辨別識(shí)記政協(xié)的三種職能(年高考復(fù)習(xí))

辨別識(shí)記政協(xié)的三種職能黨的知識(shí)性質(zhì)宗旨指導(dǎo)思想地位作用領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式執(zhí)政理念：黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用黨的知識(shí)清單

區(qū)分三種執(zhí)政方式：

科學(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)的是“遵循規(guī)律”；

民主執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的為民性，強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)揚(yáng)民主”、“為民執(zhí)政”；

依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的合法性，強(qiáng)調(diào)的是“依法”即“領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法”。

三者回答了為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的根本性問(wèn)題，核心是為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。三者結(jié)合在一起，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。關(guān)鍵點(diǎn)

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能。應(yīng)當(dāng)看到，這三項(xiàng)職能既各有側(cè)重，又辯證統(tǒng)一；既有區(qū)別，又有聯(lián)系

⑴從內(nèi)容上講，政治協(xié)商一般以國(guó)家和地方大政方針的制定、重大問(wèn)題的決策為中心議題開(kāi)展討論，民主監(jiān)督側(cè)重于關(guān)注憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況以及重大決策的貫徹執(zhí)行情況，而參政議政則不完全受上述條件的局限，對(duì)象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，形式更加靈活，既能反映黨派、團(tuán)體的主張，又能表達(dá)社會(huì)各界的訴求。1、人民政協(xié)三項(xiàng)職能的區(qū)別⑵從形式上講，政治協(xié)商的主要形式是政協(xié)舉行的各種協(xié)商會(huì)議，民主監(jiān)督以批評(píng)和建議為主要形式，參政議政則主要通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等形式進(jìn)行。⑶從政協(xié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在時(shí)間上三者往往也略有差異。一般是協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于實(shí)施之中，而參政議政基本上伴隨于從協(xié)商到執(zhí)行決策的全過(guò)程。①政治協(xié)商：

含義：政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前和就執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

主要內(nèi)容：國(guó)家在物質(zhì)文明、精神文明、民主法制建設(shè)和改革開(kāi)放中的重要方針政策及重要部署，政府工作報(bào)告，國(guó)家財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家政治生活方面的重大事項(xiàng)，國(guó)家的重要法律草案，中共中央提出的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選，外交方面的重要方針政策，關(guān)于統(tǒng)一祖國(guó)的重要方針政策，群眾生活的重大問(wèn)題，等等。

②民主監(jiān)督：

含義：是對(duì)國(guó)家法律的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。

政治協(xié)商與民主監(jiān)督的不同：政治協(xié)商主要是指在重大問(wèn)題決策前或執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。而民主監(jiān)督則是對(duì)執(zhí)行情況、工作情況進(jìn)行批評(píng)，提出建議。③參政議政：

參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。

參政議政的內(nèi)容：參政議政包括政治協(xié)商和民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，還包括選舉人民群眾關(guān)心、黨政部門(mén)重視、政協(xié)有條件作的課題，組織調(diào)查研究，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見(jiàn)；通過(guò)多種方式，廣開(kāi)言路，廣開(kāi)才路，充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士及其所聯(lián)系的各界人士的專長(zhǎng)和作用，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出力獻(xiàn)策。

參政議政不是執(zhí)政。

⑴總體上講，這三項(xiàng)職能都是人民政協(xié)的主要任務(wù)和工作。⑵政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，政治協(xié)商和參政議政往往包含著民主監(jiān)督的內(nèi)容，民主監(jiān)督也往往與政治協(xié)商和參政議政的內(nèi)容密切相關(guān)。協(xié)商之前進(jìn)行的視察、調(diào)研，實(shí)際上也是參政議政。協(xié)商中提出的意見(jiàn)和建議，又具有民主監(jiān)督的成分。2、人民政協(xié)三項(xiàng)職能的聯(lián)系人大監(jiān)督政協(xié)監(jiān)督公民監(jiān)督區(qū)別性質(zhì)人大是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的，其監(jiān)督具有法律約束力政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，它是一種民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不具有法律約束力監(jiān)督權(quán)是公民政治權(quán)利的重要內(nèi)容監(jiān)督對(duì)象監(jiān)督的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作，全國(guó)人大還監(jiān)督憲法的實(shí)施情況，這種監(jiān)督本身帶有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系監(jiān)督的主要內(nèi)容有憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況、中共中央與國(guó)家機(jī)關(guān)制定的重大方針政策的執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況等，這種監(jiān)督不具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系監(jiān)督的對(duì)象是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員3、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、公民監(jiān)督人大監(jiān)督政協(xié)監(jiān)督公民監(jiān)督監(jiān)督方式通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、質(zhì)詢、檢查工作等方式進(jìn)行監(jiān)督的基本方式是建議和批評(píng)通過(guò)信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)等其他新形式監(jiān)督結(jié)果既保證了集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又保證了國(guó)家機(jī)關(guān)之間能夠明確責(zé)任、分工合作、協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作有利于協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義有利于改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作，也有助于激發(fā)公民關(guān)心國(guó)家大事、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神聯(lián)系目的都是維護(hù)人民的根本利益，都有助于發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。1、公民的政治權(quán)利和自由（3項(xiàng)）2、政府的職能（4項(xiàng)）3、人大的職權(quán)（4項(xiàng)）4、人大代表的權(quán)利（4項(xiàng)）5、中共的執(zhí)政方式（3項(xiàng)）6、人民政協(xié)的職能（3項(xiàng)）4、政治生活中各種主體的“職能”或“權(quán)利”義務(wù)義務(wù)1、公民的監(jiān)督權(quán)（民主監(jiān)督四種形式）2、人大的監(jiān)督權(quán)3、中共與各民主黨派的互相監(jiān)督4、人民政協(xié)的民主監(jiān)督的職能5、對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督（“外五內(nèi)四”監(jiān)督體系）5、政治生活中各種形式的“監(jiān)督”6、政治生活中的各項(xiàng)“原則”、“準(zhǔn)則”1、公民參與政治生活應(yīng)遵循的原則2、政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則、依法治國(guó)的原則3、人民代表大會(huì)制度的組織活動(dòng)原則：民主集中制4、多黨合作根本活動(dòng)準(zhǔn)則：遵守憲法和法律5、處理民族關(guān)系的原則6、我國(guó)宗教實(shí)行獨(dú)立自主自辦的原則7、我國(guó)外交政策的基本準(zhǔn)則：和平共處五項(xiàng)原則易錯(cuò)點(diǎn)

⑴人民政協(xié)不是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，因而不能履行國(guó)家職能。⑵政協(xié)并不只是由民主黨派組成，并不是民主黨派的議事機(jī)構(gòu)。⑶政協(xié)的民主監(jiān)督同我國(guó)現(xiàn)有的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督等不同，政協(xié)的監(jiān)督?jīng)]有法律效力，其實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大民主。⑷人民政協(xié)的參政議政不是執(zhí)政，不能超載參與、介入的界限。人民政協(xié)不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不能直接對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行決策，政協(xié)的提案、建議案沒(méi)有法律約束力。人民政協(xié)也不同于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不能直接去處理浩繁的行政事務(wù)。1、常規(guī)易錯(cuò)點(diǎn)⑴對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)理解不到位。2、?？家族e(cuò)點(diǎn)(13福建25)有全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為，坐上了政協(xié)委員這個(gè)位置，就不是個(gè)普通人，就得對(duì)憲法負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，并建議委員們對(duì)憲法宣誓。這說(shuō)明

A.人民政協(xié)是我國(guó)重要的國(guó)家機(jī)關(guān)

B.政協(xié)委員有權(quán)依法制定憲法和法律

C.政協(xié)委員必須以憲法和法律為準(zhǔn)繩履行職責(zé)

D.多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的根本政治制度C

(13新課標(biāo)Ⅰ18)2012年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，來(lái)自網(wǎng)民的部分意見(jiàn)和建議入選全國(guó)政協(xié)提案征集函，并以“參閱線索”的形式發(fā)給了全體政協(xié)委員作為參考。部分網(wǎng)民還應(yīng)邀參觀政協(xié)提案辦理流程，旁聽(tīng)提案辦理協(xié)商會(huì)。上述做法①是政協(xié)積極創(chuàng)新與人民群眾直接對(duì)話形式的體現(xiàn)②提供了公民直接參與國(guó)家決策和管理的有效途徑③保障了人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)④是提高政協(xié)委員提案質(zhì)量的具體舉措A.①②B.①④C.②③D.③④B(13新課標(biāo)Ⅱ17)2012年3月，在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議進(jìn)行界別分組討論時(shí)，政協(xié)委員就如何管理政府預(yù)算外資金、治理“小金庫(kù)”展開(kāi)激烈辯論。這種辯論是()①人民政協(xié)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的體現(xiàn)②人民政協(xié)履行參政議政職能的表現(xiàn)③政協(xié)委員管理國(guó)家事務(wù)的具體表現(xiàn)④政協(xié)委員參與政治協(xié)商的基本形式A.①②B.①③C.②③D.③④A⑵對(duì)人民政協(xié)的職能理解不到位(13上海2)為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，全國(guó)政協(xié)通過(guò)調(diào)研視察等方式建言獻(xiàn)策，提出資源有償使用、綜合治理城市大氣污染等建議，被有關(guān)部門(mén)采納。這是全國(guó)政協(xié)在履行()A.政治協(xié)商職能B.公共服務(wù)職能C.參政議政職能D.社會(huì)管理職能C(12新課標(biāo)全國(guó)卷17)近年來(lái)，公共外交受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2010年，全國(guó)政協(xié)成功舉辦了以“對(duì)話、合作、共贏————中國(guó)與世界”為議題的第六次“21世紀(jì)論壇”。在十一屆全國(guó)政協(xié)三次會(huì)議上，政協(xié)外事委員會(huì)提交了關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)公共外交的書(shū)面發(fā)言，部分委員還提交了相關(guān)提案。由此可見(jiàn)，人民政協(xié)A.創(chuàng)新了參政議政的方法和途徑B.履行了參與國(guó)際事務(wù)的新職能C.積極參與行使國(guó)家對(duì)外職權(quán)D.是推動(dòng)公共外交的重要力量D[2011·海南卷11]2011年全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門(mén)委員會(huì)，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題、主線、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，通過(guò)提案建言獻(xiàn)策。會(huì)議共收到提案5762件，其中，委員提案4965件，八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案285件。政協(xié)委員、政協(xié)參加單位提交提案①是人民政協(xié)履行職能的重要方式②是人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變的重要舉措③是人民政協(xié)行使社會(huì)管理職能的重要載體④是協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道

A．①②B．①④C．②③D．③④B⑶混淆政協(xié)委員和人大代表[2012天津卷7]從太空眺望地球，這個(gè)藍(lán)色星球非常美麗。然而，地球的淡水資源卻十分有限，我國(guó)淡水資源尤為短缺。針對(duì)我國(guó)這一問(wèn)題，56位在津全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家制定扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的提案》等多份提案。在政協(xié)委員推動(dòng)下，2011年國(guó)家制定了《加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《“十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

劃》。政協(xié)委員這一做法屬于

A.依照憲法和法律參加行使國(guó)家權(quán)力

B．代表人民的意志和利益行使質(zhì)詢權(quán)

C．圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題進(jìn)行民主監(jiān)督

D．參與國(guó)家政策、法規(guī)的制定D[2012四川卷31]一名全國(guó)政協(xié)委員長(zhǎng)期關(guān)注流浪乞討未成年人的救助保護(hù)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究，他在2011年“兩會(huì)”期間提交了提暗《關(guān)于加強(qiáng)流浪乞討未成年人救助保護(hù)的建議》。年底，民政部對(duì)該提案作出了書(shū)面答復(fù)，其切中時(shí)弊、言之有物的建議得到了不同程度的采納并正在轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策。這說(shuō)明，政協(xié)委員的建言獻(xiàn)策①是人民行使國(guó)家權(quán)力的形式②是國(guó)家科學(xué)決策的重要依據(jù)③轉(zhuǎn)化為政府政策是有條件的④體現(xiàn)了政協(xié)對(duì)政府負(fù)責(zé)的原則A.①②B.②③C.①④D.③④

C

2014年高考可能結(jié)合十八屆三中全會(huì)關(guān)于人民政協(xié)的論述，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各種政協(xié)會(huì)議、政協(xié)調(diào)研、政協(xié)提案等，重點(diǎn)考查人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、人民政協(xié)與人大的區(qū)別，試題難度一般不大。命題點(diǎn)［調(diào)研1］群眾路線是黨的生命線，更是人民政協(xié)的生命線。人民政協(xié)一頭連著黨政機(jī)關(guān)，一頭連著各界群眾，可以既做好各界群眾的“代言人”，又當(dāng)好黨委、政府與群眾的“連心橋”。這要求人民政協(xié)①加強(qiáng)與共產(chǎn)黨能力合作的友黨關(guān)系②進(jìn)一步加強(qiáng)與各界群眾的密切關(guān)系③發(fā)揮其作為協(xié)商民主重要渠道的作用