社會(huì)保障水平理論

社會(huì)保障水平理論社會(huì)保障水平理論第一節(jié)社會(huì)保障水平概述第二節(jié)社會(huì)保障水平測(cè)定模型第三節(jié)社會(huì)保障水平適度理論第四節(jié)社會(huì)保障水平的曲線發(fā)展理論一社會(huì)保障水平及其制約條件（一）社會(huì)保障水平概念在最微觀的層次上，社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，可以用受益給付與社會(huì)工資水平之比來測(cè)量。從政府的角度看，社會(huì)保障水平是社會(huì)保障支出占政府財(cái)政支出的比重。在最宏觀的層面上，社會(huì)保障水平是社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。第一節(jié)社會(huì)保障水平概述

社會(huì)保障水平，從其屬性上分析，它是一個(gè)具有整體性、相對(duì)性，且質(zhì)與量相統(tǒng)一的范疇。

它是一種宏觀性、整體性指標(biāo)，是只是反映在國(guó)民收入分配中社會(huì)保障具有的份額和現(xiàn)實(shí)的保障水平。同時(shí)，社會(huì)保障水平是一個(gè)相對(duì)性的范疇，社會(huì)保障水平是相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言的。社會(huì)保障水平也是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的范疇。從量上講，社會(huì)保障水平有“高”、“低”之分，具體衡量方法是社會(huì)保障費(fèi)用總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比；從質(zhì)上講，社會(huì)保障水平有“適度”、“不適度”之分，具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障費(fèi)用支出是否與國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；從質(zhì)與量的統(tǒng)一上看，社會(huì)保障水平并非越高越好，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度主要取決于國(guó)民收入水平及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，超越國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)保障水平，即便很高，也是不可取的。我們研究和提倡的應(yīng)該是適度社會(huì)保障水平。社會(huì)保障水平的絕對(duì)性和相對(duì)性社會(huì)保障水平的絕對(duì)性是指在國(guó)民收入分配中社會(huì)保障具有的份額和現(xiàn)實(shí)的保障水平，在相同的人均GDP條件下，社會(huì)保障水平越高，人民生活的保障程度就越大，社會(huì)保障的實(shí)際效用水平（即實(shí)際獲得的社會(huì)保障支付金額）也就越高；社會(huì)保障水平的相對(duì)性是指相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言，在社會(huì)保障水平相同的條件下，人均GDP越高，人民生活的保障程度越小，社會(huì)成員享受到的市級(jí)社會(huì)保障效用水平越低（二）社會(huì)保障水平的供需制約條件社會(huì)保障水平的確立，離不開現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和條件。決定社會(huì)保障水平的條件，一是社會(huì)保障需求條件，二是社會(huì)保障供給條件。社會(huì)保障水平的“適度”，就是保持社會(huì)保障的“需求”與“供給”在適度水平上的平衡發(fā)展社會(huì)保障水平的供需制約條件

社會(huì)保障需求條件是決定社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出水平的因素，它既包括現(xiàn)今需求狀況，又包括未來需求趨勢(shì)。從總體上看，主要包括以下幾個(gè)方面：保障人口、社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障程度、給付的條件等。社會(huì)保障供給條件是決定社會(huì)保障資金籌集水平的因素。從本質(zhì)上說，社會(huì)保障供給條件，主要取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平。具體分析，主要包括以下幾個(gè)方面：國(guó)民產(chǎn)出、財(cái)政收入、居民收入和居民儲(chǔ)蓄、社會(huì)保障基金政治的能力等。二社會(huì)保障水平的理論價(jià)值社會(huì)保障水平是社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵要素，它直接反映著社會(huì)保障資金的供求關(guān)系，并間接反映著社會(huì)保障體系的運(yùn)行狀況。社會(huì)保障水平直接反映社會(huì)保障程度的高低和資金需求的大小，保障水平越高，保障程度就越高，資金需求量就越大。社會(huì)保障水平的高低，直接關(guān)系著企業(yè)的生存發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障水平過高，政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上都難以承受；保障水平過低，一些人的基本生活難以保證，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安。社會(huì)保障水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量密切相關(guān)。

社會(huì)保障水平與人民的生活質(zhì)量直接相關(guān)。

社會(huì)保障水平的具體分項(xiàng)研究，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富分配和收入再分配的某些具體過程，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律。

社會(huì)保障水平是社會(huì)保障體系運(yùn)行的指示器

社會(huì)保障水平發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的研究，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障理論體系中也有重要的價(jià)值符號(hào)：S：社會(huì)保障支出占GDP的比重，即社會(huì)保障水平；Sa：社會(huì)保障支出總額；G：GDP；W：工資收入總額；Q：社會(huì)保障支出占工資收入總額的比重（Sa/W），即社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)；H：工資收入總額占GDP的比重（W/G），即勞動(dòng)因素分配比例系數(shù)。第二節(jié)社會(huì)保障水平測(cè)定模型

一社會(huì)保障水平“度”的數(shù)理模型S=Sa/GQ=Sa/WH=W/G則有：S＝Q×H問題轉(zhuǎn)化為只要知道Q和H的適度水平，社會(huì)保障的適度水平就可以確定下來。●關(guān)于Q的適度水平問題：社會(huì)保障支出由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出組成。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷生育保險(xiǎn)。二社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)的數(shù)理分析因此：Q＝O+Z+E+J+MO：養(yǎng)老金支出占工資收入的比重；Z：失業(yè)金支出占工資收入的比重；E：醫(yī)療保險(xiǎn)金支出占工資收入的比重；J：工傷生育保險(xiǎn)金支出占工資收入的比重；M：社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助支出占工資收入的比重。⒈O(jiān)（養(yǎng)老金支出占工資收入的比重）的合理界限：養(yǎng)老金替代率的兩種確定方法。一是“分配法”，即從社會(huì)產(chǎn)品分配的角度研究平均替代率的適度水平。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的要素分配理論和公平效率理論，GDP由勞動(dòng)和資本兩種要素創(chuàng)造，工資收入總額代表勞動(dòng)要素創(chuàng)造的部分。這部分價(jià)值應(yīng)該分配給勞動(dòng)人口和撫養(yǎng)人口（包括少兒人口和老年人口）。從公平的角度出發(fā)，三部分人口的分配比例應(yīng)與各自的人口比例一致。這樣，老年人口分配的部分最大應(yīng)為老年人口占總?cè)丝诒戎?。設(shè)定下列符號(hào)：O—養(yǎng)老金支出占工資收入的比重；N—人口總數(shù)；L—?jiǎng)趧?dòng)人口數(shù)量；T—退休人口數(shù)量；W—工資總額；WO—養(yǎng)老金總額。即：養(yǎng)老金平均替代率最大不能超過勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤ｈb于社會(huì)保障應(yīng)堅(jiān)持“保障與激勵(lì)一致”的原則，老年人獲得的養(yǎng)老金收入不應(yīng)與在職勞動(dòng)者的收入相等，因此，養(yǎng)老金平均替代率一般應(yīng)小于勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤?。?guó)際上，這個(gè)比例一般在40%—70%之間。二是“消費(fèi)法”，即從滿足老年人基本消費(fèi)的角度研究養(yǎng)老金平均替代率的適度水平。以中等至中等偏上收入戶的人均消費(fèi)支出額作為研究保障退休人員基本生活需求的養(yǎng)老金水平的依據(jù)。這樣，有：O=Oa×C其中：Oa：老年人口占總?cè)丝诒戎?；C：養(yǎng)老金替代率（我國(guó)為60%）。⒉Z（失業(yè)金支出占工資收入的比重）的合理界限工資總額中應(yīng)分配給失業(yè)人口的部分，最大不應(yīng)超過失業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤词I(yè)率×經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤?。鑒于“保障與激勵(lì)”統(tǒng)一的原則，國(guó)際慣例只發(fā)給失業(yè)者半年的工資。因此，有：Z=0.5×D×F其中：D：失業(yè)率；F：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤?．其它界限：根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和保障法規(guī)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入的比例為10%—12%，工傷、生育保險(xiǎn)支出占工資收入的比例為1.5%,社會(huì)福利、優(yōu)撫等占工資收入的比例為1.5%。根據(jù)以上公式，將有關(guān)數(shù)據(jù)的可能最大值和最小值代入公式，即可以得到社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)的上限和下限。三勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)的數(shù)理分析●關(guān)于H（工資收入總額占GDP的比重，即勞動(dòng)因素分配比例系數(shù)）的適度水平問題：GDP中，工資收入應(yīng)占多大比例合理？根據(jù)克拉克的邊際生產(chǎn)力分配理論，在微觀領(lǐng)域，要素價(jià)格是由投入生產(chǎn)的該要素的邊際產(chǎn)品所決定的，因此，工資是由一個(gè)單位勞動(dòng)帶來的邊際產(chǎn)品決定的，它與勞動(dòng)對(duì)產(chǎn)品的貢獻(xiàn)相一致。從宏觀上看，工資占GDP的比例應(yīng)與勞動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)相一致。即在GDP中，有多大份額是由勞動(dòng)創(chuàng)造的，這部分價(jià)值就應(yīng)該分配給勞動(dòng)者。測(cè)定這個(gè)份額的理論依據(jù)是總量生產(chǎn)函數(shù)—柯布—道格拉斯（Cobb—Doug1as）生產(chǎn)函數(shù)。Cobb—Douglas生產(chǎn)函數(shù)最典型的形式是：Y＝f(L，K)＝ALαKβ這里A、α、β是固定的參數(shù)，且一般是大于0的，Y為總產(chǎn)出，L為勞動(dòng)力的投入量，K為資本的投入量。

上式分別對(duì)L和K求導(dǎo)數(shù)，可得：Y/L＝AαLα－1KβY/k＝AαβLαKβ－1

移項(xiàng)整理，得到：α＝（Y/L）·（L/Y）β＝（Y/k）·（k/Y）可見，α是產(chǎn)出對(duì)勞動(dòng)力的彈性，β是產(chǎn)出對(duì)資本的的彈性。對(duì)規(guī)模報(bào)酬不變的生產(chǎn)函數(shù)一般寫成Y＝ALαK（1－α）在競(jìng)爭(zhēng)均衡狀態(tài)下，每個(gè)要素獲得其邊際產(chǎn)出，因此，有實(shí)際工資(W/P)＝(Y/L)（它為勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出），把這個(gè)結(jié)果代入α＝（Y/L）·（L/Y）有α＝(W/P)·(L/Y)＝工資總額/社會(huì)總產(chǎn)出?？梢?，α是在競(jìng)爭(zhēng)均衡狀態(tài)下，全社會(huì)勞動(dòng)要素所得占社會(huì)總產(chǎn)出的比例。根據(jù)美國(guó)長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，α的值為3/4，即75%。把我國(guó)的實(shí)際數(shù)據(jù)代入以上公式，我國(guó)社會(huì)保障水平的上限為26.16%（條件為老年人口比重為30.5，為我國(guó)老齡化的高峰值），下限為5.7%。第三節(jié)社會(huì)保障水平適度理論

一社會(huì)保障水平的“度”（一）“度”的含義所謂度，就是一定事物保持自己質(zhì)和量的限度、幅度、范圍，是和事物的質(zhì)相統(tǒng)一的限量。社會(huì)保障水平的“度”是指保持社會(huì)保障水平質(zhì)和量的限度、幅度，即社會(huì)保障支出水平在多大限度內(nèi)既能保障公民的基本生活又能激勵(lì)公民去積極勞動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展，超過了這個(gè)限度就會(huì)對(duì)公民的勞動(dòng)積極性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。（二）社會(huì)保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)和基本基本立意測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)適度保障水平的確立，從本質(zhì)上說，它要與社會(huì)保障的基本功能相適應(yīng)。社會(huì)保障的基本功能概括為：既保證社會(huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有利于社會(huì)公平，又利于提高效率既保證呢個(gè)公民基本生活，有激勵(lì)公民積極勞動(dòng)提高公民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步基本立意保護(hù)與激勵(lì)統(tǒng)一漸進(jìn)于切線式發(fā)展----就是隨著生產(chǎn)力水平的日益提高，選擇合適的時(shí)機(jī)和切點(diǎn)，漸進(jìn)地提高社會(huì)保障水平。適度保障水平的功能是：①保證大多數(shù)人的最低生活要求和社會(huì)需求，使社會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境；②可以適度調(diào)節(jié)社會(huì)需求，推動(dòng)或抑制消費(fèi)，避免高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高通貨膨脹并存，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；③提高人們的生活質(zhì)量，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展。④適度保障水平的實(shí)施，可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三社會(huì)保障水平適度與超度的功能分析（一）社會(huì)保障水平適度的功能分析（二）社會(huì)保障水平“不足”的后果老年人和貧困者的生活得不到保障，影響社會(huì)的安定和發(fā)展；醫(yī)療保障不足，人口身體素質(zhì)降低，影響國(guó)民身體素質(zhì)的提高；教育包括再就業(yè)培訓(xùn)受到影響，制約民族文化素質(zhì)的提高和科技發(fā)展。（三）社會(huì)保障水平超度的后果①不斷加大財(cái)政赤字，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行；②勞動(dòng)者滋長(zhǎng)依賴、懶惰情緒，影響經(jīng)濟(jì)效益；③社會(huì)保障和津貼標(biāo)準(zhǔn)高，提高了企業(yè)產(chǎn)品成本，影響國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和私人企業(yè)的再投資；④資金外溢，科技人才外流；⑤形成了一些不利的政治后果。社會(huì)保障水平超度原因醫(yī)療保健水平提高政策變量（主要可控變量）觀念誤差西方工業(yè)化國(guó)家保障水平超度的關(guān)鍵是在政策上保障項(xiàng)目過多，保障程度過高。這種政策的觀念基礎(chǔ)是誤認(rèn)為福利越多越進(jìn)步，忽略了保障超度的消極影響。控制目標(biāo)：⒈使社會(huì)保障水平既等于社會(huì)保障需求水平也等于社會(huì)保障供給水平，實(shí)現(xiàn)供需平衡；⒉使社會(huì)保障水平處于適度范圍內(nèi)。三

社會(huì)保障水平供求平衡發(fā)展模型與途徑（一）總平衡分析式把這些目標(biāo)用數(shù)學(xué)公式表示為：⒈S＝Sd＝Sb其中：Sd＝Sad/GDP，Sad表示社會(huì)保障需求量，GDP表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。Sb＝Sab/GDPSab表示社會(huì)保障供給量，GDP表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。⒉適度下限＜S＜適度上限把社會(huì)保障資金需求的影響因素分解為：P——享受社會(huì)保障待遇的人口數(shù)；N——社會(huì)保障項(xiàng)目；R——社會(huì)保障程度（水平）（二）需求平衡分析式與方法則從需求方向得到社會(huì)保障需求與適度社會(huì)保障水平平衡的分析式：S＝Sd＝Sad/GDP＝PNR/GDP適度下限＜S＜適度上限⒈根據(jù)依據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值“G”進(jìn)行適度調(diào)控如果Sd＞適度上限，使PNR的增長(zhǎng)速度慢于GDP的增長(zhǎng)速度，使Sd逐步回落到適度范圍如果Sd＜適度上限，使PNR的增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)速度，使Sd逐步上升到適度范圍。2．圍繞受保障人口“P”進(jìn)行調(diào)控如果Sd＞適度上限，可以通過壓縮受保障人口，進(jìn)而降低社會(huì)保障需求水平，使其與適度水平接近。如果Sd＜適度上限，可以通過提高受保障人口的數(shù)量來使社會(huì)保障水平向適度范圍接近。3．圍繞保障項(xiàng)目N進(jìn)行調(diào)控如果Sd＞適度上限，可以通過壓縮保障項(xiàng)目，使社會(huì)保障需求水平向適度水平接近。如果Sd＜適度上限，可以通過擴(kuò)大社會(huì)保障項(xiàng)目，使社會(huì)保障需求水平向適度發(fā)展。4．圍繞保障程度R進(jìn)行調(diào)控如果Sd＞適度上限，可以通過降低社會(huì)保障程度，使社會(huì)保障需求水平降低，逐漸向適度水平接近。如果Sd＜適度上限，可以通過提高社會(huì)保障程度，使社會(huì)保障需求水平提高，向適度水平接近。社會(huì)保障資金供給的主要制約因素是個(gè)人、單位(企業(yè))、國(guó)家三方的總體供給能力。在明確了這三種制約因素后，就可以概括社會(huì)保障資金供給總額“Sab”的分析式：Sab＝I十U十T(三）供給平衡分析式與方法則從供給方向得到社會(huì)保障供給與適度社會(huì)保障水平平衡的分析式：1、S＝Sb＝Sab/GDP＝（I十U十T）/GDP2、適度下限＜S＜適度上限1．如果社會(huì)保障供給水平“Sb”超過適度上限，造成社會(huì)保障資金供給困難則使I、U、T的增長(zhǎng)速度慢于GDP的增長(zhǎng)速度，使社會(huì)保障供給水平回落到適度水平。⒉如果社會(huì)保障供給水平“Sb”低于適度水平則使I、U、T的增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)速度，使社會(huì)保障供給水平上升到適度水平。⒊也可以適當(dāng)調(diào)整I、U、T三者的比例，保證資金供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。第四節(jié)社會(huì)保障水平的曲線發(fā)展理論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障支出的合理減少或回落，社會(huì)保障功能也將發(fā)生變化?，F(xiàn)在社會(huì)保障的功能是救濟(jì)和養(yǎng)老保障為主，那時(shí)將是自我保障為主。同時(shí)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，那時(shí)保健性支出將增加，其他支出將減少。

（一）