第一章土地管理概述

土地管理學(xué)2/3/20231浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院第一節(jié)土地的概念與特性第二節(jié)土地管理的內(nèi)涵第三節(jié)土地管理的目標(biāo)第四節(jié)土地管理的內(nèi)容體系第五節(jié)土地管理的原則第六節(jié)土地管理的制度與政策第七節(jié)土地管理體制第八節(jié)土地管理與國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展第一章土地管理概述2/3/20232浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院定義：土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果。土地是綜合體土地是自然的產(chǎn)物土地是地球表面具有固定位置的空間客體土地是地球表面的陸地部分土地包括人類過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果一、土地的定義2/3/20233浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院二、土地的特性

（1）自然屬性：指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性。

◆土地面積的有限性◆土地位置的固定性

◆土地質(zhì)量的差異性◆土地永續(xù)利用的相對(duì)性（2）經(jīng)濟(jì)屬性：指人們?cè)诶猛恋氐倪^(guò)程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)出來(lái)的特性。

◆土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性◆土地用途的多樣性

◆土地用途變更的困難性◆土地投入資本的儲(chǔ)存性

◆土地報(bào)酬遞減的可能性（3）社會(huì)屬性：利用土地過(guò)程中反映的人與人之間的某種關(guān)系。2/3/20234浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院三、幾個(gè)概念的區(qū)別

（1）土地與土壤（2）土地與景觀（3）土地與國(guó)土（4）土地與土地資源（5）土地與地產(chǎn)2/3/20235浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院三、幾個(gè)概念的區(qū)別

（1）土地與土壤：從相互關(guān)系上看：土壤僅僅是土地的一個(gè)組成要素，即土地包含土壤。但是應(yīng)該注意的是，當(dāng)土壤一旦被利用，即作為基本的生產(chǎn)資料時(shí)，則必需同時(shí)考慮氣候、地形、水文等組成土地的諸要素，這就是人們通常所說(shuō)的因地制宜利用土壤，這個(gè)時(shí)候的土壤實(shí)際上已經(jīng)以土地的形式發(fā)生作用，這也就是土壤與土地兩個(gè)概念經(jīng)?；煜脑蛑?/3/20236浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院三、幾個(gè)概念的區(qū)別

（1）土地與土壤：從本質(zhì)特性上看：：土壤的本質(zhì)是肥力，即為植物生長(zhǎng)供應(yīng)土壤的本質(zhì)是肥力，而土地的本質(zhì)特征是生產(chǎn)力，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，土壤肥力僅僅是形成土地生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，土壤肥力必須與土地的其它組成要素如氣候、水文等有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮其作用。對(duì)于城市用地，土地生產(chǎn)力(效益)主要取決于區(qū)位要素，而與土壤肥力幾乎沒有直接聯(lián)系。2/3/20237浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院三、幾個(gè)概念的區(qū)別

（1）土地與土壤：從形態(tài)結(jié)構(gòu)上看：土壤是處在地球風(fēng)化殼的疏松表層。而土地是由地上層、地表層和地下層組成的立體垂直剖面，土壤只是其地表層的一部分，二者在形態(tài)結(jié)構(gòu)上相差甚遠(yuǎn)。2/3/20238浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院三、幾個(gè)概念的區(qū)別

（2）土地與景觀：土壤、風(fēng)化殼、大陸沉積物、潛水和地表水、植被、近地表大氣及物理化學(xué)作用彼此緊密聯(lián)系的綜合體稱為景觀。

它與土地的最大區(qū)別主要在于它只考慮自然地理因素的作用，而極少考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的“綜合體”的影響。2/3/20239浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院土地景觀

2/3/202310浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院2/3/202311浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院三、幾個(gè)概念的區(qū)別

（3）土地與國(guó)土：國(guó)土不單指土地，而是一國(guó)管轄的地理空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)曾對(duì)國(guó)土提出如下定義：所謂國(guó)土系歸某一個(gè)國(guó)家管轄的地球上的某一部分空間，即受一國(guó)主權(quán)管轄的區(qū)域，廣義包括一國(guó)的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海和它們的下層、上空，還包括大陸架等。從內(nèi)涵上看，國(guó)土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容。

2/3/202312浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院三、幾個(gè)概念的區(qū)別

（4）土地與土地資源：所謂資源，顧名思義，是指生產(chǎn)資料與生活資料的來(lái)源。土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時(shí)間內(nèi)可為人類利用的土地。一般說(shuō)來(lái)，土地資源是指經(jīng)過(guò)人們投入，從土地上得到收益的土地，即產(chǎn)生了價(jià)值的土地。

2/3/202313浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院三、幾個(gè)概念的區(qū)別

（5）土地與地產(chǎn)

◆從法律上看，地產(chǎn)不僅包括土地自然體，而且包括土地權(quán)利(如所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等)。◆地產(chǎn)是指作為財(cái)產(chǎn)的土地。土地不一定完全是地產(chǎn)，而地產(chǎn)必然屬于土地。地產(chǎn)最重要特性是其商品屬性。2/3/202314浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院第二節(jié)土地管理的內(nèi)涵

一、土地管理的概念概念：國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。土地管理的本質(zhì)：對(duì)土地資源的行政管理2/3/202315浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院土地管理的主體是國(guó)家土地管理的客體是土地土地管理的目的：維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系、和合理組織土地利用綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制土地管理具有鮮明的階級(jí)性二、土地管理的含義2/3/202316浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院三、土地管理的主體

——“誰(shuí)在管理”土地管理主體是國(guó)家，具體是各級(jí)政府及其土地行政主管部門及其公務(wù)員。

政府土地地方行政主管機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)土地行政主管部門的普通公務(wù)員2/3/202317浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院四、土地管理的對(duì)象土地管理的對(duì)象:土地保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會(huì)載體是從事資源保護(hù)和開發(fā)利用的社會(huì)組織和個(gè)人

2/3/202318浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院1．經(jīng)濟(jì)性組織包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容，以贏利為目的的組織。政府與它們的行政管理關(guān)系，主要表現(xiàn)在征收稅費(fèi)，對(duì)其開支、合理開發(fā)利用資源、工業(yè)衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身保障等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。政府通過(guò)制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來(lái)影響和制約它們的行為，對(duì)其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。一般說(shuō)來(lái)，行政許可制度和檢查監(jiān)督制度是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)性組織實(shí)施行政管理的主要方式。2/3/202319浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院2．社會(huì)性組織包括社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等一切以非贏利為目的的組織。一般說(shuō)來(lái)，政府對(duì)它們的管理以不違反保護(hù)和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對(duì)其管理的主要方式。2/3/202320浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院3．教科文衛(wèi)組織包括從事土地人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的學(xué)校和從事土地研究的科研單位。政府在多數(shù)情況下對(duì)這類組織予以指導(dǎo)、支持、財(cái)政資助和提供各種方便；但同時(shí)要求它們遵守保護(hù)和合理利用的法律和行政法規(guī)。2/3/202321浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院4．新聞性組織包括報(bào)刊雜志社、新聞社、出版社、電臺(tái)、電視臺(tái)等一切新聞傳播媒介組織。政府對(duì)它們的管理也以不違背土地保護(hù)和合理開發(fā)利用以及不泄露國(guó)家機(jī)密為限度。2/3/202322浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院5．公民

這是政府土地管理的最大量的行為對(duì)象。管理的原則仍然是依據(jù)土地保護(hù)和合理開發(fā)利用的法律和行政法規(guī)，對(duì)其要求是：履行對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)，如履行土地開發(fā)利用和利用權(quán)利人應(yīng)盡的義務(wù)(包括交納土地稅費(fèi))，珍惜、保護(hù)和合理利用土地資源等。政府可以采取多種多樣的行政手段，對(duì)公民實(shí)施土地管理。

2/3/202323浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院五、土地管理的職能國(guó)土資源部承擔(dān)與土地管理相關(guān)的職能承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源的責(zé)任。組織擬訂國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，開展國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究提出國(guó)土資源供需總量平衡的政策建議，參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，制定并組織實(shí)施國(guó)土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。承擔(dān)規(guī)范國(guó)土資源管理秩序的責(zé)任。起草國(guó)土資源法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施，制定國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程，擬訂國(guó)土資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方國(guó)土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國(guó)土資源重大違法案件。2/3/202324浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院五、土地管理的職能國(guó)土資源部承擔(dān)與土地管理相關(guān)的職能承擔(dān)優(yōu)化配置國(guó)土資源的責(zé)任。編制和組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的涉及土地的相關(guān)規(guī)劃的審核。負(fù)責(zé)規(guī)范國(guó)土資源權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，指導(dǎo)土地確權(quán)，承擔(dān)各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會(huì)查詢服務(wù)。2/3/202325浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院五、土地管理的職能國(guó)土資源部承擔(dān)與土地管理相關(guān)的職能承擔(dān)全國(guó)耕地保護(hù)的責(zé)任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。牽頭擬訂并實(shí)施耕地保護(hù)政策，組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)，監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況。指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和耕地開發(fā)的監(jiān)督工作。組織實(shí)施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用，承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類用地的審核、報(bào)批工作。承擔(dān)及時(shí)準(zhǔn)確提供全國(guó)土地利用各種數(shù)據(jù)的責(zé)任。制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織國(guó)家重大土地調(diào)查專項(xiàng)，指導(dǎo)地方地籍調(diào)查、登記和土地分等定級(jí)工作。2/3/202326浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院五、土地管理的職能國(guó)土資源部承擔(dān)與土地管理相關(guān)的職能承擔(dān)節(jié)約集約利用土地資源的責(zé)任。擬訂并實(shí)施土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政府土地儲(chǔ)備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓等管理辦法，建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等政府公示地價(jià)制度，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等，承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的改制企業(yè)的國(guó)有土地資產(chǎn)的處置。承擔(dān)規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序的責(zé)任。監(jiān)測(cè)土地市場(chǎng)和建設(shè)用地利用情況，監(jiān)管地價(jià)，規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，組織對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范和監(jiān)管國(guó)土資源相關(guān)社會(huì)中介組織和行為，依法查處違法行為。2/3/202327浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院五、土地管理的職能國(guó)土資源部承擔(dān)與土地管理相關(guān)的職能依法征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施。推進(jìn)國(guó)土資源科技進(jìn)步，組織制定、實(shí)施國(guó)土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)土資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。開展對(duì)外合作與交流，承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

2/3/202328浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院五、土地管理的職能（2）擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加、不能減少。

制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。

2/3/202329浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院五、土地管理的職能（3）擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制定國(guó)有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類用地的審查、報(bào)批工作。

組織開展土地資源的對(duì)外合作與交流。

2/3/202330浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院第三節(jié)土地管理的目標(biāo)目標(biāo)：目標(biāo)是指在一定的環(huán)境條件下，在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上所希望達(dá)到的結(jié)果目標(biāo)為行動(dòng)指引方向，沒有目標(biāo)的工作，是沒有意義的工作。明確的目標(biāo)指引正確的方向，目標(biāo)過(guò)多會(huì)分散我們?cè)诠ぷ髦械臅r(shí)間和精力，最終可能導(dǎo)致一事無(wú)成。目標(biāo)管理：組織的最高領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)組織面臨的形勢(shì)和社會(huì)需要，制定出一定時(shí)期內(nèi)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后層層落實(shí)，要求下屬各部門主管人員以至每個(gè)員工根據(jù)上級(jí)制定的目標(biāo)和保證措施，形成一個(gè)目標(biāo)體系，并把目標(biāo)完成的情況作為各部門或個(gè)人考核的依據(jù)。簡(jiǎn)言之，目標(biāo)管理就是讓組織的主管人員和員工親自參加目標(biāo)的制定，在工作中實(shí)行“自我控制”并努力完成工作目標(biāo)的一種管理制度或方法。

2/3/202331浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院第三節(jié)土地管理的目標(biāo)土地管理的目標(biāo)

根本目標(biāo)：維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終目標(biāo)：不斷提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。2/3/202332浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院第四節(jié)土地管理的內(nèi)容體系

組織土地立法和制定綜合性土地政策

編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃

耕地保護(hù)與農(nóng)地用途管制

地籍管理

土地利用管理

土地市場(chǎng)管理

內(nèi)容體系（1）2/3/202333浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院地權(quán)管理

地籍管理

地用管理地稅管理

地價(jià)管理內(nèi)容體系（二)2/3/202334浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院第五節(jié)土地管理的原則土地管理原則是指土地管理部門及其工作人員從事土地管理活動(dòng)所必須遵循的基本行為規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，它是土地管理工作本質(zhì)的反映。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標(biāo)。我國(guó)土地管理是建立在社會(huì)主義土地公有制基礎(chǔ)上的，是以充分、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地為總目標(biāo)，2/3/202335浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院整體原則:責(zé)任原則

法制原則協(xié)調(diào)原則利益原則效率原則民主化原則

2/3/202336浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院第六節(jié)土地管理的制度與政策

一、土地制度土地制度是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱，是一個(gè)國(guó)家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

土地所有制：指人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)是土地所有制的法制體現(xiàn)形式。土地所有制是社會(huì)的根本制度之一。

一個(gè)國(guó)家土地所有制的具體形式還受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)條件和歷史發(fā)展特點(diǎn)的影響，即使社會(huì)制度相同的國(guó)家，其土地所有制的具體形式也不完全相同，甚至可以有很大的差別。

2/3/202337浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院土地使用制度：是對(duì)土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定。土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。土地使用制是土地利用中引起的人與人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面。在整個(gè)土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。就土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的關(guān)系而言，土地使用制可大致分為土地所有權(quán)與使用權(quán)結(jié)合和土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離兩大類。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離條件下的土地使用制分為有償使用和無(wú)償使用制兩類2/3/202338浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院土地管理制度：是國(guó)家對(duì)全國(guó)(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)構(gòu)和手段的綜合。

世界上無(wú)論什么性質(zhì)的國(guó)家，也無(wú)論實(shí)行什么樣的土地所有制，國(guó)家政權(quán)都要以社會(huì)代表的身份，對(duì)全國(guó)的土地在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控。這是由土地具有特殊的重要性、土地供給的稀缺性和土地利用后果的社會(huì)性所決定的。因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)土地的需求，并使土地資源得到合理利用，維護(hù)良好的自然生態(tài)環(huán)境。

2/3/202339浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院我國(guó)現(xiàn)行土地制度土地所有制的具體形式：土地全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，兩者之間的關(guān)系及差異?土地使用制度的具體形式土地管理制度2/3/202340浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院二、土地政策

土地政策可以理解為國(guó)家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。土地政策制定的主要目標(biāo)就是要鞏固現(xiàn)有的土地制度，同時(shí)促使現(xiàn)有的土地制度發(fā)揮更大的效益。

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”已成為我國(guó)的基本國(guó)策，它是在制定其他土地政策時(shí)，必須貫徹的根本政策。

2/3/202341浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院1、土地政策的特性

◆政治性

◆強(qiáng)制性

◆整體性

◆針對(duì)性

◆非贏利性

◆預(yù)測(cè)性

◆及時(shí)性

2/3/202342浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院2、土地政策制定的原則

土地政策是土地管理過(guò)程的指揮系統(tǒng)1、目標(biāo)明確原則2、全面、準(zhǔn)確收集信息原則3、可行性原則4、多方案擇優(yōu)原則2/3/202343浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院5．系統(tǒng)性原則6．公共利益原則7．動(dòng)態(tài)性原則2/3/202344浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院3、土地政策制定的程序(1)明確問題，確定目標(biāo)首先要明確所制定的政策要解決什么問題，或在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)某種問題需要用何種政策來(lái)解決，然后根據(jù)這些問題和將可能出現(xiàn)的情況，確定所要制定政策的目標(biāo)。其步驟是：第一步界定問題，即了解問題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)、條件，弄清問題的性質(zhì)、范圍、程度、特征以及它的影響；第二步分析原因，即對(duì)界定的問題查清其表面原因、直接原因、間接原因以及根本原因；第三步是確定改革目標(biāo)。任何土地政策的制定與實(shí)施，其政策目標(biāo)都應(yīng)是有價(jià)值的，價(jià)值指標(biāo)一般有三類，即社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值。價(jià)值觀的確定應(yīng)根據(jù)實(shí)踐的需要而定。2/3/202345浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院3、土地政策制定的程序2．科學(xué)預(yù)測(cè)，擬定方案科學(xué)預(yù)測(cè)是為了準(zhǔn)確掌握未來(lái)可能發(fā)生的情況，以使所制定的土地政策能夠有效地控制土地管理實(shí)踐。土地政策確定后，就要擬定實(shí)施目標(biāo)的方案。擬定方案需弄清三個(gè)方面的情況：首先，弄清同土地政策問題相關(guān)的環(huán)境和條件中，有哪些有利和不利的因素，未來(lái)環(huán)境和條件中，有哪些有利和不利的因素，未來(lái)環(huán)境和條件會(huì)發(fā)生什么變化；其次，弄清過(guò)去在國(guó)內(nèi)外是否出現(xiàn)過(guò)類似的問題，采取過(guò)哪些方法，效果如何，有什么值得吸取的經(jīng)驗(yàn)或借鑒的教訓(xùn)；再次，弄清今天的科學(xué)技術(shù)能提供哪些解決問題的新途徑和辦法等。在此基礎(chǔ)上，按邏輯推理的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)擬定政策方案。2/3/202346浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院3、土地政策制定的程序（3）評(píng)估選優(yōu)，擇定方案建立各種方案的模型，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，在權(quán)衡利弊得失的基礎(chǔ)上選取其一，或綜合為一，以得到一個(gè)最優(yōu)化的政策方案。土地政策最優(yōu)化并不是絕對(duì)的，西蒙(美國(guó)學(xué)者，在行政管理學(xué)研究領(lǐng)域造詣很深，1978年獲得諾貝爾獎(jiǎng)金。)提出用“滿意”的原則，代替亞當(dāng)·斯密斯(AdamSmith)傳下來(lái)的“最優(yōu)”原則。在擇優(yōu)過(guò)程中，無(wú)論采取數(shù)學(xué)分析法，經(jīng)驗(yàn)判斷法或是試驗(yàn)法，都不是十全十美的，它們各有千秋，需要制定政策者的靈活運(yùn)用。2/3/202347浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院3、土地政策制定的程序（4）實(shí)施反饋，修正完善反饋就是控制系統(tǒng)把信息傳送出去，又把其作用結(jié)果返送回來(lái)，并對(duì)信息的再傳出發(fā)生影響，產(chǎn)生新的控制作用，以達(dá)到新的實(shí)施目的。土地政策制定后，還應(yīng)根據(jù)政策方案的特點(diǎn)，制訂出具體的實(shí)施措施，把政策的目標(biāo)用指標(biāo)、進(jìn)度、責(zé)任等形式分別落實(shí)到執(zhí)行單位。在貫徹執(zhí)行中，對(duì)政策的可靠性和靈敏度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)修正、調(diào)整，以達(dá)到土地政策制定的預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)土地管理過(guò)程的合理化和科學(xué)化。2/3/202348浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院第七節(jié)土地管理體制

一、概念和內(nèi)涵

土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。其中，土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是土地管理體制的核心。

2/3/202349浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院1、土地管理體制包含的三個(gè)基本要素土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)是行政體制的載體，行政人員的存在、行政職能的發(fā)揮、行政活動(dòng)的開展，都必須以行政機(jī)構(gòu)為依托，離開行政機(jī)構(gòu)整個(gè)行政體制就無(wú)法存在。

2/3/202350浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置模式：（1）單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)可以直屬中央政府，為部級(jí)單位。地方級(jí)的機(jī)構(gòu)直屬地方政府，為廳（局）級(jí)單位。（2）隸屬于某個(gè)部或地方的廳（局）中。（3）不單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)，土地管理的職能分別由若干個(gè)部門執(zhí)行。2/3/202351浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院土地管理職能和權(quán)限的劃分對(duì)管轄范圍和權(quán)限進(jìn)行科學(xué)的界定和劃分，包括行政管理機(jī)關(guān)之間橫向、縱向的行政職能和權(quán)限的劃分，也包括行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)之間職能的科學(xué)劃分。2/3/202352浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院土地管理的機(jī)制

機(jī)制：

機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，如計(jì)算機(jī)的運(yùn)行機(jī)制。有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，如動(dòng)脈硬化機(jī)制。泛指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理化學(xué)規(guī)律。2/3/202353浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院

土地管理機(jī)制包括土地管理活動(dòng)的運(yùn)行程序、運(yùn)行方式、手段、基本原則和一系列的制度規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、計(jì)劃控制機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等2/3/202354浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院2、土地管理體制的模式①分層次管理模式，如美國(guó)、加拿大等；②分類分級(jí)管理模式，如澳大利亞、英國(guó)；③垂直統(tǒng)一管理模式，如日本等。這三類模式各有利弊，適應(yīng)不同的條件。一個(gè)國(guó)家究竟應(yīng)該采用什么樣的模式，應(yīng)根據(jù)本國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地制度及資源狀況加以選擇，不能照搬統(tǒng)管、分管、統(tǒng)管和分管相結(jié)合2/3/202355浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院二、我國(guó)現(xiàn)行土地管理體制建立專門的土地管理機(jī)構(gòu)

有自己的運(yùn)行機(jī)制實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制土地管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)2/3/202356浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院2/3/202357浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院廳機(jī)關(guān)處（室）名稱辦公室人事處計(jì)劃財(cái)務(wù)處政策法規(guī)處地籍管理處土地利用規(guī)劃處耕地保護(hù)處土地利用管理處礦產(chǎn)開發(fā)管理處礦產(chǎn)資源儲(chǔ)蓄處地質(zhì)勘查處地質(zhì)環(huán)境處執(zhí)法監(jiān)察局直屬機(jī)關(guān)黨委科技教育處監(jiān)察專員辦公室廳工會(huì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦公室調(diào)控與監(jiān)督處廳直屬事業(yè)單位名稱浙江省國(guó)土資源廳信息中心(省地質(zhì)資料檔案館)省地質(zhì)調(diào)查院地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站省土地勘測(cè)規(guī)劃（詳查辦）杭州地質(zhì)療養(yǎng)院(杭州山水賓館)省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室

省土地整理中心省土地管理干部培訓(xùn)中心

省國(guó)土資源廳物業(yè)管理中心省國(guó)土資源檢查總隊(duì)2/3/202358浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院杭州市國(guó)土資源局下城分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

辦公室政策法規(guī)處人事（組織）處計(jì)劃財(cái)務(wù)處土地規(guī)劃與耕地保護(hù)處土地征用處土地利用處地籍處礦產(chǎn)資源處地質(zhì)環(huán)境處執(zhí)法監(jiān)察處機(jī)關(guān)黨委監(jiān)察室2/3/202359浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院杭州市國(guó)土資源局下城分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦公室執(zhí)法監(jiān)察科地籍管理科用地規(guī)劃利用科2/3/202360浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院第八節(jié)土地管理與國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展

一、土地在社會(huì)發(fā)展中的地位1、土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉,在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位.土地是人類維持生存必不可少的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，衣、食、住、行都離不開土地(1)衣：棉、麻、絲綢，源于