第一章電子政務(wù)概述

電子政務(wù)林曉歡Mobilemail:335611361@課程說明課程安排：1-13周8-9節(jié)

教材：《電子政務(wù)》東北財經(jīng)大學(xué)出版社楊興凱2011年3月第一版參考材料：《電子政務(wù)》北京：清華大學(xué)出版社.蔡立輝2009年版期末成績構(gòu)成：理論課成績=課堂討論成績（30%）+考勤（10%）+期末（60%）

案例討論

廣州市計生證辦證難1、視頻2、文字材料3、思考問題：（1）為什么計生證辦證難？（2）如何解決計生證辦證難的問題？Reagan:Governmentisnotthesolutiontoourproblem,governmentistheproblem.課程目的1、什么是電子政務(wù)？2、電子政務(wù)能解決什么實際問題？3、電子政務(wù)如何解決實際問題？

第一章

電子政務(wù)基本理論本章重點1、什么是電子政務(wù)?電子政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別？2、電子政務(wù)與辦公自動化等概念的區(qū)別？3、電子政務(wù)的發(fā)展階段？4、電子政務(wù)的內(nèi)容包括哪些方面？一、電子政務(wù)建設(shè)的背景1、電子政務(wù)建設(shè)的背景工廠經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)化

信息化時代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的根本特征是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，就是建立在由現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)、電子計算機網(wǎng)絡(luò)及各種資源配置網(wǎng)絡(luò)所形成的全球信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的一切經(jīng)濟(jì)活動的總稱。電子商務(wù)的日益發(fā)展管理民主化的趨勢日益明顯新公共管理運動國家信息化國家信息化指在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)，廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。包括政府信息化、社會信息化和國民經(jīng)濟(jì)信息化三方面。凡是能擴(kuò)展人的信息功能的技術(shù)，都是信息技術(shù)?？梢哉f，這就是信息技術(shù)的基本定義。它主要是指利用電子計算機和現(xiàn)代通信手段實現(xiàn)獲取信息、傳遞信息、存儲信息、處理信息、顯示信息、分配信息等的相關(guān)技術(shù)。信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。電子政務(wù)是實現(xiàn)政府信息化的舉措與途徑，即：通過在政務(wù)活動中不斷擴(kuò)大政務(wù)電子化的范圍，逐步推動政府信息化水平由低向高發(fā)展。政府信息化的過程就是電子政務(wù)不斷發(fā)展完善的過程。這是電子政務(wù)G2G模式。政府信息化是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府的業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等諸方面進(jìn)行優(yōu)化、改造的過程。政府信息化是一個不斷發(fā)展變化的過程。一、電子政務(wù)建設(shè)的背景和意義2、電子政務(wù)與國家信息化電子政務(wù)與政府信息化社會信息化指人們的社會生活及與之密切相關(guān)的社會服務(wù)、社會管理的信息化?！吧鐣畔⒒备鼈?cè)重于圍繞對社會信息化中服務(wù)社會公眾的層面。這是電子政務(wù)G2C模式。社會生活信息化

社會服務(wù)信息化

社會管理信息化

一、電子政務(wù)建設(shè)的背景和意義2、電子政務(wù)與國家信息化電子政務(wù)與社會信息化國民經(jīng)濟(jì)信息化是指充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)和利用信息資源，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平和整體社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行效率。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的重頭戲。實現(xiàn)企業(yè)信息化，有助于推動企業(yè)各個層面采用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強創(chuàng)新能力，建立具有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。這是電子政務(wù)G2B模式的應(yīng)用范疇和主要目標(biāo)。一、電子政務(wù)建設(shè)的背景和意義2、電子政務(wù)與國家信息化電子政務(wù)與國民經(jīng)濟(jì)信息化政務(wù)：關(guān)于政治方面的事務(wù)；國家的管理工作。廣義的政務(wù)：泛指各類行政管理活動，包括黨委、政府、人大、政協(xié)、軍隊等。狹義的政務(wù)：專指政府部門的管理和服務(wù)活動。廣義電子政務(wù)電子黨務(wù)狹義電子政務(wù)電子政協(xié)電子司法電子人大廣義電子政務(wù)與狹義電子政務(wù)二、電子政務(wù)概述1、電子政務(wù)的概念和內(nèi)涵

電子政務(wù)是指政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。二、電子政務(wù)概述1、電子政務(wù)的概念和內(nèi)涵

思考：1、電子政務(wù)的主體是誰？2、電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)是什么？3、電子政務(wù)只是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和政務(wù)的簡單組合嗎？4、電子政務(wù)的重點是“電子”還是“政務(wù)”？5、電子政務(wù)運用的目標(biāo)是什么？“電子”是載體、手段，“政務(wù)”是根本、核心。電子政務(wù)不是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和政務(wù)的簡單組合，不是簡單地將公共事務(wù)處理原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上，更不是要運用計算機技術(shù)區(qū)模擬舊的辦事方式；而是要將計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與新的公共管理理念、服務(wù)范式、公共管理價值與目標(biāo)有機結(jié)合，對組織結(jié)構(gòu)、運行方式、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，構(gòu)建一種新型的管理組織模式和運行機制。二、電子政務(wù)概述2、電子政務(wù)的內(nèi)涵1）電子政務(wù)的基礎(chǔ)是信息技術(shù)2）電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)3）電子政務(wù)是一場革命二、電子政務(wù)概述3、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別對比項目傳統(tǒng)政府電子政府政務(wù)機構(gòu)存在形式物理存在的網(wǎng)絡(luò)虛擬化的政務(wù)辦理方式面對面不受地域限制政務(wù)辦事時間受到時間限制7×24小時方式政府組織結(jié)構(gòu)金字塔型垂直結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)政府管理方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)生效標(biāo)志公章等數(shù)字簽名政務(wù)處理程序串行作業(yè)協(xié)同并行政務(wù)工作重心管理、審批為主服務(wù)、指導(dǎo)為主政府主要議事方式會議等網(wǎng)絡(luò)討論、視頻會議等政府決策參與范圍政府內(nèi)部政府內(nèi)外部相統(tǒng)一辦事透明度較低較高交互性差好政府管理成本邊際成本遞增的規(guī)律邊際成本遞減規(guī)律政府從傳統(tǒng)管理方式向電子政務(wù)方式轉(zhuǎn)變就要實現(xiàn)：從信息孤島轉(zhuǎn)向信息集成整合，從控制轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，從單純的管理轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)，從公共部門為中心轉(zhuǎn)向公眾為中心，從單一部門資源轉(zhuǎn)向跨部門資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，從規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)向知識導(dǎo)向。利益空間成本政府規(guī)模傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)GtoE

電子政策法規(guī)電子公文流轉(zhuǎn)電子培訓(xùn)電子辦公電子財務(wù)管理公務(wù)員業(yè)績評價政府對公務(wù)員辦公自動化三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容1、電子政務(wù)的應(yīng)用模式GtoG

電子公文處理協(xié)同辦公政務(wù)信息共享政府對政府三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容1、電子政務(wù)的應(yīng)用模式GtoB

政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)是指政府向企事業(yè)單位各種公共服務(wù)和對其進(jìn)行監(jiān)管

。電子采購與招標(biāo)電子稅務(wù)電子證照辦理信息咨詢服務(wù)中小企業(yè)服務(wù)三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容1、電子政務(wù)的應(yīng)用模式政府對企業(yè)GtoC政府與公眾之間的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供各種服務(wù)。

教育培訓(xùn)服務(wù)公眾就業(yè)服務(wù)電子醫(yī)療服務(wù)社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公眾信息服務(wù)交通管理服務(wù)公眾電子稅務(wù)電子證件服務(wù)政府對公眾三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容1、電子政務(wù)的應(yīng)用模式GtoBGtoC政府服務(wù)和信息資源的整合政府公務(wù)員2政府公務(wù)員1政府公務(wù)員N政府部門1政府部門2政府部門NGtoEGtoEGtoEGtoGGtoG互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)……公眾……公務(wù)員……GtoE三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容1、電子政務(wù)的應(yīng)用模式

電子政務(wù)基本模式之間相互關(guān)系三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容2、電子政務(wù)的內(nèi)容1）從政府內(nèi)部角度來看

用戶主要是指政府機關(guān)內(nèi)部工作人員，總體可分為三層：操作層、管理層和決策層。2）從政府外部的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看

服務(wù)對象包括有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體、整個社會的

公民個體和社團(tuán)組織。主要為其提供兩種服務(wù)：行

政管理事務(wù)和綜合信息咨詢服務(wù)。電子政務(wù)的用戶三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容2、電子政務(wù)的內(nèi)容1）政府的“服務(wù)者”角色內(nèi)容：監(jiān)督電子化（政務(wù)公開電子化）；資料電子化；溝通電子化；公共服務(wù)電子化。2）政府的“管理者”角色內(nèi)容：辦公電子化；調(diào)控電子化；監(jiān)督職能電子化。

3）政府的“消費者”角色內(nèi)容：購買大量的公共用品。電子政務(wù)的內(nèi)容每年購買公共物品的支出占約GDP的7%-15%四、電子政務(wù)的發(fā)展階段1、電子政務(wù)的發(fā)展階段五、電子政務(wù)的相關(guān)概念1、電子政務(wù)與電子政府電子政府是與傳統(tǒng)的政府機構(gòu)相對而言的，是現(xiàn)有的政府機構(gòu)在開展電子政務(wù)的過程中，對現(xiàn)有的政府組織機構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后所重新構(gòu)造的新的政府管理組織。

電子政府是一種全新的政府管理形態(tài)，是一個理想化的目標(biāo)，即一種以信息和技術(shù)為依托，以實現(xiàn)完善的政府服務(wù)為目標(biāo)的“虛擬政府”；電子政務(wù)是一個動態(tài)的過程，是實體政府利用信息和技術(shù)以提高政府效率的一種方式。

電子政務(wù)是電子政府發(fā)展的一個重要階段；電子政府是電子政務(wù)發(fā)展的長期目標(biāo)。五、電子政務(wù)的相關(guān)概念2、電子政務(wù)與電子商務(wù)區(qū)別：1）主體不同：電子商務(wù)的主體是企業(yè)；電子政務(wù)的主體是政府；2）目的不同：電子商務(wù)追求經(jīng)濟(jì)效益；電子政務(wù)實現(xiàn)自身職能；3）應(yīng)用的范圍不同：電子商務(wù)應(yīng)用范圍的重點是企業(yè)的外部環(huán)境；電子政務(wù)則在公共部門內(nèi)部、公共部門之間、各級政府及部門之間、公共部門和社會公眾之間的管理與服務(wù)一體化。聯(lián)系：1）兩者必須依靠信息技術(shù)來實現(xiàn)；2）根本目的都是推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；3）企業(yè)與政府之間的有業(yè)務(wù)往來，對企業(yè)而言是電子商務(wù)，對政府而言則是電子政務(wù)，如政府向企業(yè)采購。廣貨網(wǎng)上行：電子政務(wù)與電子商務(wù)的結(jié)合廣貨網(wǎng)上行http:///gholportal/home.aspx五、電子政務(wù)的相關(guān)概念3、電子政務(wù)與辦公自動化辦公自動化是建立在計算機、數(shù)據(jù)庫、局域網(wǎng)等技術(shù)的基礎(chǔ)上，主要是利用這些信息技術(shù)輔助行文、匯總數(shù)據(jù)與報表及進(jìn)行機關(guān)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，旨在利用計算機的信息存儲和加工處理能力，以及局域網(wǎng)的通訊能力，提高政府機關(guān)內(nèi)部的工作效率。對比項辦公自動化電子政務(wù)業(yè)務(wù)范圍使用者行政目標(biāo)信息技術(shù)基礎(chǔ)政府內(nèi)部政府公務(wù)人員提高效率計算機、數(shù)據(jù)庫、局域網(wǎng)政府