第三章：西方財(cái)政理論

第三章

西方財(cái)政理論內(nèi)容提要第一節(jié)：傳統(tǒng)財(cái)政思想與理論1、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政思想2、歷史學(xué)派的財(cái)政思想3、新古典學(xué)派的財(cái)政思想第二節(jié)：當(dāng)代西方財(cái)政理論的發(fā)展1、凱恩斯主義的財(cái)政理論2、新古典綜合學(xué)派的財(cái)政理論3、供給學(xué)派的財(cái)政稅收理論3、新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政理論第三節(jié)：財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)要求及重難點(diǎn)通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解各個(gè)時(shí)期財(cái)政學(xué)理論主要學(xué)派的觀點(diǎn)等內(nèi)容。重點(diǎn)理解各個(gè)學(xué)派財(cái)政理論的主張第一節(jié)：傳統(tǒng)財(cái)政思想與理論

亞當(dāng)·斯密

在《國(guó)富論》第五篇“論君主或國(guó)家之收入”較為系統(tǒng)的論述了公共收入、支出等問(wèn)題，財(cái)政學(xué)開(kāi)始被當(dāng)作一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科來(lái)看待，因此斯密又被稱為“財(cái)政學(xué)之父”。財(cái)政學(xué)體系的確立1、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政思想

指大約從1750--1875年這一段政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立時(shí)期內(nèi)的除馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之外的所有的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

主要代表人物有亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，主張自由放任。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派簡(jiǎn)介古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政思想

反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)提高國(guó)家稅收，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)財(cái)政管理，保護(hù)、扶植工商業(yè)發(fā)展，對(duì)外實(shí)行高關(guān)稅、限制進(jìn)口等政策，對(duì)發(fā)行公債持否定態(tài)度。

公債

稅收

財(cái)政收入

國(guó)家

職能古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政思想

國(guó)家的作用體現(xiàn)在構(gòu)建安全、有秩序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不應(yīng)有絲毫干涉，管的最少就是最好的政府。按享受國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支利益的大小和方向籌集經(jīng)費(fèi)，以受益者負(fù)擔(dān)為中心的收入理論。提出了“平等、確定、便利、最小證收費(fèi)”的稅賦原則提出公債有害論，不主張發(fā)行公債。

財(cái)政

支出

嚴(yán)格限制財(cái)政支出。李嘉圖的財(cái)政思想繼承了和發(fā)展了斯密的財(cái)政思想，提出了賦稅理論和財(cái)政補(bǔ)貼理論。2、歷史學(xué)派的財(cái)政思想

歷史學(xué)派簡(jiǎn)介

歷史學(xué)派是18世紀(jì)40年代在德國(guó)占統(tǒng)治地位的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，主張實(shí)行社會(huì)改良主義，宣傳國(guó)家有機(jī)體說(shuō)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家活動(dòng)的生產(chǎn)性，主張擴(kuò)大財(cái)政職能和財(cái)政收支，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，代表德國(guó)產(chǎn)業(yè)資本的利益，對(duì)抗古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。

代表人物有李斯特、瓦格納。瓦格納的財(cái)政理論是建立在他的國(guó)家職能理論和社會(huì)政策思想基礎(chǔ)上的。具體做法主張擴(kuò)大國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)施鐵路、銀行、保險(xiǎn)國(guó)有化實(shí)施煙草專賣(mài)貫徹煤氣、水道、交通公共設(shè)施國(guó)有化

提出了“社會(huì)政策的稅賦”的觀點(diǎn)，稅賦不應(yīng)僅僅滿足財(cái)政需要還要增加社會(huì)政策的目的。

提出了財(cái)政支出膨脹法則，認(rèn)為公債只要運(yùn)用得當(dāng)，其所帶來(lái)的國(guó)民財(cái)富的增加及公用事業(yè)的發(fā)展，能使國(guó)家?guī)?lái)更多的財(cái)政收入。瓦格納的財(cái)政思想具體體現(xiàn)

財(cái)政理論方面財(cái)政收入方面3、新古典學(xué)派的財(cái)政思想新古典學(xué)派指以瓦爾拉、門(mén)格爾、杰文斯的邊際革命和創(chuàng)立一般均衡理論為標(biāo)志開(kāi)始的，有劍橋大學(xué)教授馬歇爾創(chuàng)立、并由庇古等人發(fā)展的一種理論體系。關(guān)于財(cái)政收入，提出了稅收最小犧牲原則。關(guān)于財(cái)政支出，提出要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

庇古認(rèn)為財(cái)政必須具有分配功能庇古的財(cái)政思想

庇古是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，重視財(cái)政在資源配置和收入分配方面的作用。由于“庇古稅”的存在，財(cái)政收支手段就成為調(diào)節(jié)外部效應(yīng)的機(jī)制。

具體體現(xiàn)收入分配方面財(cái)政理論方面

在公平與效率是衡量社會(huì)福利的兩大標(biāo)準(zhǔn)，課稅時(shí)應(yīng)以這兩項(xiàng)準(zhǔn)則作為價(jià)值評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)：現(xiàn)代西方財(cái)政理論的發(fā)展

凱恩斯主義的興起，財(cái)政理論發(fā)生了重大的改革，重視國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有非常重要的作用。

新古典綜合派繼承并且發(fā)展了凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論。1、凱恩斯的財(cái)政理論凱恩斯是宏觀經(jīng)濟(jì)理論得開(kāi)創(chuàng)者，反對(duì)薩伊定律以及新古典主義，認(rèn)為要通過(guò)財(cái)政收入、支出、財(cái)政赤字政策調(diào)節(jié)社會(huì)總需求。主要是由累進(jìn)所得稅、資本利得稅、以及遺產(chǎn)稅為中心的稅賦體制，一是改變稅制結(jié)構(gòu)模式，二是改變稅率形式，凱恩斯主張通過(guò)財(cái)政支出進(jìn)行直接投資，提高有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。具體體現(xiàn)

稅收政策

財(cái)政支出手段

凱恩斯認(rèn)為公債可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。針對(duì)財(cái)政收支失衡，凱恩斯提出用充分就業(yè)預(yù)算來(lái)衡量財(cái)政收支水平。充分就業(yè)預(yù)算就是指使預(yù)算支出等于經(jīng)濟(jì)充分就業(yè)是時(shí)的稅收。2、新古典綜合派的財(cái)政理論薩繆爾森綜合馬歇爾新古典主義的微觀分析與凱恩斯的宏觀理論綜合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)學(xué)形成一個(gè)更完整的體系，稱為新古典綜合派。

新古典綜合派繼承了凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)論，認(rèn)為政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，還認(rèn)為政府應(yīng)應(yīng)通過(guò)稅收、支出方案等調(diào)節(jié)市場(chǎng)。在財(cái)政支出方面，新古典綜合派修正了凱恩斯的財(cái)政支出理論，認(rèn)為公共投資要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期的規(guī)劃。新古典綜合派認(rèn)同庇古的稅收理論，認(rèn)為稅收的調(diào)節(jié)作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是稅收的自動(dòng)穩(wěn)定器功能，二是有意識(shí)的調(diào)節(jié)稅率，實(shí)行相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。具體體現(xiàn)3、供給學(xué)派的財(cái)政稅收理論供給學(xué)派指為了擺脫20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)“滯漲”以拉弗、埃文斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家重拾薩伊定律，批判凱恩斯主義的需求管理政策，并提出減稅、減少國(guó)家干預(yù)、緊縮貨幣政策的一個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。供給學(xué)派主要基于“拉弗曲線”，提出了減稅的主張。供給學(xué)派稅收理論的三個(gè)假設(shè)：一、高邊際稅率會(huì)降低人們工作的積極性，低邊際稅

率則提高人們的工作積極性。二、高邊際稅率會(huì)阻礙投資，低邊際稅率會(huì)股利投資。三、邊際稅收不一定按同一方向變化，有可能向反方

向變化?！袄デ€”稅率100%O政府的稅收額Ct2t1ABE5000億$te稅收禁區(qū)供給學(xué)派的政策主張?jiān)谪?cái)政收入方面，主張減稅。在財(cái)政支出方面，主張削減政府支出尤其是社會(huì)福利支出，加強(qiáng)私人領(lǐng)域的活動(dòng)。4、新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政理論

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派將經(jīng)濟(jì)人行為的假設(shè)引入到非市場(chǎng)制度下的經(jīng)濟(jì)分析中，對(duì)市場(chǎng)和政府作為資源配置制度的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)都有新的看法。主要有布坎南為代表的公共選擇學(xué)派和哈耶克為代表的新自由主義流派。

批判了凱恩斯的宏觀財(cái)政理論，認(rèn)為其忽視了對(duì)政府及政府制度的研究。他贊同有時(shí)政府可以采赤字財(cái)政政策，但反對(duì)政府用舉債來(lái)彌補(bǔ)赤字。認(rèn)為公債將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到了未來(lái)，加重了后代納稅人的負(fù)擔(dān)。布坎南是著名的自由主義者，反對(duì)凱恩斯主義的主張，他認(rèn)為應(yīng)該充分信任市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)功能，政府運(yùn)用財(cái)政政策只會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率，還特別反對(duì)用擴(kuò)大支出用通貨膨脹的方式治理失業(yè)。哈耶克第三節(jié)：財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)研究政府行為的科學(xué)。

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