中小學(xué)常見法律糾紛與防范對策

中小學(xué)常見法律糾紛與防范對策廣東第二師范學(xué)院教育學(xué)院吳開華副院長、博士學(xué)生保護與管理中的

權(quán)利沖突與法律糾紛學(xué)生保護中的權(quán)利沖突與法律糾紛“94萬索賠案”：如何界定學(xué)校對學(xué)生的保護義務(wù)？“范跑跑”事件與“楊不管”事件：如何界定教師對學(xué)生的保護義務(wù)？學(xué)生管理中的權(quán)利沖突與法律糾紛課堂接吻被錄像曝光，兩中學(xué)生狀告校方侵害隱私“雷夢佳事件”：女學(xué)生被全班同學(xué)投票趕走后投河自盡如何區(qū)分正當(dāng)管理行為與侵權(quán)行為？學(xué)校“保護義務(wù)”的性質(zhì)流行觀點：監(jiān)護（委托監(jiān)護、臨時監(jiān)護、監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移）立法：教育、管理和保護學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的情形除外。

——《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部，2002）

對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)，致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任?！蛾P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（最高人民法院，2003）學(xué)校/教師對學(xué)生人身安全的“保護義務(wù)”《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于學(xué)校過錯責(zé)任的規(guī)定無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。與監(jiān)護責(zé)任的區(qū)別

《侵權(quán)責(zé)任法》第32條：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護人盡到監(jiān)護責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任?！睂W(xué)校/教師“保護義務(wù)”的內(nèi)容安全教育對學(xué)生定期進行安全教育，預(yù)防和消除危險；對于具有“內(nèi)在、直接危險性”的教育活動，事前提醒安全，強調(diào)規(guī)則。規(guī)范管理完善各項安全管理制度（如飲食衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等制度），制定合理、明確的學(xué)生管理制度與學(xué)生行為規(guī)范制度；確保教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)。宏觀照看

在教育教學(xué)活動中，對學(xué)生進行指導(dǎo)監(jiān)督/宏觀照看；

不擅離崗位；不讓學(xué)生獨處。在課間活動期間，對學(xué)生活動提供巡視照看；

建立巡查制度；值日教師履行巡查職責(zé)。在放學(xué)期間，對低年級學(xué)生提供照看，直至完成交接；

建立交接制度；需要交接的家長簽字。對于特定危險，教師應(yīng)在可以預(yù)見的范圍內(nèi)，履行合理的安全注意義務(wù)。及時處理事故發(fā)生后及時通知監(jiān)護人；采取必要救助措施。（“正常人”標(biāo)準(zhǔn)）學(xué)生管教權(quán)的法律性質(zhì)專業(yè)權(quán)利行使模式（“專業(yè)自主”）

權(quán)力：法無授權(quán)即禁止權(quán)利：法不禁止便自由學(xué)校自主管理的空間

《教育法》A28：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；……”

《教育法》A43：“受教育者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：……（四）遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的管理制度。”專業(yè)自主的前提條件：基于“專業(yè)判斷”學(xué)生管理合法化：原則與要求學(xué)生管理應(yīng)遵循的基本法律原則目的正當(dāng)符合教育目的：“以教育為目的”廣東：教師不得“以懲罰為目的罰學(xué)生抄寫課文、字詞、站立、跑步等”。

管教/懲戒應(yīng)能幫助學(xué)生明白自己存在的問題，從而樹立行為改進的責(zé)任心。出于善意

學(xué)生能感受到被尊重和被關(guān)懷。

臺灣：“教師不得為情緒性或惡意性之管教”。

Shoop與Dubklee（1992）在檢視美國各體罰相關(guān)案例后，歸納出執(zhí)行體罰應(yīng)符合的七項原則：何種行為將導(dǎo)致體罰，要事先告知學(xué)生；先嘗試其他懲罰方法，把體罰當(dāng)成最后的手段；實施體罰時，要有其他學(xué)校人員在場，并事先告知懲罰的理由；體罰要適當(dāng)，并考慮學(xué)生年齡、身心狀況、性別等條件；盛怒之下不宜對學(xué)生體罰，要等到恢復(fù)平靜之后再實施；體罰不應(yīng)過度屈辱學(xué)生；如果家長要求，必須提供書面說明，說明體罰理由。手段必要行為與目的相關(guān)管教/懲戒措施應(yīng)是基于達成教育目的或維持教育教學(xué)秩序而采取的必要措施。符合最小侵害原則

有多種同樣能達成目的之措施時，應(yīng)選擇對學(xué)生當(dāng)事人權(quán)益損害最小的手段。依據(jù)充分：法律法規(guī)、校規(guī)校規(guī)是學(xué)校制定的內(nèi)部規(guī)則，對學(xué)生有法定約束力；

法律依據(jù)：《教育法》A28、A43校規(guī)應(yīng)該讓學(xué)生及其家長知悉，且規(guī)則必須明確；法無明文規(guī)定時，學(xué)校可基于“專業(yè)判斷”，自行制定相關(guān)校規(guī)對學(xué)生的行為進行規(guī)范和約束；校規(guī)不得與法律法規(guī)相抵觸，并遵循公民義務(wù)法定化原則，不設(shè)置法律規(guī)定以外義務(wù)。“章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù)?！保ㄈ纾骸鞍l(fā)禁”）程序正當(dāng)行為符合法定程序（順序、步驟、時限）基本要求：告知/通知當(dāng)事人；說明理由、提供證據(jù)、聽取申辯

“對學(xué)生進行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)?！薄白鞒霾焕幏智埃瑧?yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機會，對未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽取其法定監(jiān)護人的意見?！薄皩`反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救?！?/p>

討論：責(zé)令學(xué)生停課回家反思是否侵犯學(xué)生的受教育權(quán)？停課：管教措施而非紀(jì)律處分；對學(xué)生受教育權(quán)的合理限制而非剝奪。學(xué)校規(guī)章制度對實施停課的主體、情形、時間應(yīng)做出明確規(guī)定，取得監(jiān)護人的同意并簽字。做出停課決定后，應(yīng)及時與監(jiān)護人取得聯(lián)系。

雷夢佳事件：班上學(xué)生的表決，不代表就是民主決議，民主表決應(yīng)針對“公眾利益”事項。教師不得讓學(xué)生以表決方式，依班級公約處分私人權(quán)利（受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等）。學(xué)校/教師侵權(quán)行為的防范：對策與措施完善校規(guī)，健全學(xué)生管理制度尤其是學(xué)生行為規(guī)范制度；吸收學(xué)生及其家長參與校規(guī)和班規(guī)制定，體現(xiàn)學(xué)校規(guī)章制度制定的民主性；

對學(xué)生安全教育及行為規(guī)范教育經(jīng)常化、制度化；執(zhí)行規(guī)定時，應(yīng)前后一貫，且無歧視地適用于所有學(xué)生；制定違紀(jì)學(xué)生管教/懲戒流程及學(xué)生傷害事故處理流程；執(zhí)行懲戒時，應(yīng)給予學(xué)生若干程序保障；懲戒愈嚴(yán)厲，程序應(yīng)愈正式；【附】某小學(xué)學(xué)生傷害事故處理流程圖

重視管教/懲戒學(xué)生之后的輔導(dǎo)；建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度，完善學(xué)生救濟渠道；提高教師的法律意識，防止侵權(quán)事故的發(fā)生；健全與家長的溝通機制，與家長配合管教學(xué)生。【思考】

1、我校的安全機制是否只關(guān)注學(xué)生身體安全，而忽視學(xué)生心理上的安全？2、如何避免學(xué)校出現(xiàn)類似監(jiān)獄的氛圍？結(jié)束語

建立尊重學(xué)生權(quán)利的學(xué)校制度，在規(guī)范學(xué)生在校行為、維護學(xué)校秩序、達成教育目標(biāo)的同時給予學(xué)生權(quán)利以必要的尊重與保護，這是學(xué)校法治的應(yīng)有之義，也是教育發(fā)展的一個必然趨勢。【附】相關(guān)法律法規(guī)與政策文件《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部，2002）《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部等，2006）《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（最高人民法院，2003）《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（全國人大常委會，2009）《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》（教育部，2007）《中學(xué)生日常行為規(guī)范》（