政治：381《國(guó)家財(cái)政》課件(新人教版08版必修1)

北京奧運(yùn)會(huì)所有的場(chǎng)館總造價(jià)在205億元人民幣左右，其中國(guó)家體育場(chǎng)‘鳥(niǎo)巢’造價(jià)31.5億元人民幣，北京為了舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，將在治理環(huán)境污染、60項(xiàng)重大工程、新體育場(chǎng)館建設(shè)、奧運(yùn)會(huì)舉辦、基礎(chǔ)設(shè)施上總共投資1045億元人民幣。西氣東輸青藏鐵路南水北調(diào)西電東送四大工程西氣東輸總投資超過(guò)1400億元的西氣東輸工程是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程，于2002年7月4日全線開(kāi)工。沿線經(jīng)過(guò)新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海、浙江十個(gè)?。▍^(qū)、市）。東段運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，已累計(jì)向下游四省一市21家用戶供氣超過(guò)7億立方米。按照部署，工程于2005年1月1日實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)供氣。青藏鐵路

青藏鐵路于2001年6月開(kāi)工建設(shè)，是世界上海拔最高的鐵路。它北起青海省的格爾木。翻越唐古拉山，進(jìn)入西藏自治區(qū)到達(dá)拉薩，全長(zhǎng)1142千米，總投資330.9億元，于2006年7月1日全線通車。建設(shè)資金全部中央財(cái)政承擔(dān)。

南水北調(diào)工程堪稱世紀(jì)工程，該項(xiàng)工程通過(guò)東線、中線和西線三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)通，逐步形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源優(yōu)化配置格局。工程總投資近5000億元，不僅是我國(guó)投資最大的水利工程，也將成為迄今為止世界上最大的水利工程。實(shí)施東線和中線第一期工程的靜態(tài)總投資為1548億元人民幣，其中主體工程投資1240億元，配套工程投資3808億元。

西電東送工程由南、中、北三大通道構(gòu)成，從2001年到2010年預(yù)計(jì)總投資在5300億元以上（不包括三峽電站）南通道是指開(kāi)發(fā)西南地區(qū)水電和云南、貴州的火電，相應(yīng)建設(shè)輸電工程聯(lián)合向廣東送電。中通道是指以三峽電力送出為龍頭，將輸電網(wǎng)絡(luò)向西延伸至長(zhǎng)江上游地區(qū)，實(shí)現(xiàn)川渝和華中地區(qū)共同向華東、廣東送電。北通道是指在山西北部、內(nèi)蒙古西部向京津唐地區(qū)送電的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)黃河上游水電和“三西”地區(qū)火電向華北、山東地區(qū)送電。

三峽工程是迄今為止世界上最大的水利樞紐工程，也是新中國(guó)成立50多年來(lái)所建工程中綜合效益最為巨大的工程。從1994年12月14日正式開(kāi)工，預(yù)計(jì)2009年全部竣工，歷時(shí)15年，動(dòng)態(tài)總投資為2000億元。遼寧號(hào)航母一展雄姿“遼寧號(hào)”中型常規(guī)動(dòng)力航母，制造費(fèi)用大約在150億元左右。承載40到50架飛機(jī)，艦載機(jī)總價(jià)在150億元左右。另需多艘驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、掃雷艦和潛艇進(jìn)行全方位保護(hù)，油船、補(bǔ)給艦等，造價(jià)大約在200億元左右。因此，保守測(cè)算建設(shè)一支完整的航母編隊(duì)約需640億左右。我國(guó)的海防共分為北海、東海、南海艦隊(duì)，如果每個(gè)艦隊(duì)各布置一支航母編隊(duì)再加一支輪值、機(jī)動(dòng)的編隊(duì)，那么總投資將達(dá)約1700億元。如果算上漫長(zhǎng)數(shù)十年為之付出的科研經(jīng)費(fèi)，以及服役期間的維修、維護(hù)、技術(shù)升級(jí)和相關(guān)的人員支出的費(fèi)用。如果中國(guó)航母軍力成型，在全服役期間，費(fèi)用估計(jì)得超過(guò)5000億。這是個(gè)天文數(shù)字。很貴，真不是一般國(guó)家玩得起的。神舟十一號(hào)飛船是指中國(guó)于2016年10月17日7時(shí)30分在中國(guó)酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射的神舟載人飛船，目的是為了更好地掌握空間交會(huì)對(duì)接技術(shù)，開(kāi)展地球觀測(cè)和空間地球系統(tǒng)科學(xué)、空間應(yīng)用新技術(shù)、空間技術(shù)和航天醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的應(yīng)用和試驗(yàn)。神舟十一號(hào)由長(zhǎng)征二號(hào)FY11運(yùn)載火箭發(fā)射，我國(guó)載人航天工程已經(jīng)開(kāi)展10多年，使用資金約為190億元人民幣3.8.1

國(guó)家財(cái)政1、什么是財(cái)政？什么是國(guó)家預(yù)算、國(guó)家決算？（一）財(cái)政及其作用財(cái)政國(guó)家預(yù)算國(guó)家的收入與支出由政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家年度基本收支計(jì)劃國(guó)家決算上一年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告預(yù)算和決算共同構(gòu)成國(guó)家財(cái)政分配的全過(guò)程，都是國(guó)家宏觀調(diào)控的手段。財(cái)政就是通過(guò)國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)是一種分配關(guān)系，財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配。含義中央預(yù)算和各級(jí)地方預(yù)算構(gòu)成了國(guó)家預(yù)算體系。2、財(cái)政的作用（1）國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活的物質(zhì)保障。2016年“國(guó)家賬單”中的6大民生亮點(diǎn)

新京報(bào)快訊記者沙璐王夢(mèng)遙信娜2016年3月5日上午，2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況和2016年中央和地方預(yù)算草案，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。那么，在2016年的“國(guó)家賬單”中，民眾將得到哪些實(shí)惠?新京報(bào)記者解讀報(bào)告，梳理6大“民生”亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞1：教育

建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)草案表示，今年進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。

關(guān)鍵詞2：社保

按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)草案表示，2016年中央財(cái)政按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。同時(shí)，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜;建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。關(guān)鍵詞3：醫(yī)藥衛(wèi)生

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元草案表示，建立健全合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對(duì)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。

關(guān)鍵詞4：扶貧

2016年中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%草案表示，在脫貧攻堅(jiān)方面，2016年中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。推進(jìn)少數(shù)民族扶貧、國(guó)有貧困農(nóng)林場(chǎng)扶貧、以工代賑等，實(shí)施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項(xiàng)目。關(guān)鍵詞5：棚戶區(qū)改造

全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶草案表示，繼續(xù)開(kāi)展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購(gòu)買棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶。

關(guān)鍵詞6：職工安置

中央財(cái)政安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于化解過(guò)剩產(chǎn)能需安置的職工草案表示，推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。中央財(cái)政安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中2016年500億元，根據(jù)地方任務(wù)完成情況、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。思考：（１）上述青藏鐵路、西部開(kāi)發(fā)等“四大工程”、三峽工程和載人航天事業(yè)是誰(shuí)投資建設(shè)的？（２）這些工程建設(shè)能否靠個(gè)人出資建設(shè)？為什么？（３）這些大型工程建設(shè)體現(xiàn)了財(cái)政的什么作用？個(gè)體不愿投資（完全由市場(chǎng)配置資源）基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國(guó)家財(cái)政支持改善資源配置（國(guó)家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)）投資風(fēng)險(xiǎn)大資金投入大建設(shè)周期長(zhǎng)利潤(rùn)不高行業(yè)特點(diǎn)：（2）財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，要求社會(huì)總供給與總需求保持基本平衡。社會(huì)總供給：社會(huì)總需求：

總需求超過(guò)總供給——“錢多了”——通貨膨脹總供給超過(guò)總需求——“錢少了”——通貨緊縮

一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)所提供的商品和勞務(wù)總量。是指一定時(shí)期內(nèi)可以提供給社會(huì)的商品和勞務(wù)總量。它包括兩部分:⑴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部分即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;⑵進(jìn)口的商品和勞務(wù)總值。

是指一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)各種渠道形成的對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的購(gòu)買力,包括國(guó)內(nèi)支付力和國(guó)外支付力(商品和勞務(wù)出口)。投資需求消費(fèi)需求出口需求錢貨幣購(gòu)買力本質(zhì)思考：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行必須保持總供給與總需求的平衡。如何保持這一平衡？經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足通貨緊縮物價(jià)下跌經(jīng)濟(jì)萎縮市場(chǎng)低迷擴(kuò)張性財(cái)政政策增加財(cái)政支出減少稅收刺激投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱需求過(guò)旺供給不足通貨膨脹物價(jià)上漲緊縮性財(cái)政政策減少財(cái)政支出增加稅收抑制投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

什么是穩(wěn)健的財(cái)政政策？在國(guó)民經(jīng)濟(jì)既不是通貨膨脹，又不是通貨緊縮，而是有些行業(yè)是發(fā)展低迷，同時(shí)又有一些行業(yè)發(fā)展過(guò)熱時(shí)，這時(shí)國(guó)家就不能采用緊縮性或擴(kuò)張性財(cái)政政策，只能對(duì)有些行業(yè)進(jìn)行“?！?，對(duì)有些行業(yè)進(jìn)行“壓”，這就是穩(wěn)健的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策的重要特征：有增有減，有保有壓，松緊適度。具體說(shuō)就是注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個(gè)字。（3）財(cái)政具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用區(qū)別財(cái)政政策貨幣政策含義不同內(nèi)容不同制定者不同聯(lián)系政府通過(guò)對(duì)財(cái)政收入和財(cái)政支出總量的調(diào)節(jié)來(lái)影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策指中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的措施與財(cái)政收入和財(cái)政支出有關(guān)的政策，如稅收的變化，發(fā)行國(guó)庫(kù)券，保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食等都屬于財(cái)政政策與銀行有關(guān)的一系列政策，如利率的調(diào)整屬貨幣政策。其特點(diǎn)就是通過(guò)利率的調(diào)整，間接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用國(guó)家制定，經(jīng)全國(guó)人大或全國(guó)人大委員會(huì)通過(guò)中央銀行直接制定都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要手段（1）含義：（2）財(cái)政收入的形式（根據(jù)國(guó)家取得收入的具體渠道）：（二）財(cái)政收入與支出1、財(cái)政收入稅收收入利潤(rùn)收入債務(wù)收入其他收入90%以上經(jīng)常收入國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道籌集起來(lái)的資金。財(cái)政收入增速為何如此之快（3）影響財(cái)政收入的主要因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。

要保持國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，就必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量。分配政策的影響在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個(gè)人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財(cái)政收入過(guò)多不利于財(cái)政增加財(cái)政收入過(guò)少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個(gè)人收入的增加降低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和調(diào)控力度

在經(jīng)濟(jì)總量一定的情況下國(guó)家應(yīng)制定合理分配政策：既保證財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。2、財(cái)政支出（1）含義：國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。財(cái)政支出國(guó)防支出行政管理支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出社會(huì)保障支出債務(wù)支出行政管理、國(guó)防支出科教文衛(wèi)支出（2）財(cái)政支出的用途收大于支有節(jié)余支大于收有赤字收支相等思考：在預(yù)算及其執(zhí)行過(guò)程中什么是最理想的狀態(tài)？為什么？它可能實(shí)現(xiàn)嗎？財(cái)政赤字對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有何影響？（3）財(cái)政收支狀況財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政收入財(cái)政支出<=>財(cái)政支出有節(jié)余收支相等有赤字幾乎不存在財(cái)政收支平衡財(cái)政收入等于支出收入大于支出略有節(jié)余支出大于收入略有赤字財(cái)政赤字指當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分，必須控制在一定范圍內(nèi)，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不通籠統(tǒng)地說(shuō)有害還是無(wú)害。

財(cái)政收入財(cái)政盈余財(cái)政赤字財(cái)政的收入和支出的關(guān)系

中央財(cái)政緊急撥付了奶農(nóng)臨時(shí)救助補(bǔ)貼資金3億元，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6個(gè)奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。關(guān)鍵時(shí)刻誰(shuí)出手？財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配，可以縮小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。

2007年9月22日，“中國(guó)社會(huì)保障論壇”2007年年會(huì)開(kāi)幕式在釣魚臺(tái)舉行。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏強(qiáng)調(diào)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系2007年5月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度工作。目前全國(guó)已有27個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，最低生活保障對(duì)象達(dá)1815萬(wàn)人，特困求助對(duì)象達(dá)562.3萬(wàn)人。2006年，全國(guó)各地財(cái)政共支出了農(nóng)村低保資金41.5億元，加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元，一共是55.5億元。財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療