第一章財(cái)政概論

主講：尚可文

第一章財(cái)政概論第一章財(cái)政概論財(cái)政的基本含義公共財(cái)政的基本特征財(cái)政職能第一節(jié)財(cái)政的基本含義一、財(cái)政的一般概念既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)歷史范疇。一、財(cái)政的一般概念財(cái)政的基本要素分配的主體:國(guó)家（政府與財(cái)政是共存亡的；財(cái)政分配不同于一般的分配活動(dòng)）分配目的:社會(huì)公共需要分配依據(jù)：政治權(quán)力分配對(duì)象:部分國(guó)民收入，主要是剩余產(chǎn)品；分配本質(zhì)：體現(xiàn)一定的分配關(guān)系國(guó)家分配論財(cái)政是國(guó)家為了滿(mǎn)足公共需求對(duì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為和現(xiàn)象。（一）一般性分配是以生產(chǎn)要素為核心的分配：勞動(dòng)——工資——?jiǎng)趧?dòng)力資本——利潤(rùn)（利息）——資本家土地——地租——地主企業(yè)家才能一般性分配有兩大特點(diǎn)：

1、體現(xiàn)自愿性原則；

2、遵循等價(jià)交換原則。（二）財(cái)政分配－－權(quán)利分配財(cái)政分配是以國(guó)家政治權(quán)力為依據(jù)的分配.財(cái)政分配也有兩大特點(diǎn)：

1、體現(xiàn)強(qiáng)制性原則；

2、遵循不等價(jià)交換原則。主要有三大類(lèi)分配和管理活動(dòng)：１.籌集財(cái)政收入：稅,費(fèi),利,債,其他收入；２.安排財(cái)政支出、提供公共商品：如財(cái)政撥款,財(cái)政投資，財(cái)政補(bǔ)貼等；３.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、管理和宏觀調(diào)控：財(cái)政管理機(jī)構(gòu),財(cái)稅法規(guī)制度,財(cái)稅政策,財(cái)稅計(jì)劃等。一、財(cái)政的基本含義（二）財(cái)政的產(chǎn)生國(guó)家的產(chǎn)生財(cái)政產(chǎn)生的條件國(guó)家的產(chǎn)生公共需要剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)二、公共財(cái)政的基本特征公共財(cái)政，是指國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型或模式。公共財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政自然經(jīng)濟(jì)家計(jì)財(cái)政家計(jì)財(cái)政制度以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)：奴隸社會(huì)、封建社會(huì)此時(shí)財(cái)政收支就是君主的私人收支

君主個(gè)人收入性質(zhì)的王室的私產(chǎn)收入和特權(quán)收入、附庸的貢納收入等，構(gòu)成了當(dāng)時(shí)財(cái)政的主要收入來(lái)源所有的支出，都根本服務(wù)于君主的私人目的。比如：烽火戲諸侯、海軍軍費(fèi)建造頤和園由于自然經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政是私人的財(cái)政，因而稱(chēng)之為家計(jì)財(cái)政國(guó)家財(cái)政制度以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)基本特征

國(guó)家計(jì)劃配置資源的基本財(cái)力手段直接服務(wù)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展收入基本上直接來(lái)自國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支出也直接服務(wù)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為是國(guó)家開(kāi)展自己的收支生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政、GDP占比高公共財(cái)政制度以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)基本特征

彌補(bǔ)市場(chǎng)失效一視同仁服務(wù)不同所有制成分、內(nèi)外資之間非市場(chǎng)營(yíng)利性法治化的財(cái)政公眾決定、規(guī)范和制約案例：美國(guó)市長(zhǎng)VS中國(guó)市長(zhǎng)案例：中國(guó)A市長(zhǎng)與美國(guó)B市長(zhǎng)

中央電視臺(tái)在一期“讓世界了解中國(guó)”的節(jié)目中，邀請(qǐng)了中美兩位市長(zhǎng)出場(chǎng)。美國(guó)B市長(zhǎng)所在的B市，是世界最富有的一些大公司所在地，稅收財(cái)源頗豐，中國(guó)A市長(zhǎng)所在的A市，是一個(gè)從四個(gè)小村莊發(fā)展起來(lái)不久的小城市。節(jié)目主題是圍繞中美兩位市長(zhǎng)通過(guò)電視互相對(duì)話，交談各自城市建設(shè)和發(fā)展而展開(kāi)，目的是讓世人了解中國(guó)，讓中國(guó)人了解世界.在交談進(jìn)入尾聲階段，中美兩位市長(zhǎng)互相邀請(qǐng)對(duì)方訪問(wèn)自己的城市，雙方經(jīng)幾次互相邀請(qǐng)，美國(guó)B市長(zhǎng)在高興地接受中國(guó)A市長(zhǎng)的邀請(qǐng)之后，表示她的訪華計(jì)劃要通過(guò)募捐籌集到訪華經(jīng)費(fèi)后才能安排的意思。她解釋道，雖然身為一市之長(zhǎng)，但她的辦公經(jīng)費(fèi)用來(lái)自于市民的納稅錢(qián)，每一筆開(kāi)支必須要對(duì)她的市民負(fù)責(zé)，訪華的費(fèi)用將是一筆額外開(kāi)支，不在她的辦公費(fèi)用之列，她需要先向有關(guān)企業(yè)募捐，獲得企業(yè)的贊助之后，才能安排訪華的行程。

中國(guó)A市長(zhǎng)在高興地接受了美國(guó)B市長(zhǎng)的邀請(qǐng)，在聽(tīng)到美國(guó)B市長(zhǎng)上述言詞之后，立刻表示他將支付B市長(zhǎng)訪華的一切費(fèi)用，在節(jié)目主持人的“輔助”之下，還一一列明包括來(lái)回機(jī)票、住宿、吃喝等全部費(fèi)用，另外，還主動(dòng)表示要向B市長(zhǎng)贈(zèng)送衣服禮品等等。中國(guó)A市長(zhǎng)的“慷慨”，令“吝嗇”的美國(guó)B市長(zhǎng)眉笑眼開(kāi)，表示當(dāng)晚就要打包上路。問(wèn)題：1、如何認(rèn)識(shí)中美兩位市長(zhǎng)在接受對(duì)方邀請(qǐng)的訪問(wèn)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的“慷慨”和“吝嗇”？2、通過(guò)美國(guó)B市長(zhǎng)表現(xiàn)出來(lái)的“吝嗇”和中國(guó)A市長(zhǎng)表現(xiàn)出來(lái)的“慷慨”，你對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力有何認(rèn)識(shí)？思考：二、公共財(cái)政的基本特征公共財(cái)政的基本特征：1、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政。2、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政。3、非盈利性的財(cái)政。4、法治化的財(cái)政。1、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政。引子制造并銷(xiāo)售紙張的企業(yè)產(chǎn)生了作為制造過(guò)程副產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)，即二惡英（dioxin）?？茖W(xué)家相信，一旦二惡英進(jìn)入環(huán)境，就增加了人們患癌癥的危險(xiǎn)，生出畸形兒，并引發(fā)其他健康問(wèn)題。問(wèn)題：為什么會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈？市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在哪些方面？如何解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題？財(cái)政解決市場(chǎng)失靈的主要手段？市場(chǎng)成功與市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)成功的主要含義是指在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上市場(chǎng)機(jī)制能更有效地配置稀制性資源。市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制（即價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)的機(jī)制）不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，也就是說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制造成資源的配置失當(dāng)。市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈也稱(chēng)市場(chǎng)缺乏效率，具體表現(xiàn)為：外部性、公共產(chǎn)品問(wèn)題、信息不完全、壟斷、分配不公等問(wèn)題。市場(chǎng)失靈能否解決？補(bǔ)充資料：市場(chǎng)有效與市場(chǎng)失靈一、市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)——改進(jìn)——次優(yōu)——現(xiàn)實(shí)選擇MU=MC二、市場(chǎng)有效——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場(chǎng)決策的靈活性。市場(chǎng)信息的有效性。三、市場(chǎng)失靈——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性（市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性的弊端。

）

2006年至2007年，全國(guó)房?jī)r(jià)暴漲。一些商人見(jiàn)有利可圖，紛紛投資房地產(chǎn)。為了賺錢(qián)，一些房地產(chǎn)商粗制濫造，商品房的質(zhì)量參差不齊。2008年，全國(guó)房?jī)r(jià)終于出現(xiàn)下降趨勢(shì)，北京的房產(chǎn)商出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，但效果不明顯，商品房出現(xiàn)了滯銷(xiāo)，許多地產(chǎn)商開(kāi)始明顯感到資金的緊張。可以預(yù)計(jì)，隨著房?jī)r(jià)的繼續(xù)下降，必然會(huì)使許多地產(chǎn)商破產(chǎn)，大量爛尾樓的出象不是危言聳聽(tīng)。地產(chǎn)商一哄而上投資房地產(chǎn)體現(xiàn)了

。地產(chǎn)商為了自身利益而粗制濫造，造成房子質(zhì)量參差不齊體現(xiàn)了地產(chǎn)商在房?jī)r(jià)下降后不能正確決策從房地產(chǎn)業(yè)脫身體現(xiàn)了

。盲目性自發(fā)性。滯后性案例(一)外部效應(yīng)

是指某（些）社會(huì)成員的活動(dòng)給其他人帶來(lái)利益或造成損失，但并未獲取相應(yīng)的收益或承擔(dān)應(yīng)有的補(bǔ)償這樣一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

或:外部性，是指私人邊際成本與社會(huì)邊際成本之間或私人邊際效益與社會(huì)邊際效益之間的非一致性。正的外部效應(yīng)負(fù)的外部效應(yīng)外部效應(yīng)私人收益<社會(huì)收益私人成本>社會(huì)成本外部經(jīng)濟(jì)(正外部性)外部不經(jīng)濟(jì)(負(fù)外部性)私人收益>社會(huì)收益私人成本<社會(huì)成本生產(chǎn)、消費(fèi)吸煙、半夜放搖滾樂(lè)、放牧-莊稼、污水-漁場(chǎng)、廢氣。植樹(shù)、種花、遵守交通規(guī)則養(yǎng)蜂－果園、基礎(chǔ)研究。哇，是誰(shuí)種的這么香的花！資料：市場(chǎng)失靈

在冬春枯水季節(jié)，沙穎河兩岸經(jīng)常臭氣逼人?！芭菽瓭L”的淮河市場(chǎng)失靈太湖：污染的藝術(shù)？2006年4月17日北京第七次沙塵暴

每平方米20克降塵，一天降了33萬(wàn)噸!“全副武裝”的防沙達(dá)人我國(guó)西北，有一種野生食用藻類(lèi)叫發(fā)菜，黑綠色，細(xì)長(zhǎng)絲狀，像亂糟糟的頭發(fā)，所以才有“發(fā)菜”這個(gè)名字。因?yàn)榘l(fā)菜高蛋白低脂肪，名字又吉利，而且產(chǎn)量極低，所以?xún)r(jià)格十分昂貴。為了增加收入，當(dāng)?shù)鼐用裼锰刂乒ぞ邚牟莸厣喜杉l(fā)菜來(lái)賣(mài)。結(jié)果，由于濫采發(fā)菜，土地上的草根都被破壞，導(dǎo)致草原沙漠化，沙塵暴一年比一年嚴(yán)重。案例：市場(chǎng)失敗案例：1989年，在阿拉斯加的威廉?桑德王子島附近，幾百萬(wàn)加侖石油從?？松镜囊凰矣痛闲孤?，造成了野生生物的大批死亡，漁場(chǎng)遭毀，自然環(huán)境受損。盡管?？松韭暦Q(chēng)花10億多美元進(jìn)行清理，但大部分損害需要好幾年才能補(bǔ)救回來(lái)。為什么?？松静唤ㄔ煲凰腋踩恍┑拇?，或者更為小心謹(jǐn)慎一些呢？答案在于外部性：石油泄漏對(duì)?？松镜某杀尽词故?0億美元——也可能小于由于損害環(huán)境而造成的全部成本。因?yàn)榘？松净蛘咂渌魏问凸局怀袚?dān)成本的一部分，所以他們沒(méi)有足夠的動(dòng)機(jī)去設(shè)計(jì)和購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境安全的船只，或者在其船員當(dāng)中強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎小心。另一起重大災(zāi)難是1986年在烏克蘭的切爾諾貝利核電站爆炸，釋放的放射性物質(zhì)波及幾千英里之外。5年后，在瑞典一些地方飼養(yǎng)的馴鹿仍由于嚴(yán)重的放射性污染而不能食用。這是外部性存在的又一例——蘇聯(lián)不必為在國(guó)土以外造成的損害付出代價(jià)。北京霧霾汽油稅討論：為什么對(duì)汽油征收的稅如此之重？許多國(guó)家，汽油是經(jīng)濟(jì)中收稅最重的物品。例如，在美國(guó)，司機(jī)對(duì)汽油付的錢(qián)中幾乎一半歸汽油稅。在許多歐洲國(guó)家，稅收更重，汽油價(jià)格是美國(guó)的三倍或四倍。為什么這種稅如此普遍？為什么對(duì)汽油征收的稅如此之重？汽油稅是一種目的在于糾正和開(kāi)車(chē)相關(guān)的三種負(fù)外部性的稅種：擁擠車(chē)禍污染因此，汽油稅并不像大多數(shù)稅收那樣引起無(wú)謂損失，而是實(shí)際上使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得更好。汽油稅意味著較少的交通擁擠、更安全的道路和更清潔的環(huán)境。（二）信息不充分和不對(duì)稱(chēng)含義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)都屬于個(gè)人行為，都不可能掌握必要的信息。一、市場(chǎng)失靈信息不充分的原因獲取信息需要成本認(rèn)識(shí)能力的局限性和差異性為了自身利益隱藏信息(逆向選擇）123公費(fèi)醫(yī)療制度的市場(chǎng)失靈。一、市場(chǎng)失靈造成市場(chǎng)效率低下造成社會(huì)福利損失壟斷造成尋租壟斷的危害（三）壟斷PQDOS社會(huì)福利損失（黃色）Q0Qe壟斷者超額利潤(rùn)（紅色部分）壟斷與效率損失一、市場(chǎng)失靈試問(wèn)：象這樣的競(jìng)爭(zhēng)，能否使市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮？“誰(shuí)也別想發(fā)財(cái)”案例：中國(guó)的寬帶資費(fèi)

2008年，中國(guó)寬帶用戶(hù)平均月資費(fèi)是83.8元。如果考慮到收入差距的話，這意味著我國(guó)的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍。中國(guó)只有三家電信運(yùn)營(yíng)商：中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信。要降低資費(fèi)，就要打破電信繼續(xù)壟斷互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的格局，大力推行公平競(jìng)爭(zhēng)。一、市場(chǎng)失靈（五）收入分配不公（六）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)養(yǎng)雞殺雞無(wú)奈“跟不上趟”（1）老漢為什么總是跟不上趟？（2）這些現(xiàn)象說(shuō)明了什么？

市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)，財(cái)政是重要手段之一。1、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行離不開(kāi)財(cái)政。1.“市場(chǎng)缺陷”——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能有效提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)，財(cái)政是政府提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)的最佳形式。2.外部效應(yīng)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能矯正外部性產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，通過(guò)財(cái)政可以實(shí)現(xiàn)外部性產(chǎn)品的效率均衡。3.社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求的平衡，財(cái)政是社會(huì)總需求調(diào)節(jié)的重要手段。因此：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)=市場(chǎng)機(jī)制+政府調(diào)控+社會(huì)保障換個(gè)角度看稅收:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“警察”

在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能非常有限，稅收的作用或許就僅僅限于滿(mǎn)足政府的財(cái)政需要，因此，這一時(shí)期的國(guó)家，基本上只是充當(dāng)“守夜者”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收作為“經(jīng)濟(jì)警察”，在發(fā)揮著“照顧窮人，打擊富人”的功能，以提高社會(huì)總體福利水平為己任。而且這位“警察”具有濃重的“感情”色彩，蘊(yùn)含著非常豐富的倫理精神。課堂練習(xí)：國(guó)防、鋼鐵廠的污染、特大企業(yè)的存在都會(huì)引起市場(chǎng)失靈，它們各自引起市場(chǎng)失靈的原因是什么？應(yīng)該如何解決？答案；（1）國(guó)防之所以會(huì)引起市場(chǎng)失靈，是因?yàn)樗且环N公共物品。（2）鋼鐵廠的污染之所以會(huì)引起市場(chǎng)失靈，是由于外部性的存在。（3）特大企業(yè)會(huì)引起市場(chǎng)失靈，是由于壟斷的存在。（4）用政府干預(yù)來(lái)解決這些問(wèn)題：國(guó)防――由政府提供；污染――可以使用立法或行政手段，或者采用經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)手段；壟斷――政府可以用價(jià)格管制、反壟斷法或國(guó)有化來(lái)消除壟斷。2、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政。提示：兩種需求——私人需求與公共需求兩種產(chǎn)品——私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品兩種方式——市場(chǎng)提供與政府提供四種渠道——政府提供公共產(chǎn)品的渠道2、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政。（1）私人需要與公共需要（P15）私人需要(物質(zhì)需要、精神需要）私人需要的特點(diǎn)受益的內(nèi)在性需求的分散性通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制滿(mǎn)足公共需要是當(dāng)眾多個(gè)人作為一個(gè)整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。公共需要的特點(diǎn)

受益外在性

需求整體性通過(guò)公共機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足----財(cái)政學(xué)主要考察社會(huì)公共需要（2）私人產(chǎn)品與公共物品（P15）私人產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性：你買(mǎi)了蘋(píng)果，可供別人購(gòu)買(mǎi)的量就減少了。增加蘋(píng)果的供給必然增加供給成本。排他性：奶牛是你家的，不經(jīng)過(guò)你同意，別人是無(wú)法享用奶牛帶來(lái)的收益。一、市場(chǎng)失靈公共物品所謂公共物品，是指這樣一種物品：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也對(duì)于該產(chǎn)品的消費(fèi)”。

哈哈！免費(fèi)搭車(chē)，我可真聰明啊！一、市場(chǎng)失靈（1）非競(jìng)爭(zhēng)性；消費(fèi)者對(duì)公共物品或服務(wù)享用的同時(shí)，并不排斥和妨礙其他消費(fèi)者對(duì)其的享用，而且也不會(huì)減少其他消費(fèi)者享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。

即：其邊際成本=0公共產(chǎn)品的特征（P16）一、市場(chǎng)失靈（2）非排他性

一些人在享用公共物品帶來(lái)的利益的時(shí)候，不能排除其他人同時(shí)從公共物品中獲得利益非排他性；技術(shù)上不可行；經(jīng)濟(jì)上不可行；（3）整體性（效用的不可分性）不可分割成細(xì)小單位;例如非競(jìng)爭(zhēng)性：增加一些人收聽(tīng)廣播，不會(huì)增加電臺(tái)的成本非排他性：我在收聽(tīng)廣播時(shí)，不能限制、阻止你的收聽(tīng)面包與取暖——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相區(qū)別的具體實(shí)例假定一個(gè)社會(huì)是由生活在一個(gè)房間里的人們所組成的，此房間內(nèi)作出的決策只會(huì)影響本房間內(nèi)的人。每天房間內(nèi)的居住者得到數(shù)目固定的面包和一定量的取暖燃料。很顯然，面包是一種純粹的私人產(chǎn)品，因?yàn)椋海?）它可以分割為若干單位，并可在人們之間進(jìn)行分配，滿(mǎn)足“效用的可分割性”；（2）人們每天消費(fèi)的面包量就是每天收到的量，如果某人某天分到的面包數(shù)量多一些，其他人的消費(fèi)量就要少一些，滿(mǎn)足“消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性”；（3）面包可以很容易地通過(guò)由每天供求雙方的力量對(duì)比所決定的價(jià)格在市場(chǎng)上出售。在價(jià)格既定的條件下，這個(gè)房間的人可根據(jù)其偏好和經(jīng)濟(jì)狀況而調(diào)整其面包的消費(fèi)量，滿(mǎn)足“受益的排他性”。取暖則屬于純粹的公共產(chǎn)品，因?yàn)椋海?）在這個(gè)房間所提供的熱量是不可能在人們之間分割的，生活在這個(gè)房間的任何位置的人都享受同樣的室內(nèi)溫度，滿(mǎn)足“效用的不可分割性”；（2）假定房間的面積很大，可容納更多的人住進(jìn)來(lái)，隨著居住人數(shù)增加，為該房間取暖所需要的燃料并不需要增加，同時(shí)，也沒(méi)有可能使某些人所消費(fèi)的熱量多一些，其他人所消費(fèi)的熱量少一些，滿(mǎn)足“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”；（3）在技術(shù)上沒(méi)有可能讓生活在這個(gè)房間的不同的人消費(fèi)不同數(shù)量的熱量，即任何人所享受的室內(nèi)溫度，其他所有人同樣能夠享受。所以，消費(fèi)者無(wú)法根據(jù)其個(gè)人偏好及經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)調(diào)整其所消費(fèi)的熱量，滿(mǎn)足“受益的非排他性”?？梢钥闯觯@個(gè)房間的取暖水平同時(shí)具有公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)的三個(gè)特征，無(wú)疑屬于純粹的公共產(chǎn)品。面包與取暖——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相區(qū)別的具體實(shí)例按照公共物品的不同形態(tài)分類(lèi)第一類(lèi)：資源形態(tài)的公共物品公共海域，陽(yáng)光、地下礦藏、森林第二類(lèi)：物資形態(tài)的公共物品道路、橋梁、公園、圖書(shū)館、廣場(chǎng)第三類(lèi)：服務(wù)形態(tài)的公共物品法律服務(wù)、義務(wù)教育、各種政府的咨詢(xún)服務(wù)、信息發(fā)布、天氣預(yù)報(bào)、公共安全第四類(lèi)：制度形態(tài)的公共物品制度文化，正規(guī)的制度安排和非正規(guī)的制度安排第五類(lèi)：文化形態(tài)的公共物品物質(zhì)文化或器物文化，一個(gè)城市的街道、建筑以及相應(yīng)的外在形象精神文化，是通過(guò)宗教、藝術(shù)、文學(xué)、科學(xué)等所表達(dá)出來(lái)的文化要素有哪些公共物品呢？全球性或國(guó)際性公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品區(qū)域性公共產(chǎn)品多國(guó)公民同時(shí)享用的公共產(chǎn)品，其收益外溢到其他國(guó)家，比如大氣層的保護(hù)指一國(guó)公民都能毫無(wú)額外成本地享用的公共產(chǎn)品，如國(guó)防、法律制度等指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個(gè)長(zhǎng)江流域特別是靠近三峽的幾個(gè)省區(qū)受益按公共產(chǎn)品的地域分類(lèi)地方性公共產(chǎn)品指某一地方（如城鎮(zhèn)、街道）的居民可以享用的公共產(chǎn)品，如街燈使附近的居民受益最大大氣層保護(hù)-全球性公共產(chǎn)品國(guó)防-全國(guó)性公共產(chǎn)品街燈-地方性公共產(chǎn)品按照公共物品的性質(zhì)劃分公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品混合產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類(lèi)

Ⅱ類(lèi)Ⅲ類(lèi)公共性程度私人性程度舉例說(shuō)明你身邊的哪些產(chǎn)品是公共產(chǎn)品,哪些是私人產(chǎn)品?

私人產(chǎn)品·巧克力·衣服·擁擠的收費(fèi)道路混合產(chǎn)品·學(xué)校·有線電話·不擁擠的收費(fèi)道路公共資源·魚(yú)類(lèi)·野生動(dòng)物·擁擠的不收費(fèi)道路純公共產(chǎn)品·路燈·國(guó)防·不擁擠的不收費(fèi)道路是

否

是否競(jìng)爭(zhēng)性？排他性？（3）公共產(chǎn)品應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)提供？案例引入

燈塔的建造

假定一個(gè)社會(huì)是由生活在一個(gè)孤島上的漁民所組成的。經(jīng)過(guò)了多次漁船與巖上的礁石相撞，漁民們感到有必要建造一個(gè)燈塔為漁船導(dǎo)航。

這樣的燈塔對(duì)島上的每個(gè)漁民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是有必要的,它可以保證漁民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。那么，采取什么方式建造呢?

請(qǐng)同學(xué)們思考并回答。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)備用的方案有3種：第1種方案：由私人，即某一漁民出資建造。

第2種方案：組織漁民共同去建造。漁民們可以召集在一起，共同制定建造計(jì)劃，按照某一標(biāo)準(zhǔn)確定每個(gè)人應(yīng)分?jǐn)偟墓r(shí)和費(fèi)用，然后集體建造。

第3種方案：由政府出面興建。政府可以通過(guò)向漁民征稅取得燈塔建造資金。哪一種方案可行且最有效率呢？顯而易見(jiàn)，燈塔一旦建成，對(duì)島上的每一個(gè)漁民都可以帶來(lái)益處，即使有個(gè)別漁民不參加燈塔建造或不為之承擔(dān)費(fèi)用，他照樣可以享受燈塔導(dǎo)航的益處，沒(méi)有辦法因?yàn)槠錄](méi)有出力或出資而不準(zhǔn)他享受燈塔的效用，就是說(shuō)它的受益具有非排他性；而且增加一個(gè)漁民對(duì)燈塔效用的享用不會(huì)增加燈塔的成本，也不會(huì)因此減少其他漁民享用的數(shù)量和質(zhì)量,這就是說(shuō)它的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性?？梢?jiàn)，這樣的燈塔是一種公共產(chǎn)品。第1種方式是由私人，即某一漁民出資建造。這顯然是不可行的，任何漁民都不能因?yàn)槠涑鲑Y建造了燈塔，而向享用燈塔導(dǎo)航效用的漁民收費(fèi)，或禁止不肯交費(fèi)的漁民在燈塔附近航行，他做不到這一點(diǎn)。第2種方式是組織漁民共同去建造。漁民們召集在一起，共同制定建造計(jì)劃，按照某一標(biāo)準(zhǔn)確定每個(gè)人應(yīng)分?jǐn)偟墓r(shí)和費(fèi)用，然后集體建造。然而，要做到這一點(diǎn)，必須滿(mǎn)足下述兩個(gè)條件之一：一是參與燈塔建造的漁民們有權(quán)強(qiáng)迫不肯合作的人離開(kāi)這個(gè)島嶼；二是這個(gè)島上沒(méi)有不予合作的人存在。顯然，這也是不可能的。第3種方式是由政府出面興建。政府一旦介入，前述的問(wèn)題就迎刃而解了。政府可以向其所管轄的人民征稅，然后用來(lái)提供類(lèi)似燈塔這樣的公共物品。也就是說(shuō)，政府一方面可以通過(guò)征稅取得燈塔建造資金，另一方面可以將燈塔建造納入政府支出，從而以非市場(chǎng)方式——財(cái)政手段提供類(lèi)似燈塔這樣的公共物品，實(shí)現(xiàn)資源在私人物品與服務(wù)和公共物品與服務(wù)之間的有效配置。結(jié)論：純公共物品提供方式：政府（財(cái)政）公共物品應(yīng)該由誰(shuí)提供？市場(chǎng)提供政府提供集體行動(dòng)純公共物品只能由政府而不是市場(chǎng)提供財(cái)政是政府提供公共物品的最佳形式不具有利益邊界的精確性，無(wú)法通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)提供。公共物品的特點(diǎn)決定市場(chǎng)無(wú)法有效提供公共物品。政府的性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制決定。公共物品的特點(diǎn)決定市場(chǎng)無(wú)法有效提供公共物品特征：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性（P31）“免費(fèi)搭車(chē)”(FreeRide)，即消費(fèi)公共商品而不支付費(fèi)用，是公共商品消費(fèi)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象?！懊赓M(fèi)乘車(chē)”造成兩大后果：一是公共商品定價(jià)困難：（１）公共商品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性——允許更多人消費(fèi)共用品的邊際成本為零，如果利用市場(chǎng)機(jī)制排斥人們享受共用品則是低效率的。（２）公共商品的非排他性——賣(mài)方不可能向買(mǎi)方索取價(jià)格，因?yàn)楹笳咴谌魏吻闆r下可免費(fèi)消費(fèi)，即“免費(fèi)搭車(chē)”。以上說(shuō)明不存在公共商品的價(jià)格或成本補(bǔ)償機(jī)制二是公共商品供給困難——“囚犯困境”，其經(jīng)濟(jì)含義是個(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性，表明在不相互溝通的情況下，每個(gè)人都想使自己利益最大化的選擇往往并不符合整體利益最大化目標(biāo)。在宏觀方面缺乏溝通和協(xié)調(diào)的市場(chǎng)不能保證公共商品的足額提供以及公共利益的最大化。1，120，00，2010，10抵賴(lài)抵賴(lài)坦白坦白囚犯A囚犯B囚犯困境假設(shè)A、B是兩個(gè)合謀犯案的嫌疑人，歸案后被單獨(dú)關(guān)押。并由警察分別審訊：“如果你不坦白，而你的同伙坦白了，你將被判刑20年，你的同伙將立即獲釋?zhuān)蝗绻銈兌继拱祝瑢⒏髋?0年；如果你們都不坦白，則各判1年”。顯然，二人的選擇將取決于對(duì)同伙選擇的判斷：（1）如果同伙抵賴(lài)到底，我也會(huì)抵賴(lài)到底（相互合作），這樣我們每人也就服一年刑（二者的利益最大化）；（2）但是如果自己抵賴(lài)，而同伙坦白了（不合作），我就得服20年徒刑（自己的損失最大化）；（3）如果同伙堅(jiān)持抵賴(lài)，自己坦白了，盡管對(duì)不起他，但我卻可立即獲釋?zhuān)ㄗ约旱睦孀畲蠡患词雇镆蔡拱琢?，我最多服?0年。二人博奕的結(jié)果將是都選擇坦白（不合作），但卻使二人都得服刑10年（二人的損失最大化）?！扒舴咐Ь场彼砻鞯闹饕^點(diǎn)是：在不相互溝通的情況下，每個(gè)人都想使自己利益最大化的選擇往往并不符合整體利益最大化目標(biāo)。在公共產(chǎn)品供給上引伸的結(jié)論是：在宏觀方面缺乏溝通和協(xié)調(diào)的市場(chǎng)不能保證公共產(chǎn)品的足額提供以及公共利益的最大化。

結(jié)果：公共品供給不足免費(fèi)搭車(chē)－－需求不愿表達(dá)，無(wú)人買(mǎi)。市場(chǎng)不存在－－供給不能補(bǔ)償，無(wú)人賣(mài)。人們對(duì)公共品的需求－－過(guò)量消費(fèi)與供給不足政府具有更強(qiáng)的提供公共物品的能力。

第一，政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，它具有市場(chǎng)力量所不具有的合法強(qiáng)制力；第二，政府是一種長(zhǎng)期存在的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，它能夠持續(xù)地向社會(huì)提供公共物品；第三，政府可以通過(guò)立法賦予政府提供公共物品的責(zé)任，并授予其籌資和分配資源的權(quán)力，從而可以使公共物品的提供具有穩(wěn)定性；第四，政府是代表公共利益的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，民主政府受到選民監(jiān)督，因而能夠保持公正，從而適合提供公共物品。結(jié)論：由于公共商品與私人商品本質(zhì)上的不同，導(dǎo)致了二者在提供方式的差異。私人商品：市場(chǎng)是最佳提供者純粹公共商品：政府成為主要提供者混合商品：具體提供方式根據(jù)混合商品的具體特征產(chǎn)生的原因加以選擇。（1）具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性或排他性。（2）外部性但需要注意：政府提供≠政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品提供方式的組合公共生產(chǎn)公共提供私人生產(chǎn)市場(chǎng)提供12341、政府舉辦公有企業(yè)提供公共產(chǎn)品2、政府采購(gòu)私人產(chǎn)品來(lái)提供3、政府生產(chǎn)向收益人收費(fèi)提供4、私人生產(chǎn)直接銷(xiāo)售公共品公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供比較公共產(chǎn)品公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)國(guó)有國(guó)營(yíng)政府采購(gòu)公共提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)公共定價(jià)與收費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼混合提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供方式

案例分析一

－－中國(guó)高等教育收費(fèi)制度的演革高等教育提供方式的演變公共提供混合提供混合提供公共提供市場(chǎng)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供方式

案例分析二

－－中國(guó)住房制度的改革住房提供方式演變公共提供（公房）混合提供（房改房）混合提供（經(jīng)濟(jì)適用房）（廉租房）市場(chǎng)提供（商品房）公共物品私人提供需要制度創(chuàng)新思考：三個(gè)和尚為什么沒(méi)水吃？我們有過(guò)一句老話，叫“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒(méi)水吃”。后來(lái)還拍了動(dòng)畫(huà)片。叫《三個(gè)和尚》。九龍不治水．三個(gè)和尚沒(méi)水吃，說(shuō)明人多反而不如人少。出路：三個(gè)和尚有喝不完的水－－創(chuàng)新觀念第一個(gè)廟，和尚挑水路比較長(zhǎng)，一天挑一缸就累了，不干了。于是三個(gè)和尚商量，咱們接力賽吧，每人挑一段，第一個(gè)和尚從河邊挑到半路，停下來(lái)休息，第二個(gè)和尚接著挑，又傳給第三個(gè)和尚，挑到缸里灌上去，空桶回來(lái)再接著挑。這樣一搞接力賽，就從早到晚不停地挑，大家都不累，水很快就桃滿(mǎn)，這是協(xié)作，可以叫“機(jī)制創(chuàng)新”。第二個(gè)廟，老和尚把三個(gè)和尚徒弟叫來(lái)．說(shuō)我們立下了新的廟規(guī)，引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：三個(gè)和尚都去挑水，誰(shuí)水挑得多，晚上吃飯加一道菜；誰(shuí)水挑得少，吃白飯，沒(méi)菜。三個(gè)和尚拼命去挑，一會(huì)兒水就滿(mǎn)了。這個(gè)辦法叫“管理創(chuàng)新”。第三個(gè)廟，三個(gè)小和尚商量，天天挑水太累，咱們想辦法：山上有竹子，把竹子砍下來(lái)連在一起，竹子中心是空的，然后買(mǎi)一個(gè)轆轤，第一個(gè)和尚把水搖上去，第二個(gè)和尚專(zhuān)管倒水，第三個(gè)和尚在地上休息，三個(gè)人輪流換班，一會(huì)兒水就灌滿(mǎn)了。這叫“技術(shù)創(chuàng)新”。討論題一請(qǐng)指出以下政府開(kāi)支項(xiàng)目與所要解決的問(wèn)題之間的關(guān)系：市場(chǎng)失靈聯(lián)系政府開(kāi)支項(xiàng)目缺乏效率

壟斷外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)公共產(chǎn)品不平等

收入和財(cái)富的不可接受的不平等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

高通貨膨脹和失業(yè)

低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)防社會(huì)安全國(guó)債利息失業(yè)保險(xiǎn)稅收機(jī)關(guān)污染控制基礎(chǔ)科學(xué)研究公務(wù)員加薪討論題二在下列領(lǐng)域中，政府是否應(yīng)進(jìn)行干預(yù)？如何進(jìn)行干預(yù)？

1、環(huán)境污染；2、愛(ài)滋病疫苗的研究；3、退休金補(bǔ)償；4、自來(lái)水價(jià)格；5、通貨膨脹；6、毒品交易；7、人體器官買(mǎi)賣(mài)和收養(yǎng)嬰兒；8、吸煙。案例：110警察該不該為居民代買(mǎi)早點(diǎn)?

案例內(nèi)容

2002年冬天的—一個(gè)早晨，某市110指揮中心接到一個(gè)電話。對(duì)方說(shuō)，他是一個(gè)工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子餓了，指揮中心能否派一輛警車(chē)幫他代買(mǎi)一份早點(diǎn)，并送到他家門(mén)口?？紤]到公安部門(mén)曾經(jīng)許愿：有事找110，有困難找警察。該市110指揮中心最后還是派警察幫這位工人代買(mǎi)了一份早點(diǎn)。此事經(jīng)媒體披露后，市民議論紛紛。有人認(rèn)為，這件事體現(xiàn)出警察與人民之間的深厚感情；也有人說(shuō)，警察這樣做是不務(wù)正業(yè)。案例評(píng)析從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，警察不應(yīng)該為居民代買(mǎi)早點(diǎn)。警察的基本職責(zé)是提供“公共安全”這樣一種純公共產(chǎn)品。因?yàn)?，從消費(fèi)特征看，“公共安全”既有非競(jìng)爭(zhēng)性，又有非排他性。早點(diǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品。它完全可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供和生產(chǎn)，不必由政府為居民提供或代買(mǎi)。如果警察承擔(dān)買(mǎi)早點(diǎn)、送鮮花之類(lèi)具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的事務(wù)，公共安全就會(huì)受到影響。正是這個(gè)原因，《人民警察法》規(guī)定的警察職責(zé)范圍中，找不到與“代買(mǎi)早點(diǎn)”相對(duì)應(yīng)的法律條款。目前，總體說(shuō)來(lái)，社會(huì)治安狀況不容樂(lè)觀。個(gè)中原因很多，警力不足是一個(gè)重要原因。有報(bào)道說(shuō)，河北省永年縣臨關(guān)鎮(zhèn)派出所轄區(qū)有12．6萬(wàn)人口，卻只有10名民警；廣西壯族自治區(qū)還有88個(gè)派出所，每個(gè)派出所僅有2名甚至1名警察。有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)現(xiàn)有警察170萬(wàn)人，從萬(wàn)人比來(lái)看，中國(guó)的警力配置比例約為萬(wàn)分之11，西方國(guó)家則約為萬(wàn)分之35。警察數(shù)量偏少是警力不足的—個(gè)方面，警察的職責(zé)范圍不清是另一個(gè)方面。職責(zé)范圍不清主要表現(xiàn)在警察承擔(dān)了過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)。中國(guó)人民公安大學(xué)的教授在基層派出所做過(guò)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：派出所的工作，20％是打擊犯罪，30％是基層基礎(chǔ)工作(如戶(hù)口、檔案、身份證)，還有50％是其他服務(wù)性的瑣事。比如，在農(nóng)村幫政府部門(mén)征收稅費(fèi)、催糧要款、計(jì)劃生育；在城鎮(zhèn)配合政府部門(mén)拆遷房屋、整頓市容以及配合廠商、煙草、醫(yī)藥等部門(mén)執(zhí)法，還有受命插手經(jīng)濟(jì)糾紛、采取強(qiáng)制手段替單位或私人催款追債等。非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多使警察不能集中精力打擊犯罪，這是警力不足的—個(gè)重要原因。為提高公共部門(mén)配置資源的效率，對(duì)于那些不在警察職責(zé)范圍的事務(wù)，就要有所不為。警察不應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的保姆。所以，“有事找110”、“有困難找警察”，這樣的口號(hào)值得反思。國(guó)外私立大學(xué)為何這么多？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，私立大學(xué)占高等學(xué)校之比都很高。美國(guó)的私立高校占高?？倲?shù)的72％，日本的私立高校占75％，印尼的私立高校占86．6％，韓國(guó)私立高校占80．6％，菲律賓的私立高校占78．4％，泰國(guó)的私立高校占47．5％。值得關(guān)注的是，世界一流的大學(xué)，大多數(shù)都是私立大學(xué)，如美國(guó)的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、芝加哥大學(xué)等，英國(guó)的劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)等。

私立大學(xué)是不是高等教育發(fā)展的方向？

干部是不是公共品？呂日周名言錄

:“前幾天，有位老農(nóng)跟我講：‘我們養(yǎng)雞是為了下蛋，養(yǎng)牛是為了耕地，養(yǎng)干部是為了致富?？墒?，我們沒(méi)富，養(yǎng)干部沒(méi)用。’人民群眾批評(píng)我們的話很重?。　卑咐?/p>

“一本萬(wàn)利”的氣象經(jīng)濟(jì)

“氣象經(jīng)濟(jì)”在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)相當(dāng)成熟，日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的氣象咨詢(xún)公司，并可以為有特定需求的企業(yè)“量體裁衣”提供各類(lèi)氣象信息服務(wù)。這些國(guó)家的“氣象經(jīng)濟(jì)”顯示，其投入和產(chǎn)出大體為1：98。在中國(guó)，“氣象經(jīng)濟(jì)”也呈現(xiàn)了發(fā)展端倪，浙江、江蘇兩省的氣象臺(tái)利用自身信息優(yōu)勢(shì)在全國(guó)率先發(fā)展起“氣象經(jīng)濟(jì)”，獲得了良好收益。

江蘇、浙江兩省氣象臺(tái)目前有商家、廠家、農(nóng)家等客戶(hù)500多家。原來(lái)不愿購(gòu)買(mǎi)氣象信息的旅游部門(mén)，現(xiàn)在也產(chǎn)生了興趣。春天旅行社在過(guò)去只關(guān)心把旅游票全部售出，對(duì)氣象信息不太注意，如今，他們購(gòu)買(mǎi)氣象信息是為了更好的為游客服務(wù)，爭(zhēng)取客源。事實(shí)證明氣象與旅游關(guān)系密切不可分，如到雁蕩山，沒(méi)雨就沒(méi)有瀑布；到黃山，不在雨后就看不到云海。浙江省氣象臺(tái)科技服務(wù)中心最早的氣象服務(wù)客戶(hù)是上海華東電力調(diào)度局。為了保證上海市民盛夏用電，該局從1987年開(kāi)始就向浙江省氣象臺(tái)購(gòu)買(mǎi)氣象信息，及時(shí)了解雨情對(duì)新安江、富春江兩個(gè)發(fā)電廠的影響，以便采取對(duì)策。目前，浙江省氣象臺(tái)對(duì)上海華東電調(diào)局的氣象預(yù)報(bào)已經(jīng)從過(guò)去的月報(bào)旬報(bào)發(fā)展到了現(xiàn)在天天預(yù)報(bào)。

杭州的“太子龍”服裝企業(yè)原本計(jì)劃2001年冬投產(chǎn)羽絨服，在咨詢(xún)了浙江省氣象臺(tái)科研服務(wù)中心后，得知來(lái)年為暖冬，于是果斷放棄了羽絨服生產(chǎn)計(jì)劃，改為生產(chǎn)皮裝，在第二年冬裝市場(chǎng)上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，企業(yè)獲得了巨大回報(bào)。南京的一家制傘企業(yè)未雨綢繆，2001年冬他們從江蘇省氣象臺(tái)購(gòu)買(mǎi)的中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)中獲知2002年春將春雨綿綿，依此信息該企業(yè)及時(shí)研制出了“不滴水雨傘”，新產(chǎn)品推出后獲利豐厚。

反之，一些企業(yè)由于對(duì)于氣象信息不重視，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)在投入之后連成本收回都很困難，更不用說(shuō)盈利了。浙江一家大型園林綠化企業(yè)想在仲春季節(jié)獨(dú)占市場(chǎng)鰲頭，于是早春季節(jié)下了許多百合、康乃馨、玫瑰花的訂單，但無(wú)情的春雨澆滅了這家公司的“贏利夢(mèng)”，收購(gòu)價(jià)8元一支的白合花在市場(chǎng)上跌到了2元。思考1．氣象信息是公共產(chǎn)品嗎？2．氣象信息這樣的市場(chǎng)運(yùn)作適合所有公共產(chǎn)品嗎？2023/2/3PublicGoods111“亞運(yùn)大禮包”之免費(fèi)公交政策

——實(shí)施后出現(xiàn)高峰期爆滿(mǎn)

2023/2/3PublicGoods112免費(fèi)期間廣州交通的負(fù)荷過(guò)大，大大超出了本身的運(yùn)輸能力。廣州免費(fèi)公交地鐵五天，數(shù)據(jù)顯示地鐵客流量上漲100%，日均客流為773萬(wàn)人次?？紤]到市民的出行安全，廣州市政府最終決定取消免費(fèi)乘坐的措施。廣州市市政府6日晚宣布：從2010年11月8日（周一）起，全市取消免費(fèi)乘坐地鐵、公交和過(guò)江輪渡的優(yōu)惠措施，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。

2023/2/3113杭州灣跨海大橋建設(shè)

杭州灣跨海大橋作為目前世界上最長(zhǎng)的跨海灣大橋，備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注。大橋全長(zhǎng)36公里，其中橋長(zhǎng)35.7公里，雙向六車(chē)道高速公路，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里，計(jì)劃總投資約107億元，設(shè)計(jì)使用壽命100年以上。收費(fèi)年限30年。

2023/2/3PublicGoods114誰(shuí)第一個(gè)提出造跨海大橋？探尋的結(jié)果是：集體提案，并非某個(gè)人。20世紀(jì)80年代初，一些有見(jiàn)地的海內(nèi)外寧波幫人士多次鄭重其事地向?qū)幉ㄊ形?、市政府領(lǐng)導(dǎo)提出建議：最好在杭州灣造一座跨海大橋，縮短兩者距離。與此同時(shí)，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)也向?qū)幉ㄊ蓄I(lǐng)導(dǎo)提出“打通杭州灣通道、促進(jìn)上海和寧波發(fā)展”的設(shè)想。2023/2/3PublicGoods115杭州灣跨海大橋的資金來(lái)源在118億元的總投資額中，民營(yíng)資本占到了50%以上，這50%資金由17家民營(yíng)企業(yè)組成的6個(gè)投資公司投入。這是民營(yíng)資本參與的中國(guó)第一個(gè)最大基礎(chǔ)性項(xiàng)目。思考：結(jié)合所學(xué)理論分析：我國(guó)目前公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題及其解決對(duì)策思考題3、非盈利性的財(cái)政。（1）財(cái)政資金的非資本性。通常，我們可以把資金分為兩類(lèi)，即資本性資金和非資本性資金。兩者的區(qū)別在于資金的增值性。公共財(cái)政不同于歷史上的建設(shè)性財(cái)政，也不同于國(guó)有資本財(cái)政。它不追求資本增值。（2）財(cái)政活動(dòng)的非經(jīng)營(yíng)性。經(jīng)營(yíng)性就是指以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在公共財(cái)政條件下，政府由于擺脫了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)的利益約束，財(cái)政不再具有企業(yè)財(cái)務(wù)性質(zhì)，因而在財(cái)政收支上不再具有營(yíng)利性特征。這就是說(shuō)，財(cái)政的收支活動(dòng)所考慮的不再是利潤(rùn)，而是完全以社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)。即使由政府管理的壟斷性企業(yè)，也要在考慮企業(yè)利益的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)利益責(zé)任。4、法治化的財(cái)政。公共財(cái)政的法制性和民主性是與我國(guó)法制化進(jìn)程緊密聯(lián)系的。法制和民主是兩個(gè)相互聯(lián)系的概念，法制性是指財(cái)政活動(dòng)必須有法可依，依法理財(cái)，而民主性要求政府的財(cái)政活動(dòng)必須在人民的監(jiān)督下進(jìn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性決定公共財(cái)政的法治化。財(cái)政資金的公共性決定了公共財(cái)政的法治化。（花錢(qián)的三種方式）還需要指出的是，公共財(cái)政不僅是一種法制化的財(cái)政，而且是一種民主化的財(cái)政。這是因?yàn)?，無(wú)論從憲法原貝躬還是從財(cái)政資金的公共性來(lái)看，都必須進(jìn)行民主化管理。財(cái)政的民主性表現(xiàn)于：一切財(cái)政資金都必須納入政府預(yù)算；政府的收人預(yù)算和支出預(yù)算必須經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)審查通過(guò)，反映人民的意愿；財(cái)政必須嚴(yán)格執(zhí)行通過(guò)的預(yù)算案，未經(jīng)授權(quán)，不得改變；財(cái)政的賬目、報(bào)表必須隨時(shí)公布，接受有關(guān)部門(mén)的審查和質(zhì)詢(xún)。第二節(jié)財(cái)政職能財(cái)政職能的界定財(cái)政職能的演變資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能一、財(cái)政職能的界定（一）財(cái)政職能含義是指財(cái)政在一定經(jīng)濟(jì)模式下客觀上固有的功能。具體包括兩個(gè)方面的含義：

1.財(cái)政職能是客觀存在的，也是財(cái)政所固有的。

2.財(cái)政職能與財(cái)政作用不同。（二）財(cái)政職能的界定

國(guó)家職能、財(cái)政職能、政府職能之間的關(guān)系？政府職能是國(guó)家職能的具體表現(xiàn)，同時(shí)又是形成財(cái)政職能的前提。而財(cái)政職能是政府職能的一個(gè)重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的重要手段。財(cái)政職能應(yīng)定位于三個(gè)容易出現(xiàn)市場(chǎng)失敗的領(lǐng)域：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。二、財(cái)政職能的演變（一）財(cái)政職能的演變自由放任時(shí)期小政府、小財(cái)政:“三自一狗”,即市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、自發(fā)調(diào)節(jié)、自流放任，政府負(fù)責(zé)國(guó)家安全（看門(mén)狗）?，F(xiàn)代的政府與市場(chǎng)的關(guān)系“一缺三調(diào)”：即市場(chǎng)缺陷，政府三方面的調(diào)節(jié)（資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定）。下一頁(yè)下一頁(yè)二、財(cái)政職能的演變西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)國(guó)家職能的描述哦，太可憐了……經(jīng)濟(jì)警察守夜人慈善家二、財(cái)政職能的演變?nèi)?、資源配置職能（一）資源配置職能的含義是指政府在運(yùn)用財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)政府資源和社會(huì)資源有效率配置的功能。生產(chǎn)什么（財(cái)政職能范圍的界定，市場(chǎng)與政府的關(guān)系）如何生產(chǎn)（生產(chǎn)方式的選擇？由政府生產(chǎn)還是私人生產(chǎn)）為誰(shuí)生產(chǎn)（）資源配置機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)，可供選擇的資源配置機(jī)制主要有兩種：市場(chǎng)機(jī)制；非市場(chǎng)機(jī)制。試比較政府與市場(chǎng)配置的區(qū)別。市場(chǎng)配置：主體——企業(yè)與個(gè)人；手段——價(jià)格機(jī)制；性質(zhì)——初次配置；特點(diǎn)——自發(fā)性。政府配置：主體——政府；手段——稅收、政府支出、公債、貨幣等經(jīng)濟(jì)手段；計(jì)劃、行政、法律等行政手段；性質(zhì)——再配置；特點(diǎn)——自覺(jué)性。

（二）資源配置的必要性1、資源的稀缺性決定的。2、資源分布的不均衡決定的。3、提高資源利用率的需要。4、市場(chǎng)配置資源的缺陷決定的。

青海省天峻縣木里鎮(zhèn)祁連山南麓“可燃冰”鉆探現(xiàn)場(chǎng)?！翱扇急本哂惺褂梅奖?、燃燒值高、清潔無(wú)污染等特點(diǎn)，是公認(rèn)的地球上尚未開(kāi)發(fā)的最大新型能源，被譽(yù)為21世紀(jì)最有希望的戰(zhàn)略資源。今年在我國(guó)各城市出現(xiàn)的油荒！電荒？不只存在于夏天！中國(guó)資源情況一覽表資源種類(lèi)數(shù)量國(guó)土居世界第三位水居世界第一位太陽(yáng)能居世界第二位煤炭居世界第三位礦產(chǎn)目前，世界上可被人類(lèi)利用的150多種礦產(chǎn)中，我國(guó)已初步探明的就有137種。其中，銅、鋁、鎳、煤、石油等80多種礦產(chǎn)儲(chǔ)量，位居世界前列；鋅、鎢、錫、稀土以及黃鐵礦、重晶石等非金屬礦藏儲(chǔ)量，比世界上其它各國(guó)的總和還要多得多。45種主要礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值，居世界第三位。中國(guó)與世界人均資源占有量的比較資源中國(guó)世界平均水平美國(guó)國(guó)土（公頃/人）0.92.753.87耕地（公頃/人）0.090.280.78森林面積（公頃/人）0.110.831.1森林覆蓋率（%）1230.228.9林木儲(chǔ)積量（米3/人）9.662.883.4草原面積（公頃/人）0.210.650.99水資源（米3/人）27001000018000無(wú)窮的欲望有限的資源選擇的必要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如何解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生＋選擇的過(guò)程就是資源重新配置的過(guò)程。南水北調(diào)西電東送青藏鐵路西氣東輸我國(guó)主要跨區(qū)域資源調(diào)配：南水北調(diào)、西電東輸、西氣東輸、北煤南運(yùn)北煤南運(yùn)兩個(gè)人的煩惱？甲有100單位的糧食：乙有100單位的布匹：若不沒(méi)有資源的配置，結(jié)果如何？若進(jìn)行了資源的配置，結(jié)果又如何？中國(guó)每創(chuàng)造1美元的國(guó)民生產(chǎn)總值，其能耗相當(dāng)于德國(guó)的4.97倍，日本的4.43倍，英國(guó)的2.97倍，美國(guó)的2.1倍，印度的1.65倍?！Y源開(kāi)發(fā)利用不盡合理、不夠科學(xué),造成巨大損失和浪費(fèi)一個(gè)公共牧場(chǎng)，有若干牧民在放牧.每個(gè)牧民有兩種選擇，一是適當(dāng)?shù)目刂谱约旱纳箢^數(shù)，盡量與牧場(chǎng)的承載力相適應(yīng)；二是盡可能多的增加自己的牲畜頭數(shù)?！?、假如你是一位牧民,你會(huì)做出怎樣的選擇？為什么？2、從這個(gè)事例中我們可以得出哪些啟示？時(shí)間最大承載力承載力牧場(chǎng)非持續(xù)發(fā)展結(jié)果經(jīng)濟(jì)效益時(shí)間時(shí)間承載力最大承載力牧場(chǎng)提高資源利用率，必須合理配置資源，走可持續(xù)發(fā)展之路經(jīng)濟(jì)效益時(shí)間結(jié)果（三）資源有效配置的衡量標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)實(shí)選擇1、理想狀態(tài)下的資源配置效率——帕累托效率若某人的境況變好，使更多的人境況變壞這種資源配置不符合帕累托最優(yōu)。若一個(gè)人的境況變壞，使更多的人境況變好這種資源配置不符合帕累托最優(yōu)。若一些人的境況未變，另一些人的境況變好那么我們認(rèn)為調(diào)整后的資源配置狀態(tài)優(yōu)于調(diào)整前的資源配置狀態(tài)。符合這一性質(zhì)的調(diào)整稱(chēng)為帕累托改進(jìn)。若某人的境況未變，沒(méi)有辦法使其他人的境況變得更好這種資源配置即為帕累托最優(yōu)。2、經(jīng)濟(jì)效率的現(xiàn)實(shí)選擇在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，把效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)用最佳商品數(shù)量來(lái)代替，最佳商品數(shù)量就是有效率的，非最佳商品數(shù)量就是缺乏效率或是無(wú)效率的。因此，經(jīng)濟(jì)效率的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)是：邊際收益=邊際成本實(shí)踐應(yīng)用：資源配置的目標(biāo)、內(nèi)容及手段目標(biāo)：最大限度取得經(jīng)濟(jì)效益，以求達(dá)到“人盡其才、物盡其用，地盡其利、貨暢其流”。內(nèi)容：分為高層次的資源配置和低層次的資源配置。前者說(shuō)明經(jīng)濟(jì)資源如何被有效配置到社會(huì)各部門(mén)去；后者說(shuō)明經(jīng)濟(jì)資源在企業(yè)和家庭內(nèi)部如何被有效進(jìn)行分配。手段：通常包括政府、市場(chǎng)和習(xí)慣三種方式。（四）政府配置資源的手段政府在資源配置方面主要采用兩種手段：1、預(yù)算安排：政府投資、政府采購(gòu)2、制度安排：Ａ．環(huán)境性制度；主要是指市場(chǎng)體系建設(shè)和資源配置環(huán)境改善方面財(cái)政制度安排；Ｂ．制約化制度：糾正外部效應(yīng)，保障充分競(jìng)爭(zhēng)；Ｃ.引導(dǎo)化制度：通過(guò)稅種設(shè)置、稅基、稅率來(lái)引導(dǎo)企業(yè)投資。二、資源配置職能（五）財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容宏觀的資源配置

政府與市場(chǎng)間的均衡配置——“國(guó)富民窮”與“民富國(guó)強(qiáng)”區(qū)域間的均衡配置——主要是通過(guò)政府投資、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域間的合理配置；也可以通過(guò)提供信息服務(wù)、制定區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。部門(mén)間的均衡配置——即依據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、短線產(chǎn)業(yè)的投資力度，使其形成新的生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。微觀的資源配置市場(chǎng)缺失——市場(chǎng)無(wú)法提供的領(lǐng)域：提供公共商品彌補(bǔ)市場(chǎng)——市場(chǎng)配置嚴(yán)重不足的領(lǐng)域：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)嬌正市場(chǎng)——市場(chǎng)配置無(wú)效率或不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)壟斷、污染排放、資源掠奪性開(kāi)采等最優(yōu)配置的無(wú)差異分析公共部門(mén)產(chǎn)出總量私人部門(mén)產(chǎn)出總量zz'y'yww'x'xRabdco整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)可能性曲線S1S2S3S4RBAO私人部門(mén)產(chǎn)出公共部門(mén)產(chǎn)出宏觀層次上的財(cái)政資源配置職能案例：“國(guó)富民窮”與“民富國(guó)強(qiáng)”2009年，中國(guó)可謂是“喜訊連連”?！肮墒兄鼗?400點(diǎn)”“人均GDP即將接近4000美元”“GDP保八成功”，總量已超越日本躍居全球第二；統(tǒng)計(jì)局宣布：我國(guó)終于從長(zhǎng)期的低收入國(guó)家，躍升至了“中等偏下收入”國(guó)家的行列。另外，統(tǒng)計(jì)局還給出了另外一個(gè)數(shù)據(jù)：財(cái)政收入接近7萬(wàn)億，是建國(guó)初期的1000倍，不包括非財(cái)政收入?！拔覈?guó)勞動(dòng)工資只占GDP的12%左右，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家，普遍都在54%－65%之間；縱向比較“1989年16％，2003年12％”。2000年國(guó)家財(cái)政收入是1．3萬(wàn)億元，2004年上升到2．6萬(wàn)億元，翻了一番。到2006年達(dá)到了3.9萬(wàn)億元是2000年的3倍，而2006年的GDP僅是2000年的兩倍，可見(jiàn)中國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度一直大大快于GDP的增長(zhǎng)速度，而工資增長(zhǎng)則大大慢于GDP的增長(zhǎng)速度。案例：“國(guó)富民窮”與“民富國(guó)強(qiáng)”2009年1月22日，世界銀行與普華永道的調(diào)查報(bào)告稱(chēng)“中國(guó)納稅成本高居世界第八”文中提到“...中國(guó)內(nèi)地則需交納47個(gè)稅種。而且，中國(guó)現(xiàn)行稅制在設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到稅收實(shí)際征收率不高的因素，實(shí)行“寬打窄收”。調(diào)查稱(chēng)，中國(guó)企業(yè)納稅額占到總利潤(rùn)的77.1%。如果各種稅收悉數(shù)征收，將占到GDP的50%左右，如果加上各種收費(fèi)，比例將非常驚人。事實(shí)上，稅收相對(duì)比較高的美國(guó)，稅收收入總和也才占到其GDP的32%左右。因而，福布斯2005年稱(chēng)中國(guó)稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名全球第二。”案例：“國(guó)富民窮”與“民富國(guó)強(qiáng)”中國(guó)的民間需求從上世紀(jì)90年代以后開(kāi)始步入相對(duì)不足的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)高度依賴(lài)于投資和出口的拉動(dòng)。政府的經(jīng)濟(jì)職能沒(méi)有為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境，反而滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終造成了“國(guó)富民窮”、“官富民窮”、民間需求不足的局面。

“國(guó)富民窮”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有何影響，如何才能從“國(guó)富民窮”過(guò)渡到“民富國(guó)強(qiáng)”？案例：“國(guó)富民窮”與“民富國(guó)強(qiáng)”課堂討論：

如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展？擴(kuò)大的鴻溝:馬太效應(yīng)?GRP:地區(qū)生產(chǎn)總值區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論：理論：梯度推進(jìn)模式：通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。平衡發(fā)展模式：主張各地區(qū)基本保持同步發(fā)展，通過(guò)平衡部署生產(chǎn)力，特別是加大對(duì)落后地區(qū)、不發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。增長(zhǎng)極模式：主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論：重視“點(diǎn)”即增長(zhǎng)極和“軸”即交通干線的作用。如沿邊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、亞歐大陸橋等。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)模式：強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)增長(zhǎng)極與整個(gè)區(qū)域之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，特別是城鄉(xiāng)一體化。如珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化。圈層結(jié)構(gòu)模式：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以城市為中心，以圈層狀的空間分布為特點(diǎn)逐步向外發(fā)展。三、收入分配職能1、收入分配職能的含義是指政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制形成的個(gè)人收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。

經(jīng)濟(jì)公平

社會(huì)公平公平的含義三、收入分配職能貧困指數(shù)

基尼系數(shù)2、收入分配公平化的判斷收入不良指數(shù)四、收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn)⒈貧困線貧困線就是由政府、專(zhuān)家和其他有關(guān)人員研究制定的某些公式計(jì)算出來(lái)的界定貧困與否的界線。貧困指數(shù)：貧困人口占總?cè)丝诘谋戎刎毨丝诒戎卦礁咴讲还?。我?guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)－－每人年收入625元1985年，確定了以人均年收入200元為貧困線。當(dāng)時(shí)，在貧困線以下的貧困人口仍有1.25億。1993年，政府將貧困線提高到400元。2000年，貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)調(diào)整為625元。2001年發(fā)表的題為《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》的白皮書(shū)中披露，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村的貧困人口還有“3000萬(wàn)人”，“占農(nóng)村總?cè)丝诒壤?%左右”。625元是個(gè)什么概念呢？相當(dāng)于一天不到2元的生活費(fèi)，而這只是城里孩子買(mǎi)一根冰棍的錢(qián)！但即便是這么低的收入標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)也還有3000多萬(wàn)人達(dá)不到！那些處于生活貧困線以下的農(nóng)民分布在全國(guó)1／3的農(nóng)村地區(qū)。國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)：人均生活水平低于每天1美元自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持了令世人矚目的高速可持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)際人均收入增至四倍?，F(xiàn)在中國(guó)已是一個(gè)次中等收入的國(guó)家。據(jù)估計(jì)，過(guò)去20年來(lái)已有2億中國(guó)人脫貧（按照國(guó)際界定的人均生活水平低于每天1美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)）。這是對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)總體成就做出的巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)貧困線與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比明顯偏低中國(guó)貧困線與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比明顯偏低，據(jù)世界銀行估計(jì)，按國(guó)際貧困線，到2002年仍有1.6億（約占總?cè)丝诘?2.5%）的中國(guó)人生活在貧困線以下，貧困率高于許多亞洲國(guó)家。此外，城市貧困問(wèn)題也浮現(xiàn)出來(lái)。2、基尼系數(shù)用公式表示為A÷（A+B）0I%P%100ABY基尼系數(shù)越小，收入分配越平均。基尼系數(shù)越大，收入分配越不平均。基尼系數(shù)＝0，即A=0，表明洛倫斯曲線與45度線（OY線）重合，社會(huì)分配絕對(duì)平均；基尼系數(shù)＝

1，即B=0，分配絕對(duì)不平均。含義：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)基尼系數(shù)收入分配小于0.2絕對(duì)平等0.2--0.3比較平等0.3--0.4基本合理0.4--0.5差距較大0.5以上差距懸殊0.4是“警戒水位”基尼系數(shù)也表明收入分配差距對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。按照通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3左右為最佳狀態(tài)(Best)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)(Normal)，但超過(guò)0.4就為警戒狀態(tài)(Warn)，達(dá)到0.6則屬社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)(Danger)。/us/126385704/52604931.shtml以國(guó)家作為劃分單位的基尼系數(shù)區(qū)段劃分圖草綠色：0.25–0.29黃色：0.30–0.34淺橙色：0.35–0.39橙色：0.40–0.44粉紅色：0.45–0.49大紅色：0.50–0.54深紅色：0.55–0.59超深紅色：不少于0.60灰色：無(wú)資料

1、廣東0.65

2、北京0.61

3、上海0.57

4、浙江0.54

5、福建0.53

6、湖南0.52

7、海南0.49

8、廣西0.49

9、新疆0.49

10、江西0.47

11、山西0.47

12、遼寧0.46

13、重慶0.46

14、四川0.45

15、湖北0.45

16、內(nèi)蒙古0.44

17、河南0.44

18、云南0.44

19、江蘇0.43

20、黑龍江0.41

21、安徽0.4

22、河北0.38

23、天津0.36

24、山東0.35

25、吉林0.35

26、貴州0.34

27、陜西0.34

28、甘肅0.33

29、寧夏0.33

30、青海0.3

31、西藏0.28

32、香港、澳門(mén)及臺(tái)灣地區(qū)無(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)中國(guó)各省區(qū)貧富差距指數(shù)中國(guó)各省區(qū)基尼系數(shù)與世界各國(guó)比較有何不同？你有何認(rèn)識(shí)？它究竟是真實(shí)展現(xiàn)了我國(guó)收入分配的差距，敲響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定的警鐘？還是需要根據(jù)國(guó)別國(guó)情的具體情況從另一種角度來(lái)看待和分析？

有人說(shuō)：基尼系數(shù)在我國(guó)遭遇水土不服。3、收入不良指數(shù)（或者叫歐希瑪指數(shù)）收入不良指數(shù)是將所有人口按收入高低分成5等份，以最富有的20%人口所占的收入份額除以最低收入的20%人口所占的收入份額即可得出，主要反映貧富差距的程度。這—指數(shù)的最低值為1，指數(shù)越高，收入差別越大。世界銀行發(fā)表了一份數(shù)據(jù)，收入不良指數(shù)中國(guó)是10.7倍（總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%,而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。）而美國(guó)是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍

國(guó)際比較：最高為巴西25.52，最低為斯洛伐克2.64，發(fā)展中國(guó)家一般在7以上，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在7以下，拉美國(guó)家在17以上。這一方法便于分層次考察差距，很具體，但在反映社會(huì)收入分配差距的總體變動(dòng)趨勢(shì)方面略顯不足。三、收入分配職能4、收入分配職能的主要內(nèi)容（1）通過(guò)稅收對(duì)收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，如通過(guò)征收個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅，把資金從那些較富裕的人們手里征集起來(lái)，縮小個(gè)人收入之間的差距；通過(guò)征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)分配狀態(tài)，等等。（2）通過(guò)轉(zhuǎn)移支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等，改善低收入階層居民、喪失勞動(dòng)能力的居民及其子女的生活、保健或教育狀況，提高其實(shí)際收入與福利水平，維護(hù)社會(huì)的安定。（3）完善社會(huì)福利制度。國(guó)家興建公共福利設(shè)施、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)以及舉辦種種福利事業(yè)，增進(jìn)社會(huì)成員福利，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，為廣大群眾提供生活質(zhì)量保障，這也使低收入者的實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮小。（4）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)。實(shí)際上，打破人口流動(dòng)壁壘，使勞動(dòng)者可以通過(guò)“以足投票”獲得最大效用，是最大限度地調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。三、收入分配職能5、我國(guó)收入分配公平化與財(cái)政制度選擇收入分配的總趨勢(shì)：從金字塔型到橄欖型；從一部分先富到共同富裕。財(cái)政制度的選擇：應(yīng)該堅(jiān)持“提低、限高、擴(kuò)中”分配取向熱門(mén)話題——收入分配問(wèn)題2003年“兩會(huì)”期間代表、委員對(duì)兩個(gè)“40%以上”十分關(guān)注。目前我國(guó)40%以上的社會(huì)財(cái)富集中在1%的人手里；2002年全國(guó)40%以上的個(gè)人所得稅，是由工薪階層繳納的。

某高校課題組關(guān)于<<高校學(xué)生思想政治狀況調(diào)查問(wèn)卷>>統(tǒng)計(jì)匯總表明:您認(rèn)為當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定最主要的三項(xiàng)因素是：貧富差距的擴(kuò)大65％腐敗現(xiàn)象64.1％失業(yè)和下崗問(wèn)題57.6％

一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象---“窮者愈窮富者愈富”世界銀行1997年統(tǒng)計(jì)資料世界銀行1997年《共享不斷提高的收入》報(bào)告中指出:按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，除了比撒哈拉非洲國(guó)家、拉丁美洲國(guó)家稍好外，1995年中國(guó)的貧富差距不僅大于東亞、前蘇聯(lián)等東歐國(guó)家，而且已超過(guò)了所有的發(fā)達(dá)國(guó)家。世界銀行稱(chēng)，在短短15年內(nèi)居民收入差距變化如此之大的為數(shù)不多。

根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.47，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入和消費(fèi)的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收入和消費(fèi)的份額高達(dá)50%。收入不良指數(shù)是多少？（10.63）中國(guó)的貧富差距不論從靜態(tài)來(lái)看還是從動(dòng)態(tài)來(lái)看，都已經(jīng)突破了合理的限度。

收入差距的表現(xiàn)形式收入差距的收入差距的表現(xiàn)形式東部與中西部差距（地區(qū)差距）壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)收入差距（行業(yè)差距）城鄉(xiāng)居民收入差距（城鄉(xiāng)差距）高低收入群體差距（階層差距）非公有制經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員收入差距（所有制差距）行業(yè)和地區(qū)之間的收入差距2023/2/3174逾七成職工認(rèn)為分配不公

第1不公：普通勞動(dòng)者收入偏低

●全國(guó)總工會(huì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平●

1997-2007年，我國(guó)GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%2023/2/3175第2不公：壟斷行業(yè)職工薪水?dāng)?shù)倍于其他行業(yè)●統(tǒng)計(jì)顯示，電力、電信、石油、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)，不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55%●據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2-3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距更大2023/2/3176第3不公：居民隱性收入或達(dá)數(shù)萬(wàn)億●經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯幾年前在《國(guó)民收入分配狀況與灰色收入》研究報(bào)告中,就把“灰色收入”界定為非法收入、違規(guī)違紀(jì)收入、按照社會(huì)公認(rèn)的道德觀念其合理性值得質(zhì)疑的收入，及其他來(lái)源不明的收入●王小魯計(jì)算認(rèn)為，“2006年中國(guó)居民隱性收入可能高達(dá)4.8萬(wàn)億元，約相當(dāng)于2006年GDP的26%”2023/2/3177第4不公：公務(wù)員退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)人員●資料顯示，我國(guó)的養(yǎng)老金水平明顯地分為3個(gè)層次。截至2008年年底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員月人均退休金1080元；事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍；機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平則是企業(yè)的2.1倍

——《廣州日?qǐng)?bào)》2010年3月7日2023/2/3178調(diào)查稱(chēng)6成大學(xué)生感覺(jué)孤獨(dú)8成認(rèn)為社會(huì)不公

由中國(guó)人口宣傳教育中心全國(guó)青少年健康人格工程課題組，對(duì)北京地區(qū)133名學(xué)生進(jìn)行的一對(duì)一的訪談?wù){(diào)查結(jié)果顯示：中小學(xué)生的人格心理問(wèn)題并不嚴(yán)重；高中雖是問(wèn)題高發(fā)階段，但因高考被掩蓋；而進(jìn)入大學(xué)則表現(xiàn)明顯：被調(diào)查的大學(xué)生中有一半對(duì)未來(lái)沒(méi)有明確規(guī)劃；三成與父母不溝通，有四分之一與父母出現(xiàn)矛盾才主動(dòng)溝通；近一半在社會(huì)交往中缺乏安全感；有一半對(duì)生活不滿(mǎn)意；約兩成對(duì)現(xiàn)實(shí)生活感到空虛不安；六成大學(xué)生覺(jué)得孤獨(dú)；有八成認(rèn)為社會(huì)不平等，他們中還有的已發(fā)展成憤怒情緒。

——摘自全國(guó)政協(xié)常委潘貴玉全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議的提案《關(guān)于實(shí)施青少年健康人格工程的建議》2023/2/3179九三學(xué)社書(shū)面發(fā)言警醒收入差距已達(dá)歷史最高

●勞動(dòng)報(bào)酬占GDP不足四成我國(guó)居民收入占國(guó)民總收入的比重正在逐年下降：勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占比GDP從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%

貧富差距正在不斷擴(kuò)大：我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍；我國(guó)的奢侈品消費(fèi)近兩年卻增長(zhǎng)22%，上升至世界第2位居民收入的主要成分工資收入在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低：其比例僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%（因?yàn)閳?bào)酬引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，僅在2008年就增長(zhǎng)了1倍多）●壟斷行業(yè)收入比全國(guó)平均水平高10倍普通工人工資收入偏低與壟斷行業(yè)職工“肥得流油”并存：2008年，電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入，竟然是全國(guó)平均水平的5-10倍

2010年九三學(xué)社兩會(huì)提案圖1978~2008年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入及差距變化情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008［M］北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008

收入差距擴(kuò)大的危害性收入差距擴(kuò)大的危害性實(shí)證研究表明，在經(jīng)濟(jì)收入差距過(guò)大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是下降的。(貧富差距大消費(fèi)難拉動(dòng))經(jīng)濟(jì)不平等造成政治不穩(wěn)定。(使人們心理更不平衡,“再分配型的政治”,可能引起社會(huì)的動(dòng)蕩)

使大家的初始機(jī)會(huì)不平等(沒(méi)有錢(qián)來(lái)投資人力資本、投資教育)國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn):收入分配過(guò)分懸殊對(duì)一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有不可低估的不利影響。收入差距擴(kuò)大的危害性據(jù)山東省總工會(huì)的調(diào)查，全省工業(yè)虧損企業(yè)的職工約35萬(wàn)人，占全省工業(yè)職工總數(shù)的22％，在虧損企業(yè)中，約有40％的職工家庭已經(jīng)生活在貧困線以下，這些職工大多思想情緒低落。收入差距的危害性全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查結(jié)果也令人震驚：面對(duì)過(guò)低的收入，近年來(lái)有:41.4％的職工缺乏勞動(dòng)積極性;8.7％的職工調(diào)動(dòng)過(guò)工作崗;53.4％的職工希望調(diào)動(dòng);66.6％的職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)。

“賴(lài)昌星”類(lèi)---以權(quán)謀私,貪贓枉法“劉曉慶”類(lèi)---偷稅漏稅“陳旭然”類(lèi)---結(jié)交權(quán)貴致富“牟其中”類(lèi)--詐騙致富,以錢(qián)養(yǎng)權(quán)，再借權(quán)生錢(qián)--“炸喜馬拉雅山引印度洋暖流入中國(guó)”--擅長(zhǎng)“空手套白狼”的牟其中因信用證詐騙罪而被判無(wú)期徒刑收入差距擴(kuò)大的危害性中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心組織的一次調(diào)查顯示，僅有5.3%的人認(rèn)為中國(guó)富人的財(cái)富是通過(guò)正當(dāng)手段獲取的。

山西富豪李海倉(cāng)在辦公室被兇徒槍殺福建輪船公司總經(jīng)理劉啟閩也被人連捅幾刀；溫州億萬(wàn)富翁周祖豹被一伙兇徒用三角刀連刺14刀；面對(duì)不斷增多的“富人”被殺事件，國(guó)內(nèi)某相關(guān)媒體也發(fā)表文章，呼吁“正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)先富階層”?！俺鸶恍膽B(tài)”，有嗎？“仇富心態(tài)”有多少？“仇富心態(tài)”源何而來(lái)？如何面對(duì)“仇富心態(tài)”?造成我國(guó)個(gè)人收入差距不斷擴(kuò)大的原因

分配制度不完善、分配政策不配套，導(dǎo)致分配秩序紊亂。一些高收入者主要是靠利用非法手段獲取暴利成為暴富。市場(chǎng)因素與非市場(chǎng)因素并存形成目前這種收入分配差距較大的格局，不完全是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，其中也包含有非市場(chǎng)的因素。經(jīng)濟(jì)體制改革的不到位和政治體制改革滯后形成一些因素財(cái)政制度的選擇應(yīng)該堅(jiān)持“提低、限高、擴(kuò)中”分配取向

（1）“提低”——提高低收入者的收入水平

——增加就業(yè)是根本?！⑸鐣?huì)保障制度是基礎(chǔ)?！⒎婪斗地毜呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是保障。

通過(guò)政府提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼等政策，防止“因房返貧”。通過(guò)建立中央財(cái)政、地方財(cái)政、社會(huì)救助、個(gè)人自救的四級(jí)救災(zāi)體系，防止“因?yàn)?zāi)返貧”。通過(guò)建立適合不同人群的多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體制，防止“因病返貧”。（2）“限高”——對(duì)高收入者收入的增長(zhǎng)速度進(jìn)行限制如何“限高”？主要通過(guò)稅收、反壟斷經(jīng)營(yíng)等措施對(duì)高收入人群進(jìn)行限制。

具體措施：——完善稅收制度，尤其是加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，制定合理的所得稅制和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅制?！訌?qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，加快這些行業(yè)的分配體制改革，使收入分配與市場(chǎng)機(jī)制接軌?！{(diào)整、完善分稅制體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)之間、部門(mén)之間的工資差距?！哟髴椭胃瘮×Χ?，取締非法收入。（3）“擴(kuò)中”——擴(kuò)大中等收入者的比重——

中等收入者的判斷：目前居民家庭人均年收入在2.5-7.5萬(wàn)元之間，家庭年收入在7.5-30萬(wàn)元之間；居民家庭累積持有的金融資產(chǎn)在20-50萬(wàn)元之間；城鎮(zhèn)居民住房面積在120-200平方米之間，擁有一輛10-15萬(wàn)元的私家車(chē)，農(nóng)村居民擁有一套面積在200-300平方米之間的磚混或鋼混的住房。只要上述三個(gè)條件（即收入、資產(chǎn)、住房面積）居其一，即稱(chēng)為現(xiàn)階段的中等收入者?！貞c市中等收入者總體規(guī)模和比重概算如何“擴(kuò)中”？加快中等收入群體的成長(zhǎng)?！膭?lì)智力勞動(dòng)和智力投資，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理者的收入?！獙?shí)行完整的貨幣化工資制度，提高居民持久收入。——鼓勵(lì)居民投資，積極開(kāi)辟投資渠道。核心