《網(wǎng)絡(luò)傳播導(dǎo)論（第二版）》課件第9章 網(wǎng)絡(luò)管理及其中國(guó)特色

第9章網(wǎng)絡(luò)管理及其中國(guó)特色引言

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，給人類生活帶來(lái)前所未有的改變。人類行為，如工作、生活、學(xué)習(xí)、交流等等，無(wú)一不依賴互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在無(wú)限延伸人類大腦、中樞神經(jīng)的同時(shí)，也正在侵蝕人類的生活。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越迫切的問(wèn)題。我國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，經(jīng)歷著一個(gè)認(rèn)識(shí)、發(fā)展、成熟、創(chuàng)新的過(guò)程。本章概覽第1節(jié)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理主要機(jī)構(gòu)及其職能第2節(jié)我國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)管理階段與評(píng)價(jià)第3節(jié)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理模式及其特征第4節(jié)有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理主要機(jī)構(gòu)及其職能一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理主要機(jī)構(gòu)

以1994—2015年頒布的管理文件為依據(jù)，可發(fā)現(xiàn)直接或間接對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理或監(jiān)督的部門多達(dá)20余個(gè)。根據(jù)不同的管轄范圍和具體內(nèi)容，我們將其劃分為四類：互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌管理部門、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃管理部門、互聯(lián)網(wǎng)安全管理部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門。二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理主要機(jī)構(gòu)的職能統(tǒng)籌管理部門：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室規(guī)劃管理部門：中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部中華人民共和國(guó)文化部中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理主要機(jī)構(gòu)的職能安全管理部門：中華人民共和國(guó)公安部國(guó)家保密局二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理主要機(jī)構(gòu)的職能行業(yè)管理部門：國(guó)務(wù)院新聞辦公室國(guó)家新聞出版廣電總局國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中華人民共和國(guó)教育部中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局國(guó)家工商行政管理總局我國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)管理階段與評(píng)價(jià)一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理階段

回顧我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的發(fā)展階段，我們可以大致劃分為四個(gè)歷史時(shí)期：初創(chuàng)階段（1999年以前）、發(fā)展階段（2000—2003年）、完善階段（2004—2009年）、趨于成熟階段（2010年至今），政府的管理思想在管理實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷提高。1.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的初創(chuàng)階段（1999年以前）：

20世紀(jì)90年代，正是國(guó)際社會(huì)競(jìng)相發(fā)展信息高速公路的關(guān)鍵時(shí)期。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位業(yè)已形成。從1969年的阿帕網(wǎng)到后來(lái)的萬(wàn)維網(wǎng)，至90年代中期網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)進(jìn)入商用階段，克林頓政府的“信息高速公路計(jì)劃”更是加速推動(dòng)了美國(guó)社會(huì)的信息化進(jìn)程。在我國(guó)，20世紀(jì)90年代中期到90年代末，是互聯(lián)網(wǎng)早期發(fā)展與初步繁榮的階段。面對(duì)新技術(shù)，我國(guó)政府以開放的姿態(tài)引進(jìn)、扶持、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。在這種開放的態(tài)度之下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛得令人猝不及防。2.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的發(fā)展階段（2000—2003年）：

20世紀(jì)90年代末，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入第一次狂熱發(fā)展的頂峰。各類網(wǎng)站良莠不齊，內(nèi)容混雜。2000到2003年，隨著席卷全球IT界的網(wǎng)絡(luò)寒潮，商業(yè)網(wǎng)站面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)沖擊，而新聞網(wǎng)站則在政府扶持下迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)。針對(duì)20世紀(jì)90年代末超速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，特別是豐富龐雜的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，政府這一時(shí)期將管理重點(diǎn)放在內(nèi)容管理上。2000年4月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室成立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局。2000年10月，上海成立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理處。之后，各省市宣傳部門皆有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面的，如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，從一般的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，到政府更為關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)新聞、電子公告等，都做了明確具體的規(guī)定。2000年由于出臺(tái)了大量重要的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范，被稱作“網(wǎng)絡(luò)立法年”。3.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的完善階段（2004—2009年）：

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷2000年以后的寒流后，在2003年開始復(fù)蘇。2003年12月，攜程網(wǎng)成功登陸納斯達(dá)克，帶動(dòng)了2004年網(wǎng)站新一輪的上市熱潮。最為惹眼的，如盛大、百度、騰訊等上市。2005年、2006年，Web2.0盈利模式不清，被稱作一個(gè)溫和的泡沫，2007年又顯示出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)實(shí)中回歸理性，市場(chǎng)從孕育趨向成熟，資本從熱捧轉(zhuǎn)變?yōu)閷徤鳌薄＿@一時(shí)期政府的管理逐漸完善。主要針對(duì)網(wǎng)站備案與域名管理做進(jìn)一步規(guī)范，就網(wǎng)絡(luò)文化與網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等方面的管理做進(jìn)一步完善。4.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的趨于成熟階段（2010年至今）：

2010年以后，微博、微信、APP等新型社交媒介開始盛行，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)展的新趨勢(shì)。新浪微博于2009年9月25日正式上線。截至2014年9月30日，新浪微博月活躍用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.67億人，9月的日均活躍用戶7660萬(wàn)，其中包括大量政府機(jī)構(gòu)、官員、企業(yè)、個(gè)人認(rèn)證賬號(hào)，開放的傳播機(jī)制使新浪微博成為中國(guó)的“公共議事廳”。微信是騰訊公司于2011年1月21日推出的一個(gè)為智能終端提供即時(shí)通信服務(wù)的免費(fèi)應(yīng)用程序。其支持跨通信運(yùn)營(yíng)商、跨操作系統(tǒng)平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)送免費(fèi)（需消耗少量網(wǎng)絡(luò)流量）的語(yǔ)音短信、視頻、圖片和文字，同時(shí)也可以使用通過(guò)共享流媒體內(nèi)容的資料和基于位置的社交插件“搖一搖”、“漂流瓶”、“朋友圈”、“公眾平臺(tái)”、“語(yǔ)音記事本”等服務(wù)插件。4.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的趨于成熟階段（2010年至今）：

這一階段，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，主要體現(xiàn)為不斷加強(qiáng)規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，不斷完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理措施，構(gòu)建更加成熟的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理制度體系。2010年后，中國(guó)逐漸出現(xiàn)的微博、微信和新聞客戶端，確實(shí)給本已嚴(yán)峻的社會(huì)輿情形勢(shì)帶來(lái)了難以估量的挑戰(zhàn)，但是經(jīng)過(guò)幾年的探索，政府也逐漸掌握了正確管理新媒體、新應(yīng)用的方法。國(guó)家新聞出版廣電總局2013年4月8日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編人員網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理的通知》，要求加強(qiáng)新聞采編人員使用網(wǎng)絡(luò)信息、開通個(gè)人微博等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的管理，要求新聞單位設(shè)立官方微博須向其主管單位備案并指定專人發(fā)布信息，要求新聞采編人員自覺(jué)抵制有害信息的滲透和傳播，不引用、不報(bào)道未通過(guò)權(quán)威渠道核實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息，不傳播、不轉(zhuǎn)載網(wǎng)上流言、傳言或猜測(cè)性信息。二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理效果及其評(píng)析互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體一直是政府監(jiān)管的重點(diǎn)，為了達(dá)到有效管理、和諧上網(wǎng)的目的，政府部門制定了一系列的法律和相關(guān)制度來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，相關(guān)各界也采取了一系列措施配合網(wǎng)絡(luò)管理行動(dòng)，取得了很大的成果。由于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)處于不斷發(fā)展變化之中，政府及相關(guān)各界在取得網(wǎng)絡(luò)管理的巨大成績(jī)的同時(shí)，也存在許多不夠完善的地方，需要對(duì)各階段的網(wǎng)絡(luò)管理效果做客觀的分析與評(píng)價(jià)，從而更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理觀念與管理制度的更新，使網(wǎng)絡(luò)發(fā)展更加和諧與有序。1.1999年之前政府的網(wǎng)絡(luò)管理效果：針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體，政府管理效果的主要體現(xiàn)是：在逐步摸清網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定了一系列網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)，從而廓清了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的障礙，為網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的法治環(huán)境。1994年國(guó)務(wù)院第147號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，1997年發(fā)布了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，1998年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》。這些法規(guī)的頒布確立了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、促進(jìn)發(fā)展的基本原則。1.1999年之前政府的網(wǎng)絡(luò)管理效果：這一時(shí)期，出于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期保護(hù)信息安全的需要，政府加強(qiáng)了對(duì)計(jì)算機(jī)病毒及其他危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為的管理。由于政府管理部門此時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理尚處在摸索階段，網(wǎng)絡(luò)立法滯后，缺乏具有針對(duì)性的細(xì)致操作手段，加之網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)病毒為主的各種網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)并不樂(lè)觀。2.2000至2003年之間政府的網(wǎng)絡(luò)管理效果：這一時(shí)期，政府對(duì)媒體網(wǎng)站，一方面加強(qiáng)管理，另一方面積極扶持，從而極大促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)媒體及其新聞業(yè)務(wù)的發(fā)展。在內(nèi)容管理方面，政府的重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)新聞和網(wǎng)絡(luò)垃圾郵件的治理上。在政府的有效治理下，網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)展很快，網(wǎng)絡(luò)正超越傳統(tǒng)媒介而成為最重要的新聞來(lái)源，網(wǎng)絡(luò)新聞已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)媒體信息溝通的主要功能。3.2004至2009年政府的網(wǎng)絡(luò)管理效果：為了整頓網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情網(wǎng)站的打擊力度。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行綜合管理的一項(xiàng)重要工程是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。2004年以后，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理重點(diǎn)體現(xiàn)在博客和視頻內(nèi)容的規(guī)范上。這個(gè)時(shí)期，政府對(duì)博客內(nèi)容的管理主要是參考《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，比照對(duì)電子公告服務(wù)的管理進(jìn)行。這種對(duì)博客的管理方式相對(duì)比較寬松，有利于博客出現(xiàn)初期的快速發(fā)展。4.2010年以后政府的網(wǎng)絡(luò)管理效果：這一階段，移動(dòng)新媒體和社交媒體迅猛發(fā)展，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理成效，主要表現(xiàn)在對(duì)以上兩類媒體的規(guī)范管理上，特別是涉及賬號(hào)管理、帖文管理、頻道管理、欄目管理、公眾賬號(hào)管理等。在經(jīng)歷了一段艱難的探索期后，政府在對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)務(wù)的管理上，逐漸建構(gòu)了一系列的管理制度，規(guī)范成效日益顯著。政府網(wǎng)絡(luò)管理效果的不足和原因：從總體上看，自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國(guó)后，政府積極監(jiān)管，成效頗為顯著，但也有許多失誤和不足。在網(wǎng)絡(luò)具體業(yè)務(wù)和網(wǎng)民網(wǎng)上行為上，目前政府管理欠佳的原因主要是網(wǎng)絡(luò)管理在總體上手段單一，缺乏強(qiáng)有力的行業(yè)自律，管理制度缺乏創(chuàng)新。宏觀管理方面，影響管理效果的主要原因在于政府管理部門職能交叉，權(quán)限職責(zé)梳理不清，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然這一問(wèn)題在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立之后，逐漸得到了改善，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體特點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理職責(zé)權(quán)限還需要進(jìn)一步厘清。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理模式及其特征一、政府主導(dǎo)型管理模式

如果將互聯(lián)網(wǎng)管理分為政府主導(dǎo)型管理模式與多方協(xié)調(diào)型管理模式的話，那么我國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)管理顯然是典型的政府主導(dǎo)型管理模式。這與我國(guó)電信行業(yè)的管理淵源密切相關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)在技術(shù)上依托電信行業(yè)，而我國(guó)電信行業(yè)執(zhí)行的是中央集中統(tǒng)一的垂直管理，即以部為主的部省級(jí)雙重管理體制。以部為主的部省級(jí)雙重管理體制的必要性：第一，垂直管理最適合電信行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。電信行業(yè)運(yùn)作的基本規(guī)律是跨地域信息流通，因此特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)作過(guò)程的系統(tǒng)性、互聯(lián)性，這必然要求管理上進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一管理。第二，垂直管理最適合將電信行業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)國(guó)際電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，由政府進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以避免地方封閉分割，避免高代價(jià)的重復(fù)建設(shè)，發(fā)展與加強(qiáng)有實(shí)力的通信企業(yè)，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。第三，垂直管理能最有力地維護(hù)國(guó)家主權(quán)。二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的基本特征2.1發(fā)展與控制并行不悖的管理思想在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)相當(dāng)普及，早在2000年6月28日中央思想政治工作會(huì)議上，江澤民同志就指出，“要重視和充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使思想政治工作提高時(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力”。黨的十六大報(bào)告中江澤民又提到，“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”。事實(shí)上，我國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展采取了積極扶持的態(tài)度。對(duì)大眾媒介的控制性管理，是我國(guó)傳統(tǒng)媒體政策的核心。在中國(guó)，傳統(tǒng)大眾媒體的功能定位不容置疑地是黨和政府的喉舌。為了確保大眾媒體的喉舌功能，政府在媒介管理上必須進(jìn)行絕對(duì)的內(nèi)容控制。由于互聯(lián)網(wǎng)的媒介屬性，其強(qiáng)大的導(dǎo)向意識(shí)形態(tài)的潛力，對(duì)其進(jìn)行控制性管理是我國(guó)政府的必然選擇。二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的基本特征2.2政策與法規(guī)相結(jié)合的管理依據(jù)迄今為止，我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的文件雖多，但大多級(jí)別偏低。2000年12月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》算是一部準(zhǔn)法律性文件。我國(guó)傳統(tǒng)大眾媒體管理以政策管理為主，由于網(wǎng)絡(luò)媒體主體多元化，政府立法管理的思想應(yīng)更為明確，立法管理是網(wǎng)絡(luò)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體，由于網(wǎng)絡(luò)主體的多元化，不論網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)傳播者還是網(wǎng)絡(luò)接受者都十分龐雜，傳統(tǒng)以抓源頭為主的管理方式顯然會(huì)有掛一漏萬(wàn)之憂，因此更為穩(wěn)定的立法管理顯得尤為重要。二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的基本特征2.3社會(huì)監(jiān)督與個(gè)體自律并重的多元管理手段對(duì)傳統(tǒng)大眾媒體的管理，從創(chuàng)辦設(shè)立到日常運(yùn)作監(jiān)管都實(shí)行一條龍式的封閉式縱向管理。創(chuàng)辦媒體要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)—批準(zhǔn)—登記等程序，即創(chuàng)辦者首先向有關(guān)管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審批同意之后才具備創(chuàng)辦資格。網(wǎng)絡(luò)傳播則以去中心的分散性結(jié)構(gòu)為特點(diǎn)，單純的金字塔式的縱向管理顯然力不能及。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)自身運(yùn)作的規(guī)律，政府在網(wǎng)站創(chuàng)辦上從最初沿用傳統(tǒng)媒體的審批制，到最后確立為審批、登記制并行的多元管理方式。二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的基本特征2.4適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者成分多元的分類管理方式由于網(wǎng)絡(luò)媒體市場(chǎng)化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)媒體，政府為了加強(qiáng)管理的針對(duì)性，將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行分類管理。網(wǎng)絡(luò)媒體在構(gòu)成成分上則較為復(fù)雜，除政府主辦的網(wǎng)站之外，還有外資、合資、民營(yíng)資本等構(gòu)成的網(wǎng)站。網(wǎng)站創(chuàng)辦較低的準(zhǔn)入門檻，使個(gè)人建站也極為方便。這些構(gòu)成成分眾多的網(wǎng)站不可能再以黨和政府的喉舌一概而論，因此政府在網(wǎng)絡(luò)管理中摸索出了分類管理的管理方式。有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制一、有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理的目標(biāo)1.1實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和諧管理在我國(guó)建立有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的和諧管理，建立良好的網(wǎng)絡(luò)秩序?！昂椭C”之于互聯(lián)網(wǎng)管理，既是一種管理手段，也是一種管理目標(biāo)，更恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)是用和諧的手段追求和諧的目標(biāo)。和諧的管理思想在某種程度上與系統(tǒng)論的觀點(diǎn)不謀而合。一、有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理的目標(biāo)1.1實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和諧管理系統(tǒng)論認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)是由許多相互關(guān)聯(lián)又相互作用的部分所組成的不可分割的整體，較復(fù)雜的系統(tǒng)可進(jìn)一步劃分成更小、更簡(jiǎn)單的次系統(tǒng)，系統(tǒng)中各要素相互作用、相互依存，共同構(gòu)成系統(tǒng)的整體性。事物要想健康發(fā)展，就需要系統(tǒng)和諧。系統(tǒng)和諧，是指人、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)等之間的平衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)化，包括系統(tǒng)與環(huán)境的適應(yīng)性、各層級(jí)之間的匹配性、成員認(rèn)識(shí)的一致性等等。它所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是復(fù)雜系統(tǒng)間相互作用的狀態(tài)和結(jié)果，而且特別注重人與子系統(tǒng)的積極主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，追求一種動(dòng)態(tài)的優(yōu)化、協(xié)調(diào)與平衡的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)和諧管理？和諧管理的手段：網(wǎng)絡(luò)的和諧管理在管理手段上主要是通過(guò)硬性控制機(jī)制與軟性協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。硬性控制機(jī)制，是指硬性的行政手段與法律手段。和諧管理對(duì)硬性控制的對(duì)策是，提高系統(tǒng)管理的有效性，提高系統(tǒng)構(gòu)成的協(xié)調(diào)性。軟性協(xié)調(diào)機(jī)制，是指系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境與系統(tǒng)外部環(huán)境的影響。通過(guò)硬性控制機(jī)制與軟性協(xié)調(diào)機(jī)制共同起作用，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理主客體之間的雙向和諧。如何實(shí)現(xiàn)和諧管理？互聯(lián)網(wǎng)管理主客體的和諧：和諧社會(huì)的建構(gòu)至少涉及人與自然的關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系以及群體之間、地區(qū)之間的關(guān)系等主要方面。當(dāng)前，憑借國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的崛起而形成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使人類得以塑造出一種全新的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)一方面拓展了人的生存空間，給人類文明帶來(lái)了巨大的進(jìn)步，另一方面其中的種種不和諧現(xiàn)象也會(huì)影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧構(gòu)建。如何實(shí)現(xiàn)和諧管理？

有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)和諧管理包括如下要素：一是構(gòu)成和諧，指要素齊全，組成合理；二是組織和諧，指渠道暢通、整體協(xié)調(diào)；三是內(nèi)部環(huán)境和諧，指人心所向，充滿生機(jī)。以上三個(gè)方面構(gòu)成內(nèi)部的和諧。另外，再加上外部的和諧，即外部環(huán)境合理、主動(dòng)適應(yīng)機(jī)制強(qiáng)。一、有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理的目標(biāo)1.2建設(shè)有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)文化網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十七大明確指出，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的和諧管理，建立具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，從根本上說(shuō)都是為了建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)文化，更好地為豐富和繁榮人民的精神、物質(zhì)生活服務(wù)。如果說(shuō)和諧管理側(cè)重于實(shí)現(xiàn)手段，那么建設(shè)有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)文化表達(dá)的則是內(nèi)容實(shí)質(zhì)。何為網(wǎng)絡(luò)文化？

網(wǎng)絡(luò)文化是全球同步的文化，是全民參與的文化，是個(gè)性十足的“客”文化，是集大成文化，是強(qiáng)勢(shì)文化。網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)容涵蓋非常廣泛，包括最基本的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)文化、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻文化、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)資源共享、網(wǎng)上廣告、網(wǎng)上交易等?！嵐毒W(wǎng)絡(luò)文化是新人類文化》二、有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理原則網(wǎng)絡(luò)管理原則是保證互聯(lián)網(wǎng)得到監(jiān)管與發(fā)展的一條底線，是制定與實(shí)施一些網(wǎng)絡(luò)管理措施的準(zhǔn)則。歐盟在網(wǎng)絡(luò)管理方面主要遵循三原則：表達(dá)自由原則、比例原則、尊重隱私原則。歐盟在網(wǎng)絡(luò)管理方面的三大原則對(duì)我們有重大的啟示作用，不過(guò)考慮到我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)際，我們最需優(yōu)先確定的原則有以下三條：有限管理原則、最大效益原則與利益均衡原則。二、有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理原則2.1有限管理原則政府有限管理原則的確定正是秉承新公共管理理論的理念。新公共管理理論認(rèn)為，管理的主體不僅僅是政府，而是應(yīng)該包括政府、非政府公共組織等在內(nèi)的多元化主體，政府應(yīng)把一部分社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力下放給社會(huì)。二、有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理原則2.2最大效益原則最大效益原則是基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)考慮的。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理總是過(guò)度傾向于對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管，而忽視了網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)屬性。其實(shí)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)屬性與文化屬性（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容）是緊密聯(lián)系的，政府在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)時(shí)，如果注意到網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)屬性一面，在發(fā)揮行政手段監(jiān)管時(shí)，充分利用一些市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，那么將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。目前政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制主要在三方面:對(duì)信息流的管制、對(duì)資本流的管制、對(duì)物流的控制。二、有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理原則2.3利益均衡原則利益均衡原則主要是從網(wǎng)絡(luò)的文化屬性來(lái)考慮的。利益均衡原則既適合作為政府的管理原則，也適合作為網(wǎng)民的自律原則。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理其實(shí)也牽扯到多方利害關(guān)系，需要權(quán)衡考量。比如在當(dāng)下中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)輿論的崛起彰