中國國防事業(yè)的重大進(jìn)展

中國國防事業(yè)的重大進(jìn)展以國防白皮書為視點(diǎn)一、白皮書與國防白皮書（一）何謂白皮書一國政府正式發(fā)表的以白色封面裝幀的重要文件或報(bào)告書的別稱。各國的文件分別有其慣用的顏色，封面用白色，就叫白皮書，如1949年8月美國發(fā)表的《美國與中國的關(guān)系的聲明》為白皮書。封面用藍(lán)色，叫藍(lán)皮書（如英國）；用紅色，叫紅皮書（如西班牙）；用黃色，叫黃皮書（如法國）。使用白皮書和藍(lán)皮書的國家最多，特別是白皮書已經(jīng)成為國際上公認(rèn)的正式官方文書。白皮書可能是一本書，也可能是一篇文章。白皮書作為一種官方文件，代表政府立場，講究事實(shí)清楚、立場明確、行文規(guī)范、文字簡練，沒有文學(xué)色彩。白皮書既可以是系列的，比如，中國國防白皮書自1998年以來就是每兩年一次；也可能是在某個(gè)特定環(huán)境下專門發(fā)表的，如為駁斥西方國家對中國人權(quán)政策的攻擊，我國相繼發(fā)表了若干有關(guān)中國人權(quán)狀況的白皮書。

（二）什么是國防白皮書國防白皮書就是指一國政府就本國防務(wù)問題發(fā)表的正式官方文件。世界各國的國防白皮書各有特點(diǎn)。美國的國防白皮書為國防部發(fā)表的年度國防報(bào)告。與之功能相似的還有國家安全委員會(huì)發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、國防部發(fā)表的《國防戰(zhàn)略報(bào)告》和參謀長聯(lián)席會(huì)議發(fā)布的《國家軍事戰(zhàn)略》。俄羅斯沒有專門的國防白皮書，但不定期發(fā)表的《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》和《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》，在功能上與國防白皮書相似，二者分別側(cè)重于闡述國家安全戰(zhàn)略和闡述軍事戰(zhàn)略以及指導(dǎo)國防、軍隊(duì)建設(shè)的方針。

（三）為什么要發(fā)布國防白皮書明確政策立場由于國防白皮書帶有強(qiáng)烈的官方色彩，反映了一國對國家安全面臨威脅的主要判斷以及擬采取的應(yīng)對措施，因而對本國軍事力量的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。如美國布什政府在2002年和2006年相繼公布兩版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，明確將“先發(fā)制人”確定為國家安全戰(zhàn)略。

增進(jìn)理解信任國防白皮書為其他國家了解本國的防務(wù)狀況提供了一個(gè)窗口，是國家之間建立軍事信任的重要渠道。如2006年中國發(fā)布的國防白皮書公開介紹了國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制，即中央軍委、總部、軍區(qū)、軍兵種、省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部的基本構(gòu)成和主要職能；人民武裝警察部隊(duì)的體制編制等基本情況；中國國防預(yù)算的編制程序等。白皮書還說明：解放軍陸軍擁有18個(gè)集團(tuán)軍的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)，67所軍隊(duì)院校。如此詳細(xì)而透明的介紹，是許多國家很難做到的。

化解矛盾疑慮具有對外宣傳國防政策，傳達(dá)國防建設(shè)重要信息的國防白皮書是化解各國彼此間矛盾和疑慮的潤滑劑提升國防意識(shí)國防白皮書是本國國防概況的權(quán)威數(shù)據(jù)，是國內(nèi)各界民眾了解國防的重要窗口增強(qiáng)威懾警示

闡述未來軍事發(fā)展計(jì)劃，是國防白皮書的重要內(nèi)容。在美國每年向國會(huì)遞交的國防報(bào)告中，都會(huì)說明未來的軍備發(fā)展情況，這一方面是為美軍發(fā)展獲得經(jīng)費(fèi)，更是為了向其他國家展示超強(qiáng)軍力，這是一種典型的“透明威懾”的做法。韓國的國防白皮書也披露，一旦朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)事美國將派遣69萬軍隊(duì)介入的重要信息，對朝鮮形成威懾。日本的國防白皮書更是經(jīng)常強(qiáng)調(diào)美日同盟的重要性，頗有“狐假虎威”的味道。

中國周邊安全形勢總體來講，目前我國的安全形勢是歷史上最好的。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。前一段時(shí)間在我國周邊出現(xiàn)了一系列軍事演習(xí)，我國和周邊一些國家發(fā)生了爭端、沖突，甚至出了戰(zhàn)略僵持局面，我國周邊安全遇到的挑戰(zhàn)也是近年來前所未有的。簡單來講，由于美國挑唆周邊國家與我國的矛盾，使我國周邊安全壓力增大，面臨雙重壓力。一是崛起的壓力，我國快速發(fā)展必然受到霸權(quán)國家的壓制。二是戰(zhàn)略兩難選擇，面對周邊一些國家跟我國的領(lǐng)土沖突、海洋權(quán)益沖突，應(yīng)該如何處理。美國動(dòng)用更多先進(jìn)武器威逼亞太

美國雖然與中國不接壤，但卻是影響中國周邊安全最重要的因素。隨著中國的和平發(fā)展，作為世界惟一超級大國的美國感到了不安，一直試圖稱雄亞洲的日本也開始“眼紅”，兩國開始加強(qiáng)“合作”，共同對付中國。新年伊始，美日加強(qiáng)了對中國臺(tái)灣問題的干涉。目前，美國積極調(diào)整在日本和韓國的軍事基地，逐步向東南亞地區(qū)滲透軍事存在，與印度密切軍事合作關(guān)系，在中亞地區(qū)建立軍事基地，在戰(zhàn)略上形成了對中國軍事包圍的態(tài)勢。2006年度，日本自衛(wèi)隊(duì)編制總?cè)藬?shù)約為26萬人，其中陸上自衛(wèi)隊(duì)16萬人，海上自衛(wèi)隊(duì)4.6萬人，航空自衛(wèi)隊(duì)4.7萬人，

裝備水平。日本航空自衛(wèi)隊(duì)裝備有370架戰(zhàn)斗機(jī)，近76%為第三代戰(zhàn)斗機(jī)。日本海上自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)裝備各類艦艇共約160艘，總噸位在45萬噸以上，其中包括5艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦，至少16艘潛艇和1艘1.35萬噸的準(zhǔn)航母。日本陸上自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)有坦克約1000輛，裝甲車約1300輛，日本自衛(wèi)隊(duì)武器裝備的總體性能在亞洲處于領(lǐng)先地位，部分裝備甚至比美軍的還先進(jìn)。日本日向號(hào)航空母艦，“日向”號(hào)的數(shù)據(jù)：長197米、寬33米、標(biāo)準(zhǔn)排水量1．395萬噸?！叭障颉碧?hào)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本現(xiàn)有的各種驅(qū)逐艦，甚至超過了一些國家的輕型航空母艦。該艦甲板有能力起降日本陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)的所有大型直升機(jī)，其機(jī)庫最多可容納11架直升機(jī)。

目前，印軍在中印邊境東段（包括中錫邊境）地區(qū)部署的陸軍有2個(gè)軍8個(gè)師共21萬多人，而且還部署了1個(gè)軍作為預(yù)備隊(duì)；為了適應(yīng)與中國未來在山地作戰(zhàn)的特點(diǎn)，印度專門組建了10個(gè)山地師，其中9個(gè)部署在中印邊境。并且在中印邊境上部署了印全部軍力的1/3以上，空軍有9個(gè)飛行聯(lián)隊(duì)、1個(gè)導(dǎo)彈分隊(duì)。與60年代初相比增加了4倍，已對我形成局部優(yōu)勢（7倍以上優(yōu)勢），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它的防御需要。而且印軍在武器裝備的質(zhì)量上優(yōu)勢明顯，尤其是空軍力量和導(dǎo)彈力量較強(qiáng)。二、改革開放以來我國國防事業(yè)的發(fā)展（一）體制完善，獨(dú)具特色

1982年憲法規(guī)定：中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量中央軍委即中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)和中華人民共和國中央軍事委員會(huì)的簡稱，它是“中國共產(chǎn)黨的最高軍事指揮和軍事決策機(jī)構(gòu)”，它領(lǐng)導(dǎo)著全國的武裝力量。黨的中央軍委由主席、副主席、委員組成，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央委員會(huì)總書記，中華人民共和國主席，中共中央軍事委員會(huì)主席，中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席習(xí)近平中央軍委副主席許其亮

中央軍委副主席范長龍

中華人民共和國武裝力量中華人民共和國武裝力量屬于人民，受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，武裝力量中的中國共產(chǎn)黨組織依照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行活動(dòng)。中華人民共和國武裝力量的任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國家建設(shè)事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)。中華人民共和國武裝力量由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人民武裝警察部隊(duì)及民兵組成。人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)是國家的常備軍，主要擔(dān)負(fù)防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)國家發(fā)布的動(dòng)員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)由中國人民解放軍陸軍、中國人民解放軍空軍、中國人民解放軍海軍三大軍種，一個(gè)獨(dú)立兵種：中國人民解放軍第二炮兵組成。至2009年底，中國人民解放軍現(xiàn)役總兵力為230萬人中國人民解放軍陸軍是人民解放軍的基礎(chǔ)，是陸地作戰(zhàn)的主力，是人民解放軍各軍兵種中歷史最久，在新中國建立前后的歷次作戰(zhàn)中發(fā)揮最出色的，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和各種搶險(xiǎn)救災(zāi)中的中堅(jiān)力量。沈陽軍區(qū)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部三盟一市境內(nèi)的所屬武裝力量。北京軍區(qū)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮河北、山西兩省，內(nèi)蒙古自治區(qū)和北京、天津兩市境內(nèi)的所屬武裝力量。蘭州軍區(qū)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五?。▍^(qū)）境內(nèi)的所屬武裝力量。濟(jì)南軍區(qū)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮山東、河南兩省境內(nèi)的所屬武裝力量。南京軍區(qū)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮江蘇、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境內(nèi)的所屬武裝力量。廣州軍區(qū)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮湖北、湖南、廣東、廣西、海南五?。▍^(qū)）境內(nèi)的所屬武裝力量。成都軍區(qū)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮四川、云南、貴州、西藏四省（區(qū)）和重慶市境內(nèi)的所屬武裝力量中國人民解放軍海軍是中華人民共和國的海上武裝力量，是中國人民解放軍的戰(zhàn)略軍種，是海上作戰(zhàn)行動(dòng)的主體力量。擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)中國海上方向安全、領(lǐng)海主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益等任務(wù)。海軍下轄北海、東海、南海三個(gè)艦隊(duì)。北海艦隊(duì)機(jī)關(guān)位于山東青島，東海艦隊(duì)機(jī)關(guān)位于浙江寧波，南海艦隊(duì)機(jī)關(guān)位于廣東湛江。中國人民解放軍空軍于1949年11月11日正式成立，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，人民空軍已經(jīng)發(fā)展成為一支由航空兵、地空導(dǎo)彈兵、高射炮兵、雷達(dá)兵、空降兵、電子對抗、等多兵種合成，由殲擊機(jī)、強(qiáng)擊機(jī)、轟炸機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、預(yù)警機(jī)等多機(jī)種組成的現(xiàn)代化的高技術(shù)軍種。主要任務(wù)是擔(dān)負(fù)國土防空，支援陸、海軍作戰(zhàn)，對敵后方實(shí)施空襲，進(jìn)行空運(yùn)和航空偵察。中國人民解放軍導(dǎo)彈部隊(duì)（簡稱第二炮兵），組建于1966年7月1日，由地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)和常規(guī)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈部隊(duì)組成。地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)是一支具有一定規(guī)模和實(shí)戰(zhàn)能力的主要核威懾和戰(zhàn)略核反擊力量。它由近程、中程、遠(yuǎn)程和洲際導(dǎo)彈部隊(duì)，工程部隊(duì)，作戰(zhàn)保障、裝備技術(shù)保障和后勤保障部隊(duì)組成，是一支具有一定規(guī)模和實(shí)戰(zhàn)能力的主要核威懾和戰(zhàn)略核反擊力量。常規(guī)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈部隊(duì)是裝備常規(guī)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，遂行常規(guī)導(dǎo)彈突擊任務(wù)的部隊(duì)。第二炮兵是中央軍委直接掌握使用的戰(zhàn)略部隊(duì)，是中國實(shí)施戰(zhàn)略威懾的核心力量。中國人民武裝警察部隊(duì)中國人民武裝警察部隊(duì)是擔(dān)負(fù)國家賦予的國家內(nèi)部安全保衛(wèi)任務(wù)的部隊(duì)，受國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，由內(nèi)衛(wèi)、黃金、森林、水電、交通等部隊(duì)和公安部領(lǐng)導(dǎo)的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)組成。武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)固定目標(biāo)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖任務(wù)，并支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。固定目標(biāo)執(zhí)勤，主要是擔(dān)負(fù)警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)、看押、看守和巡邏等勤務(wù)。

武警部隊(duì)擁有三大類八個(gè)警種的部隊(duì)。其中，三大類為：一、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)；二、列入武警序列受國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門和武警總部雙重領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)，即黃金、水電、森林、交通部隊(duì)統(tǒng)稱警種部隊(duì)，是以軍事化組織形式直接參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊武裝力量；三、列入武警序列由公安部門管理的部隊(duì)，即邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)。目前，武警部隊(duì)大約保持120萬的總規(guī)模。（二）三化建設(shè)跨越前進(jìn)新中國成立后，人民解放軍確立了建設(shè)優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)的總方針總?cè)蝿?wù)。建設(shè)海軍、空軍以及其他技術(shù)兵種，發(fā)展機(jī)械化武器裝備和用于自衛(wèi)的核武器，建立正規(guī)化軍事制度和院校教育體系，加強(qiáng)思想政治工作，在軍隊(duì)指揮、編制、訓(xùn)練、制度等方面實(shí)現(xiàn)一系列變革，開始由軍隊(duì)建設(shè)的初級階段向掌握現(xiàn)代軍事科學(xué)技術(shù)的高級階段轉(zhuǎn)變。（三）科技創(chuàng)新軍工發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)，高科技大量運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，已使戰(zhàn)爭樣式、特點(diǎn)和規(guī)律發(fā)生了重大變化。隨著一大批高新技術(shù)武器裝備先后完成研制并交付使用，中國軍隊(duì)武器裝備的綜合技術(shù)性能實(shí)現(xiàn)了新的歷史性的跨越，為打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新一代主戰(zhàn)坦克、反坦克武器、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、新型戰(zhàn)機(jī)、機(jī)動(dòng)遠(yuǎn)程戰(zhàn)略導(dǎo)彈等為代表的一批高新技術(shù)武器裝備，其技術(shù)性能有的已接近世界先進(jìn)水平；軍事電子信息裝備初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綜合化、一體化，保密和抗干擾能力有了新的提高。隨著越來越多的新型武器裝備完成研制并交付使用，使中國軍隊(duì)適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭的能力有了較大提高，擁有了克敵制勝的先進(jìn)作戰(zhàn)手段，武器裝備的整體實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。中華人民共和國成立時(shí)，我中國人民解放軍的武器裝備情況可用“萬國造”三字概括，且各軍兵種都是如此，尤以陸軍裝備的輕武器為甚。在這個(gè)階段的初期，我陸軍輕武器以日式、美式和國產(chǎn)為主，有少量蘇式和歐洲制造的輕武器。以步/機(jī)槍彈及口徑分，主要口徑有十幾種我軍繳獲敵人武器新型火箭炮新型主戰(zhàn)坦克武直10直升機(jī)武直19直升機(jī)殲十戰(zhàn)斗機(jī)新型預(yù)警機(jī)殲20試飛成功昆侖山號(hào)船塢登陸艦（四）外交顯著維護(hù)和平

走向開放的中國軍隊(duì)以全方位、寬領(lǐng)域、多層次的軍事外交姿態(tài)亮相世界，令世人耳目一新：高層互訪，全面推進(jìn)雙邊關(guān)系；聯(lián)合軍演，彰顯自信與務(wù)實(shí)；軍官交流，推動(dòng)人才戰(zhàn)略工程；多邊舞臺(tái)，