《新聞傳播法教程（第五版）》課件第三章 保障社會(huì)正常秩序

第三章保障社會(huì)正常秩序新聞傳播活動(dòng)具有控制和穩(wěn)定社會(huì)秩序的功能，這主要靠新聞?wù)吆托侣劼殬I(yè)道德規(guī)范予以規(guī)范和調(diào)節(jié)。新聞媒介也可能傳播不利于社會(huì)秩序的內(nèi)容，這就需要以法律進(jìn)行限制，并對(duì)違法行為予以制裁。本章概要第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容第二節(jié)禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容第三節(jié)維護(hù)民族平等和團(tuán)結(jié)第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容在我國(guó)，淫穢、色情物品習(xí)慣上通稱為黃色物品、黃色出版物，受到嚴(yán)格禁止。早在1979年《刑法》中就規(guī)定了制作、販賣淫書、淫畫罪。

自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，我國(guó)每年都要舉行“掃黃”工作會(huì)議，至2016年，已舉行過(guò)29次。參見(jiàn)中國(guó)掃黃打非網(wǎng)，2016.01.16。第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容一、淫穢、色情內(nèi)容的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)《刑法》第三百六十七條有如下規(guī)定：“本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品?！坝嘘P(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識(shí)的科學(xué)著作不是淫穢物品?！鞍猩閮?nèi)容的有藝術(shù)價(jià)值的文學(xué)、藝術(shù)作品不視為淫穢物品。”“兩高”關(guān)于淫穢電子信息刑案司法解釋，對(duì)于“其他淫穢物品”作了一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定：“包括具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的視頻文件、音頻文件、電子刊物、圖片、文章、短信息等互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端電子信息和聲訊臺(tái)語(yǔ)音信息”。第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容《刑法》這條規(guī)定中還有兩項(xiàng)排除：一是有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識(shí)的科學(xué)著作。這是指有關(guān)性科學(xué)、性解剖、性生理、性病理、性心理這一類科學(xué)著作，既包括專門論著，也包括進(jìn)行性教育、宣傳性知識(shí)、指導(dǎo)性生活的普及性文章。這些論作當(dāng)然會(huì)有性的描述，但是同淫穢描寫有本質(zhì)的區(qū)別。作為科學(xué)論作，總是理性的、冷靜的、嚴(yán)肅的，即使涉及性的問(wèn)題，甚至非常具體地論述性器官和性行為，也并不會(huì)發(fā)生誨淫的效果，所以“不是淫穢物品”。二是包含有色情內(nèi)容的有藝術(shù)價(jià)值的文學(xué)、藝術(shù)作品。所謂藝術(shù)價(jià)值，必須是在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域有公認(rèn)的地位。所謂“不視為”，是因?yàn)槲膶W(xué)藝術(shù)是有感染力的，其中的色情內(nèi)容難免會(huì)有誨淫的效果，所以只是不把它當(dāng)做淫穢物品來(lái)對(duì)待，但還是要有一定控制。第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容不過(guò)淫穢并非禁止的底線。淫穢只是刑法調(diào)整的對(duì)象，制作和傳播淫穢物品行為要受到刑事處罰。此外，我國(guó)法律禁止的還有色情?！额A(yù)防未成年人犯罪法》等法律和一些法規(guī)都把色情列入禁止的范圍。有關(guān)色情的定義，1988年新聞出版署《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》在對(duì)淫穢出版物的界定中突出了“在整體上”的特征，如果某種出版物不是整體地表現(xiàn)淫穢，而是有部分內(nèi)容涉及前引的七種情況之一，對(duì)普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏藝術(shù)價(jià)值或者科學(xué)價(jià)值，那就是色情出版物，色情出版物也要禁止。對(duì)于電影、電視等表現(xiàn)視覺(jué)動(dòng)態(tài)形象的內(nèi)容，界定更要嚴(yán)格一些。1997年廣電部《電影審查規(guī)定》和1999年廣電總局《電視劇審查暫行規(guī)定》都有應(yīng)當(dāng)刪剪、修改的淫穢、色情內(nèi)容的具體標(biāo)準(zhǔn)。2004年新的《電視劇審查管理規(guī)定》，沒(méi)有對(duì)送審電視劇中應(yīng)予刪剪、修改的內(nèi)容作具體規(guī)定。2006年《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》對(duì)送審電影片中應(yīng)予刪剪、修改的內(nèi)容列出新的八項(xiàng)規(guī)定，其中第三項(xiàng)為：“夾雜淫穢色情和庸俗低級(jí)內(nèi)容，展現(xiàn)淫亂、強(qiáng)奸、賣淫、嫖娼、性行為、性變態(tài)等情節(jié)及男女性器官等其他隱秘部位；夾雜骯臟低俗的臺(tái)詞、歌曲、背景音樂(lè)及聲音效果等”。第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容近年來(lái)，國(guó)家主管部門擴(kuò)大了禁止涉“性”內(nèi)容的范圍。重要行動(dòng)如：2007年9月，廣電總局就禁止并查處四川人民廣播電臺(tái)等違規(guī)內(nèi)容發(fā)出通知：各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得以任何理由和名目策劃、制作和播出違背倫理道德、褻瀆科學(xué)文明的節(jié)目欄目。凡涉及性生活、性經(jīng)驗(yàn)、性體會(huì)、性器官和性藥功能等的節(jié)目欄目，一律不得策劃、制作、播出，正在制作、播出的必須立即停止。禁播“五性”節(jié)目，被認(rèn)為是對(duì)廣播電視節(jié)目提出了一條新的底線。參見(jiàn)《京華時(shí)報(bào)》（北京），2007.09.07。第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容2009年1月，國(guó)務(wù)院新聞辦、工信部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等部門組織開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，過(guò)百家網(wǎng)站受到曝光和查處。關(guān)于什么是“低俗”，七部委均未發(fā)布規(guī)章予以定義。經(jīng)“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心”向“全國(guó)整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)辦公室”了解，網(wǎng)上低俗內(nèi)容包括：（1）直接暴露和描寫人體性部位的內(nèi)容；（2）表現(xiàn)或隱晦表現(xiàn)性行為、具有挑逗性或者侮辱性的內(nèi)容；（3）以帶有性暗示、性挑逗的語(yǔ)言描述性行為、性過(guò)程、性方式的內(nèi)容；（4）全身或者隱私部位未著衣物，僅用肢體掩蓋隱私部位的內(nèi)容；（5）帶有侵犯?jìng)€(gè)人隱私性質(zhì)的走光、偷拍、漏點(diǎn)等內(nèi)容；（6）以庸俗和挑逗性標(biāo)題吸引點(diǎn)擊的內(nèi)容；（7）相關(guān)部門禁止傳播的色情和有傷社會(huì)風(fēng)化的文字、音視頻內(nèi)容，包括一些電影的刪節(jié)片段；（8）傳播一夜情、換妻、性虐待等的有害信息；（9）情色動(dòng)漫；（10）宣揚(yáng)暴力、惡意謾罵、侮辱他人等的內(nèi)容；（11）非法性藥品廣告和性病治療廣告等相關(guān)內(nèi)容；（12）惡意傳播侵害他人隱私的內(nèi)容；（13）推介淫穢色情網(wǎng)站和網(wǎng)上低俗信息的鏈接、圖片、文字等內(nèi)容。參見(jiàn)人民網(wǎng)，2009.01.09。第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容二、法律制裁法律制裁分為刑事處罰和行政處罰。（1）刑事處罰?！缎谭ā贰爸谱鳌⒇溬u、傳播淫穢物品罪”一節(jié)共規(guī)定了五個(gè)罪名，這里介紹兩個(gè)?！缎谭ā返谌倭龡l規(guī)定了制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪

第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容事例：泰國(guó)東亞大學(xué)上海籍學(xué)生陸燁峰于2008年9月建立“尋狐社區(qū)”網(wǎng)站。內(nèi)分“表區(qū)”版塊和“里區(qū)”版塊，“表區(qū)”版塊為普通論壇版面，無(wú)淫穢色情內(nèi)容。“里區(qū)”版塊是隱藏版塊，普通會(huì)員通過(guò)積極發(fā)帖、回帖、積累在線時(shí)間或是直接給網(wǎng)站支付寶賬號(hào)匯錢方可進(jìn)入，此版塊內(nèi)有大量日本動(dòng)漫淫穢視頻及圖片下載鏈接。陸燁峰還招募若干管理員、副管理員、分區(qū)版主、版主等參與傳淫活動(dòng)。至2010年8月，江蘇南通警方通過(guò)遠(yuǎn)程取證，共截得淫穢視頻2985個(gè)，淫穢圖片73114張。并查明會(huì)員遍布全國(guó)19省市，達(dá)10余萬(wàn)人；陸燁峰獲利3萬(wàn)余元。經(jīng)偵查公訴，共有被告人20名，來(lái)自北京、上海、廣東、廣西等10個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）。除第一被告人陸燁峰是泰國(guó)留學(xué)生之外，另有10人是國(guó)內(nèi)大學(xué)生。法院于2011年11月以傳播淫穢物品牟利罪判處陸燁峰有期徒刑6年；以傳播淫穢物品罪判處11名被告人有期徒刑1年3個(gè)月至1年不等；以傳播淫穢物品罪判處7名被告人有期徒刑緩刑。1名被告人因涉案情節(jié)較輕，且不滿18周歲，免予刑事處罰。本案被認(rèn)為全國(guó)首例專業(yè)制作、傳播淫穢色情動(dòng)漫案件。參見(jiàn)江蘇省南通市崇川區(qū)人民法院刑事判決書，（2011）崇少刑初字第0008號(hào)。第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容《刑法》第三百六十四條的傳播淫穢物品罪，規(guī)定不是以牟利為目的，傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品，情節(jié)嚴(yán)重的行為，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。向不滿十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，從重處罰。事例：2015年9月，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)法院判決了兩起利用微信號(hào)傳播淫穢物品案：2015年3月，被告人張某創(chuàng)建名為“廣交天下友”的微信群，上傳了38段淫穢視頻，群成員發(fā)展至144人。經(jīng)鑒定，群內(nèi)219段視頻中有191段屬于淫穢物品，鑒于張有自首情節(jié)，從輕判處張某管制10個(gè)月。2015年4月下旬，被告人馮某某（女）創(chuàng)建名為“CCTV7”的微信群，上傳18段視頻，被告人龐某加入該微信群，發(fā)送65段視頻。群成員至案發(fā)時(shí)已有122人。經(jīng)鑒定，從群內(nèi)提取的全部180段視頻中有154段視頻，包括兩人上傳的全部視頻，均屬于淫穢物品，分別判處馮、龐兩人管制1年。對(duì)群內(nèi)有傳播淫穢物品行為的其他成員則由公安機(jī)關(guān)分別予以行政拘留、罰款的治安管理處罰。參見(jiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)人民法院刑事判決書，（2015）東刑一初字第406號(hào)；內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)人民法院刑事判決書，（2015）東刑一初字第423號(hào)。第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容（2）行政處罰。制作、傳播不屬于淫穢而只是色情等內(nèi)容的行為，不是犯罪，適用行政處罰。可分兩類：一類是對(duì)妨害社會(huì)管理秩序的行為的處罰，如對(duì)于情節(jié)顯著輕微尚不構(gòu)成犯罪的制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的行為，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)《治安管理處罰法》第六十八條，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。另一類是對(duì)違反大眾傳播媒介管理秩序的行為的處罰，如有大眾傳媒刊播了禁載內(nèi)容，有關(guān)媒介管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)相應(yīng)的管理?xiàng)l例中的制裁條款給予處罰。按《出版管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定：對(duì)出版單位除責(zé)令限期整頓、沒(méi)收出版物和違法所得外，并根據(jù)違法經(jīng)營(yíng)額處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。按《廣播電視管理?xiàng)l例》第四十九條的規(guī)定，對(duì)廣播電視單位除責(zé)令停止制作、播放、收繳節(jié)目載體外，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容事例：2007年9月廣電總局通報(bào)，指四川人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)節(jié)目、交通廣播和成都市人民廣播電臺(tái)交通文藝頻道、經(jīng)濟(jì)頻道近期在每天21點(diǎn)以后，用2～3小時(shí)公然談?wù)摗⑺烈怃秩久枋鲂陨?、性?jīng)驗(yàn)、性體會(huì)和性器官，大肆吹噓性藥功能，內(nèi)容淫穢不堪，色情下流，嚴(yán)重污染社會(huì)風(fēng)氣，責(zé)令立即停播，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行查處。參見(jiàn)新華網(wǎng)，20070915。2008年1月廣電總局又通報(bào)批評(píng)湖北人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)廣播罔顧禁令，明知故犯，違規(guī)復(fù)播涉性下流淫穢節(jié)目，要求對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、直接責(zé)任者和相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。參見(jiàn)新華網(wǎng)，2008.02.15。第一節(jié)禁止淫穢、色情的內(nèi)容近年來(lái)重點(diǎn)打擊互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情信息，全國(guó)“掃黃打非”辦公室連續(xù)發(fā)動(dòng)“凈網(wǎng)”行動(dòng)，會(huì)同各地掃黃辦查處頂風(fēng)制作傳播淫穢色情信息的網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、搜索網(wǎng)站等，集中整治微博、微信、微視、微電影等“微領(lǐng)域”傳播淫穢色情信息行為，利用彈窗、搜索引擎、云存儲(chǔ)、移動(dòng)智能終端及電視盒子等從事?tīng)I(yíng)銷淫穢色情信息行為，查獲多起案件，如網(wǎng)易云閱讀欄目傳播淫穢色情信息案、人人網(wǎng)傳播淫穢色情信息案、浙江金華“領(lǐng)頭羊”等微信公眾賬號(hào)傳播淫穢物品牟利案、新浪網(wǎng)讀書頻道和視頻節(jié)目傳播淫穢內(nèi)容案、天津李某等利用“360云盤”販賣淫穢物品案、深圳快播公司傳播淫穢物品牟利案參見(jiàn)新華網(wǎng)，2015.04.03、2015.04.09、2015.06.01,等第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容一、嚴(yán)懲造謠犯罪2000年發(fā)布的行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，在“不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播”的內(nèi)容下，就列有“散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的”一項(xiàng)（第十五條），違反此條規(guī)定而尚不構(gòu)成犯罪的，由發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者予以直至吊銷許可證、關(guān)閉網(wǎng)站的處罰。2001年的《刑法修正案（三）》，在《刑法》第二百九十一條后增設(shè)第二百九十一條之一，其中規(guī)定了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，對(duì)造謠擾亂社會(huì)秩序的行為在以往治安管理行政處罰之上增設(shè)了刑事處罰。2015年《刑法修正案（九）》又將編造虛假的或明知虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情進(jìn)行傳播的行為單列出來(lái)，設(shè)立編造、故意傳播虛假信息罪，作為第二百九十一條之一的第二款而與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪并列。2013年，最高人民檢察院和最高人民法院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和最高人民法院《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)誹謗罪、尋釁滋事罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等多種罪名在網(wǎng)絡(luò)傳播中的適用作出解釋，除了對(duì)有償刪帖行為適用非法經(jīng)營(yíng)罪的解釋具有保護(hù)網(wǎng)絡(luò)言論自由的意義（見(jiàn)第一章第二節(jié)）外，其他各項(xiàng)的中心目標(biāo)就是打擊網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠行為。參見(jiàn)“兩高”發(fā)言人答記者問(wèn)，見(jiàn)中國(guó)法院網(wǎng)，2013.09.09。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容縱觀這些罪名，有兩個(gè)共同的要件，就是在主觀上必須出于故意，過(guò)失不構(gòu)成犯罪；在客觀上必須造成嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或其他嚴(yán)重危害結(jié)果，這在刑法理論上稱為結(jié)果犯。（一）編造、故意傳播虛假恐怖信息罪和編造、故意傳播虛假信息罪編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，按2001年設(shè)立的《刑法》第二百九十一條之一的規(guī)定：“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑?！鼻芭e最高人民法院2013年的司法解釋，將虛假恐怖信息界定為“以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容，可能引起社會(huì)恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實(shí)信息”。編造、故意傳播虛假信息罪，是2015年在《刑法》第二百九十一條之一中增列第二款規(guī)定的：“編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”將虛假疫情、災(zāi)情等從虛假恐怖信息中分離出來(lái)，另行定罪處罰。這就使第一款規(guī)定的虛假恐怖信息名副其實(shí)，糾正了司法解釋擴(kuò)張法律規(guī)定的問(wèn)題。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容事例：被告人陳智峰，2008年5月31日入侵廣西官方防震減災(zāi)網(wǎng)站，將一幅“悼念四川汶川大地震遇難同胞”圖片篡改為“廣西近期將發(fā)生9級(jí)以上重大地震”貼上，網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)刪除后，陳再次貼上，還在別處網(wǎng)頁(yè)貼出“大家去看廣西地震局的網(wǎng)，上面發(fā)布了地震預(yù)報(bào)，廣西要地震了”。廣西警方調(diào)動(dòng)江蘇、廣西等7個(gè)省市網(wǎng)監(jiān)及刑偵部門警力245人次予以偵破。法院經(jīng)審理，認(rèn)定陳的行為構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪與破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，數(shù)罪并罰，判處執(zhí)行有期徒刑4年。參見(jiàn)廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)人民法院刑事判決書，（2008）青刑初字第375號(hào)。本案編造虛假地震預(yù)報(bào)的行為如果發(fā)生在2015年11月之后，則應(yīng)按編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定對(duì)“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序”和“揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序”的行為予以行政拘留和罰款的處罰。事例：2013年7月21日，歌手吳虹飛發(fā)微博稱：“我想炸的地方有北京人才交流中心的居委會(huì)，還有××的建委……”隨后又發(fā)了一條：“我想炸——北京人才交流中心的居委會(huì)旁邊的麥當(dāng)勞——的雞翅，薯?xiàng)l，饅頭……”警方即以涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息罪予以刑拘，有傳報(bào)批逮捕。此事引發(fā)網(wǎng)上熱議。月底，警方將刑拘改為行政拘留10天，并處罰款500元。參見(jiàn)《新京報(bào)》，2013.08.02。吳虹飛雖然在網(wǎng)上發(fā)帖聲稱要“炸”,但是并未造成嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的后果，尚不構(gòu)成犯罪，所以酌情予以行政處罰。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容（二）尋釁滋事罪《刑法》第二百九十三條規(guī)定的尋釁滋事罪，是從1979年《刑法》流氓罪中分解出來(lái)的一項(xiàng)罪名，是指肆意挑釁，隨意毆打、騷擾他人或任意損毀、占用公私財(cái)物，或者在公共場(chǎng)所起哄鬧事，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的行為?！皟筛摺标P(guān)于網(wǎng)絡(luò)誹謗刑事案件司法解釋規(guī)定：“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。”

第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容（三）誹謗罪（公訴）誹謗是以虛假事實(shí)損害他人名譽(yù)的行為，主要以民法救濟(jì)?！缎谭ā返诙偎氖鶙l將“捏造事實(shí)誹謗他人、情節(jié)嚴(yán)重”的行為列為誹謗罪，但規(guī)定主要是自訴案件，當(dāng)事人可以選擇民訴還是刑訴，法院不告不理。而在第二款規(guī)定“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益”的不屬自訴，這類誹謗行為侵害客體不只是個(gè)人人身權(quán)利，還侵害了社會(huì)秩序和國(guó)家利益，所以在此節(jié)討論。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容本世紀(jì)以來(lái)，發(fā)生過(guò)多起公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信批評(píng)、指責(zé)當(dāng)?shù)卣⒐賳T而被警方作為公訴案介入采取強(qiáng)制偵查措施的案件。雷麗莉曾對(duì)2006年至2010年發(fā)生的被警方查處的所謂“誹謗”和“損害商譽(yù)”案件作了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)被“誹謗”的對(duì)象有18起案件是政府或政府官員，其中13件是縣或縣以下干部；1件是中學(xué)校長(zhǎng)，1件是企業(yè)。涉案人都是普通人，其中記者2人。予以行政處罰4件，其余16件作為刑案追究，有12件后來(lái)明確撤案。參見(jiàn)雷麗莉：《從20起誹謗案看公權(quán)力追究公民言論責(zé)任的路徑》，載《法治新聞傳播》（北京），2010（5）。有學(xué)者批評(píng)此類查處誹謗案中存在濫用權(quán)力行為。參見(jiàn)郭延軍：《地方“一把手”應(yīng)認(rèn)真看待公民憲法權(quán)利》，載《法學(xué)》（上海），2006（11）；《地方“一把手”不可公器私用違法止謗》，載《法學(xué)》，2007（6）。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容前述2013年“兩高”司法解釋專門就誹謗罪作出界定。規(guī)定“捏造事實(shí)誹謗他人”，包括捏造損害他人名譽(yù)的事實(shí)在網(wǎng)上散布或指使他人散布、將信息內(nèi)容篡改為損害他人名譽(yù)的事實(shí)在網(wǎng)上散布或指使他人散布和明知是捏造的損害他人名譽(yù)的事實(shí)在網(wǎng)上散布而情節(jié)惡劣這樣三種情況?！扒楣?jié)嚴(yán)重”，包括同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到五千次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到五百次以上；造成被害人或者其近親屬精神失常、自殘、自殺等嚴(yán)重后果；二年內(nèi)曾因誹謗受過(guò)行政處罰，又誹謗他人以及其他情形。“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益”，包括引發(fā)群體性事件；引發(fā)公共秩序混亂；引發(fā)民族、宗教沖突；誹謗多人，造成惡劣社會(huì)影響；損害國(guó)家形象，嚴(yán)重危害國(guó)家利益；造成惡劣國(guó)際影響以及其他情形。這是我國(guó)司法首次對(duì)誹謗罪的具體構(gòu)成作出具有法律效力的規(guī)范。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容事例：被告人傅學(xué)勝，于2010年至2013年期間，屢次捏造事實(shí)損害多人名譽(yù)，在網(wǎng)上散布，引發(fā)網(wǎng)民累計(jì)達(dá)數(shù)十萬(wàn)次的點(diǎn)擊及大量跟帖、負(fù)面評(píng)論，造成極為惡劣的社會(huì)影響。其中有捏造中石化女處長(zhǎng)在非洲接受“性賄賂”所謂“牛郎門”丑聞，還雇用水軍進(jìn)行惡意炒作。警方經(jīng)偵查，以涉嫌誹謗罪對(duì)傅刑拘、逮捕，經(jīng)公訴，法院判處有期徒刑2年9個(gè)月。參見(jiàn)上海市閘北區(qū)人民法院刑事判決書，（2014）閘刑初字第906號(hào)。該犯罪人誹謗對(duì)象，據(jù)判決書查明有9人，而且捏造的情節(jié)十分卑劣下流，符合公訴誹謗罪“誹謗多人，造成惡劣社會(huì)影響”的條件。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容二、禁止宣揚(yáng)邪教《國(guó)家安全法》規(guī)定：“國(guó)家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動(dòng)?！保ǖ诙邨l）“兩高”司法解釋對(duì)邪教下了這樣的定義：“冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說(shuō)等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會(huì)的非法組織”。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容《刑法》第三百條第一款的規(guī)定是：“組織和利用會(huì)道門、邪教組織或者利用迷信破壞國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑?！?/p>

第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容事例：2012年冬有所謂“全能神”邪教組織，冒用“基督教”名義，散布“世界末日”論蠱惑人心，進(jìn)行邪惡活動(dòng)。至謠傳中的所謂“世界末日”即12月21日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已控制16省份邪教相關(guān)人員1300多人，大部分人被行政拘留，也有少數(shù)人被刑拘；并收繳各類邪教宣傳品多份以及一批涉案宣傳工具。參見(jiàn)新華網(wǎng)，20121221。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容三、其他禁止傳播的內(nèi)容其他禁止傳播的內(nèi)容主要有宣揚(yáng)封建迷信，渲染暴力、賭博、恐怖等。這些內(nèi)容，會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，助長(zhǎng)違法犯罪現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義精神文明建設(shè)，特別是會(huì)對(duì)尚在成長(zhǎng)中的未成年人造成很大的毒害。第二節(jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容《未成年人保護(hù)法》第三十四條規(guī)定：“禁止任何組織、個(gè)人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等?！薄冻霭婀芾?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：“以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容?！钡诙?jié)

禁止造謠和其他危害社會(huì)的內(nèi)容事例：系列電視動(dòng)畫片《喜羊羊與灰太狼》通過(guò)羊與狼斗智斗勇的故事，宣揚(yáng)正義戰(zhàn)勝邪惡的主題，多次獲獎(jiǎng)。但2013年，在江蘇東海發(fā)生一名8歲兒童模仿動(dòng)畫片中表現(xiàn)情節(jié)燒傷另外兩名7歲和4歲兒童事件，受害方起訴索賠時(shí)將制片人廣東原創(chuàng)動(dòng)力文化傳播有限公司也列為被告，法院一審判決制片人賠償損失15%。二審經(jīng)調(diào)解，以制片人主動(dòng)給受害兒童以人道主義捐助結(jié)案。參見(jiàn)新華網(wǎng)，20131219、20140807。根據(jù)當(dāng)事人約定，此案裁判文書未予公布?，F(xiàn)在這類動(dòng)畫片已經(jīng)印有警告字句，要求家長(zhǎng)注意加強(qiáng)教育引導(dǎo)。對(duì)于法律規(guī)定要限制和禁止的“渲染暴力”等內(nèi)容還有待于明確界定。第三節(jié)

維護(hù)民族平等和團(tuán)結(jié)多年來(lái)，黨和國(guó)家把促進(jìn)民族平等和團(tuán)結(jié)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在這方面，大眾傳播媒介也發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，國(guó)家立法禁止傳播宣揚(yáng)民族歧視、破壞民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容。早在1955年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于處理違法的圖書雜志的決定》中，就把“煽動(dòng)對(duì)民族和種族的歧視和壓迫，破壞國(guó)內(nèi)各民族團(tuán)結(jié)”列為禁載內(nèi)容。此類內(nèi)容以后也一貫為我國(guó)法規(guī)、法令所禁止。第三節(jié)

維護(hù)民族平等和團(tuán)結(jié)國(guó)際人權(quán)公約禁止鼓動(dòng)民族、種族之間的歧視、仇恨?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第二十條規(guī)定：“任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構(gòu)成煽動(dòng)歧視、敵視或暴力者，應(yīng)以法律加以禁止?！薄断磺行问椒N族歧視國(guó)際公約》第四條規(guī)定：“應(yīng)宣告凡傳播以種族優(yōu)越或仇恨為根據(jù)的思想，煽動(dòng)種族歧視，以及對(duì)任何種族或?qū)儆诹硪荒w色或民族本源之人群實(shí)施強(qiáng)暴行為或煽動(dòng)此種行為者……概為犯罪行為，依法懲處”。

第三節(jié)

維護(hù)民族平等和團(tuán)結(jié)1987年《人民文學(xué)》第一、二期合刊上刊登小說(shuō)《亮出你的舌苔或空空蕩蕩》，是一篇丑化、侮辱藏族同胞的作品。小說(shuō)運(yùn)用第一人稱的手法，獵取在西藏的所謂奇聞逸事，用聳人聽(tīng)聞的語(yǔ)言，肆意歪曲西藏地區(qū)的風(fēng)貌，丑化藏族同胞的形象，引起了公眾特別是藏族人士的普遍不滿和義憤。新聞出版署決定收回銷毀，經(jīng)濟(jì)損失由《人民文學(xué)》雜志社承擔(dān)，《人民文學(xué)》編輯部公開(kāi)作嚴(yán)肅深刻檢查，主編停職檢查。參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》，1988.02.21。第三節(jié)

維護(hù)民族平等和團(tuán)結(jié)《出