歐盟東擴進程中的矛盾與困難

歐盟東擴進程中的矛盾與困難從一開始僅僅考慮政治因素，到同時注重經(jīng)濟條件，歐盟的東擴進程，充滿了矛盾和困難，體現(xiàn)了東擴的復雜性和艱巨性。這種復雜性和艱巨性既有來自中東歐國家的問題，也有來自歐盟內(nèi)部自身的問題。歸結(jié)起來有以下幾個方面的問題：一是歐盟內(nèi)部深化改革和進一步擴大的矛盾。東擴不僅是政治問題，也是復雜的經(jīng)濟和體制、機制的問。東擴的順利實現(xiàn)需要具備題，也是復雜的經(jīng)濟和體制、機制的問。東擴的順利實現(xiàn)需要具備一系列條件，其中一項重要條件就是歐盟內(nèi)部的組織體制和決策機制需要進行相應(yīng)的改革。在東擴的問題上，歐盟內(nèi)部對機構(gòu)和制度的改革仍十分緩慢的情況提出了很多批評。目前歐盟的機構(gòu)仍是在創(chuàng)建時代建立的適用于6過的制度模式下運作的。即使是與東擴相關(guān)的“擴前戰(zhàn)略”中，也仍然沒有形成和制定一個系統(tǒng)性、前瞻性的現(xiàn)實大規(guī)模擴張的計劃和方案。歐盟在為適應(yīng)東擴作相應(yīng)的調(diào)整和變革方面行動較為緩慢。隨著東擴的進展，如果對機構(gòu)、制度不進行有效地改革，那么歐盟的行動能力就有可能減弱。有報道認為，目前歐盟的愿望和根本現(xiàn)實之間的差距比歐盟歷史上的任何時候都大，今后若干年在接納13個成員的抱負宏大的幾乎不著邊際。幾乎在歐盟的所有事務(wù)上都存在宏偉的、假設(shè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標，同歐盟內(nèi)部固有的爭端、阻滯和狹隘的利益之間形成鮮明對比，這種反差比以往任何時候都強烈，幾乎到了阻礙歐盟機制運行的地步。從另一個側(cè)面講，歐盟的運行機制也已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展中的歐盟東擴的計劃與行動。二十富國與窮國的矛盾。中東歐國家同歐盟現(xiàn)有成員國相比屬于“窮國”。貧富差距懸殊是中東歐國家入盟的最大障礙。對歐盟內(nèi)相對貧困國家和落后地區(qū)進行經(jīng)濟援助和財政補貼成為歐盟預(yù)算中的第二大支出，金額在逐年增加。不僅如此，歐盟的地區(qū)援助本來就是歐盟內(nèi)部一直存在爭議的問題，尤其是在受援地區(qū)的確定上（包括確定后援助方案的具體實施），成員國和歐盟各持己見，看法不一；而且有限財源又必須用于一些重點援助項目上，因此一系列的地區(qū)問題不得不消耗很長時間在成員國和共合體之間去的相互妥協(xié)與讓步。但如果從15國擴大到27個或28個國家，甚至更多，恐怕就更難以在地區(qū)援助上或得令各方都較滿意的解決方案。那樣，地區(qū)援助就可能會變得有其名而無其實，這必然會削弱成員國相互間的凝聚力。三是對一體化目標的分歧問題。正當歐盟雄心勃勃，準備從2003年起逐步接納中東歐國家入盟的時刻，卻傳來了愛爾蘭2001年6月全民公決反對《尼斯條約》的消息。參加公決的愛爾蘭國民以54%的反對票給了歐洲聯(lián)盟的東擴進程以沉重一擊。2000年年底的《尼斯條約》正是為實現(xiàn)東擴而制定的事關(guān)歐盟前途的里程碑式文件。如果東擴順利實現(xiàn)，歐盟還將乘勝前進，在未來的二三十年間將“歐盟旗”插到歐洲各地，讓貝多芬的《歡樂頌》在歐州各地奏響，從而使丘吉爾、莫內(nèi)、舒曼等歐洲政治家的理想得以實現(xiàn)。愛爾蘭全民公決的結(jié)果對于歐盟來說確實不是個好消息，他讓人

不禁想起當年丹麥全民公決也曾否決過《馬斯特里赫條約》的那一幕。歐盟一致中的不一致、和諧中的不和諧再次暴露出來。細細想來，愛爾蘭國民否決《尼斯條約》并不是一件偶然的事，它反映了在歐盟內(nèi)部一直存在爭議的歐洲一體化目標問題。但是，愛爾蘭的這次全民公決結(jié)果，似乎還不足以阻止歐盟的象征歐洲一體化的藍底金星大旗插向中東歐國家的決心。但同時不能不引起歐盟的高度重視，即必須在事關(guān)一體化發(fā)展的重大問重視歐盟內(nèi)部非主導度重視，即必須在事關(guān)一體化發(fā)展的重大問重視歐盟內(nèi)部非主導國家的意見。至于歐洲一體化的目標究竟是建立一個“聯(lián)邦制的歐盟”，還是一個“國家間的聯(lián)盟”，看來在歐盟內(nèi)部還將進行長時間的討論。但無論如何，歐洲一體化可以給歐盟各國帶來諸多政治、經(jīng)濟利益，則是全體成員國所認同的。盡管成員國在這樣那樣的問題上存在著意見差異，但推動歐洲一體化向前發(fā)展則是早已達成共識。很早就有人指出，歐洲一體化就像一輛進行中的自行車，只有不斷賦予前進的動力，才能維持平衡。因此，歐洲一體化在此過程中得到維持。且不論“國家間的聯(lián)盟”哪一個更符合歐洲各國的需要，有一點是可以肯定的，歐洲一體化將使“歐盟”更具凝聚力，更具集團的力量，在未來的多極化世界中更有實力成為一極。這對于歐盟各成員國都是重要的。不僅經(jīng)濟上如此，東擴對于歐盟內(nèi)部政治和社會、機制和組織機構(gòu)都會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。歐盟將不得不面對這些難題，并作出相應(yīng)對策。已經(jīng)顯現(xiàn)或者尚未顯現(xiàn)的矛盾與困難的基本實質(zhì)是主權(quán)讓渡、主權(quán)共享和利益分配問題，如何平衡厲害得失是歐盟必須面對的課程。盡管歐盟在東擴過程中碰到了諸多難題，但東擴畢竟是歐盟一體化發(fā)展道路上的一件大事，對于歐盟實現(xiàn)其在多極化世界中重要一的目標來說，東擴是一項重大的舉措。當然問題遠不是這樣簡單。從《羅馬條約》及其后的一系列修訂可以看出歐盟的目標宗旨是決心要統(tǒng)一歐洲。歐盟東擴的實施，是歐洲一體化強大生命力的體現(xiàn)。出目前被列入東擴候選名單的12國以外，一旦條件成熟，整個巴爾干半島都將列入歐盟的吸納范圍內(nèi)，不僅如此，歐盟的“南下戰(zhàn)略”也已開始實施；術(shù)語歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的挪威、冰島和瑞士從基本上看也不會長期滯留在歐洲之外，歐盟成員國將從現(xiàn)在的15國逐步擴展為30國以上。當然，這一進程不是立刻就會呈現(xiàn)在世人的面前，但是前景確實已經(jīng)清晰的展現(xiàn)出來了。客觀的說，從整體來說，這是國際關(guān)系史上的一件大事，對當代國際關(guān)系的影響