歐盟海產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

歐盟海產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)海產(chǎn)品的質(zhì)量是其成功進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的關(guān)健因素。1993年1月歐盟實(shí)行了統(tǒng)一的進(jìn)口規(guī)則，整個(gè)歐盟采用統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)講，歐盟對(duì)海產(chǎn)品質(zhì)量制定了較高的標(biāo)準(zhǔn)。一、歐盟法令歐洲委員會(huì)（EC）負(fù)責(zé)制定歐盟海產(chǎn)品法令，各成員國(guó)分別負(fù)責(zé)實(shí)施這些法令。所以，雖然各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由成員國(guó)制定和實(shí)施的，但歐洲委員會(huì)仍發(fā)揮著主要作用。歐洲委員會(huì)制定的兩項(xiàng)法令對(duì)海產(chǎn)品貿(mào)易有直接關(guān)系。其一是第91/493/EEC法令，該法對(duì)海產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的衛(wèi)生條件作出了一般規(guī)定，第91/492/EEC法令對(duì)活的雙殼軟體動(dòng)物的生產(chǎn)和銷售作出規(guī)定。這兩項(xiàng)法令對(duì)海產(chǎn)品的處理、生產(chǎn)、準(zhǔn)備、加工、包裝、儲(chǔ)藏及運(yùn)輸?shù)鹊男l(wèi)生條件作出規(guī)定。按照這些法令，歐盟已多次對(duì)海產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行禁止或限制。在1997年，印度、馬達(dá)加斯加和孟加拉的海產(chǎn)品由于其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與歐盟法令不符而被禁止進(jìn)口；對(duì)來(lái)自中國(guó)的某些海產(chǎn)品實(shí)行限制，主要取決于其地區(qū)、公司和產(chǎn)品不同；對(duì)來(lái)自肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)和莫桑比克的鮮魚(yú)實(shí)行限制。為了提高海產(chǎn)品質(zhì)量，在2406/96/EU法令中，對(duì)某些鮮魚(yú)和凍魚(yú)制定了一般貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。在該法令中對(duì)海產(chǎn)品按新鮮程度和重量進(jìn)行分類。由于從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口到歐盟的海產(chǎn)品多數(shù)為冷凍品，因此這一法令不適用于發(fā)展中國(guó)家。91/492/EEC法令和91/493/EEC法令不要是說(shuō)明所有從第三國(guó)進(jìn)口到歐盟的海產(chǎn)品，不論是新鮮、冷凍、罐裝、腌制、熏制或是干貨，它的生產(chǎn)、加工、包裝和儲(chǔ)藏設(shè)施都必須由相關(guān)國(guó)家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)其符合標(biāo)準(zhǔn)。獲得認(rèn)證的公司最后由歐洲委員會(huì)批準(zhǔn)允許出口到歐盟，公司名單將在歐盟官方雜志上刊登。進(jìn)行認(rèn)證批準(zhǔn)和登記的主要目的是保證歐盟的消費(fèi)者能夠食用達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的海產(chǎn)品。如果出口商擬對(duì)歐出口活的軟體動(dòng)物和海產(chǎn)品，則必須使以下項(xiàng)目符合嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：1、個(gè)人廠房、設(shè)施和設(shè)備；2、冷凍品連鎖店監(jiān)督；3、海產(chǎn)品加工過(guò)程中所用水的質(zhì)量；4、海產(chǎn)品廢物的儲(chǔ)存與處理；5、海產(chǎn)品搬運(yùn)、加工準(zhǔn)備、加工、包裝及運(yùn)輸?shù)某绦?。歐盟91/492/EEC法令對(duì)海產(chǎn)品加工廠的廠房、設(shè)備、清洗中心和儲(chǔ)藏等都有嚴(yán)格的要求。海產(chǎn)品清洗中心必須專設(shè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行必需的微生物檢測(cè)。每一批來(lái)貨的記錄都必須仔細(xì)保存，并且在每一批貨物上都必須有健康標(biāo)志，上面列明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、發(fā)運(yùn)單位和包裝時(shí)間等。歐盟91/493/EEC法令根據(jù)HACCP危害分析關(guān)健點(diǎn)控制質(zhì)量保證法規(guī)制定的。HACCP法規(guī)認(rèn)為，微生物危害可能會(huì)存在于海產(chǎn)品的加工和處理過(guò)程中，但通過(guò)合理的方法和一些必須的措施，控制這些微生物的危害是可能的。該法令的主要目的是避免貨物在進(jìn)入歐盟時(shí)被海關(guān)扣留、大量取樣及分析檢驗(yàn)等。因此對(duì)海產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)際控制是發(fā)生在第三國(guó)，而不是在歐盟的進(jìn)口港。所以在發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)更新對(duì)海產(chǎn)品的規(guī)定，組織海產(chǎn)品加工廠的檢測(cè)，最終改善海產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)。由于歐盟實(shí)施這兩項(xiàng)法令，企業(yè)在從事生產(chǎn)時(shí)就應(yīng)允許檢測(cè)機(jī)構(gòu)在企業(yè)從事一些調(diào)查活動(dòng)，而且企業(yè)應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供必要的數(shù)據(jù)。凡似對(duì)歐盟出口活的軟體動(dòng)物和海產(chǎn)品的企業(yè)，都必須向歐洲委員會(huì)遞交完整的審議事項(xiàng)，其主管機(jī)構(gòu)職責(zé)的完整報(bào)告及其生產(chǎn)單位基礎(chǔ)設(shè)施條件的報(bào)告。歐洲委員會(huì)仔細(xì)審議這些資料；如果對(duì)資料滿意的話，將派考察團(tuán)前往海產(chǎn)品出口國(guó)。隨機(jī)考察公司。根據(jù)考察團(tuán)在第三國(guó)的考察發(fā)現(xiàn)，歐洲委員會(huì)將簽發(fā)永久的進(jìn)口許可證或有限時(shí)間內(nèi)的暫時(shí)許可。如果企業(yè)的控制措施達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，歐洲委員會(huì)會(huì)在第三國(guó)指定一主管機(jī)構(gòu)，由主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查企業(yè)是否正確實(shí)施內(nèi)部控制措施。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還必須向歐洲委員會(huì)遞交清單，說(shuō)明企業(yè)的哪些措施符合或正在實(shí)施歐盟的法令，只有這樣，歐盟才會(huì)將企業(yè)的設(shè)施登記并給出登記號(hào)，從而授權(quán)該企業(yè)出口到歐盟。歐盟正在為出口海產(chǎn)品到歐盟的第三方國(guó)家制定特別的協(xié)同進(jìn)口條件法令。這些進(jìn)口條件單獨(dú)為每個(gè)國(guó)家制定，其中包括被允許進(jìn)口或被禁止進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品信息。到目前為止，歐盟已為大約三十個(gè)國(guó)家進(jìn)口海產(chǎn)品制定了統(tǒng)一的進(jìn)口條件，另外五十多個(gè)國(guó)家正要求成為統(tǒng)一條件的進(jìn)口國(guó)家。由于歐洲委員會(huì)考察團(tuán)從事考察費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因此還需要一個(gè)過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，第三國(guó)仍可對(duì)歐出口海產(chǎn)品。過(guò)渡期的最初截止到1995年7月1日，后來(lái)延長(zhǎng)到1997年7月1日，并再次延長(zhǎng)到1998年7月1日。然而歐盟中的一些國(guó)家，如法國(guó)和意大利實(shí)行不同于歐盟規(guī)定的本國(guó)法規(guī)。因此雖然第三國(guó)出口的海產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定，但仍有可能被這些國(guó)家拒絕進(jìn)口。除了歐盟已批準(zhǔn)可以對(duì)歐出口的國(guó)家名單以外，還有一個(gè)歐盟批準(zhǔn)可暫時(shí)對(duì)歐出口的國(guó)家名單。歐盟當(dāng)局保證，這些被批準(zhǔn)暫時(shí)出口的國(guó)家至少享有同91-493/EEC法令中相同的規(guī)定。對(duì)于這些被歐盟暫時(shí)批準(zhǔn)的國(guó)家，歐盟成員國(guó)仍可對(duì)他們強(qiáng)加一些特殊的進(jìn)口規(guī)定，而且歐盟還沒(méi)有為這些國(guó)家擬定可以對(duì)歐出口的企業(yè)名單。瑞士在第88/131C法令中規(guī)定了其對(duì)進(jìn)口海產(chǎn)品的衛(wèi)生健康在要求：進(jìn)口到瑞士的海產(chǎn)品必須是來(lái)自實(shí)行衛(wèi)生控制企業(yè)，并且必須明確表示適用人類消費(fèi)。另外還規(guī)定了對(duì)海產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中的溫度要求。此外，只有那些列入聯(lián)邦獸醫(yī)辦公室清單中的配料和添加劑才可以用于海產(chǎn)品加工過(guò)程中。1997年11月歐盟批準(zhǔn)的允許對(duì)歐出口國(guó)家及暫時(shí)對(duì)歐出口國(guó)家清單如下：91/492/EEC法令：（鮮活雙殼軟體動(dòng)物）智利、摩洛哥、秘魯、泰國(guó)、土耳其、韓國(guó)。91/493/EEC法令：（海產(chǎn)品）阿爾巴尼亞、阿根延、澳大利亞、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、贊比亞、印度尼西亞、象牙海岸、日本、馬達(dá)加斯加、摩洛哥、毛里求斯、新西蘭、秘魯、菲律賓、俄羅斯、塞內(nèi)加爾、新加坡、南非、臺(tái)灣省、泰國(guó)、烏拉圭。暫時(shí)對(duì)歐出口國(guó)家清單：孟加拉、伯利茲、中國(guó)、哥斯達(dá)黎加、克羅地亞、古巴、裴濟(jì)、格陵蘭島、危地馬拉、洪都拉斯、印度、墨西哥、納米比亞、巴拿馬、波蘭、斯洛文尼亞、蘇里南、瑞士、突尼斯、土耳其、美國(guó)、委內(nèi)瑞拉、越南等。二、衛(wèi)生健康證明歐盟95/328/EC法令規(guī)定所有進(jìn)口海產(chǎn)品都必須附有衛(wèi)生健康證明，對(duì)于那些來(lái)自適用歐盟單獨(dú)規(guī)定的國(guó)家除外。歐盟對(duì)海產(chǎn)品衛(wèi)生健康證明檢查的非常嚴(yán)格，因此，必須準(zhǔn)確完整地填寫(xiě)此證明書(shū)，。衛(wèi)生健康證明應(yīng)以貨物目的的國(guó)的官方語(yǔ)言負(fù)印制。瑞士的海產(chǎn)品進(jìn)口也必須附有衛(wèi)生健康證明，格式同歐盟的相同。具體的有關(guān)各國(guó)海產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、控制和檢測(cè)程序的資料可從該國(guó)海產(chǎn)品委員會(huì)索取。二、HACCP與食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用于海產(chǎn)品加工業(yè)的一個(gè)更具體及必須強(qiáng)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是HACCP標(biāo)準(zhǔn)（危害分析關(guān)健點(diǎn)控制），它與歐盟對(duì)海產(chǎn)品的規(guī)定密切相關(guān)。歐盟食品衛(wèi)生法（93/43/EC）于1996年1月1日開(kāi)始實(shí)施。該法規(guī)定,食品公司必須認(rèn)識(shí)到他們生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)負(fù)責(zé)食品安全，并確保在HACCP系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立、實(shí)施維持和修正適當(dāng)?shù)氖称钒踩胧Ｋ泄W盟食品加工商都應(yīng)有實(shí)施HACCP系統(tǒng)計(jì)劃，或者必須開(kāi)始實(shí)施HACCP系統(tǒng)。HACCP系統(tǒng)適用于那些從事食品加工、處理、包裝運(yùn)輸或經(jīng)銷的公司。這些公司應(yīng)該理解，在食品生產(chǎn)的各個(gè)過(guò)程中，包括從糧食作物的生長(zhǎng)到食品的加工、制造和經(jīng)銷，直到食品的消費(fèi)都可能產(chǎn)生對(duì)人體的危害。這包括大的生物（如害蟲(chóng)），微生物（病毒、細(xì)菌、霉菌）毒物（殺蟲(chóng)劑等化學(xué)污染物）、或其它實(shí)物風(fēng)險(xiǎn)（木頭、金屬、玻璃、塑料或紡織物等）。HACCP規(guī)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家的海產(chǎn)品出口商同樣非常重要，因?yàn)楹．a(chǎn)品生產(chǎn)商有責(zé)任在整個(gè)加工過(guò)程中遵循該系統(tǒng)。如果一國(guó)產(chǎn)品不能使進(jìn)口國(guó)管理當(dāng)局對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量滿意的話，進(jìn)口商將不允許進(jìn)口該批貨物。對(duì)于海產(chǎn)品出口到歐盟，應(yīng)考慮的最重要因素是溫度和寄生蟲(chóng)。四、蝦產(chǎn)品出口商標(biāo)注冊(cè)過(guò)去曾由于志賀氏桿菌引起了食物中毒，歐盟地區(qū)頒布實(shí)施了一項(xiàng)特別的"蝦產(chǎn)品法令"該法令適用于所有來(lái)自第三國(guó)出口到荷蘭、比利時(shí)、盧森堡三國(guó)的蝦產(chǎn)品。該法令要求河蝦和對(duì)蝦必須在經(jīng)荷、比、盧、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟批準(zhǔn)和注冊(cè)的工廠進(jìn)行生產(chǎn)和加工。在荷、比