耕地和永久基本農田保護“田長制”實施方案

耕地和永久基本農田保護“田長制”實施方案為牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快構建耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，堅守耕地保護紅線，提升國家糧食安全保障能力，實現我市對耕地和永久基本農田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，經研究，在全市范圍內實施耕地和永久基本農田保護“田長制”管理，特制定如下實施方案。一、基本原則（一）嚴保嚴管。堅持最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念。強化耕地保護意識，已經確定的耕地保護紅線不得突破；對已經劃定的永久基本農田實行特殊保護，不得擅自占用或改變用途。對確需占用永久基本農田且符合要求的，允許占用但必須補劃，補劃的永久基本農田必須保證數量不減少、質量不降低。（二）屬地管理。依照行政管轄和土地權屬，壓實屬地責任，構建“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的縣、鄉(xiāng)、村三級“田長制”管理體系，逐級落實耕地和永久基本農田保護任務。（三）統(tǒng)籌協(xié)同。充分調動基層政府、村集體經濟組織耕地和永久基本農田保護的主觀能動性，激勵約束并舉，完善監(jiān)管評價制度，各相關部門、各級田長要加強協(xié)同、上下聯(lián)動，形成耕地和永久基本農田保護合力。二、總體目標到

12月底前，各鎮(zhèn)（街道）要全面建立實施耕地和永久基本農田保護“田長制”，實現每塊耕地有田長、耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋的管理模式，完成上級下達的耕地保有量目標，確保耕地數量基本穩(wěn)定，永久基本農田保護面積不減、質量不降。三、主要任務（一）田長設置。將耕地和永久基本農田分層設置農田網格，建立以村為單位的網格化管理機制。以行政村為耕地和永久基本農田保護網格基本單元，設置耕地和永久基本農田保護一級、二級、三級田長。一級田長：市人民政府市長；二級田長：鎮(zhèn)長、街道辦事處主任；三級田長：村（社區(qū)）主要負責人。涉及國有農用地的，由單位法人或按屬地管理原則由鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）擔任田長。（二）田長職責。一級田長對轄區(qū)內耕地和永久基本農田保護工作負總責，制訂實施辦法、綜合評價辦法及相關制度，研究部署耕地及永久基本農田保護工作，指導、協(xié)調、督促二級田長做好相關工作；及時處理耕地及永久基本農田保護工作中重大問題；落實本級政府耕地保護目標責任，開展耕地保護工作自查；定期召集二級田長開會部署安排相關工作；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價。二級田長對轄區(qū)內耕地和永久基本農田保護工作負總責。研究部署轄區(qū)內耕地及永久基本農田保護工作，指導、協(xié)調、督促轄區(qū)內三級田長做好相關工作；及時處理耕地及永久基本農田保護工作中重大問題；落實政府耕地保護目標責任，開展耕地保護工作自查；負責組織宣傳耕地和永久基本農田保護相關政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農田保護工作的巡查、檢查；配合做好違法違規(guī)占用耕地和永久基本農田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級田長開會部署安排相關工作，開展三級田長業(yè)務培訓；每年兩次（6月底、12月底）向市政府報告耕地和永久基本農田保護工作及“田長制”開展情況；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價。三級田長對責任區(qū)域內耕地和永久基本農田保護負總責。負責對責任區(qū)域內地塊的日常監(jiān)管，第一時間發(fā)現、制止、向上一級田長報告違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農田行為，同時報市自然資源和規(guī)劃執(zhí)法機構或綜合行政執(zhí)法機構（涉及農村宅基地的，報告農業(yè)農村部門）；負責對村內土地承包、經營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作；負責對永久基本農田保護標志牌的保護工作；負責對補充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人（單位）或租賃人（單位）進行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結構等現象的發(fā)生；向二級田長報告耕地和永久基本農田保護工作情況，每周至少組織一次巡查、檢查，做好記錄；自覺接受上級田長的監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（街道）可結合本轄區(qū)實際情況分片確定網格員，協(xié)助二級、三級田長落實耕地和永久基本農田保護工作。（三）加強監(jiān)管。市自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、綜合行政執(zhí)法局應當進一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，各級執(zhí)法機構和鎮(zhèn)街有關部門要加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內的田長進行對接，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保及時發(fā)現違法違規(guī)建設農業(yè)設施、挖湖造景、亂占耕地建房等占用、破壞耕地和永久基本農田的行為。對于發(fā)現的違法違規(guī)行為，市自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、綜合行政執(zhí)法局要各盡職責，嚴格依法查處。當事人拒不履行處罰決定的，依法申請法院強制執(zhí)行；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。市自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、綜合行政執(zhí)法局要與公安、司法、檢察院、法院等司法機關建立銜接工作機制，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農田的違法違規(guī)行為的工作合力。四、工作安排耕地和永久基本農田保護“田長制”建立和實施工作分三個階段開展。第一階段：宣傳動員階段（11月15日之前完成）。各級制定耕地和永久基本農田保護“田長制”實施方案，開展宣傳動員，安排部署工作。第二階段：推進實施階段（11月15日至11月30日）。鎮(zhèn)、村二級田長確定到位，明確各級田長工作職責，建立各級工作制度，全面推進和實施耕地和永久基本農田保護田長制。第三階段：總結驗收階段（12月1日至12月31日）。市自然資源、農業(yè)農村、統(tǒng)計、財政等部門，對各鎮(zhèn)（街道）耕地和永久基本農田保護“田長制”工作落實情況進行檢查驗收。五、保障措施（一）加強領導，落實責任。各級各部門要高度重視耕地和永久基本農田保護“田長制”的建立和實施工作，主要負責同志要擔負起第一責任人責任，加強督導，壓實責任，定期調度所轄區(qū)域內“田長”具體工作落實情況，真正形成“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地和永久基本農田保護共同責任機制。(二)經費保障。實行“田長制”所需資金，市財政承擔“田長制”工作開展經費和村級田長工作補助，列入縣級財政預算。對耕地保護工作成效突出、符合《山東省耕地保護激勵暫行辦法》相關要求的鎮(zhèn)街，市自然資源和規(guī)劃局向濱州市自然資源和規(guī)劃局申請申報省級耕地保護激勵鎮(zhèn)街，同時參與濱州市市級耕地保護激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。耕地保護激勵獎勵資金主要用于耕地保護突出的農村集體經濟組織進行農田基礎設施管護與修繕、耕地占補平衡項目建設、地力培肥、耕地保護管理、永久基本農田保護標志牌修復等。(三)群眾參與。各級各部門要充分利用報紙、電話、電視、網絡、公眾號等媒體平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重點，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和黨中央國務院關于加強耕地保護的政策，引導公眾積極關注參與，增強群眾耕地保護意識。每個鎮(zhèn)(街道)至少設立兩到三塊標志牌，每個村居印發(fā)耕地和永久基本農田保護范圍圖并在村務公開欄予以張貼公示，標明保護范圍、鄉(xiāng)村田長（網格長）及舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，形成全社會關注、齊抓共管的耕地和永久基本農田保護良好局面。(四)綜合評價。市自然資源規(guī)劃局、農業(yè)農村局、財政局等部門將對“田長制”制度落實情況進行綜合評價，綜合評價結果作為確定耕地保護激勵鎮(zhèn)街的重要依據，對評價不合格的，將取消評選資格。各鎮(zhèn)（街道）也要開展綜合評價。根據評價結果，對于工作盡職盡責，認真負責，成效顯著的“田長”予以通報表揚;對評價結果不合格、履職不力的田長給予約談問責。耕地和永久基本農田保護“田長制”實施方案（鎮(zhèn)級）為牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快構建耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，堅守耕地保護紅線，提升國家糧食安全保障能力，實現我鎮(zhèn)對耕地和永久基本農田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，按照《市耕地和永久基本農田保護“田長制”實施方案》要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。一、基本原則（一）嚴保嚴管。堅持最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念。強化耕地保護意識，已經確定的耕地保護紅線不得突破；對已經劃定的永久基本農田實行特殊保護，不得擅自占用或改變用途。對確需占用永久基本農田且符合要求的，允許占用但必須補劃，補劃的永久基本農田必須保證數量不減少、質量不降低。（二）屬地管理。依照行政管轄和土地權屬，壓實屬地責任，構建“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的鎮(zhèn)、責任區(qū)、村三級“田長制”管理體系，逐級落實耕地和永久基本農田保護任務。（三）統(tǒng)籌協(xié)同。充分調動責任區(qū)、村耕地和永久基本農田保護的主觀能動性，激勵約束并舉，完善監(jiān)管評價制度，各相關部門、各級田長加強協(xié)同、上下聯(lián)動，形成耕地和永久基本農田保護合力。二、總體目標到12月底，全面建立和實施耕地和永久基本農田保護“田長制”，實現每塊耕地有田長、耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋的管理模式，完成上級下達的耕地保有量目標，確保耕地數量基本穩(wěn)定，永久基本農田保護面積不減、質量不降。三、主要任務（一）田長設置。將耕地和永久基本農田分層設置農田網格，建立以村為單位的網格化管理機制。以行政村為耕地和永久基本農田保護網格基本單元，設置耕地和永久基本農田保護一級、二級、三級田長。一級田長：鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長二級田長：責任區(qū)黨總支書記；三級田長：村主要負責人。（二）田長職責。一級田長對轄區(qū)內耕地和永久基本農田保護工作負總責，制訂實施辦法、綜合評價辦法及相關制度，研究部署耕地及永久基本農田保護工作，指導、協(xié)調、督促二級田長做好相關工作；及時處理耕地及永久基本農田保護工作中重大問題；落實本級政府耕地保護目標責任，開展耕地保護工作自查；定期召集二級田長開會部署安排相關工作；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價。二級田長對轄區(qū)內耕地和永久基本農田保護工作負總責。研究部署轄區(qū)內耕地及永久基本農田保護工作，指導、協(xié)調、督促轄區(qū)內三級田長做好相關工作；及時處理耕地及永久基本農田保護工作中重大問題；落實政府耕地保護目標責任，開展耕地保護工作自查；負責組織宣傳耕地和永久基本農田保護相關政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農田保護工作的巡查、檢查；配合做好違法違規(guī)占用耕地和永久基本農田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級田長開會部署安排相關工作，開展三級田長業(yè)務培訓；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價。三級田長對責任區(qū)域內耕地和永久基本農田保護負總責。負責對責任區(qū)域內地塊的日常監(jiān)管，第一時間發(fā)現、制止、向上一級田長報告違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農田行為，同時鎮(zhèn)國土所；負責對村內土地承包、經營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作；負責對永久基本農田保護標志牌的保護工作；負責對補充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人（單位）或租賃人（單位）進行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結構等現象的發(fā)生；向二級田長報告耕地和永久基本農田保護工作情況，每周至少組織一次巡查、檢查，做好記錄；自覺接受上級田長的監(jiān)督檢查。（三）加強監(jiān)管。國土所、農業(yè)辦、綜合執(zhí)法辦公室應當進一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，各執(zhí)法機構和責任區(qū)、村要加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內的田長進行對接，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保及時發(fā)現違法違規(guī)建設農業(yè)設施、挖湖造景、亂占耕地建房等占用、破壞耕地和永久基本農田的行為。四、工作安排耕地和永久基本農田保護“田長制”建立和實施工作分三個階段開展。第一階段：宣傳動員階段（11月15日之前完成）。制定耕地和永久基本農田保護“田長制”實施方案，開展宣傳動員，安排部署工作。第二階段：推進實施階段（11月15日至11月30日）。責任區(qū)、村二級田長確定到位，明確各級田長工作職責，建立各級工作制度，全面推進和實施耕地和永久基本農田保護田長制。第三階段：總結驗收階段（12月1日至12月31日）。對各責任區(qū)及村耕地和永久基本農田保護“田長制”工作落實情況進行檢查驗收，檢查成績列入鎮(zhèn)對各村的年終考核。五、保障措施（一）加強領導，落實責任。各級要高度重視耕地和永久基本農田保護“田長制”的建立和實施工作，各級主要負責同志要擔負起第一責任人責任，加強督導，壓實責任，定期調度所轄區(qū)域內“田長”具體工作落實情況，真正形成“部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地和永久基本農田保護共同責任機制。(二)群眾參與。各責任區(qū)、村要充