《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施 數(shù)據(jù)交換與共享指南》

1《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》國家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組二〇二三年一月2一、工作概況3二、編制原則和主要內(nèi)容4三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)情況分析6四、與國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況9五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系9六、重大分歧意見和處理經(jīng)過和依據(jù)9七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議9八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議9九、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)9十、參考資料清單93一、工作概況(一)任務(wù)來源南》項(xiàng)目計(jì)劃號為：20220117-T-469的立項(xiàng)計(jì)劃。本文件由全國城市可持續(xù)發(fā)展化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC567)提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草工作由中城智慧(北京)(二)主要工作過程1.國際標(biāo)準(zhǔn)編制階段2.國際標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研階段3.申請立項(xiàng)階段過全國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC567)提交《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》項(xiàng)目的立項(xiàng)申請。2022年4月28日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員通過了《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》項(xiàng)目的申請，項(xiàng)目正式立項(xiàng)，計(jì)劃號為20220117-T-469。4.組織翻譯階段月，成立由中城智慧(北京)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南京市國土資源信息中心等單位參加的《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與 、語45.征求意見階段6.審定階段二、編制原則和主要內(nèi)容(一)編制依據(jù)本文件依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定起草。本文件等同采用ISO37156:2020《Smartcommunityinfrastructures—Guidelinesondataexchangeandsharingforsmartcommunityinfrastructures》(以下簡稱“ISO37156：2020”)(二)編制原則本文件的編制符合以下原則:1.等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原則ISO37156:2020《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》是ISO在智慧城市領(lǐng)域發(fā)布的首個(gè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目的是通過聚焦數(shù)據(jù)交換及分享領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)數(shù)據(jù)交換及分享模型，搭建數(shù)據(jù)交換及分享框架并提出針對數(shù)據(jù)安全的建議，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。我們以盡可能推廣采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為原則，等同采用ISO37156:2020《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》國際標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化制定為我國的國家標(biāo)準(zhǔn)。2.與其他相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的原則本文件是我國智慧城市和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系中重要的基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，本文件中定義的術(shù)語和概念的使用，力求與GB/T40758-2021《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展術(shù)語》、GB/T41151-2021《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展城市描述性框架》、GB/Z42192-2022《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績效評價(jià)的原則和要求》、GB/TXXXX-XXX《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件居民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)獲取和利用規(guī)范》、GB/TXXXX-XXX《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)高效利用5指南》等已發(fā)布和在編的國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致。3.協(xié)調(diào)性原則標(biāo)準(zhǔn)各部分的內(nèi)容相輔相成、自成體系；該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)要求，并且與現(xiàn)行國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。4.適用性原則標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)便于實(shí)施，具有可操作性。5.規(guī)范性原則該標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則應(yīng)遵循GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定。(三)主要內(nèi)容1.概述本文件確立了數(shù)據(jù)交換與共享的原則和框架，用以發(fā)展和運(yùn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施。本文件可被用于涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享的任何規(guī)模的城市。但城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享的具體做法取決于每個(gè)城市的特點(diǎn)。2.結(jié)構(gòu)說明63.主要技術(shù)內(nèi)容和新版標(biāo)準(zhǔn)的變化說明1)范圍2)規(guī)范性引用文件該部分列出了在本文件中所引用的標(biāo)準(zhǔn)。3)術(shù)語及定義“術(shù)語及定義”部分對智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享三大類的術(shù)語進(jìn)行了定義。4)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南5)附錄A為資料性附錄。三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)情況分析ISO37156國際標(biāo)準(zhǔn)主要聚焦智慧城市數(shù)據(jù)交換與共享領(lǐng)域，提供了一種城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)組織治理方法，建設(shè)數(shù)據(jù)交換與共享模型，搭建了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)交換與共享框架，并提出針對數(shù)據(jù)隱私和安全原則的建議，與ISO737150和ISO37151構(gòu)成了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施指南。ISO37156國際標(biāo)準(zhǔn)對智慧城市數(shù)據(jù)信息再交換與共享方面提供參考建議和指導(dǎo)，可以為政府或具備管理職能的企業(yè)、組織和個(gè)人進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的共享提供參考，幫助提升信息化水平，消除信息孤島，加強(qiáng)城市的智慧程度。例如，為地方政府各職能部門間信息的互通建立機(jī)制，促進(jìn)其更高效地協(xié)作。以更好地促進(jìn)城市進(jìn)行智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更快地促進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)綠色低碳建設(shè)發(fā)展。根據(jù)《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》國際標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證要求，在2017年10月—2019年11月間組織開展了在中國成都市、中國佛山市南海區(qū)、中國合肥市等國內(nèi)外試點(diǎn)城市，周期為2年的國際標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作。通過成立驗(yàn)證測試專項(xiàng)工作組，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)對試點(diǎn)城市的實(shí)地調(diào)研和綜合考察，了解試點(diǎn)城市智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施就數(shù)據(jù)交換與共享建設(shè)本地現(xiàn)狀、發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)需求，并依據(jù)《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》標(biāo)準(zhǔn)，為參與標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的智慧城市試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)工作者提供就試點(diǎn)城市的智慧城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)與信息平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)有價(jià)值的發(fā)展建議。試點(diǎn)驗(yàn)證的工作過程主要分為三個(gè)階段。第一階段為組織專家培訓(xùn)與論證階段。該階段主要報(bào)告組織專家對項(xiàng)目科研人員及試點(diǎn)對象(政府工作人員)進(jìn)行智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專題培訓(xùn)，以便于各方對驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)有更深入的鏈接，方便后續(xù)開展驗(yàn)證工作，并對階段性成果比如調(diào)研報(bào)告進(jìn)行檢驗(yàn)論證等。第二階段為調(diào)研分析階段。主要工作內(nèi)容是采集研究所需數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和科學(xué)采證，全過程采用定量分析與定性分析相結(jié)合，以確保研究有理有據(jù)，確保研究分析結(jié)果更具有科學(xué)性。第三階段為標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證階段，根據(jù)ISO37156國際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和成都市智慧城市建設(shè)本地化要求、調(diào)研研究報(bào)告的分析結(jié)果，開展ISO37156國際標(biāo)準(zhǔn)的階段驗(yàn)證，對成都試點(diǎn)智慧城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)與信息平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)，并將階段驗(yàn)證成果提交給國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。此次ISO37156標(biāo)準(zhǔn)在成都的驗(yàn)證主要是針對成都的試點(diǎn)智慧城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)與信息平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)進(jìn)行平臺(tái)構(gòu)建的科學(xué)指導(dǎo)。在驗(yàn)證過程中，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市各部門在ICT的數(shù)據(jù)交換與共享的方面，基礎(chǔ)本身具有優(yōu)勢，而且90%的部門需要對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了下一步提升，以保證數(shù)據(jù)達(dá)到ISO37156的數(shù)據(jù)交換與共享的要求。通過第二次進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都試點(diǎn)仍需在數(shù)據(jù)分類方面統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類的方8式，在參考數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面需要加緊建設(shè)符合本地特色的。更為重要的是在此基礎(chǔ)上，建立一套對元數(shù)據(jù)處理與管理的平臺(tái)。輔以相匹配的安全原則的相關(guān)指南和導(dǎo)則。而成都試點(diǎn)在數(shù)據(jù)項(xiàng)目安全操作指南方面做得比其他試點(diǎn)相對較好。另外在數(shù)據(jù)隱私和角色與責(zé)任說明，成都試點(diǎn)也需要進(jìn)一步提升。需要注意的是，在國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)階段，成都市部門間關(guān)于數(shù)據(jù)的協(xié)同發(fā)展的機(jī)制尚未形成，使得各個(gè)部門普遍處于單打獨(dú)斗狀態(tài)。這樣的狀態(tài)讓數(shù)據(jù)企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位協(xié)同發(fā)展水平比較低，更加難以形成發(fā)展合力，最終導(dǎo)致成都綜合競爭優(yōu)勢不足。另外，成都市政府引導(dǎo)性示范的相關(guān)應(yīng)用的較為分散，大數(shù)據(jù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合、向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透程度并不高，政府的核心應(yīng)用需求并不能有效轉(zhuǎn)化為應(yīng)用市場，這使得成都本地及周邊地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案市場都非常的不活躍。所有的問題和挑戰(zhàn)使得現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，為本地企業(yè)培育和外地企業(yè)招引帶來較大困難。ISO37156國際標(biāo)準(zhǔn)在佛山市南海區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的主要工作成果是，試點(diǎn)階段南海區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平距離與建設(shè)智慧城市相匹配的智慧化要求仍然存在較大差距。城市基礎(chǔ)設(shè)施由規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、水務(wù)、環(huán)保、公安交管等不同的政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，涉及領(lǐng)域廣泛，部門之間信息不對稱成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理不善的重要原因之一。另外一個(gè)南海建設(shè)發(fā)展的主要問題是數(shù)據(jù)資源集聚與開放體系尚不成熟，資源共享機(jī)制還不完善、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、平臺(tái)不夠健全，部門間還存在數(shù)據(jù)孤島，政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)資源相對滯后，數(shù)據(jù)價(jià)值未能得到有效挖掘。相關(guān)支撐服務(wù)體系較為不健全，供給功能性的機(jī)構(gòu)缺乏比較嚴(yán)重，使得數(shù)據(jù)相關(guān)單位難以獲得專業(yè)化的技術(shù)、信息等服務(wù)。另外，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在南海區(qū)本市，尚未形成集聚發(fā)展態(tài)勢，缺乏具有開拓創(chuàng)新和行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，企業(yè)支撐嚴(yán)重不足，導(dǎo)致無法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行業(yè)引領(lǐng)和示范作用。通過對南海數(shù)據(jù)交換與共享情況的的動(dòng)態(tài)的分析和調(diào)整，整合了南海區(qū)本地對于數(shù)據(jù)交換與共享的切實(shí)需求，提出了建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息平臺(tái)發(fā)展建議，具體包括信息平臺(tái)總體設(shè)計(jì)、信息平臺(tái)總體目標(biāo)、信息平臺(tái)總體思路、信息平臺(tái)總體架構(gòu)、信息平臺(tái)主要功能、信息平臺(tái)的主體內(nèi)容等。通過加強(qiáng)建設(shè)南海的智慧城市共享平臺(tái)和系統(tǒng)，提高南海數(shù)據(jù)共享的有效性，可以指導(dǎo)和輔助推進(jìn)南海智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，助力南海智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，推動(dòng)低碳智慧城市建設(shè)進(jìn)程。通過中國成都市、中國佛山市南海區(qū)、中國合肥市等市對ISO37156國際標(biāo)準(zhǔn)的9中國本土實(shí)地驗(yàn)證，論證了本套《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》是適用于在我國開展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享方面的原則和框架，并且能夠?yàn)槲覈鞯亻_展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)智慧城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐和指導(dǎo)。四、與國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系至標(biāo)準(zhǔn)編制之日尚未發(fā)現(xiàn)與計(jì)劃編制標(biāo)準(zhǔn)相沖突的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家標(biāo)六、重大分歧意見和處理經(jīng)過和依據(jù)任何一種語言都有很多多義詞,在翻譯中,每個(gè)詞的具體譯法必須根據(jù)該詞所處的實(shí)際語言環(huán)境來確定。因國內(nèi)外城市和社區(qū)規(guī)模人口的理解差異較大，對于communities的翻譯也有不同，比如Sustainabledevelopmentincommunities按照國內(nèi)理解,翻譯為城市可持續(xù)發(fā)展，如ISO37120：2014Sustainabledevelopmentofcommunitiesindicatorsforcityservicesandqualityoflife轉(zhuǎn)為國標(biāo)GB/T36749—2018城市可持續(xù)發(fā)展城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)。在本文件中，如無特殊說明，community理解為“城市”。所以當(dāng)communityy出現(xiàn)且沒有city與基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)時(shí)，比如communityinfrastracure，應(yīng)理解為：城市基礎(chǔ)設(shè)施。七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議該標(biāo)準(zhǔn)建議為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議為了貫徹好本文件，使其有效發(fā)揮作用，建議在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，在全國城市和社區(qū)進(jìn)行宣傳與貫徹，并組織有關(guān)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。九、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)無十、參考資料清單[1]GB/T40758-2021城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展術(shù)語[2]GB/T40759-2021城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南[3]GB/T36749-2018城市可持續(xù)發(fā)展城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)[4]GB/T20988-2007信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范[5]GB/T25056-2018信息安全技術(shù)證書認(rèn)證系統(tǒng)密碼及其相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范[6]GB/T33132-2016信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)處理實(shí)施指南[7]GB/Z42192-2022智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績效評價(jià)的原則和要求[8]ISO37122,Sustainablecitiesandcommunities—Indicatorsforsmartcitiescities[10]ISO/TR37150,Smartcommunityinfrastructures—Reviewofexistingactivitiesrelevanttometrics[11]ISO37153,Smartcommunityinfrastructures—Maturitymodelforassessmentandimprovement[12]ISO37155-1,Frameworkforintegrationandoperationofsmartcommunityinfrastructures—Part1:Recommendationsforconsideringopportunitiesandchallengesfrominteractionsinsmartcommunityinfrastructuresfromrelevantaspectsthroughthelifecycle[13]ISOGuide73:2009,Riskmanagement—Vocabulary[14]ISO5127:2017,Informationanddocumentation—Foundationandvocabulary[15]ISO8000-2,Dataquality—Part2:Vocabulary[16]ISO8000-110,Dataquality—Part110:Masterdata:Exchangeofspecification[17]ISO9000,Qualitymanagementsystems—Fundamentalsandvocabulary[18]ISO10845-5,Constructionprocurement—Part5:Participationoftargetedenterprisesincontracts[19]ISO/TS13399-5:2014,Cuttingtooldatarepresentationandexchange—Part5:Referencedictionaryforassemblyitems[20]ISO15489-1:2016,Informationanddocumentation—Recordsmanagement—Part1:Conceptsandprinciples[21]ISO/TS19163-1,Geographicinformation—Contentcomponentsandencodingrulesforimageryandgriddeddata—Part1:Contentmodel[22]ISO22745-1,Industrialautomationsystemsandintegration—Opentechnicaldictionariesandtheirapplicationtomasterdata—Part1:Overviewandfundamentalprinciples[23]ISO31000,Riskmanagement—Guidelines[24]ISO/IEC2382:2015,Informationtechnology—Vocabulary[25]ISO/IEC11770-1,Informationtechnology—Securitytechniques—Keymanagement—Part1:Framework[26]ISO/IEC11770-3,Informationtechnology—Securitytechniques—Keymanagement—Part3:Mechanismsusingasymmetrictechniques[27]ISO/IEC15946-1,Informationtechnology—Securitytechniques—Cryptographictechniquesbasedonellipticcurves—Part1:General[28]ISO/IEC/IEEE24765,Systemsandsoftwareengineering—Vocabulary[29]ISO/IEC25066,Systemsandsoftwareengineering—SystemsandsoftwareQualityRequirementsandEvaluation(SQuaRE)—CommonIndustryFormat(CIF)forUsability—EvaluationReport[30]ISO/IEC27000:2018,Informationtechnology—Securitytechniques—Informationsecuritymanagementsystems—Overviewandvocabulary[31]ISO/IEC27001,Informationtechnology—Securitytechniques—Informationsecuritymanagementsystems—Requirements[32]ISO/IEC27002,Informationtechnology—Securitytechniques—Codeofpracticeforinformationsecuritycontrols[33]ISO/IEC27003,Informationtechnology—Securitytechniques—Informationsecuritymanagementsystems—Guidance[34]ISO/IEC27004,Informationtechnology—Securitytechniques—Informationsecuritymanagement—Monitoring,measurement,analysisandevaluation[35]ISO/IEC27005,Informationtechnology—Securitytechniques—Informationsecurityriskmanagement[36]ISO/IEC27033-1,Informationtechnology—Securitytechniques—Networksecurity—Part1:Overviewandconcepts[37]ISO/IEC27050-1:2016,Informationtechnology—Securitytechniques—Electronicdiscovery—Part1:Overviewandconcepts[38]ISO/IEC/TR29181-5,Informationtechnology—FutureNetwork—Problemstatementandrequirements—Part5:Security[39]ISO/IEC30182,Smartcityconceptmodel—Guidanceforestablishingamodelfordatainteroperability[40]BSI,CityDataReport,2015./en-GB/smart-cities/[41]BSI,EuropeanInnovationPartnershipforSmartCities&Communities(EIP-SCC).EIP-SCCUrbanPlatformManagementFramework.Enablingcitiestomaximizevaluefromcitydata.Ver03October2016.HYPERLINK"/Sustai