國家城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)與分級測評標(biāo)準(zhǔn) 編制說明

00中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力建設(shè)與分級測評指南（征求意見稿）編寫說明GB/TXXXXXGB/TXXXXX—XXXXPAGEPAGE10標(biāo)準(zhǔn)項目編寫組2022年2月12日目錄一、工作簡況 3（一）項目背景 3（二）任務(wù)來源 7（三）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草和參加起草單位概況 8（四）制定或修訂本（刪除）標(biāo)準(zhǔn)的目的意義 10（五）標(biāo)準(zhǔn)的需求分析 13二、工作過程 15（一）預(yù)研究成果 15（二）標(biāo)準(zhǔn)編制階段 21（三）征求意見階段 22三、主要技術(shù)內(nèi)容 24（一）內(nèi)容范圍確定原則 24（二）主要技術(shù)指標(biāo) 24（三）試驗方法 25（四）檢驗規(guī)則與方式 26四、實驗分析報告 27（一）調(diào)研報告 27（二）試驗報告 28五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析 30（一）采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度 30（二）與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的比對分析 30（三）相關(guān)證明材料 32六、重大分歧意見的處理過程及依據(jù) 33七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 33八、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容涉及專利或者市場壟斷的有關(guān)說明 33九、標(biāo)準(zhǔn)實施因素分析 33十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策措施 34十一、廢止或修訂現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 35十二、其他應(yīng)予說明的事項 35一、工作簡況（一）項目背景2001年中國國際救援隊成立后，我國逐漸進入國際城鎮(zhèn)搜索與營救體系；2008原則多為“一專多能、一隊多用”，但缺乏針對重特大（地震、地質(zhì)、洪澇、化工園區(qū)爆炸等）災(zāi)害導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物嚴(yán)重破壞倒塌的城鎮(zhèn)災(zāi)害救援的標(biāo)準(zhǔn)化隊伍結(jié)構(gòu)、能力分類和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。分災(zāi)種、分部門建設(shè)的隊伍之間能力及其裝備配備交叉重復(fù)，救援現(xiàn)場缺少協(xié)同配合，缺少城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)分類指導(dǎo)和分級測評的指南性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國救援隊綜合救2014年中國國際救援隊通過聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團（簡稱INSARAG）重型救援隊復(fù)測和2015年9月成立中國地震局地震救援專家組后，根據(jù)聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團關(guān)于加強國家救援能力建設(shè)的未來發(fā)展方向，由中國地震局地震救援專家組和震災(zāi)應(yīng)急救援司提出開展我國省級地震重型救援隊能力測評的建議，出臺了中國地震局省級地震救援隊能力分級測評的相關(guān)文件和要求。2015年以來主要開展了以下工作：12005指南（INSARAG）6022、中國國際救援隊和中國救援隊通過聯(lián)合國重型救援隊測評，積累了經(jīng)驗并形成了專業(yè)化的專家隊伍2009年中國國際救援隊通過聯(lián)合國重型救援隊測評，其后于2014年和20192019年中國救援隊通過聯(lián)合國重型救援隊測評，積累了經(jīng)驗，鍛煉形成了我國城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)與分級測評的專家隊伍。項目編寫負(fù)責(zé)人曾任中國國際救援隊副總隊長（2808，現(xiàn)任中國救援隊總教練（28-今，中國地震局/應(yīng)急管理部地震/城鎮(zhèn)救援專家組組長，編寫組專家和單位具有參與本世紀(jì)以來國內(nèi)外重特大地震等自然災(zāi)害救援的經(jīng)3、我國已開展了國內(nèi)城鎮(zhèn)救援隊能力分級測評，發(fā)布了行業(yè)指南20152INSARAG秘書處組織的基于國際城鎮(zhèn)國際搜索與營救指南（INSARAG）的重型救援隊能力分級測評的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)現(xiàn)狀，中國地震局作為牽頭單位，2016甘肅省、廣東省、四川省考察調(diào)研，了解了省級救援隊隊伍結(jié)構(gòu)、分類分級、能力建設(shè)等救援能力現(xiàn)狀，并基于聯(lián)合國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力建設(shè)與分級測評的示范項目，開展了我國城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)與分級測評的示范，對1制，由中國地震局組織、中國地震局地震救援專家組做指導(dǎo)，2016肅省地震災(zāi)害緊急救援隊（武警、2017（消防）2016114、中國國際救援隊和中國救援隊通過聯(lián)合國城鎮(zhèn)重型救援隊測評2018了由聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室INSARAG際搜索與營救指南（INSARAG）的重型救援隊能力分級測評，我國成為第一25、聯(lián)合國已開展基于國際搜索與營救指南的國家救援能力認(rèn)證項目2015年聯(lián)合國提出國家救援能力建設(shè)以來，已在土耳其、哥倫比亞、法國等國家開展了示范項目，取得了相關(guān)經(jīng)驗，201910INSARAG南的國家救援能力認(rèn)證項目（IAP，對國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力分級測評開展示范和推廣；20204的國家救援能力建設(shè)（IRNAP）全部技術(shù)文件，2020INSARAG2022119-206、我國已組建若干城鎮(zhèn)救援隊（UR，具有救援隊能力分級測評的基礎(chǔ)我國已組建了約80支國家和省級城鎮(zhèn)/地震專業(yè)救援隊（SR，地震46165武警地震救援隊伍（USAR）5000201834+2100040-50（重中輕、國家（重中輕）和基層組織/第一響應(yīng)人隊伍的架構(gòu)體系。如何有效開展能力建設(shè)與分級測評，使我國城鎮(zhèn)或地震救援隊有序、有效的開展重特7、已組織開展團隊開展了前期預(yù)研究，積累了相關(guān)資料標(biāo)準(zhǔn)編寫組已開展了約10年的國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力分級測評預(yù)研究和在國內(nèi)的實踐，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行了整理，具有形成國家標(biāo)準(zhǔn)的可行性。（二）任務(wù)來源基于國際城鎮(zhèn)搜索與營救指南（INSARAG）和聯(lián)合國國家城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)（IAP、中國地震局《中國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊能力分級測評工作指南》以及應(yīng)急管理部成立后我國重特大災(zāi)害綜合救援能力建設(shè)的迫切要求，2018201820198城鎮(zhèn)救援隊伍能力建設(shè)與分級測評指南”(計劃號：20204647-T-450）的立本標(biāo)準(zhǔn)編制的原則是建立符合我國國情的針對倒塌建筑物救援的城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)和分級測評標(biāo)準(zhǔn)。（三）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草和參加起草單位概況1、負(fù)責(zé)和起草相關(guān)單位搜救中心為應(yīng)急管理部所屬公益一類事業(yè)單位，主要承擔(dān)地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搜救、現(xiàn)場保障、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和國際救援等有關(guān)工作，負(fù)責(zé)國家地震災(zāi)害緊急救援隊（對外稱“中國國際救援隊”，下同）能力建設(shè)和支撐保障，是國家應(yīng)急搜救與國際救援支撐保障中心和緊急救援訓(xùn)練基地。搜救中心職責(zé)范圍是：1）開展地震、地質(zhì)等災(zāi)害應(yīng)急搜救工作；2）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害快速評估、現(xiàn)場評估工作，參與重大地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練有關(guān)工作；3）承擔(dān)國（境）外地震、地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)救援任務(wù)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)的國際交流合作、災(zāi)情獲取與快速評估工作；4）承擔(dān)國家地震災(zāi)害緊急救援隊能力建設(shè)有關(guān)工作，負(fù)責(zé)技術(shù)、裝備、后勤保障工作，參與中國救援隊能力建設(shè)和支撐保障工作；5）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害救援隊伍、救援訓(xùn)練師資隊伍等有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)工作，管理國家地震緊急救援訓(xùn)練基地；6）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作，承擔(dān)地震、地質(zhì)災(zāi)害救援隊伍能力分級測評有關(guān)工作；7）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)規(guī)劃、預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研究工作；8）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)、應(yīng)用示范與成果轉(zhuǎn)化工作；9）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援科學(xué)普及工作，主辦《中國應(yīng)急救援》雜志；10）完成應(yīng)急管理部交辦的其他任務(wù)。搜救中心是中國國際救援隊和中國救援隊的技術(shù)支持單位，承載著國際和國內(nèi)城鎮(zhèn)救援隊能力分級測評和建設(shè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)支撐和組成單位。2004年成立以來，參與了國內(nèi)外所有的重特大地震等自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)213復(fù)測（IR、中國救援隊1次通過聯(lián)合國城鎮(zhèn)重型救援隊能力分級測評I。參編單位包括應(yīng)急管理部消防救援局、北京市消防總隊、天津市消防總隊、廣東省消防總隊、森林消防救援局、甘肅省地震局、福建省地震局、海南省地震局、四川省地震局、北方工業(yè)大學(xué)新興風(fēng)險研究院、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會、航天三院智慧防災(zāi)PAGEPAGE19與應(yīng)急行業(yè)工程技術(shù)中心、301醫(yī)院第三醫(yī)學(xué)中心、應(yīng)急管理部應(yīng)急總醫(yī)院等單位。標(biāo)準(zhǔn)編制單位和參編人員是救援隊伍的組成單位和相關(guān)領(lǐng)域的科研和裝備制造企業(yè)，均是單位的業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干人員，具有較豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗、技術(shù)研發(fā)、裝備制造等行業(yè)的引領(lǐng)作用。主要人員包括：曲國勝、王仕國、吳衛(wèi)民、吳志強、陳軍、彭碧波、李京、步兵等約30人。（四）制定或修訂本（刪除）標(biāo)準(zhǔn)的目的意義國內(nèi)外地震、洪水、颶風(fēng)等災(zāi)害緊急救援實踐表明，災(zāi)情復(fù)雜，救援難度大，技術(shù)要求高；由于災(zāi)區(qū)范圍廣，參與救援的隊伍多，且隊伍能力、技術(shù)和方法、裝備、信息和安全管理各異，往往導(dǎo)致救援行動協(xié)調(diào)難度大、效率低，安全風(fēng)險高。標(biāo)準(zhǔn)的目的一方面提升隊伍的救援能力，提高各支隊伍在災(zāi)害救援現(xiàn)場之間的協(xié)調(diào)救援能力。另外一方面借鑒國際救援隊伍的建設(shè)、救災(zāi)協(xié)調(diào)體系，結(jié)合中國的國情，建立符合中國實際需求的救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)體系。1、標(biāo)準(zhǔn)編寫內(nèi)容中國城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)與分級測評的基本要求、隊伍建設(shè)與能力分級、隊伍結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置、隊伍管理、搜索能力、營救能力、醫(yī)療救援救援行動各階段（準(zhǔn)備階段、機動階段、行動階段、撤收階段和總結(jié)階段）任務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)工作程序。隊伍培訓(xùn)演練、能力分級測評、分級測評管理、測評核查要求、2、目標(biāo)與適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)編制的目的是建立符合我國國情的針對倒塌建筑物救援的城鎮(zhèn)救援隊（重型、中型和輕型，基層救援組織）能力建設(shè)和分級測評標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范城鎮(zhèn)救援隊管理、搜索、營救、醫(yī)療和后勤保障，以及救援隊裝備本標(biāo)準(zhǔn)的建立將規(guī)范、指導(dǎo)我國各級城鎮(zhèn)救援隊能力及其分級建設(shè)，為應(yīng)對各類城鎮(zhèn)倒塌建（構(gòu)）筑物生命救援，尤其是重特大地震地質(zhì)災(zāi)本標(biāo)準(zhǔn)的建立不僅將極大提升各救援隊伍的自身救援能力，也為重特大地震災(zāi)害救援協(xié)調(diào)提供重要的救援行動協(xié)調(diào)平臺，即基于救援能力分級的救援隊伍分區(qū)高效科學(xué)的現(xiàn)場救援行動協(xié)調(diào)機制，從而將大大提升重特3、與已有國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的銜接2016與國際搜索與救援咨詢團（INSARAG）建立的國際城鎮(zhèn)救援隊伍國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度高。與聯(lián)合國基于國際搜索與救援指南的國家城鎮(zhèn)救援能力認(rèn)證體系（IRNAP）一致性強。同步制定為國際標(biāo)準(zhǔn)的可行性極大，成為推動亞太地區(qū)和“一帶4、標(biāo)準(zhǔn)的目的意義本成果標(biāo)準(zhǔn)適用于我國城鎮(zhèn)救援隊（重型、中型和輕型以及基層救援組織）的能力建設(shè)與分級測評和在國內(nèi)廣泛推動；成為我國城鎮(zhèn)救援隊能力分級建設(shè)的重要依據(jù)和標(biāo)尺；有效開展我國城鎮(zhèn)救援隊能力分級測評的調(diào)研、預(yù)研究；指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)與分級測評，總體提升國家城該標(biāo)準(zhǔn)可向亞太地區(qū)國家推廣，成為亞太地區(qū)國家城鎮(zhèn)救援隊伍面向“一帶一路”國家和地區(qū)推廣，成為我國支持“一帶一路”5、標(biāo)準(zhǔn)的作用效益本標(biāo)準(zhǔn)的建立將規(guī)范、指導(dǎo)我國各級城鎮(zhèn)救援隊能力及其分級建設(shè)，為應(yīng)對各類城鎮(zhèn)倒塌建（構(gòu)）筑物生命救援，尤其是重特大地震地質(zhì)災(zāi)本標(biāo)準(zhǔn)的建立不僅將極大提升各救援隊伍的自身救援能力，也為重特大地震災(zāi)害救援協(xié)調(diào)提供了重要的救援行動協(xié)調(diào)平臺，即基于救援能力分級的救援隊伍分區(qū)高效科學(xué)的現(xiàn)場救援行動協(xié)調(diào)機制，從而將大大提升重特大災(zāi)害快速高效的救援能力。將極大提升我國城鎮(zhèn)救援隊救援能力、極大減輕重特大災(zāi)害造成（五）標(biāo)準(zhǔn)的需求分析1、我國綜合救援能力提升的需要近年來我國依托消防、武警、軍隊組建了多支綜合性緊急救援隊伍，此外各行業(yè)、各部門還建立了地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山救護隊、海上應(yīng)急搜救隊、核生化應(yīng)急救援隊等針對不同災(zāi)種的專業(yè)救援隊伍。這些救援隊伍的建設(shè)原則多為“一專多能、一隊多用”，缺乏針對災(zāi)害特點的隊伍結(jié)構(gòu)、技術(shù)崗位設(shè)置及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。分災(zāi)種、分部門建設(shè)的隊伍之間能力及其裝備配備交叉重復(fù)，我國目前還沒有針對災(zāi)害救援技術(shù)特點進行救援隊伍的分類及分級，導(dǎo)致我國救援隊綜合有余，專業(yè)性不強。本標(biāo)準(zhǔn)編制的原則是建立符合我國國情的針對倒塌建筑物救援的城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)和分級測評標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)外地震、洪水、颶風(fēng)等災(zāi)害緊急救援實踐表明，災(zāi)情復(fù)雜，救援難度大，技術(shù)要求高；由于災(zāi)區(qū)范圍廣，參與救援的隊伍多，且隊伍能力、技術(shù)和方法、裝備、信息和安全管理各異，往往導(dǎo)致救援行動協(xié)調(diào)難度大、效率低，安全風(fēng)險高。標(biāo)準(zhǔn)的目的一方面提升隊伍的救援能力，提高各支隊伍在災(zāi)害救援現(xiàn)場之間的協(xié)調(diào)救援能力。另外一方面借鑒國際救援隊伍的建設(shè)、救災(zāi)協(xié)調(diào)體系，結(jié)合中國的國情，建立符合中國實際需求的救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)體系。具體表現(xiàn)在以下方面：2、標(biāo)準(zhǔn)編寫的可行性我國在救援隊伍建設(shè)方面，相繼出臺了很多標(biāo)準(zhǔn)。國際搜索與救援咨詢團（INSARAG）建立國際城鎮(zhèn)搜救隊的最低標(biāo)準(zhǔn)和地震后國際化響應(yīng)的方法，制定了災(zāi)害現(xiàn)場國際救援工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)工作程序，建立了一套國際城鎮(zhèn)捜救隊能力分級評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。2016災(zāi)害專業(yè)救援隊能力分級測評工作指南》，指導(dǎo)福建省地震災(zāi)害緊急救援隊、甘肅省地震災(zāi)害緊急救援隊完成首批重型隊資質(zhì)測評。繼而推動全國地震災(zāi)害救援隊伍能力建設(shè),這些都為國家標(biāo)準(zhǔn)《中國城鎮(zhèn)救援隊（USAR）力建設(shè)與分級測評標(biāo)準(zhǔn)》的制定，提供了大量的資料和技術(shù)支持，因此本標(biāo)3、擬解決的主要問題解決我國城鎮(zhèn)救援隊隊伍結(jié)構(gòu)不清，隊伍行動、隊伍能力（管）解決我國重特大災(zāi)害現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)指揮機制不健全，隊伍救援行解決各級城鎮(zhèn)救援隊能力分級不清導(dǎo)致救援行動分區(qū)和任務(wù)分工解決重特大災(zāi)害救援力量如何有效配置和快速救援行動布局的關(guān)二、工作過程（一）預(yù)研究成果1、預(yù)研究階段劃分本標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究經(jīng)過以下階段：2008-2015.8：為本標(biāo)準(zhǔn)初期研究階段。2008年汶川地震救援推動我國進入了救援能力和體系建設(shè)大發(fā)展階段，也促使我們逐漸意識到重特大地震等災(zāi)害應(yīng)急救援能力體系化建設(shè)的必要性。該階段取得的成果包括：1）開展了汶川地震應(yīng)急救援資源與能力建設(shè)的考察與研究，較為系統(tǒng)的總結(jié)了汶川地震應(yīng)急救援的經(jīng)驗與教訓(xùn)，曲國勝等（2009）編著了“汶川地震專業(yè)救援案例分析”一書，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組織編著了“汶川地震志搶險救援篇”等。2）中國國際救援隊2009年首次通過聯(lián)合國國際搜索與營救(SAG）秘書處國際城鎮(zhèn)重型救援隊能力分級測評（IC，使中國成為亞洲第二支通過聯(lián)合國重型救援隊測評的國家；中國國際救援隊首次系統(tǒng)經(jīng)歷了基于INSARAG311地震、玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸷湍岵礌柎蟮卣鸬葒鴥?nèi)外救援行動，2014INSARAG）秘書處國際城鎮(zhèn)重型救援隊能力分級測評（IR，積累了大量與聯(lián)合國IAG體系接軌的重IERINSARAG在尼泊爾大地震救援中，中國國際救援隊響應(yīng)速度與救援行動堪稱20援和安全保障的隊伍能力，在全球63（USAR）總計救出深52INSARAGINSARAG（法國、西班牙、俄羅斯、馬NGO）的國際救援行動協(xié)調(diào)與指系統(tǒng)整理了聯(lián)合國國際搜索與營救指南(INSARAG）和國際城鎮(zhèn)重型救援隊能力分級測評（IEC）的相關(guān)資料、上報和測評的工作流程、測評核2015.9-2018.3，為我國國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力提升示范項目和測評指南行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成的階段。對甘肅省、福建省、廣東省、四川省、山東省、內(nèi)蒙古等省級地震災(zāi)害緊急救援隊開展隊伍隸屬關(guān)系、啟動機制、隊伍結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、管理、搜索、營救、醫(yī)療和后勤保障（裝備、隊伍培訓(xùn)和演練、救援行動案例等開INSARAG（國務(wù)院和各級政府抗震救災(zāi)指揮部組織架構(gòu)和搶險救災(zāi)組啟動機制等，在中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司的組織領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了測評秘書組（依托震災(zāi)應(yīng)急救援司救援處和搜救中心、測評專家組（中國地震局地震救援專家組，派出了培訓(xùn)專家組和測評專家組，制定了甘肅?。ㄎ渚┖透＝ㄊ。ㄏ溃┦〖壍卣馂?zāi)害緊急救援隊國家重型救援隊能力分級測評的能力建設(shè)、裝備配備、培訓(xùn)和演練計劃。主要成果：201592015-201720161016（武警）通過中國D.201611301）E.2017320（消防）通過中國地2018-2021年，應(yīng)急管理部成立后，取得以下成果：1）汶川地震10周年紀(jì)念大會（成都，與聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室國際搜索與營救秘書處聯(lián)合組織應(yīng)急救援專場，并舉辦首屆國家城鎮(zhèn)救（NAP）228年9CR3）2019102324）2020年4月，曲國勝組織翻譯聯(lián)合國基于INSARAG的國家救援能力N。2、預(yù)研究主要成果對標(biāo)準(zhǔn)的主要范圍和內(nèi)容進行了研究：該標(biāo)準(zhǔn)適用于中國城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)與分級測評的基本要求、隊伍建設(shè)與能力分級、隊伍結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置、隊伍管理、搜索能力、營救能力、醫(yī)療救援和后勤保障能力，救援行動階段（準(zhǔn)備階段、機動階段、行動階段、撤收階段和總結(jié)階段裝備配置、隊伍培訓(xùn)演練、能力分級測評、分級測評管理、測評核查要求等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國城鎮(zhèn)救援隊的能力建設(shè)與分級測評。主要技術(shù)內(nèi)容包括中國城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)與分級測評的隊伍能力與分類分級、隊伍結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置、救援能力建設(shè)、救援行動階段劃分、隊伍裝備配置、隊伍培訓(xùn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)關(guān)系及國外有關(guān)技術(shù)法規(guī)情況：美國國土安全部及其下屬的聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA）和其他相關(guān)部門制定了大量的應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞應(yīng)急管理行政機構(gòu)（EMA）制定的澳大利亞應(yīng)對突發(fā)事件的系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、有效的應(yīng)急救援響應(yīng)框架。國際搜索與救援咨詢團(INSARAG）建立了國際城鎮(zhèn)搜救隊的最低標(biāo)準(zhǔn)和地震后國際化響應(yīng)的方法和協(xié)調(diào)機制，制定了災(zāi)害現(xiàn)場國際救援工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)工作程序，建立了一套國際城鎮(zhèn)捜救隊能力分級評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，為全球重特大災(zāi)害災(zāi)難救援提供了應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮的技術(shù)支撐平臺。PAGEPAGE29在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，消防、安全生產(chǎn)、地震災(zāi)害等方面均有相關(guān)的災(zāi)害應(yīng)對與處置標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度解決了不同行業(yè)救援標(biāo)準(zhǔn)問題，但這些標(biāo)準(zhǔn)均是解決了救援中的某一個方面，例如培訓(xùn)演練、裝備配備、救援技術(shù)訓(xùn)練等。本標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合性救援標(biāo)準(zhǔn)，從災(zāi)害發(fā)生到對救援隊伍啟動、救援隊伍人員配備與管理、救災(zāi)調(diào)度與協(xié)調(diào)、專業(yè)救援技能、培訓(xùn)演練、裝備配備及隊伍測評整個過程。與其他本行業(yè)現(xiàn)有的其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，無覆蓋，無沖突。項目承擔(dān)單位中國地震應(yīng)急搜救中心是應(yīng)急管理部地震與地質(zhì)災(zāi)害救援行動決策指揮與調(diào)度、中國國際救援隊和中國救援隊救援行動和救援隊能力分級測評的業(yè)務(wù)支撐單位、我國地震應(yīng)急救援領(lǐng)域業(yè)務(wù)牽頭和技術(shù)指導(dǎo)單位。以國際城鎮(zhèn)搜索與營救指南為標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行21救援，積累了地震災(zāi)害動態(tài)研判、指揮調(diào)度、救援處置等實戰(zhàn)案例。2016主導(dǎo)編制了《中國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊能力分級測評工作指南》，指導(dǎo)福建省地震災(zāi)害緊急救援隊、甘肅省地震災(zāi)害緊急救援隊完成首批重型隊資質(zhì)測評。繼而推動全國地震災(zāi)害救援隊伍能力建設(shè),逐步形成全國地震災(zāi)害專業(yè)2019110201911201922020年2月至6月，修改完善征求意見稿，形成送審稿。2020年6月至9月，對標(biāo)準(zhǔn)進行完善并完成審定。2020年9月至2020年12月，完成了本標(biāo)準(zhǔn)的答辯和報批。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制階段1、標(biāo)準(zhǔn)編制材料整理與啟動階段2021年3-6月，整理前期各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資料，啟動標(biāo)準(zhǔn)編制工作，并形成指南初稿。系統(tǒng)整理的標(biāo)準(zhǔn)包括：國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)約20項。20216-92021929（線上和線下并存，會議主要內(nèi)容：1）編制組負(fù)責(zé)人介紹了標(biāo)準(zhǔn)編制前期準(zhǔn)備工作、申報和審批過程及標(biāo)準(zhǔn)編寫進展、初稿的初步審定和下一階段任務(wù)。2）“基于國際搜索與營救指南的國家城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)”指南的最新進能標(biāo)準(zhǔn)等。3）基于“國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力建設(shè)與分級測評指南”初稿討會議主要成果和后續(xù)主要工作進行了安排。2、標(biāo)準(zhǔn)編制編寫階段2021年9月至2022年2月，編制完成：國家標(biāo)準(zhǔn)“國家城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)與分級測評指南編寫說明”（三）征求意見階段1、第一階段（內(nèi)部）征求意見標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿20213-91）202136設(shè)與分級測評指南》工作組討論稿，并在編寫組內(nèi)部第一次征求意見和建484262）929展編制組內(nèi)部征求意見和建議，其中，內(nèi)部第二次征求意見提出建議1089810標(biāo)準(zhǔn)要求，有了全新的變化，基本符合了標(biāo)準(zhǔn)編寫的相關(guān)格式。標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明2021103052468提交初步標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿20211129技術(shù)委員會，并在內(nèi)部第四次征求意見，征求提出建議2420條，未采納建議4條。提交初步標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明2022年2月12日，第五次開展了內(nèi)部征求意見，征求提出建議15014010建設(shè)與分級測評指南》征求意見稿和編寫說明，提交全國地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)2、第二次階段（外部）征求意見標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿標(biāo)準(zhǔn)格式專家咨詢2022220稿進行格式的咨詢和審閱，并于3月中旬，按照專家提出標(biāo)準(zhǔn)格式修改建議，完善了《國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力建設(shè)與分級測評指南》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的格式修改。提交標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明2022218三、主要技術(shù)內(nèi)容（一）內(nèi)容范圍確定原則1、依據(jù)聯(lián)合國國際搜索與營救指南（INSARAG）和國家城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)與分級測評指南。2、依據(jù)1991年以來國內(nèi)外重特大地震災(zāi)害現(xiàn)場實戰(zhàn)應(yīng)急響應(yīng)與救援行動協(xié)調(diào)機制，案例分析與總結(jié)。3、基于我國國家城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)與分級測評示范項目、我國綜合救援能力現(xiàn)狀和抗震救災(zāi)指揮部實戰(zhàn)案例分析，形成適應(yīng)我國城鎮(zhèn)救援隊伍能力建設(shè)于分級測評的指南。4、本指南可規(guī)范我國城鎮(zhèn)救援隊伍能力建設(shè)，以及建立可開展量化的分級測評指標(biāo)體系。（二）主要技術(shù)指標(biāo)1、指南范圍內(nèi)容確定本文件規(guī)定了國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力建設(shè)與分級測評的基本要求、隊伍能力分級、隊伍結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置、能力建設(shè)、救援行動、裝備配置、培訓(xùn)與演練、能力分級測評和分級測評管理等，隊伍管理、搜索能力、營救能力、醫(yī)療救援和后勤保障能力以及救援行動階段（準(zhǔn)備階段、動員階段、行動階段、撤收階段和總結(jié)階段）等內(nèi)容。本指南適用于我國城鎮(zhèn)救援隊（重型、中型和輕型以及基層救援組織）的能力建設(shè)與分級測評。包括因地震、地質(zhì)、洪澇、氣象（臺風(fēng)、颶風(fēng)）等自然災(zāi)害、化工園區(qū)爆炸和新生災(zāi)害災(zāi)難造成建（構(gòu)）筑物倒塌、各類人員受困結(jié)構(gòu)體（地下空間、溝渠、地鐵、火車、車輛等）生命救援的城鎮(zhèn)救援隊伍能力建設(shè)與分級測評。水域（靜水、激流、洪澇）和山岳等生命救援隊伍能力建設(shè)、社會救援力量能力建設(shè)與分級測評可參考本文件實施。2、指南提交成果（USAR）（USAR）（USAR）（三）試驗方法通過理論研究、調(diào)研、實踐經(jīng)驗并參考借鑒國內(nèi)外最新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1、基于我國地震災(zāi)害風(fēng)險與不同地區(qū)城鎮(zhèn)建筑物結(jié)構(gòu)倒塌后救援特點，總結(jié)國內(nèi)外重特大地震災(zāi)害及城鎮(zhèn)建筑物倒塌應(yīng)急救援案例和相關(guān)研究成果。2、調(diào)研我國現(xiàn)有各類各級城鎮(zhèn)救援隊隊伍結(jié)構(gòu)、響應(yīng)機制、管理、搜索、營救、醫(yī)療、后勤保障和培訓(xùn)現(xiàn)狀，給出結(jié)合我國實際的城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)與分級測評的建議方案。3INSARAGNAPIRNAP/國家/基層組織救援能力建設(shè)的相關(guān)政策、管理、搜索、營救、醫(yī)療和后勤保障等方面的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。4、基于國內(nèi)外已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，綜合分析并制定出我國城鎮(zhèn)救援隊能力建設(shè)與分級測評指南、指南工作程序和測評核查表等。5、通過不同類型救援隊伍能力建設(shè)與分級測評實戰(zhàn)能力考核與演練，檢驗指南的應(yīng)用時效性。（四）檢驗規(guī)則與方式本指南為我國城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)與分級測評相關(guān)領(lǐng)域的首個國家標(biāo)準(zhǔn)，檢驗原則應(yīng)包括：1、我國城鎮(zhèn)救援隊伍（重中輕和基層組織/第一響應(yīng)人）能力建設(shè)的應(yīng)用實效性檢驗，在未來5102、我國城鎮(zhèn)救援隊能力分級測評與演練，如能力分級標(biāo)準(zhǔn)和測評核查表的實效性檢驗。3、我國重特大地震等自然災(zāi)害生命救援國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)指揮部搶險救援組組織協(xié)調(diào)于運行效果的實戰(zhàn)性檢驗。4、國際和亞太地區(qū)重特大地震災(zāi)害應(yīng)急救援實戰(zhàn)性效果檢驗。四、實驗分析報告主要調(diào)研和試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期效果等。調(diào)研或試驗報告內(nèi)容較多的，可以單獨出具《調(diào)研報告》或《試驗報告》。（一）調(diào)研報告1、國家地震災(zāi)害緊急救援隊（中國國際救援隊）相關(guān)文件，包括：（1）國家地震災(zāi)害緊急救援隊（中國國際救援隊）（2）家地震災(zāi)害緊急救援隊（中國國際救援隊）（3）國家地震災(zāi)害緊）2、國家地震災(zāi)害緊急救援隊（中國國際救援隊）歷次救援行動總結(jié)報告，包括印度洋地震海嘯、巴基斯坦、印尼日惹、海地地震、東日本地震海嘯、尼泊爾地震，以及汶川地震、玉樹地震、蘆山地震等總結(jié)報告。3、中國國際救援能力建設(shè)與分級測評相關(guān)報告（1）中國國際救援隊通過聯(lián)合國重型救援隊能力分級測評報告20202。0。4（二）試驗報告實驗報告對以下內(nèi)容開展了分類任務(wù)闡述與關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)參考依據(jù)的編寫：1、國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力分級2、城鎮(zhèn)救援隊伍結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置5、城鎮(zhèn)救援隊伍裝備配置6、城鎮(zhèn)救援隊伍培訓(xùn)與演練7、城鎮(zhèn)救援隊伍能力分級測評8、城鎮(zhèn)救援隊分級測評管理（以此為例）分級測評管理原則制定可適應(yīng)于與能力分級建設(shè)相適應(yīng)的管理辦法，滿足我國各級城通過測評可建立一套我國各級城鎮(zhèn)救援隊伍應(yīng)對災(zāi)害災(zāi)難響應(yīng)與救為重特大災(zāi)害災(zāi)難現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)指揮提供有效的管理工具和救援行動運行平臺。關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)參考依據(jù)1）國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力分級測評申報管理：在應(yīng)急管理行業(yè)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織申報和實施。國際城鎮(zhèn)救援隊伍能力分級測評申報管理：在國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力分級測評通過基礎(chǔ)上，申報隊伍需通過應(yīng)急管理部業(yè)務(wù)管理部門審批后，向聯(lián)INSARAGINSARAG國家城鎮(zhèn)救援隊伍（重型、中型和輕型）能力分級測評：由主管行業(yè)行政管理部門組織實施。3序。準(zhǔn)備與預(yù)演階段：需722）參考依據(jù)參考了：國際標(biāo)準(zhǔn)《國際城鎮(zhèn)搜索與救援指南（IAGGdie，2012，2015，2018，2020，2021INSARAG認(rèn)證指南（IAP，28，20，22援隊能力分級測評工作指南，2016PAGEPAGE35五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析（一）采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度1、與聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室“國際搜索與營救指南（INSARAG、聯(lián)合國城鎮(zhèn)救援隊分級測評體系（INSARAGExternalCtitnI2、與聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室INSARAG秘書處基于“國際搜索與營救指南（INSARAG”的國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力分級測評認(rèn)證體系（IRNAP）接軌。3、與聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室INSARAG秘書處國際重特大災(zāi)害救援體系接軌。（二）與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的比對分析1、與已有國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的銜接2016救援隊能力分級測評工作指南”的一致性很強，但能力分級測評和建設(shè)擴與國際搜索與救援咨詢團(INSARAG）建立的國際城鎮(zhèn)救援隊伍國與聯(lián)合國基于國際搜索與救援指南的國家城鎮(zhèn)救援能力認(rèn)證體系（IRNAP）一致性強。同步制定為國際標(biāo)準(zhǔn)的可行性極大，成為推動亞太地區(qū)和“一帶2、標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新性和先進性在“國際搜索與營救指南（IAG、聯(lián)合國城鎮(zhèn)救援隊分級測評體系（NRGxrlCtitn（EC）和國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力分級測評認(rèn)證體系（IRNAP）基礎(chǔ)上，結(jié)合我國重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)指揮與救援處置特點，本土化應(yīng)用創(chuàng)新，形成適用于我國城鎮(zhèn)救援隊能將中國城鎮(zhèn)救援隊能力分級建設(shè)與測評引入亞太地區(qū)國家和地3、標(biāo)準(zhǔn)的直接應(yīng)用以國家城鎮(zhèn)救援隊伍能力分級建設(shè)為牽引，對我國國家級（6域應(yīng)急救援中心、消防救援局、森林消防局、省級城鎮(zhèn)救援隊、地區(qū)和縣對社會救援隊伍、基層組織救援力量開展能力分級測評和能力建設(shè)。推動亞太地區(qū)和“一帶一路”國家和地區(qū)城鎮(zhèn)救援隊能力分級測（三）相關(guān)證明材料說明采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的比對分析，或者與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)比對情況等，并提供相關(guān)證明材料。、