《海洋環(huán)境安全保障大數(shù)據(jù)分類與編碼》（報批稿）編制說明

海洋環(huán)境安全保障大數(shù)據(jù)(報批稿)國家海洋信息中心一、制定標準的背景、目的和意義 1二、工作簡況 2(一)任務(wù)來源、計劃項目編號、標準負責(zé)起草和參加起草的單位 2(三)主要工作過程 3(四)標準主要起草人及其所做的工作 6三、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù) 9(一)標準的編制原則 9(二)確定標準主要內(nèi)容的依據(jù) 10，標準技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果 12(一)主要試驗驗證的分析、綜述 12(二)技術(shù)經(jīng)濟論證 13(三)預(yù)期的社會經(jīng)濟效果 13五、標準水平分析 13六、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系 14七、標準作為推薦性行業(yè)標準的建議 14八、貫徹該標準的要求和措施建議 15九、其他應(yīng)予說明的事項 15十、附件 161近年來臺風(fēng)、海上溢油、滸苔等海洋安全事件頻發(fā)，海洋環(huán)境安全受到了越來越廣泛的關(guān)注，我國高度重視海洋預(yù)報減災(zāi)、海上突發(fā)事件應(yīng)對等工作。一方面自然資源部職責(zé)包括海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測和減災(zāi)工作，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置，制作并發(fā)布海浪、海嘯、海上污染物擴散、海上搜救等海洋公共安全應(yīng)急預(yù)警報產(chǎn)品，由于海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)的定義和分類不明確，在防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障支撐時導(dǎo)致用戶提出的數(shù)據(jù)、產(chǎn)品等需求不明確，導(dǎo)致支撐單位未能及時提供有效的數(shù)據(jù)和產(chǎn)品支持。急需編制海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)分類標準，明確各類數(shù)據(jù)分類和定位，保障重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置的順利開展。另一方面國家海洋信息中心承擔(dān)了國家重點研發(fā)計劃“海洋環(huán)境安全保障平臺技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)”項目，目前海洋環(huán)境安全領(lǐng)域缺少數(shù)據(jù)分類與編碼的統(tǒng)一標準，不利于系統(tǒng)研發(fā)工作的開展和海洋環(huán)境安全事件的應(yīng)對，亟需編制《海洋環(huán)境安全保障大數(shù)據(jù)分類與編碼》，指導(dǎo)海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)的分類與編碼工作，提升我國海洋環(huán)境安全保障能力。2本標準規(guī)定了海洋環(huán)境安全大數(shù)據(jù)的分類原則、分類方法、編碼原則、編碼方法、數(shù)據(jù)分類并編制數(shù)據(jù)編碼。為各類海洋環(huán)境安全事件應(yīng)對及相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)提供了有益指導(dǎo)，符合當(dāng)前技術(shù)水平和發(fā)展趨勢，具有科學(xué)性、實用性和可操(一)任務(wù)來源、計劃項目編號、標準負責(zé)起草和參加起草的單位2020年，國家海洋信息中心申請了海洋推薦性行業(yè)標準《海洋環(huán)境安全大數(shù)據(jù)分類與編碼》，并通過了海標委的負責(zé)起草單位：國家海洋信息中心，負責(zé)標準總體制參加起草單位：清華大學(xué)，參與標準中應(yīng)急保障資源和應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分類編制工作。本標準由國家海洋信息中心提出，由全國海洋標準化技術(shù)委員會(SAC/TC283)歸口。國家海洋信息中心主要職能為管理國家海洋信息資源，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國海洋信息業(yè)務(wù)化工作，建立了一系列國家級海洋綜合數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，研發(fā)了50年高分辨率海洋再分析(CORAv1.0)等信息產(chǎn)品，具備數(shù)字海洋、云計算、3海洋環(huán)境場預(yù)測、海洋統(tǒng)計分析等領(lǐng)先科研優(yōu)勢。同時，中心是繼美國、俄羅斯海洋學(xué)中心之后的第三個世界資料中心海洋學(xué)中心(WDC-D)，是我國唯一的綜合海洋信息管理部門，負責(zé)全國海洋數(shù)據(jù)資源匯集管理，累計儲備海洋數(shù)據(jù)資海洋基礎(chǔ)地理與遙感、海洋綜合管理等全領(lǐng)域。中心現(xiàn)已建成多學(xué)科多領(lǐng)域海洋數(shù)據(jù)分類分級管理體系，建設(shè)運行海洋大數(shù)據(jù)綜合數(shù)據(jù)庫，具備全球海洋數(shù)據(jù)資源安全管理、高效流轉(zhuǎn)、可視分析和全程監(jiān)控能力。同時國家海洋信息中心還是全國海洋信息資源統(tǒng)籌管理機構(gòu)，對全國海洋信息化工作提供指導(dǎo)。牽頭完成了我國數(shù)字海洋信息基礎(chǔ)框架構(gòu)建項目，在全國39個涉海單位開展應(yīng)用示范；中心先后承擔(dān)了我國近海海洋綜合調(diào)查與評價、全球變化與海氣相互作用等國家專項；科技部重大研發(fā)計劃、智慧海洋信息化等重點工程論證等工作，海量數(shù)據(jù)管理及豐富的信息化建設(shè)能力，均為本標準編制奠定良好基礎(chǔ)。(三)主要工作過程1.起草階段2018年4月，成立起草工作組；4地理、統(tǒng)計分析、輿情等15大類數(shù)據(jù)；礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和應(yīng)急數(shù)據(jù)4大類數(shù)據(jù)；重新拆分重組，基本定稿分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、承災(zāi)體、動態(tài)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應(yīng)急保障、應(yīng)2019年8月，邀請行業(yè)專家進行標準內(nèi)容評審，并通2020年2月，開展標準立項、進行編制的前期準備工作，且本標準制定所涉及的經(jīng)費已取得科技部重點研發(fā)專項 2020年2月至6月，編制標準建議書，按照標準格式要求編制標準草案，并通過自然資源標準制修訂管理系統(tǒng)將標準相關(guān)材料上報；2020年9月，在“自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年標準實施方案；2020年12月至2021年2月，標準編制階段，根據(jù)實5準化工作導(dǎo)則》等相關(guān)要求，形成標準初稿；完善階段，根據(jù)實施方參照標準征求意見需提交的材料，編制完成征求意見申請表、編制說明、征求意見的函等材料；審查會，評審專家一致同意《海洋環(huán)境安全保障大數(shù)據(jù)分類與編碼》通過內(nèi)部評審。2.征求意見階段部直屬單位、科研院所、高校、企業(yè)等20家單位開展標準滿足征求意見回函率需達到3/4以上的要求。函進行處理，形成意見匯總處理表，包括意見建議35條，部分采納2條，不采納3條，針對部分采3.送審階段送審的函等送審所需的材料；6內(nèi)部審查會，評審專家一致同意《海洋環(huán)境安全保障大數(shù)據(jù)分類與編碼》(送審稿)通過內(nèi)部評審。數(shù)據(jù)分類與編碼》(送審稿)的制定過程、主要技術(shù)內(nèi)容等情況的匯(四)標準主要起草人及其所做的工作該標準由國家海洋信息中心負責(zé)起草、修改、報批等工作，項目負責(zé)人為梁建峰。梁建峰：國家海洋信息中心，正高級工程師，從事海洋信息化規(guī)劃論證、海洋大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)應(yīng)用、國家海洋調(diào)查重大專項、海洋數(shù)據(jù)資料管理與服務(wù)工作等領(lǐng)域科研與業(yè)務(wù)工作。在本標準編制中，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、組織審查、意見征求、審查報批。宋曉：國家海洋信息中心，工程師，從事海洋信息化規(guī)劃論證、海洋大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)應(yīng)用、海洋數(shù)據(jù)管理與服務(wù)等領(lǐng)域事系統(tǒng)研發(fā)和維護工作經(jīng)驗，在本標準中，負責(zé)標準通稿、承災(zāi)體數(shù)據(jù)、應(yīng)急保障資源數(shù)據(jù)分類等內(nèi)容的研究與編制工7系統(tǒng)研發(fā)與維護工作經(jīng)驗，在本標準中，負責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等內(nèi)容的研究與編制工作。統(tǒng)研發(fā)與維護工作經(jīng)驗，在本標準中，負責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類與編碼、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分類與編碼等內(nèi)容的研究與編制工作?；A(chǔ)數(shù)據(jù)分類等內(nèi)容的研究與編制工作。司佳：國家海洋信息中心，助理工程師。從事海洋通信網(wǎng)絡(luò)和海洋云平臺的運行維護工作，在本標準中，負責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分類與編碼、應(yīng)急保障資源數(shù)據(jù)分類與編碼等內(nèi)容的研究與編制工作。應(yīng)急響應(yīng)、處置等工作經(jīng)驗，在本標準中，參與應(yīng)急保障資源數(shù)據(jù)分類等內(nèi)容的研究與編制工作。鄭兵：國家海洋信息中心，助理工程師，從事海洋觀測資料接收、資料管理等工作，在本標準中，參與觀監(jiān)測與預(yù)報數(shù)據(jù)分類等內(nèi)容的研究與編制工作。專項資料處理等工作經(jīng)驗，在本標準中，參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、觀監(jiān)測與預(yù)報數(shù)據(jù)分類等內(nèi)容的研究與編制工作。8事海洋環(huán)境資料接收、處理與管理，以及業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)開發(fā)據(jù)分類等內(nèi)容的研究與編制工作。信息中心副主任。主要從事海洋資料整編處理與信息集成、海洋信息技術(shù)研究和信息系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域的科研和業(yè)務(wù)工黃全義：清華大學(xué)，教授，具有多年公共安全信息化教學(xué)經(jīng)驗，負責(zé)應(yīng)急保障資源數(shù)據(jù)分類等內(nèi)容的研究與編制工楊錦坤：國家海洋信息中心，正高級工程師，從事國際海洋專項立項實施和國際海洋信息技術(shù)合作等領(lǐng)域科研與業(yè)務(wù)工作11年。在本標準編制中，在本標準編制中，參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類等內(nèi)容的研究與編制工作。料中心秘書，從事大洋資料管理與服務(wù)工作十余年，在本標準中，負責(zé)分類原則與方法、編制原則與方法等內(nèi)容的研究與編制工作。孫麗娥：清華大學(xué)，工程師，具有多年公共安全領(lǐng)域應(yīng)急響應(yīng)、處置等工作經(jīng)驗，在本標準中，參與應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)9分類等內(nèi)容的研究與編制工作。陳斐：國家海洋信息中心，高級工程師，從事專項資料內(nèi)容的研究與編制工作。三、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)(一)標準的編制原則本標準遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用兼顧原則，與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、部門規(guī)范性文件以及相關(guān)資料整編技術(shù)規(guī)程實用性和可操作性。1.科學(xué)性原則本標準是在我中心傳統(tǒng)海洋業(yè)務(wù)體系劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家應(yīng)急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范，最終確定將海洋環(huán)境安全大數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、承災(zāi)體數(shù)據(jù)、觀監(jiān)測與預(yù)報數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應(yīng)急保障資源數(shù)據(jù)、應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。2.實用性原則在海洋環(huán)境觀監(jiān)測業(yè)務(wù)、海洋管理業(yè)務(wù)體系、海洋應(yīng)急減災(zāi)業(yè)務(wù)等實際業(yè)務(wù)化工作基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋數(shù)據(jù)分類分級標準、海洋調(diào)查資料分類與編碼等行標，開展面向海洋環(huán)境安全、災(zāi)害應(yīng)急等方向開展數(shù)據(jù)的分類與編碼，為海洋預(yù)報減災(zāi)、應(yīng)急管理等多方面應(yīng)用提供支撐，注重在進行分類時歸類設(shè)置的實用性。3.規(guī)范性原則標準的編制的格式嚴格按照國家標準GB/T1.1－2020《標準化工作導(dǎo)則第一部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)制的規(guī)范性。(二)確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、數(shù)據(jù)分類原則與方法、數(shù)據(jù)編碼原則與方法、海洋環(huán)境安全保障大數(shù)據(jù)分類與編碼。1.關(guān)于本標準的范圍本標準通過對國內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類編碼進行調(diào)研，廣泛征求海洋領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理人員和業(yè)務(wù)處理人員的意見，并結(jié)合我中心傳統(tǒng)海洋業(yè)務(wù)體系劃分和國家應(yīng)急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范，制定海洋環(huán)境安全保障大數(shù)據(jù)分類與編碼。主要對海洋環(huán)境安全大數(shù)據(jù)的分類分級原則、分類方法、編碼原則與方法、數(shù)據(jù)詳細分類與編碼。本標準適用于我國管轄海域內(nèi)發(fā)生的海洋環(huán)境安全事件的監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、指揮決策、處置應(yīng)對等工作。2.關(guān)于本標準的引用文件本標準要求中引用文件為規(guī)范性引用，直接引用已有標準中的相關(guān)內(nèi)容，相關(guān)引用文件列入了規(guī)范性引用文件中。3.關(guān)于術(shù)語和定義本標準遵循了GB/T35295-2017《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語》的相關(guān)術(shù)語和定義。4.關(guān)于數(shù)據(jù)分類原則與方法海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)分類原則遵從科學(xué)性、系統(tǒng)性和可擴展性的原則，既滿足現(xiàn)階段海洋數(shù)據(jù)屬性、管理、業(yè)務(wù)流程等各方面需求，又保證在增加新的海洋數(shù)據(jù)時，本分類體系可進行延拓和細化。海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)分類方法是在分析海洋災(zāi)害事件發(fā)生災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各個階段涉及到的海洋觀監(jiān)測數(shù)據(jù)、海洋管理數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)、應(yīng)急保障數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，結(jié)合各類數(shù)據(jù)的更新頻率、數(shù)據(jù)類型、應(yīng)用目的等特性進行數(shù)據(jù)劃分，將海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)分為門類、大類、中類、小類、細類五個層次，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、承災(zāi)體數(shù)據(jù)、觀監(jiān)測與預(yù)報數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應(yīng)急保障資源數(shù)據(jù)、應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)6個門類。5.關(guān)于數(shù)據(jù)編碼原則與方法海洋數(shù)據(jù)編碼原則遵從唯一性、可擴展性、簡明性和易于識別性的原則。既保證每一個不同的編碼對象有且僅有唯提供可能性。依據(jù)海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)分類原則，分別對門類、大類、中類、小類、細類五個層次進行編碼。由10不同的海洋環(huán)境安全大數(shù)據(jù)小類；第9-10位是細類碼，用于擴展使用。四、主要試驗(或驗證)的分析、綜述，標準技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果(一)主要試驗驗證的分析、綜述擔(dān)的科技部海洋環(huán)境安全保障專項的某項目建設(shè)工作過程中，遵循了本標準規(guī)定的海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)的分類與編碼，有效提高了數(shù)據(jù)的組織管理以及系統(tǒng)目錄結(jié)構(gòu)設(shè)計，提升了用戶使用便捷性和服務(wù)的效能。本標準在國家海洋局北海預(yù)報中心開展?jié)G苔、溢油等海洋環(huán)境安全災(zāi)害應(yīng)急過程中數(shù)據(jù)的收集、整理、處理、分析急數(shù)據(jù)的規(guī)范化分類管理和應(yīng)用，建議對該標準進一步推廣本標準在國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院開展風(fēng)暴融合分析、應(yīng)用研究等工作中得到了應(yīng)用，效果良好，可以有效指導(dǎo)海洋災(zāi)害數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理、資料處理與共享交換，建議對該標準進一步推廣應(yīng)用。本標準在北京辰安科技股份有限公司開展海洋災(zāi)害應(yīng)急過程中數(shù)據(jù)資源的整理、處理、應(yīng)用等工作中得到了應(yīng)用，效果良好，可以有效指導(dǎo)海洋災(zāi)害數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理和應(yīng)用，建議對該標準進一步推廣應(yīng)用。相關(guān)驗證報告詳見附件。(二)技術(shù)經(jīng)濟論證本標準規(guī)定了海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)分類原則與方法、數(shù)據(jù)編碼原則與方法，并從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、承災(zāi)體數(shù)據(jù)、觀監(jiān)測與預(yù)報數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應(yīng)急保障資源數(shù)據(jù)、應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)六部分進行具體分類與編碼，為海洋環(huán)境安全事件應(yīng)對及相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)提供了分類依據(jù)和指導(dǎo)。(三)預(yù)期的社會經(jīng)濟效果本標準的制定，從國家層面規(guī)范海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)分類與編碼，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類原則與方法、編碼原則與方法，解決海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)分類欠缺的問題，為推動海洋環(huán)境安全保障數(shù)據(jù)統(tǒng)一