第2課-秦朝中央集權(quán)制度的形成

課標(biāo)要求：知道“始皇帝”的來歷和郡縣制建立的史實(shí)；了解中國古代中央集權(quán)制度的形成及其影響。第2課秦朝中央集權(quán)制度的形成

“他用武力統(tǒng)一了中國。中國人口實(shí)際上并不比歐洲多很多，兩者的差別在于歐洲總是分裂成許多小國，而中國則是一個統(tǒng)一的大國，使西方人對龐大的中國一直懷有恐懼心理?！?/p>

—《歷史上最有影響的100人》邁克爾·H·哈特（美）“秦王掃六合，虎視何雄哉！

揮劍斬浮云，諸侯盡西來?！鼻厥蓟式y(tǒng)一六國，他成了皇帝，推行遷其宗室，留其宗廟的政策。以前的諸侯國國王都成了他的臣下，各國宗室都要遷到西方秦朝首都咸陽定居，受到秦朝的監(jiān)管。

一、從諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一

1、諸侯爭霸（1）背景西周末年，王室衰微，宗法制、分封制遭破壞。各諸侯國為控制更多土地和人民，相互戰(zhàn)爭。（3）概況：春秋爭霸、戰(zhàn)國爭雄。（4）影響：戰(zhàn)亂頻繁，使各民族的聯(lián)系加強(qiáng)，促進(jìn)了民族融合，客觀上也為統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。（2）目的①戰(zhàn)國時期，各國相繼實(shí)現(xiàn)變法，力圖通過兼并戰(zhàn)爭統(tǒng)一天下；人民經(jīng)受長期分裂和戰(zhàn)亂也渴望統(tǒng)一?！陀^2、秦朝統(tǒng)一(2)經(jīng)過：秦王嬴政從公元前230年公元前221年，先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，結(jié)束諸侯割據(jù)局面，建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝——秦朝，定都咸陽。

(1)條件②商鞅變法后，秦國日益強(qiáng)大，為秦的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)?！饔^前228年滅趙前225年滅魏前223年滅楚前222年滅燕前221年滅齊秦趙燕韓魏楚前230年滅韓齊××××××人口達(dá)2000萬北抵長城一帶西到隴西東到東海南到南海史載：秦朝“東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據(jù)河為塞，并陰山至遼東”。人口達(dá)2000萬

假如你是秦始皇，完成統(tǒng)一后你最擔(dān)心的是什么？為了解決這些問題，秦始皇是怎樣做的？請思考：

二、至高無上的皇權(quán)和中央官職1．皇帝制度2．中央官制三、郡縣制的全面推行秦朝中央集權(quán)制度的形成“君主專制”是國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)裁；“中央集權(quán)”指的是中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。對秦對后世四、中央集權(quán)制度的影響④秦朝建立的中央集權(quán)專制統(tǒng)治的政治制度奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)與完善。①有利于鞏固國家統(tǒng)一和封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②有利于統(tǒng)一的多民族國家的形成和發(fā)展；③皇帝專制權(quán)威激化社會矛盾導(dǎo)致秦二世而亡。伏羲氏

神農(nóng)氏

黃帝

少昊

顓頊

帝嚳

唐堯

虞舜“德高三皇、功過五帝”

秦代以前，璽并非最高統(tǒng)治者所專有。至秦代，則是“天子獨(dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用”。第一道詔令是“議帝號”：“朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)?！?/p>

“命為制，令為詔，天子自稱曰：‘朕’”。（1）創(chuàng)立皇帝制度1．皇帝制度的建立（由來、特征、本質(zhì)）①皇帝獨(dú)尊：成為秦王朝政治制度的基本特征。

確立“皇帝”稱號；皇帝自稱“朕”；命令稱“制”或“詔”，印稱“璽”。

②皇權(quán)至上：地位不可僭越——權(quán)力高度集中的標(biāo)志

“天下之事無小大皆決于上”，主要官員由皇帝任免。③皇位世襲：權(quán)力不可轉(zhuǎn)移。

“朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！暴ぉぁ妒酚浘砹で厥蓟时炯o(jì)》（3）皇帝制度的特征核心（2）皇帝的權(quán)力：總攬全國一切政治、經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)。（4）本質(zhì)：是君主專制，即：皇帝是封建國家政權(quán)的主宰和權(quán)力中心。秦陽陵虎符甲兵之符右在皇帝左在陽陵三公九卿百官之首全國政務(wù)軍務(wù)（虛有其位）2．中央官制的建立（內(nèi)容、特點(diǎn)、評價(jià)）

副丞相執(zhí)掌奏章下達(dá)詔令監(jiān)察百官皇帝丞相太尉御史大夫少府奉常郎中令衛(wèi)尉太仆廷尉典客宗正治粟內(nèi)史三公九卿制（1）內(nèi)容（統(tǒng)帥）（牽制）直接控制（統(tǒng)率）

你認(rèn)為三公九卿是否分別把持了國家的最高權(quán)力？丞相御使大夫太尉皇帝秦朝中央機(jī)構(gòu)關(guān)系示意圖作用：相互配合、彼此牽制、減少決策失誤秦朝中央官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)?

第一，它是以皇權(quán)為中心，比較完備。

“三公九卿”分工嚴(yán)密，各司其職，而又互相牽制，任何人都無法獨(dú)攬大權(quán)，最終軍權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不至旁落。

第二，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)。

“九卿”中奉常、宗正、郎中令、將作少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇帝私家服務(wù)的。

P10學(xué)思之窗，據(jù)《史記》載：始皇曾外出巡游，見到丞相車騎多，認(rèn)為不是好事。宮中有人將此事告訴丞相，丞相隨即減少車騎。始皇聽說后大怒，遂將當(dāng)時在場之人全部殺掉。秦始皇為什么對丞相車騎的多少如此在意？這則小故事反映了什么問題？？原因：秦始皇認(rèn)為皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上；丞相作為百官之首，排除過大，有損皇帝的。反映的問題：①皇權(quán)與相權(quán)的矛盾；②秦始皇殘暴的個性。能言之有理，自圓其說即可。（2）特點(diǎn)①以皇權(quán)為中心的中央政權(quán)組織；②相互配合、彼此牽制，軍政大權(quán)操縱在皇帝手中。（3）評價(jià)：①以皇權(quán)為中心，軍政大權(quán)操縱在皇帝手中。②一定程度上減少了決策的失誤。

秦滅六國后，還采取了哪些鞏固國家統(tǒng)一的措施？秦始皇鞏固統(tǒng)一的措施頒布秦律統(tǒng)一度量衡、貨幣和車軌統(tǒng)一文字（小篆---隸書）統(tǒng)一南方修筑靈渠筑長城防御匈奴修馳道秦法律以細(xì)密、嚴(yán)苛著稱。主要有四種：①各種以《律》為名的成文法；②對《律》文的解釋；③地方政府發(fā)布的文告；④關(guān)于審理案件的準(zhǔn)則和法律文書程式的規(guī)定。云夢睡虎地秦簡度量衡計(jì)算物品長度的單位。秦一尺約今23.1cm測量物品容積的單位。秦一升約今202ml測量物體輕重的單位。秦一斤約為今250g算一算：藍(lán)球明星姚明身高226CM，體重125公斤。秦朝一位將軍身高八尺，體重400斤。請算一算，誰高誰重？

統(tǒng)一貨幣齊楚燕韓趙魏秦圓形方孔錢“車同軌”齊楚燕韓趙魏秦以秦國的小篆為統(tǒng)一文字，后又出現(xiàn)了更為簡便的隸書“書同文”靈渠臨洮遼東全長一萬多公里想一想，為什么人們對長城的看法有如此大的反差？你怎么看待秦修長城？學(xué)習(xí)延伸

想一想，人們對長城的看法為什么會有如此大的反差？你怎么看秦修長城？

解題關(guān)鍵：本題旨在培養(yǎng)學(xué)生解讀材料、分析問題的能力，重在鼓勵學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新思維，形成探究式學(xué)習(xí)方法。

思路引領(lǐng)：在解讀材料的基礎(chǔ)上提煉出對長城的兩種截然不同的看法后，再探究原因，并概括說明自己的看法。

答案提示：原因：①看問題的立場和角度不同。②隨著時代的變遷，人們對歷史現(xiàn)象的理解和認(rèn)識有變化。

看法：①長城是中國古代農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，長城的修建對防御北方游牧民族的侵?jǐn)_，保衛(wèi)中原地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化，有積極的作用。②長城是中國古代偉大的建筑，是勞動人民勤勞和智慧的結(jié)晶。③在歷史發(fā)展的長河中長城逐漸成為中華民族精神的象征。④修建長城給當(dāng)時的人民確實(shí)造成沉重的徭役和苦難，這也是文明演進(jìn)所付出的代價(jià)。

丞相綰等言：“諸候初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以鎮(zhèn)之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為然。

延尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子旨弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞之，甚足易制。開下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸候不便。”

始皇曰：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉!”遷尉議是。

回答：

發(fā)生在秦始皇時期一次朝議:面對如此廣闊的疆土，假如你是秦始皇，你會同意上述誰的觀點(diǎn)呢？為什么？3、郡縣制的全面推行郡縣縣令、縣長負(fù)責(zé)治理民眾，管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役。郡守對上承受中央命令，對下督責(zé)所屬各縣。①形成過程：春秋時期初設(shè)郡縣；戰(zhàn)國商鞅變法時，廢分封，行縣制；秦統(tǒng)一后全面推行。②郡縣兩級地方行政機(jī)構(gòu)的職能③郡縣制的作用：鄉(xiāng)中央政府以下最高一級地方行政機(jī)構(gòu)郡的下級行政機(jī)構(gòu)基層行政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了中央對地方的三老、有秩、嗇夫、游徼（教化）（司法賦稅）（治安）控制，有利于中央集權(quán)和國家統(tǒng)一。里正（鄉(xiāng)政府職能、組織生產(chǎn)）里地方權(quán)力中央權(quán)力集中集中皇帝專制主義中央集權(quán)地方中央秦朝這套金字塔般的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立標(biāo)志著專制主義中央集權(quán)制度的確立．封建專制主義中央集權(quán)制度它包括專制主義和中央集權(quán)兩個概念，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

專制主義是指國家政權(quán)的主宰和中央的決策方式?；实蹅€人專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身，封建皇帝從決策到行使立法、行政、司法權(quán)，都具有獨(dú)斷性和隨意性。即皇權(quán)至上，皇帝獨(dú)裁。

中央集權(quán)是一種政治體制，指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方，地方服從中央.地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央。秦專制主義中央集權(quán)制度中央官制三公九卿制地方官制郡縣制度君權(quán)至上皇帝制度秦朝中央集權(quán)制度的

形

成奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局君主專制中央集權(quán)君主專制中央集權(quán)特點(diǎn)制度知識脈絡(luò)分封制與郡縣制的比較：相同:

性質(zhì)：都是中國古代社會重要的地方行政制度目的：都是為了鞏固自己的統(tǒng)治不同點(diǎn):分封制郡縣制時代奴隸社會封建社會與中央政府的關(guān)系被分封的諸侯具有一定的獨(dú)立性，封位世襲，擁有封地中央政府屬下的地方行政機(jī)構(gòu)，郡守和縣令都由皇帝任免，只有俸祿沒有封地影響有很強(qiáng)的獨(dú)立性，容易形成割據(jù)勢力有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)，維護(hù)了國家的統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)與宗法制相聯(lián)系，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)在國家大一統(tǒng)條件下實(shí)行的，按地域劃分廢除分封制，實(shí)行郡縣制，是建立中央集權(quán)制度的根本性變革秦朝的政治經(jīng)濟(jì)前221秦統(tǒng)一，咸陽嬴政始皇帝；設(shè)三公，郡縣制，建立中央集權(quán)制；統(tǒng)一度量和字幣，又修長城一萬里；專制暴政太苛酷，又是焚書又坑儒；賦稅沉重徭役苦，陳吳起義號張楚。要點(diǎn)突破：一、二、三、四歸納秦朝中央集權(quán)制度一個集中：皇權(quán)至高無上，權(quán)力集中到皇帝一人手中兩對矛盾：皇權(quán)與相權(quán)；中央與地方。三個制度：皇帝制度、三公九卿制和郡縣制（中央機(jī)構(gòu)）。四個級別：郡、縣、鄉(xiāng)、里（地方機(jī)構(gòu)）。（1）形成了中央垂直管理地方的形式，地方服從中央，官僚政治取代貴族政治。（2）中央行政體制的運(yùn)行以皇權(quán)為中心?！叭徘洹狈止?yán)密，各司其職，相互牽制，“朝議”在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。（3）充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)，國與家同治，皇位世襲。問題：認(rèn)識專制主義中央集權(quán)制度的特點(diǎn)問題探究及要點(diǎn)突破你不體恤人民，是一個暴君。朕德高三皇，功蓋五帝。秦始皇被秦朝人民告上了法庭。請你為被告秦始皇寫一份辯詞或?yàn)樵媲爻嗣駥懸环菰V狀。原告被告歷史法庭：秦始皇的功過關(guān)于歷史人物的評價(jià)一、評價(jià)歷史人物的基本思路：首先要梳理出歷史人物各方面的有關(guān)史實(shí)，然后對史實(shí)加以歸類，歸類后，從主觀動機(jī)與客觀結(jié)果、當(dāng)時和后期的影響中，做出綜合評價(jià)。評價(jià)時，要堅(jiān)持史論結(jié)合，論從史出；要堅(jiān)持辯證的方法，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論的原則。關(guān)于歷史人物的評價(jià)二、評價(jià)歷史人物的一般技巧①評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),看一個歷史人物的活動或舉措,不能感情用事,也不能僅從道義的角度去考慮,要看其是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、社會的進(jìn)步和國家的統(tǒng)一等。②抓住歷史背景，必須將歷史人物放到他所生活的特定的歷史時代進(jìn)行評價(jià)。否則人物同伴的活動如果處于不同的歷史背景，那就有可能作出完全不同的評價(jià)。③防止以偏概全，通常說的人無完人，就是指對歷史人物的評價(jià)要一分為二，要全面客觀，要運(yùn)用階級分析法，考慮其階級性和時代性。④克服英雄史觀，在承認(rèn)歷史人物個性特點(diǎn)對歷史有一定影響的同時，又不能夸大個人在歷史上的作用。（點(diǎn)撥：此題實(shí)際上涉及秦始皇的功過。注意史論結(jié)合）