實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定成長(zhǎng)

實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定成長(zhǎng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)裴建國(guó)一、中小企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位我們說(shuō)，（中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的組成部分，在推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。）事實(shí)上也是這樣（在中國(guó)99%的企業(yè)其實(shí)應(yīng)該說(shuō)是中小企業(yè)，我們看到的數(shù)字是它們?yōu)閲?guó)家的GDP創(chuàng)造了60%的貢獻(xiàn)，75%的城鎮(zhèn)企業(yè)人口是由這些企業(yè)來(lái)提供的，68%的外貿(mào)出口也是由這些中小企業(yè)來(lái)提供的。）除了大家能看到的數(shù)字之外，可能更重要的是我們國(guó)家或者說(shuō)我們這個(gè)地區(qū)的中小企業(yè)的發(fā)展，比如說(shuō)我們國(guó)家是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，如果沒有一個(gè)轉(zhuǎn)型就沒有辦法實(shí)現(xiàn)發(fā)展。而正因?yàn)橹行∑髽I(yè)的不斷的發(fā)展和壯大，才能使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，才能使我們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比例更加合理。二、我市中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我主要從以下兩點(diǎn)來(lái)說(shuō)明：（一是目前我們國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，二是我市中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。）（從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)說(shuō)），（近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系也日趨完善，以2003年實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》為標(biāo)志，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)步入了法制化軌道。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和不斷完善，中國(guó)中小企業(yè)更得到了迅速發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用也越來(lái)越重要?？v觀歷史進(jìn)程，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)中小企業(yè)進(jìn)入了最好的發(fā)展時(shí)期。）（就我市的現(xiàn)狀來(lái)分析）：（近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，并呈現(xiàn)出了多樣發(fā)展、全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在市委、市政府的密切關(guān)注和大力支持下，中小企業(yè)也開始嶄露頭角，并越來(lái)越成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，市委市政府不斷從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大財(cái)稅支持、緩解融資困難、拓寬服務(wù)渠道、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面給予中小企業(yè)前所未有的政策支持。應(yīng)該說(shuō)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，并使之帶動(dòng)和提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上臺(tái)階，始終是市委市政府不遺余力的努力方向。正因?yàn)槿绱耍沂兄行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)自成立以來(lái)，規(guī)模日益壯大。園區(qū)內(nèi)落戶企業(yè)已達(dá)38家，行業(yè)領(lǐng)域涉及機(jī)械維修、地質(zhì)勘探、食品加工、汽車銷售、建材加工、紡織等多個(gè)類別，且企業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升，逐漸成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新的生力軍。）（但即便如此，大型骨干企業(yè)依然是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主推力，且其重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)非常突出，支柱作用更是不可替代。中小企業(yè)雖然數(shù)量逐漸增多，但發(fā)展速度卻相對(duì)遲緩，其內(nèi)部存在的起步晚、資金不足、技術(shù)薄弱以及管理不完善等先天不足和發(fā)展壯大的外部條件缺陷使之在全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，投資和發(fā)展環(huán)境日益改善的形勢(shì)之下，發(fā)展勢(shì)頭并不是十分強(qiáng)勁，生存問題依然是它們必須面對(duì)的主要命題。因此，我認(rèn)為，正確分析我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，認(rèn)清中小企業(yè)的市場(chǎng)定位，幫助它們選擇合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，并提供現(xiàn)實(shí)的支持是一項(xiàng)有意義之舉。）（如果按照創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、成熟期來(lái)分析，我市中小企業(yè)基本處于前兩個(gè)階段一一創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期。）其中前者的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有高度的不確定性，而后者隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和存續(xù)時(shí)間的延長(zhǎng)有了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也具有了迫切擴(kuò)張的沖動(dòng)，但這樣的企業(yè)其外部市場(chǎng)和內(nèi)部管理仍不十分完善，這也導(dǎo)致其在市場(chǎng)開拓以及信貸或者融資方面存在障礙。那么如果概括地來(lái)說(shuō)，我市中小企業(yè)大部分尚屬于成長(zhǎng)型企業(yè)。如何能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)、持久經(jīng)營(yíng)，順利度過(guò)生存關(guān)從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成長(zhǎng)不僅僅是企業(yè)自身，也是我們企業(yè)主管部門所面臨的首要課題。因此，（大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，促進(jìn)中小企業(yè)科學(xué)成長(zhǎng)、穩(wěn)定成長(zhǎng)應(yīng)該是我們目前面臨的的重要任務(wù)。）三、中小企業(yè)成長(zhǎng)中面臨的主要問題那么，中小企業(yè)的穩(wěn)定成長(zhǎng)之路究竟該如何走呢？這就需要我們切實(shí)認(rèn)識(shí)到我市中小企業(yè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我市中小企業(yè)大致存在這樣六大類主要問題：（主要問題之一：融資難，這是我市乃至全國(guó)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中普遍遇到的最大困難。這既有國(guó)家現(xiàn)存金融體制方面的原因，也有中國(guó)中小企業(yè)自身存在的問題。主要問題之二：中國(guó)中小企業(yè)投資者及經(jīng)營(yíng)管理者的綜合素質(zhì)不夠高，引進(jìn)人才也難。這是大多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以及經(jīng)營(yíng)管理水平不高的主要原因之一。主要問題之三：中小企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、“走出去、引進(jìn)來(lái)”難。既存在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的人才貧乏、市場(chǎng)信息不靈、企業(yè)個(gè)體實(shí)力太小的原因，也有部分中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高方面的問題。主要問題之四：鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展的綜合社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，財(cái)政、稅收、信貸政策需要進(jìn)一步改進(jìn)，社會(huì)服務(wù)體系需要進(jìn)一步健全。主要問題之五：中小企業(yè)大多數(shù)是家族式企業(yè)，在企業(yè)規(guī)模比較小的時(shí)候，有一定合理性；當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定的水平，這種管理體制和機(jī)制就暴露出了它的弊端。主要問題之六：許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染、原料及能源消耗水平存在的問題，造成企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，以及社會(huì)效益不夠好。）四、解決中小企業(yè)成長(zhǎng)問題的途徑查找問題的目的在于解決問題。那么我們?nèi)绾谓鉀Q我市中小企業(yè)在成長(zhǎng)中面臨的這些問題呢。根據(jù)我市中小企業(yè)所的發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在2007的中小企業(yè)工作座談會(huì)上的講話精神，要（促進(jìn)我市中小企業(yè)逐步走向健康、穩(wěn)定成長(zhǎng)的科學(xué)軌道就要注意把握好以下幾個(gè)原則：一是從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高。二是從主要依靠粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展。三是從主要依靠單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貐f(xié)作配合。四是從單純追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥岣呓?jīng)濟(jì)效益與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。）下面我就結(jié)合我市實(shí)際，從政府和企業(yè)兩方面來(lái)闡述一下我的幾個(gè)想法：政府方面：（一是研究制定激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。）這一方面主要是從激發(fā)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力出發(fā)，從加大研發(fā)投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、信息服務(wù)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立與完善創(chuàng)新服務(wù)體系等方面，結(jié)合我市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際情況，針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的普遍性和共性問題，提出一些政策措施，并在其中做一些具有較強(qiáng)操作性的明確規(guī)定，以此來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的新能力、營(yíng)造積極的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、完善創(chuàng)新服務(wù)體。（二是加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資困難。）資金相對(duì)不足而融資又十分困難是制約其發(fā)展的主要原因。而融資難的主要障礙在于現(xiàn)有的融資體系、融資渠道以及中小企業(yè)自身的一些問題。要解決這類問題，除了中小企業(yè)自身要提高信譽(yù)度外，有關(guān)部們也應(yīng)該在融資方面給予支持。這里我要重點(diǎn)提到以下兩點(diǎn)：第一、積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際和融資需求，積極推動(dòng)有政府或有關(guān)部門與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，共同搭建專門為中小企業(yè)服務(wù)的融資平臺(tái)；要充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，為中小企業(yè)搭建融資合作平臺(tái)；推動(dòng)銀行與信用擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的合作，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等融資服務(wù)平臺(tái)。第二、定期組織對(duì)接活動(dòng)。定期舉辦中小企業(yè)融資產(chǎn)品與融資服務(wù)博覽會(huì)、展洽會(huì)等，向中小企業(yè)推介融資新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接；積極舉辦企業(yè)融資說(shuō)明會(huì)、推介會(huì)、咨詢會(huì)等，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接；定期舉辦創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資研討會(huì)，積極引進(jìn)各類投資基金，推進(jìn)投資基金與企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多方共贏。第三、做大做強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極開展小企業(yè)聯(lián)保、經(jīng)營(yíng)業(yè)主聯(lián)戶擔(dān)保、信用共同體貸款擔(dān)保、區(qū)域聯(lián)保、上下游企業(yè)聯(lián)保，以及由擔(dān)保公司、銀行、貸款企業(yè)、股權(quán)投資人四方合作的貸款擔(dān)保新模式，解決中小企業(yè)擔(dān)保難、融資難困境。（三是建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。）因中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，我市中小企業(yè)應(yīng)該說(shuō)相對(duì)集中，正在逐步形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要想為園區(qū)企業(yè)提供更加便捷、全面的服務(wù)，光靠園區(qū)管委會(huì)的力量是不夠的。解決這一問題就需要我們采取多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的力量投資建設(shè)一批為中小企業(yè)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)的公共技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，以此為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新降低成本，提高創(chuàng)新能力。圍繞解決這樣一些問題，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)集中區(qū)搭建一些公共服務(wù)平臺(tái)，解決一家一戶解決不了的問題，解決一些共性問題，能夠使他們花一些服務(wù)費(fèi)來(lái)滿足他們創(chuàng)新發(fā)展的需要，提升他們的創(chuàng)新能力。（四是加大對(duì)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。）一方面，有關(guān)部門是否可以通過(guò)演講、論壇等形式提高中小企業(yè)的專利意識(shí)，營(yíng)造注重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，會(huì)同科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門，從普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提供專利信息、建設(shè)檢索查詢平臺(tái)等方面積極開展工作。（五是建立和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。）堅(jiān)持“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，開展扶持技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所以及技術(shù)服務(wù)企業(yè)的作用，支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立與發(fā)展。逐步建立專家隊(duì)伍，支持開展“技術(shù)專家下企業(yè)”，為中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)；加強(qiáng)中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)。（六是促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)和科研院所開展合作創(chuàng)新。）鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種形式，與大學(xué)、科研院所、專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)建立合作聯(lián)盟，開展聯(lián)合創(chuàng)新，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施，大企業(yè)的技術(shù)中心、等向中小企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，成為中小企業(yè)的技術(shù)中心。企業(yè)方面：（1、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)專注細(xì)分市場(chǎng)）企業(yè)的成長(zhǎng)涉及很多方面，包括他們自身的能力，規(guī)模以及業(yè)務(wù)范圍等等方面的內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段的成長(zhǎng)，對(duì)于我市中小企業(yè)而言更多不在規(guī)模的大小，而在他的質(zhì)量。我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和中小企業(yè)發(fā)展的條件表明，以目前的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)在可預(yù)見的時(shí)間范圍內(nèi)很難成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，但這并不意味著中小企業(yè)無(wú)所作為。中小企業(yè)可以不必去爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者，更無(wú)須個(gè)個(gè)都以“做大”為唯一發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)實(shí)的態(tài)度精益求精地專注于某個(gè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的細(xì)分的市場(chǎng)，走以專補(bǔ)缺、以小補(bǔ)大，專精致勝的成長(zhǎng)之路，不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，以求在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而獲得更大的發(fā)展，這是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)生存與成長(zhǎng)的有效途徑。（2、與大企業(yè)分工合作，共同發(fā)展）我們霍林郭勒市是一座以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化城市。以煤炭資源為基礎(chǔ)能源，已經(jīng)成型了煤電鋁、煤電硅等多條產(chǎn)業(yè)鏈，支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模日益壯大。但是企業(yè)是有邊界的。新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代賦予中小企業(yè)與大企業(yè)一種新的關(guān)系共生共存。也就是說(shuō)發(fā)展與大企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)是提升大企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，大企業(yè)的發(fā)展離不開中小企業(yè)的幫助。這就像森林中有參天大樹也有小草一樣。而我市大企業(yè)的迅猛發(fā)展正好為中小企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。因此，中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)同大型企業(yè)，尤其是本地大企業(yè)建立起密切的協(xié)作關(guān)系，不僅能夠在客觀上有力地支持和促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為自身的生存與發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)。3、明確經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，擺脫邊走邊看的短視行為）我市中小企業(yè)面臨的問題重重，諸如總體素質(zhì)較低、增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、主業(yè)不突出、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、依法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)淡薄等等。同時(shí)在協(xié)調(diào)配套生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等可以發(fā)揮特色的領(lǐng)域發(fā)展不足，存在著開工率低，甚至籌而不建的問題。這就使企業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)（勞動(dòng)力需求）受到擠壓，而成長(zhǎng)的相對(duì)劣勢(shì)（如資金匱乏）卻被進(jìn)一步放大，使一些中小企業(yè)還沒有得到足夠的發(fā)展就受困。因此，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，中小企業(yè)首先必須制定、實(shí)施適合自身?xiàng)l件和尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并兼顧各時(shí)期社會(huì)各因素的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，克服盲目跟風(fēng)，一哄而上的短期行為。（4、吸納人才，提高管理和技術(shù)水平）建立有效的人才引進(jìn)機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高級(jí)管理人才和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，建設(shè)科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型企業(yè)。（5主動(dòng)創(chuàng)新融資環(huán)境和條件。）中小企業(yè)要不斷提高自身的資信等級(jí)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力