各國對互聯(lián)網(wǎng)治理的法律和政策走向

各國對互聯(lián)網(wǎng)治理的法律和政策走向

網(wǎng)絡(luò)和信息安全的重點將集中在綜合提升該國網(wǎng)絡(luò)安全水平，加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪以及應(yīng)對新技術(shù)所帶來的網(wǎng)絡(luò)和信息安全漏洞。信息安全升至國家戰(zhàn)略高度在第64屆聯(lián)合國大會關(guān)于維護網(wǎng)絡(luò)安全的決議的指引下，很多國家都已經(jīng)展開了前期的立法調(diào)研和規(guī)劃，不少國家甚至直接將網(wǎng)絡(luò)和信息安全抬升到國家戰(zhàn)略安全的高度。在美國，2010年網(wǎng)絡(luò)安全方面的提案在參眾兩院被大規(guī)模提出，其內(nèi)容從打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪到加強網(wǎng)絡(luò)安全的國際協(xié)作，從保護網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施到加強網(wǎng)絡(luò)教育，從提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平到規(guī)劃設(shè)計網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)……不過，由于2010年正值美國第112屆國會的選舉，很多提案都被擱置。目前，新一屆國會已經(jīng)產(chǎn)生，2011年將會是國會的相對穩(wěn)定期，預(yù)計《將網(wǎng)絡(luò)視為國家資產(chǎn)予以保護法》、《提高網(wǎng)絡(luò)安全法》等幾個提案可能會再提上日程。在泰國，政府已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)安全議題納入國家安全政策的優(yōu)先領(lǐng)域，并將專門的安全政策年限設(shè)為泰國佛歷年2552年至2554年(公歷2009年至2011年)，政府為防止互聯(lián)網(wǎng)被用于不道德的目的，防止其影響國家安全，將對網(wǎng)絡(luò)犯罪、電子交易、電子簽名和電子資金轉(zhuǎn)賬等出臺相應(yīng)的法律。此外，泰國信息和通信技術(shù)部未來將會針對不當和非法網(wǎng)站出臺政策，以確保網(wǎng)絡(luò)安全。在歐洲，云計算情境下的網(wǎng)絡(luò)信息保護為立法機構(gòu)所關(guān)注。雖然云計算是未來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，但是很多消費者都擔心“云端”的個人信息存儲的安全，而目前從PC移至“云端”的數(shù)據(jù)存儲也無法可依。英國和法國的立法機構(gòu)目前正在就此議題進行討論，未來必將有這方面相應(yīng)的法律或政策出臺。網(wǎng)絡(luò)身份認證成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟規(guī)制重點近幾年，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展迅速，交易數(shù)額不斷攀升，然而，與之形成鮮明對照的卻是網(wǎng)絡(luò)身份失竊、身份詐騙所帶來的巨額經(jīng)濟損失和成本支出，以及人們在網(wǎng)絡(luò)交易中越抬越高的戒心。鑒于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟的本質(zhì)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)身份認證和防護系統(tǒng)，打造一個信用度較高的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將成為未來一段時間各國互聯(lián)網(wǎng)立法和政策關(guān)注的重點。美國在2010年就已經(jīng)有所動作。白宮于2010年7月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間身份信任國家戰(zhàn)略》(NSTIC)，目標是提升在線環(huán)境的安全性，提高網(wǎng)絡(luò)消費者的信任度和交易的便利性，建立一個“可信任的身份生態(tài)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)將提供可相互兼容的、保護用戶隱私的并基于自愿使用的網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)。2011年4月，由美國商務(wù)部負責牽頭的NSTIC全國項目辦公室(NationalProgramOffice，NPO)正在緊鑼密鼓的籌備過程中，該辦公室的職責是：對相關(guān)法律和政策框架進行修正和調(diào)整，重點包括公民網(wǎng)絡(luò)身份隱私和言論自由的保護等等；確認網(wǎng)絡(luò)身份認證的標準事宜；做好NSTIC的試點項目，等等。在歐盟，2010年出臺的《數(shù)字議程》對2020年之前歐盟信息社會的發(fā)展作了全景規(guī)劃，其中的關(guān)鍵行動計劃之一就是將于2011年修改《電子簽名指令》，建設(shè)可跨境認證和互操作的授權(quán)體系，提高互聯(lián)網(wǎng)交易雙方身份信任水平，以利于歐盟跨境網(wǎng)絡(luò)在線交易。該《指令》修改之后，歐盟各成員國在一定時限之內(nèi)會陸續(xù)將其轉(zhuǎn)化為各自的國內(nèi)法。更注重數(shù)字時代殘疾公民權(quán)益在2009年之前，盡管聯(lián)合國在多次首腦會議中確認“殘疾人迫切需要不受歧視地行使自身權(quán)利”，然而，由于這些承諾并未進入聯(lián)合國千年發(fā)展目標，因此在執(zhí)行、監(jiān)測和評價千年發(fā)展目標的過程中，殘疾人權(quán)益問題基本上很難保證。2009年7月，聯(lián)合國發(fā)布了《通過執(zhí)行和為殘疾人實現(xiàn)千年發(fā)展目標》，正式將殘疾人問題納入聯(lián)合國千年發(fā)展目標，這意味著，今后聯(lián)合國對各成員國千年發(fā)展目標的定期審查中將增加殘疾人問題指標，以評估該國殘疾人利益實現(xiàn)的成績，以及殘疾人與該國其他民眾相比表現(xiàn)如何等等。預(yù)計未來幾年，在聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》、《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》以及《殘疾人機會均等標準規(guī)則》的指引之下，尤其是千年發(fā)展目標定期審查和評估指標約束之下，將有越來越多的國家出臺保障殘疾人在數(shù)字時代權(quán)益的法律或政策。2010年8月美國已經(jīng)率先展開立法行動，專為保障和提高殘疾人數(shù)字權(quán)益的《21世紀通信和視頻接入法》正式由奧巴馬總統(tǒng)簽署出臺。網(wǎng)絡(luò)中立前景不明2009年10月，美國FCC新任主席Genachowski開始內(nèi)部組織起草網(wǎng)絡(luò)中立的相關(guān)提案，F(xiàn)CC樂觀預(yù)計國會將最遲于2010年10月表決通過。然而，鑒于網(wǎng)絡(luò)中立本身在美國并不僅僅是一個簡單的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的議題，更是糅雜著民主和共和兩黨政治斗爭和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)利益斗爭的矛盾綜合體。2010年4月，華盛頓地區(qū)聯(lián)邦上訴法院在FCC對Comcast公司的網(wǎng)絡(luò)中立案件中判決FCC敗訴，三位主審法官一致認定，F(xiàn)CC沒有網(wǎng)絡(luò)中立監(jiān)管權(quán)，F(xiàn)CC對Comcast所發(fā)出的網(wǎng)絡(luò)中立禁令是“不為聯(lián)邦法律任何一個條款所認可的”、“國會根本未曾授權(quán)支持的”……該判決重挫了以F