實(shí)行水資源“雙控行動(dòng)”,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

實(shí)行水資源“雙控行動(dòng)”全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)2016.7.16一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)三、對(duì)鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作的幾點(diǎn)建議一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命

圣人之治，其樞在水

－摘自《管子－水地》一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命

中華民族的歷史就是治水的歷史，獨(dú)特的地理?xiàng)l件決定了治水對(duì)中華民族生存發(fā)展和統(tǒng)一興盛至關(guān)重要。特別是新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治水興水取得了令人矚目的成就。

一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命（一）什么樣的革命一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命從供水管理向蓄水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變、從過(guò)度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變。核心：切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域。一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命（二）為什么要進(jìn)行這場(chǎng)革命一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命1、國(guó)情水情決定人多水少、時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本水情。當(dāng)前，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，隨著人口增長(zhǎng)和群眾生活水平的提高，必然帶來(lái)大量的能源資源消耗，將對(duì)水資源構(gòu)成剛性壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年逐漸出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，已在我國(guó)集中顯現(xiàn)。一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命1、國(guó)情水情決定新老問(wèn)題交織新問(wèn)題：三個(gè)“嚴(yán)重”水資源短缺嚴(yán)重、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)損害嚴(yán)重一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命1、國(guó)情水情決定水資源短缺：水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局不相匹配，供需矛盾突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約。

全國(guó)年均缺水量高達(dá)500億立方米?，F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用量6100億立方米，距水資源開發(fā)紅線控制目標(biāo)7000億立方米，尚有900億立方米的空間。但水資源開發(fā)利用難度越來(lái)越大。一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命1、國(guó)情水情決定水污染嚴(yán)重：全國(guó)廢污水排放量居高不下，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為57％，地下水污染呈加重趨勢(shì)，湖泊、水庫(kù)呈富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，部分水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。全國(guó)主要江河水質(zhì)類別比例一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命1、國(guó)情水情決定水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重：突出表現(xiàn)在水資源開發(fā)利用過(guò)度。海河、黃河和遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106％、82％和76％。西北內(nèi)陸河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源承載能力。全國(guó)地下水超采面積達(dá)23萬(wàn)平方公里。一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命2、國(guó)家戰(zhàn)略部署1）水是公共產(chǎn)品：生態(tài)之基、生產(chǎn)之要、生命之源（1）要保障人們享用安全放心水的權(quán)力（2）不僅是當(dāng)代人所有，也是我們后代的，是我們子孫的。水的特性：一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命2、國(guó)家戰(zhàn)略部署2）水具有不完全產(chǎn)權(quán)屬性：水資源國(guó)家所有，實(shí)行用途管制制度。即使你擁有使用權(quán)，也不能盡情揮霍，任意改變用途。水的特性：一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命2、國(guó)家戰(zhàn)略部署3）水資源的稀缺性和不可替代性。水安全問(wèn)題已上升為國(guó)家安全問(wèn)題。直接關(guān)系生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、社會(huì)穩(wěn)定。水的特性：一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命2、國(guó)家戰(zhàn)略部署習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針。一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命2、國(guó)家戰(zhàn)略部署黨的十八大以來(lái)的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。明確提出：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命2、國(guó)家戰(zhàn)略部署黨的十八大提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)十八屆三中全會(huì)明確了生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度。

一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命2、國(guó)家戰(zhàn)略部署從黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、再到四中全會(huì)，我們黨分別從建設(shè)、改革、法律三個(gè)緯度，一步步深化了對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)、明確了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、法律任務(wù)。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，進(jìn)行了全面部署。

一、國(guó)家水治理領(lǐng)域正在面臨深刻革命3、人民群眾熱切期盼城鄉(xiāng)人居環(huán)境污染嚴(yán)重：黑臭水體飲水安全：生態(tài)文明的愿景：綠水青山就是金山銀山水污染事件、水事糾紛成為社會(huì)不穩(wěn)定因素二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)在總量控制方面：加快完成主要江河水量分配任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，建立水資源承載能力評(píng)價(jià)和檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利益的倒逼機(jī)制。在強(qiáng)度控制方面：加強(qiáng)用水定額管理和計(jì)劃管理，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系。二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)主要目標(biāo)：全國(guó)用水總量控制在6700億立方米，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值分別比2015年降低23％和20%，主要高耗水工業(yè)用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平；農(nóng)田灌溉水有效利益系數(shù)提高到0.55以上。二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)制度設(shè)計(jì)：1、健全“雙控指標(biāo)”體系。加快完成江河水量分配方案，把用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到流域、區(qū)域和水源。把強(qiáng)度指標(biāo)分解到省、市、縣三級(jí)行政區(qū)，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系。2、組織建立雙控目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。考核結(jié)果作為干部主管部門對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)雙控目標(biāo)控制不力的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批等措施。二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)主要任務(wù)：1、建立水資源承載能力剛性約束機(jī)制。以縣為單元開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。2、全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范縣。工業(yè)：重點(diǎn)開展高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)。城鎮(zhèn)：重點(diǎn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣節(jié)水器具，建設(shè)節(jié)水型單位和居民小區(qū)。二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)主要任務(wù)：3、地下水超采綜合治理。實(shí)行地下水取用水總量和水位控制管理，以華北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。4、水資源配置和調(diào)度。完善流域和重點(diǎn)區(qū)域水資源配置方案。逐步降低過(guò)度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā)利用強(qiáng)度，退減被擠占的生態(tài)用水、推進(jìn)非常規(guī)水源利用。5、探索建立水權(quán)制度。加快明細(xì)區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記，建立健全水權(quán)初始分配制度。統(tǒng)籌推進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)流域、區(qū)域、行業(yè)、用水戶間水權(quán)交易。加強(qiáng)水資源用途管制。二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)主要任務(wù)：6、實(shí)施水價(jià)改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、制定調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格、居民階梯水價(jià)、非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)、積極推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革。7、水資源計(jì)量監(jiān)控。建設(shè)國(guó)家水資源監(jiān)控系統(tǒng)，2018年對(duì)年取水量50萬(wàn)立方米以上的工業(yè)取水戶、100萬(wàn)立方米以上的公共供水取水戶和大中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。用水計(jì)量：城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到85％，農(nóng)業(yè)達(dá)到70％。重點(diǎn)用水單位計(jì)量監(jiān)控，建立國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)主要任務(wù)：8、推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃水資源高效開發(fā)利用專項(xiàng)，大力推進(jìn)綜合節(jié)水、非常規(guī)水資源開發(fā)利用、水資源信息檢測(cè)、計(jì)量監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)水資源高效利用成套技術(shù)裝備。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，定期公布用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水企業(yè)、灌區(qū)等領(lǐng)域水效領(lǐng)跑者名單和指標(biāo)。推進(jìn)合同節(jié)水管理，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)主要任務(wù)：二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)主要任務(wù)：推進(jìn)合同節(jié)水管理，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。培育一批專業(yè)化節(jié)水管理服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)與用戶以契約形式約定節(jié)水、治污、非常規(guī)水利用等目標(biāo)，并向用戶提供節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水產(chǎn)品和項(xiàng)目融資、運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共享，促進(jìn)節(jié)水減排，提高水資源利益效率和效益。三、對(duì)鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作的幾點(diǎn)建議三、對(duì)鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作的幾點(diǎn)建議建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，需要全面動(dòng)手，全社會(huì)參與。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)水1、企業(yè)的責(zé)任，節(jié)水減排降耗的重要舉措2、企業(yè)降低生產(chǎn)成本的客觀需要3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力三、對(duì)鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作的幾點(diǎn)建議對(duì)鋼鐵協(xié)會(huì)：1、鋼鐵協(xié)會(huì)應(yīng)組織制定行業(yè)節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃。2、建立行業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和用水定額體系3、推廣節(jié)水技術(shù)、裝備和產(chǎn)品（水資源高效開發(fā)利用專項(xiàng)）4、組織推動(dòng)“水效領(lǐng)跑者”活動(dòng)，需要全面動(dòng)手，全社會(huì)參與。三、對(duì)鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作的幾點(diǎn)建議對(duì)鋼鐵企業(yè)：

建設(shè)