第六章 防止船舶造成污染國(guó)內(nèi)法規(guī)

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第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)第六章防止船舶造成污染的國(guó)內(nèi)法規(guī)（一）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定（二）《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定（三）《中華人民共和國(guó)船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定（四）《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[2]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)第一節(jié)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》1982年由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)頒布，于1983年3月1日生效。

該法共8章48條：第一章總則；第二章防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境的行染損害；第三章防止海洋石油勘探開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害；第四章防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害；第五章防止船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染損害；第六章防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害；第七章法律責(zé)任；第八章附則。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[3]

《海洋環(huán)境保護(hù)法》于1999年12月25日由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過。2000年4月1日生效。修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》增加了“海洋環(huán)境監(jiān)督管理”和“海洋生態(tài)保護(hù)”兩章；在有關(guān)污染防治的章節(jié)中，增加和完善了海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的規(guī)定，細(xì)化了法律責(zé)任，加大了行政處罰力度；現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》共10章、98條。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[4]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍

本法適用于中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都必須遵守本法。在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的，也適用本法。

海洋環(huán)境保護(hù)法船舶防污染技術(shù)[7]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)海洋環(huán)境保護(hù)管理體制

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

國(guó)家海洋行政管理部門

國(guó)家海事行政主管部門國(guó)家漁業(yè)行政主管部門

軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門沿?？h級(jí)以上地方人民政府MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[8]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)《海洋環(huán)境保護(hù)法》中防止船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境污染損害的主要規(guī)定1、任何船舶及相關(guān)作業(yè)，不得違反規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。2、船舶必須配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。3、實(shí)施船船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。4、載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。5、港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)備。

船舶防污染技術(shù)[9]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)6、船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐；洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油及含油污水接收、舷外油漆、沖洗有毒有害物質(zhì)的甲板作業(yè)等；船舶、碼頭及設(shè)施使用化學(xué)消油劑；船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板；船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)等活動(dòng)時(shí)，需事先按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[10]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)法律責(zé)任

新修訂的《海洋環(huán)保法》中加大了行政處罰力度和法律責(zé)任。其主要內(nèi)容有：

(1)對(duì)違反《海洋環(huán)保法》有關(guān)規(guī)定的各類行為，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門依據(jù)違法程度，有權(quán)予以警告、責(zé)令限期改正、停止生產(chǎn)或施工、吊銷許可證等行政處罰和罰款，罰款額度最少為2萬元，最高為100萬元。

(2)造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全是由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[11]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)法律責(zé)任

(3)對(duì)違反《海洋環(huán)保法》規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門處以罰款。負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分。對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公、私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的；依法追究刑事責(zé)任。

(4)海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

船舶防污染技術(shù)[12]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)海洋環(huán)境保護(hù)法中有關(guān)用語(yǔ)的含義

海洋環(huán)境污染損害：是指直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)或減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。油類：是指任何類型的油及其煉制品。

油性混合物：是指任何含有油分的混合物。

排放：是指把污染物排放入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。

傾倒：是指通過船舶、航空器、平臺(tái)或其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物或其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他活動(dòng)工具的行為。

海上焚燒：是指以熱摧毀為目的，在海上焚燒設(shè)施上，故意焚燒廢棄物或者其他物質(zhì)的行為。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[13]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)第二節(jié)《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》

中國(guó)海事局為實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》，防止船舶污染海域，維護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第47條規(guī)定，制定《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》，于1983年12月29日頒布施行。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[14]《條例》共12章56條，主要內(nèi)容有：

1．《條例》適用范圍和主管機(jī)關(guān)

2．船舶防污染管理一般要求3．船舶防污染文書及防污染設(shè)備4．油類作業(yè)及油污水排放標(biāo)準(zhǔn)5.船舶垃圾的管理

6．使用船舶傾倒廢物的管理

7．船舶修造打撈和拆船工程管理8．船舶污染事故的損害賠償

9．處罰與獎(jiǎng)勵(lì)船舶防污染技術(shù)[15]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第561號(hào)

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》已經(jīng)2009年9月2日國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議通過，自2010年3月1日起施行。

第一章總則

第二章防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染

第三章船舶污染物的排放和接收

第四章船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治

第五章船舶污染事故應(yīng)急處置

第六章船舶污染事故調(diào)查處理

第七章船舶污染事故損害賠償

第八章法律責(zé)任第九章附則

新《條例》共九章78條MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[16]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)（二）《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》于2009年9月2日國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議通過，自2010年3月1日起施行。1983年12月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。1.目的、適用范圍和主管機(jī)關(guān)為了防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染中華人民共和國(guó)管轄海域適用本條例。

國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的防治工作。

海事管理機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定具體負(fù)責(zé)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[17]2．防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定

船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)符合我國(guó)有關(guān)防污規(guī)范以及我國(guó)參加的國(guó)際條約的要求。

船舶應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，取得并隨船攜帶相應(yīng)的防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書。

中國(guó)籍船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立健全安全營(yíng)運(yùn)和防治船舶污染管理體系。

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全營(yíng)運(yùn)和防治船舶污染管理體系進(jìn)行審核，審核合格的，發(fā)給符合證明和相應(yīng)的船舶安全管理證書。

港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并使其處于良好狀態(tài)。

船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。同時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，并做好相應(yīng)記錄。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[18]3.船舶污染物的排放和接收

船舶在我國(guó)管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

船舶應(yīng)當(dāng)將不符合前款規(guī)定的排放要求的污染物排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收。

船舶不得向依法劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護(hù)的海域排放船舶污染物。

船舶應(yīng)當(dāng)將使用完畢的船舶垃圾記錄簿在船舶上保留2年；將使用完畢的含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水記錄簿在船舶上保留3年。

船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。接收船舶污染物后，應(yīng)當(dāng)向船舶出具污染物接收單證，并由船長(zhǎng)簽字確認(rèn)。船舶憑污染物接收單證向海事管理機(jī)構(gòu)辦理污染物接收證明，并將污染物接收證明保存在相應(yīng)的記錄簿中。MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[19]4．船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治

船舶燃油供給單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫燃油供受單證，并向船舶提供燃油供受單證和燃油樣品。船舶和船舶燃油供給單位應(yīng)當(dāng)將燃油供受單證保存3年，并將燃油樣品妥善保存1年。

使用船舶向海洋傾倒廢棄物的，應(yīng)當(dāng)向駛出港所在地的海事管理機(jī)構(gòu)提交海洋主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)核實(shí)方可辦理船舶出港簽證。

船舶向海洋傾倒廢棄物，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄傾倒情況。返港后，應(yīng)當(dāng)向駛出港所在地的海事管理機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。

禁止船舶經(jīng)過我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

經(jīng)過我國(guó)管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)事先取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的書面同意，并按照海事管理機(jī)構(gòu)指定的航線航行，定時(shí)報(bào)告船舶所處的位置。

載運(yùn)散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前或者進(jìn)出港口前與取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議，明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權(quán)利和義務(wù)。MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[20]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)5.船舶污染事故應(yīng)急處置

船舶污染事故，是指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)泄漏造成的海洋環(huán)境污染事故。

船舶污染事故分為以下等級(jí)：

（1）特別重大船舶污染事故，是指船舶溢油1000噸以上，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元以上的船舶污染事故；

（2）重大船舶污染事故，是指船舶溢油500噸以上不足1000噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故；

（3）較大船舶污染事故，是指船舶溢油100噸以上不足500噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上不足1億元的船舶污染事故；

（4）一般船舶污染事故，是指船舶溢油不足100噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失不足5000萬元的船舶污染事故。MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[21]

6．船舶污染事故調(diào)查處理

船舶污染事故的調(diào)查處理依照下列規(guī)定進(jìn)行：（1）特別重大船舶污染事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理；

（2）重大船舶污染事故由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查處理；

（3）較大船舶污染事故和一般船舶污染事故由事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查處理。

船舶防污染技術(shù)[22]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)7.船舶污染事故損害賠償

造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

完全屬于下列情形之一經(jīng)過及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任：（1）戰(zhàn)爭(zhēng)；

（2）不可抗拒的自然災(zāi)害；（3）負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過失行為。MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[23]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)8.法律責(zé)任

船舶、有關(guān)作業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令停止作業(yè)、強(qiáng)制卸載，禁止船舶進(jìn)出港口、靠泊、過境停留，或者責(zé)令停航、改航、離境、駛向指定地點(diǎn)。

違反本條例的規(guī)定，船舶的結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范或者有關(guān)國(guó)際條約要求的，由海事管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上30萬元以下的罰款?！?/p>

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[24]第三節(jié)船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

船舶含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)河不大于15mg/L沿海

距最近隨地12nmile以內(nèi)不大于15mg/L

距最近陸地12nmile以外不大于15mg/LMarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[25]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)船舶垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)排放物內(nèi)河沿海塑料制品禁止投入水域禁止投入水域漂浮物質(zhì)禁止投入水域距最近陸地25nmile以內(nèi)，禁止投入水城食品廢棄物及其他垃圾禁止投入水域未經(jīng)粉碎的，禁止在距最近陸地12nmile以內(nèi)投棄入海；經(jīng)過粉碎，且顆粒直徑小于25mm時(shí)，可允許在距最近隨地3nmile之外投棄入海MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[26]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)船舶生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目

內(nèi)河

沿海

距最近陸地4nmile以內(nèi)

距最近陸地4—12nmile

生化需氧量(五天)不大于50mg/L

不大于50mg/L

懸浮物

不大于150mg/L

不大于150mg/L

無明顯懸浮固體

大腸桿菌

不大于250個(gè)／100mL不大于250個(gè)／100mL

不大于1000個(gè)/100mLMarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[27]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)第四章《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》

《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》1985年3月6日由國(guó)務(wù)院頒布，1985年4月l日實(shí)施。

該條例主要內(nèi)容有：1．適用范圍

向中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架和其他管轄海域傾倒廢棄物和其他物質(zhì)；為傾倒的目的，在中華人民共和國(guó)陸地或港口裝載廢棄物和其他物質(zhì)：為傾倒的目的，經(jīng)中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海及其他管轄海域運(yùn)送廢棄物和其他物質(zhì)；在中華人民共和國(guó)管轄海域焚燒處置廢棄物和其他物質(zhì)。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術(shù)[28]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)2．傾倒廢棄物的分類

廢棄物根據(jù)其毒性、有害物質(zhì)含量和對(duì)海洋環(huán)境的影響等因素，分為三類：(1)禁止傾倒的廢棄物：本條例附件一所列物質(zhì)，這種廢棄物在緊急情況，經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)，獲得“緊急許可證”，可到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒；(2)需要獲得特別許可證才能傾倒的廢棄物：本條例附件二所列物質(zhì)，這種廢棄物傾倒，需事先獲得“特別許可證”；

(3)低毒或無毒的廢棄物：未列入《公約》的附件一和附件二的物質(zhì)，傾倒這種廢棄物，需事先獲得“普通許可證”。

船舶防污染技術(shù)[29]

第二章船舶防污染國(guó)際公約及相關(guān)法規(guī)3．廢棄物傾倒的管理

a、凡需向海洋傾倒本條例所規(guī)定的廢棄物質(zhì)，均應(yīng)事先向國(guó)家海洋局或其派出機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)的相應(yīng)級(jí)別的“許可證書”‘按規(guī)定進(jìn)行傾倒、未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和船舶