第二章就業(yè)社會(huì)政策向鐘飛

第二章就業(yè)社會(huì)政策向鐘飛社會(huì)學(xué)2013級(jí)Oct16th.2014第二章就業(yè)社會(huì)政策第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述第二節(jié)中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策的歷史演變第三節(jié)中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策第二章就業(yè)社會(huì)政策第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述

一、就業(yè)與失業(yè)概念界定

二、就業(yè)社會(huì)政策內(nèi)涵與外延

三、就業(yè)社會(huì)政策三類經(jīng)典范式一、就業(yè)、失業(yè)概念界定（一）國(guó)際組織定義：1.就業(yè)：

一定年齡階段內(nèi)的人所從事的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧?rùn)所進(jìn)行的活動(dòng)。(1)一定年齡：16—60歲；(2)規(guī)定期間內(nèi)，從事有報(bào)酬或收入職業(yè)的人；

(3)有固定職業(yè)，暫時(shí)停工的人（病，假，曠工，天氣影響，設(shè)備故障等）(4)雇主或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人員和協(xié)助工作時(shí)間超1/3以上的家屬第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述

第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述2.失業(yè)：在一定年齡之上，在參考時(shí)間內(nèi)沒有工作、現(xiàn)時(shí)可以工作而且正在尋找工作的人。(1)一定年齡：16周歲；(2)參考時(shí)期：國(guó)際組織沒規(guī)定，各國(guó)規(guī)定不一；(3)沒有工作：沒有受雇從事付薪工作或自我就業(yè)；(4)現(xiàn)在可以工作：參考時(shí)間內(nèi)有能力從事付薪工作

或自我就業(yè)；(5)尋找工作：最近（一個(gè)月內(nèi)）為找工作或自我就

業(yè)采取了行動(dòng)。如：失業(yè)登記，遞交求職申請(qǐng)，向親友求助等。第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述3.失業(yè)者身份認(rèn)定：（三個(gè)條件）

有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、目前沒有作4.失業(yè)類型：摩擦性失業(yè)：由于求職勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間帶差而形成的失業(yè)；季節(jié)性失業(yè)：指由于某些行業(yè)受氣候變化、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買習(xí)慣等因素的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)；技術(shù)性失業(yè)：是由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)局部生產(chǎn)節(jié)省勞動(dòng)力而形成的失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)：由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)；周期性失業(yè)：由周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的失業(yè)。

第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述(二)我國(guó)關(guān)于就業(yè)、失業(yè)人員的定義：1.就業(yè)：(與國(guó)際組織定義一致)法定年齡內(nèi)（男16-60，女16-55），從事一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。2.失業(yè)：(1)定義：指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，沒有職業(yè)或沒有經(jīng)濟(jì)收入，要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。從事一定社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)。第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述(2)具體包括：①16歲以上畢業(yè)或肄業(yè)學(xué)生，初次尋找工作但未找到的；②企業(yè)宣布破產(chǎn)后未找到工作的；③辭去原單位工作，未找到工作的；④符合失業(yè)定義的其他人員。

第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述(四)小結(jié)：

一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的人口勞動(dòng)年齡人口（16-60歲）非勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)力人口不在勞動(dòng)力人口失業(yè)不愿就業(yè)就業(yè)不能就業(yè)第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述二、就業(yè)社會(huì)政策的內(nèi)涵和外延內(nèi)涵：主體：以國(guó)家或政府；主要形式：在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)行的以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)管理；目的：在于解決就業(yè)問題，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者個(gè)人需要的一種社會(huì)政策。第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述外延（基本內(nèi)容）：（一）改善勞動(dòng)力供給方面政策（勞力提供方）

1.影響因素：

勞動(dòng)適齡人口規(guī)模、人口自然結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者個(gè)人身體條件、國(guó)家教育發(fā)展水平、勞動(dòng)者個(gè)人偏好、社會(huì)觀念2.措施：

調(diào)整人口規(guī)模，改善勞動(dòng)力質(zhì)量，提高人力資本（二）改善勞動(dòng)力需求關(guān)系政策（企業(yè)雇傭方）

1.影響因素：

生產(chǎn)規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況、市場(chǎng)工資率、科學(xué)技術(shù)水平、企業(yè)數(shù)量與規(guī)模、其他生產(chǎn)要素的價(jià)格、企業(yè)管理水平

2.措施：

改善市場(chǎng)并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)雇主雇傭就業(yè)困難人員的稅收減免政策、預(yù)防歧視第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述（三）影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策1.影響因素

(內(nèi)部/外部市場(chǎng))

勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力流動(dòng)、提供勞動(dòng)者素質(zhì)2.措施：勞動(dòng)者：求職、培訓(xùn)、失業(yè)、轉(zhuǎn)崗、退休用人單位：招聘、提升、辭退、付薪、提供勞動(dòng)保護(hù)、其他福利勞動(dòng)力供求雙方：勞動(dòng)關(guān)系的確立、調(diào)整與終止市場(chǎng)的：就業(yè)中介、職業(yè)培訓(xùn)第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述三、就業(yè)社會(huì)政策的三類經(jīng)典范式（一）以市場(chǎng)為中心的就業(yè)社會(huì)政策范式（二）凱恩斯主義就業(yè)社會(huì)政策范式（三）第三條道路的就業(yè)社會(huì)政策范式第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述（一）以市場(chǎng)為中心的就業(yè)社會(huì)政策范式理論來源：古典就業(yè)理論、貨幣主義就業(yè)理論核心思想：市場(chǎng)能調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供需平衡觀點(diǎn):國(guó)家少干預(yù)、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制重要解決辦法：增加激勵(lì)機(jī)制特點(diǎn)：結(jié)果不平等、機(jī)會(huì)平等代表國(guó)：英國(guó)、美國(guó)（特點(diǎn)：減稅、少管、改保障制度）第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述（二）凱恩斯主義就業(yè)社會(huì)政策范式理論來源：凱恩斯主義理論觀點(diǎn)：失業(yè)根源在于總需求不足解決辦法：國(guó)家干預(yù)、對(duì)需求管理，對(duì)收入進(jìn)行平等的再分配特點(diǎn)：通過需求管理實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)代表國(guó)：瑞典、奧地利、荷蘭等北歐國(guó)及其他歐洲國(guó)例如：瑞典（三種項(xiàng)目計(jì)劃）第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述例如：瑞典（三種項(xiàng)目計(jì)劃）1.需求主導(dǎo)計(jì)劃（創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)）2.供給主導(dǎo)計(jì)劃（提高勞動(dòng)者生產(chǎn)技能）3.匹配計(jì)劃（提供公共就業(yè)咨詢服務(wù)）第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述（三）第三條道路的就業(yè)社會(huì)政策范式理論來源：新古典綜合學(xué)派就業(yè)理論

新凱恩斯主義

觀點(diǎn)：借鑒市場(chǎng)范式、又主張政府提供保障措施（特別是弱勢(shì)群體）特點(diǎn)：市場(chǎng)靈活性+政府保障安全性代表國(guó)：丹麥（“金三角”模式）第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述丹麥就業(yè)社會(huì)政策“金三角”模式勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、安全性與積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的結(jié)合靈活化勞動(dòng)力市場(chǎng)慷慨的福利制度積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策靈活安全性勞動(dòng)力市場(chǎng)模式的主軸線積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的勞動(dòng)力素質(zhì)提升效應(yīng)第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述小結(jié)：1.三種范式已不是單獨(dú)存在，而是同時(shí)存在；2.20世紀(jì)90年代來，各國(guó)就業(yè)政策目標(biāo)總方向：“體面工作”（decentwork）國(guó)際勞工局局長(zhǎng)：胡安.索馬維亞1999年6月第八十七屆國(guó)際勞工大會(huì)《體面報(bào)告》包括：促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)、社會(huì)對(duì)話第二節(jié)中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策的歷史演變一、新中國(guó)成立初至20世紀(jì)70年代末：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)社會(huì)政策

二、1978—1992年間：

計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的就業(yè)制度三、1993年至今：

市場(chǎng)化取向、積極就業(yè)社會(huì)政策的確立第二節(jié)中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策的歷史演變一、新中國(guó)成立初至20世紀(jì)70年代末：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)社會(huì)政策特征：1.以戶籍制度為基礎(chǔ)（農(nóng)村人務(wù)工要?jiǎng)?wù)工證）2.以指令為基石(下報(bào)指標(biāo)，上派人)3.用工制度以國(guó)家固定為主體4.低工資、高福利第二節(jié)中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策的歷史演變二、1978—1992年間：

計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的就業(yè)制度1.時(shí)代背景：知青返城待就業(yè)多；城市大批待就業(yè)人員；2.土地承包責(zé)任制的推行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村就業(yè)制度的松動(dòng)3.解決途徑：“三結(jié)合”方針勞動(dòng)部門介紹就業(yè)；自愿組織起來就業(yè)；自謀職業(yè)第二節(jié)中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策的歷史演變?nèi)?993年至今：

市場(chǎng)化取向、積極就業(yè)社會(huì)政策的確立1.背景：1992年10月，黨的十四大，建市場(chǎng)體制2.新方針：個(gè)人自主擇業(yè)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)；政府促進(jìn)就業(yè)3.變化特點(diǎn)：

（1）就業(yè)方式本質(zhì)轉(zhuǎn)變（國(guó)家到個(gè)人）

（2）戶籍制度對(duì)就業(yè)約束變?nèi)酰?）靈活就業(yè)方式逐漸興起一、中國(guó)當(dāng)前就業(yè)基本形勢(shì)及存在的問題二、中國(guó)積極就業(yè)社會(huì)政策體系構(gòu)成第三節(jié)中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策第三節(jié)中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策

一、中國(guó)當(dāng)前就業(yè)基本形勢(shì)及存在的問題（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)減弱，勞動(dòng)力供求總量矛盾突出（二）勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性失衡，“缺位”、“擠位”并存現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重（三）城鄉(xiāng)失業(yè)人口規(guī)模龐大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率攀升迅速（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，農(nóng)村人口隱形失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重（五）青年群體失業(yè)問題嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)難問題逐漸凸顯（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重，針對(duì)農(nóng)民工、女性、殘疾人等弱勢(shì)群體的排斥現(xiàn)象普遍存在第三節(jié)中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策目前中國(guó)就業(yè)主要矛盾：1.勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存2.城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)3.新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織4.就業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)排斥現(xiàn)象嚴(yán)峻總之，既有總量矛盾又有結(jié)構(gòu)性矛盾第三節(jié)中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策二、中國(guó)積極就業(yè)社會(huì)政策體系構(gòu)成（一）勞動(dòng)力供給方面的政策1.發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力的政策2.完善職業(yè)資格證書制度，形成對(duì)技能勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制的政策3.實(shí)施國(guó)家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立新職業(yè)定期發(fā)布制度第三節(jié)中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策（二）勞動(dòng)力需求方面的政策1.堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的政策2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量的政策3.積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道的政策4.發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形勢(shì)，增加就業(yè)途徑的政策第三節(jié)中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策（三）調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的政策1.完善就業(yè)服務(wù)體系，提高促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)能力的政策2.建立新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制政策3.建立和完善社會(huì)保障體制的政策4.消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利政策5.解決困難群眾的就業(yè)問題的多種形式的就業(yè)扶植政策第三節(jié)中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策小結(jié)：積極就業(yè)社會(huì)政策優(yōu)點(diǎn)：對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有作用；不足：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和戶籍政策的矛盾；促進(jìn)就業(yè)在就也與地方財(cái)政資金投入的矛盾；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的貸款與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的矛盾；

第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策一、新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)二、發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策一、新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)國(guó)際失業(yè)情況：2.1億國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：（一）在勞動(dòng)力供給方面（二）在勞動(dòng)力需求方面（三）改善勞動(dòng)力市場(chǎng)方面第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策（一）在勞動(dòng)力供給方面西方國(guó)家提倡終生培訓(xùn)保障終生就業(yè)的理念

不熟練—熟練；

不適應(yīng)職業(yè)要求的—能滿足企業(yè)要求的具體措施：1.用經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)制培訓(xùn)。如瑞典2.為培訓(xùn)提供資金支持。如美國(guó)聯(lián)邦政府向各州政府提供資金，日本政府的規(guī)定（80%補(bǔ)貼）第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策（二）在勞動(dòng)力需求方面1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)政策

對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：改造、重組

對(duì)新興產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策2.扶持中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位的政策原因：中小企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域。措施：（1）提供資金支持（2）營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境（3）建立社會(huì)化的服務(wù)體系（信息、咨詢、培訓(xùn)），鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策（1）提供資金支持具體措施：免稅：德國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼：法國(guó)貸款：美國(guó)、日本第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策（2）營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境共同做法：1.簡(jiǎn)化各種行政管理和稅收手續(xù)2.保證中小企業(yè)獲得一部分政府采購(gòu)份額3.制定鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行資本積累的政策4.維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策（3）建立社會(huì)化的服務(wù)體系（信息、咨詢、培訓(xùn)），鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)國(guó)外目前主要方式：

第一、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立各種信息服務(wù)中心，以各種方式直接為中小企業(yè)免費(fèi)提供或發(fā)布各種市場(chǎng)信息。第二、用互聯(lián)網(wǎng)為各種社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)建立便捷的聯(lián)絡(luò)渠道第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策（三）改善勞動(dòng)力市場(chǎng)方面1.向勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)2.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度3.實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃或直接促進(jìn)青年就業(yè)和其他不利群體就業(yè)計(jì)劃第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策（三）改善勞動(dòng)力市場(chǎng)方面1.構(gòu)建服務(wù)體系，向勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)特點(diǎn)：（1）就業(yè)服務(wù)，政府公共機(jī)構(gòu)提供，或政府向私人機(jī)構(gòu)購(gòu)買，失業(yè)者免費(fèi)參加；（2）建立合作關(guān)系（就業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)）；（3）提供人性化、高效率的便捷服務(wù)代表國(guó)：美國(guó)、德國(guó)例1：美國(guó)就業(yè)中心的：一站式服務(wù)服務(wù)對(duì)象:(三類)一類：初次就業(yè)或自愿轉(zhuǎn)換工作的二類：短期失業(yè)者三類：長(zhǎng)期失業(yè)者、困難群眾、因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的失業(yè)者（美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)力量大）第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策例2：德國(guó)的“三方合作”職業(yè)培訓(xùn)制度第一方：工商界的行業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)等雇主組織第二方：工會(huì)組織第三方：主管職業(yè)培訓(xùn)工作的有關(guān)行政部門（聯(lián)邦教科部、各州文教部、聯(lián)邦勞工部及下屬機(jī)構(gòu)）第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策2.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度（從保護(hù)失業(yè)者到促進(jìn)再就業(yè)）主要做法：（1）降低對(duì)工人的雇主賠償標(biāo)準(zhǔn)，剩下的錢用于工人職業(yè)培訓(xùn)（2）改失業(yè)保險(xiǎn)金為求職津貼（3）從失業(yè)保險(xiǎn)金中抽出一部分資金用于職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)第四節(jié)發(fā)展中的中國(guó)就業(yè)社會(huì)政策3.實(shí)施從“從福利到工作”（fromwelfaretowork)的就業(yè)促進(jìn)政策，直接促進(jìn)青年就業(yè)和其他不利群體就業(yè)計(jì)