第二章工程項(xiàng)目管理概述

第二章工程項(xiàng)目管理概述2.1工程項(xiàng)目2.2工程項(xiàng)目管理2.1工程項(xiàng)目一、什么是工程項(xiàng)目？二、工程項(xiàng)目特征三、工程項(xiàng)目的生命周期與階段劃分一、什么是工程項(xiàng)目？定義1建設(shè)項(xiàng)目——投資建設(shè)項(xiàng)目——工程項(xiàng)目在一定條件約束下，以形成固定資產(chǎn)為目標(biāo)的一次性事業(yè)。建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程和管理，以廣義的土木工程包括建筑、隧道、橋梁、道路、環(huán)境、水利、機(jī)場(chǎng)、鐵路等工程領(lǐng)域?yàn)橹鳌６x2工程項(xiàng)目是一種既有投資行為又有建設(shè)行為的項(xiàng)目，其目標(biāo)是形成固定資產(chǎn)。工程項(xiàng)目是將投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。工程項(xiàng)目是一次性的任務(wù)對(duì)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是具有一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)。凡屬于一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不論是主體工程還是相應(yīng)的附屬配套工程，不論是由一個(gè)還是由幾個(gè)施工單位施工，不論是同期建設(shè)還是分期建設(shè)，都只能作為一個(gè)工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目是在一定的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，一般由一個(gè)組織或幾個(gè)組織聯(lián)合完成。二、工程項(xiàng)目特征具有明確的建設(shè)目標(biāo)具有明確的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用目標(biāo)建設(shè)地點(diǎn)的固定性建設(shè)產(chǎn)品的唯一性整體性管理復(fù)雜性建設(shè)地點(diǎn)的固定性工程項(xiàng)目包括一定的建筑工程和安裝工程，其建設(shè)成果和建設(shè)過(guò)程固定于某一地點(diǎn)，都必須受到項(xiàng)目所在地的資源、氣候、地質(zhì)等條件的制約，受到當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)文化的干預(yù)和影響，因此，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的干擾因素增多，加大了項(xiàng)目管理的難度。建設(shè)產(chǎn)品的唯一性建設(shè)產(chǎn)品的唯一性是由建設(shè)成果和建設(shè)過(guò)程的固定性、設(shè)計(jì)的單一性、施工的單件性、管理組織的一次性所決定的，這有別于一般產(chǎn)品的批量生產(chǎn)過(guò)程。如一棟住宅有其自己的設(shè)計(jì)圖紙，即使采用同樣型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)圖紙建設(shè)的兩棟住宅，由于建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)條件、施工隊(duì)伍等是不同的，兩棟住宅也存在差異。整體性一個(gè)工程項(xiàng)目往往包含多個(gè)單項(xiàng)工程，單項(xiàng)工程又包括多個(gè)單位工程。如要修建一所學(xué)校，該工程項(xiàng)目可有教學(xué)樓、宿舍、辦公樓、圖書(shū)館、食堂等單項(xiàng)工程組成。其中教學(xué)樓項(xiàng)目可有土建工程、水暖工程、電氣工程等單位工程組成。土建工程又可細(xì)分為基礎(chǔ)工程、主體工程、裝飾工程等分部工程。因此各項(xiàng)工程只有形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體功能。管理復(fù)雜性涉及單位多、各種關(guān)系的協(xié)調(diào)工作量大技術(shù)復(fù)雜，許多新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的不斷出現(xiàn)規(guī)模越來(lái)越大社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，特別是對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型工程項(xiàng)目工程項(xiàng)目要經(jīng)歷項(xiàng)目構(gòu)思、決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及試運(yùn)轉(zhuǎn)、投入運(yùn)營(yíng)等過(guò)程，建設(shè)周期和使用周期長(zhǎng)，增加了管理和協(xié)調(diào)的難度三、工程項(xiàng)目的生命周期與階段劃分世界銀行的項(xiàng)目周期項(xiàng)目預(yù)識(shí)別階段項(xiàng)目識(shí)別階段準(zhǔn)備、評(píng)估和執(zhí)董會(huì)審批階段實(shí)施階段我國(guó)基本建設(shè)程序

項(xiàng)目建議書(shū)階段(包括立項(xiàng)評(píng)估)可行性研究階段(包括可行性研究報(bào)告評(píng)估)設(shè)計(jì)階段開(kāi)工準(zhǔn)備階段施工階段竣工驗(yàn)收階段后評(píng)價(jià)階段

項(xiàng)目建議書(shū)階段(包括立項(xiàng)評(píng)估)項(xiàng)目建議書(shū)是由投資者(目前一般是項(xiàng)目主管部門(mén)或企、事業(yè)單位)對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目提出大體輪廓性設(shè)想和建議。主要確定擬建項(xiàng)目必要性和是否具備建設(shè)條件及擬建規(guī)模等，為進(jìn)一步研究論證工作提供依據(jù)?？尚行匝芯侩A段(包括可行性研究報(bào)告評(píng)估)根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)進(jìn)行可行性研究工作。對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上和財(cái)務(wù)上進(jìn)行全面論證、優(yōu)化和推薦最佳方案，與這一階段相聯(lián)系的工作還有由工程咨詢(xún)公司對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。設(shè)計(jì)階段根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)，項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。由于勘察工作是為設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的工作，這一階段也可稱(chēng)為勘察設(shè)計(jì)階段．這是項(xiàng)目決策后進(jìn)入建設(shè)實(shí)施的重要階段。設(shè)計(jì)階段主要工作通常包括擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目還要增加技術(shù)設(shè)計(jì)文件。以上設(shè)計(jì)文件和資料是國(guó)家安排建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目組織施工的主要依據(jù)。開(kāi)工準(zhǔn)備階段項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備階段的工作較多，主要工作包括申請(qǐng)列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃及開(kāi)展各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。這一階段的工作質(zhì)量，對(duì)保證項(xiàng)目順利建設(shè)具有決定性作用。這一階段工作就緒，即可編制開(kāi)工報(bào)告，申請(qǐng)正式開(kāi)工。

施工階段對(duì)建筑安裝企業(yè)來(lái)說(shuō)是產(chǎn)品的生產(chǎn)階段。在這一階段還要完成生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

竣工驗(yàn)收階段這一階段是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的最后一個(gè)階段，是考核項(xiàng)目建設(shè)成果，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目能否由建設(shè)階段順利轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用階段的一個(gè)重要階段。后評(píng)價(jià)階段在改革開(kāi)放前，我國(guó)的基本建設(shè)程序中沒(méi)有明確規(guī)定這一階段，隨著建設(shè)重點(diǎn)要求轉(zhuǎn)到講求投資效益的軌道，國(guó)家開(kāi)始對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目．在竣工驗(yàn)收若干年后，規(guī)定要進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作，并正式列為基本建設(shè)的程序之一。這主要是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供以后項(xiàng)目決策借鑒。2.2工程項(xiàng)目管理一、工程項(xiàng)目利益相關(guān)者二、工程項(xiàng)目管理的概念三、工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)四、工程項(xiàng)目管理的類(lèi)型和任務(wù)五、工程項(xiàng)目管理制度六、工程項(xiàng)目管理的產(chǎn)生與發(fā)展一、工程項(xiàng)目利益相關(guān)者業(yè)主——是西方國(guó)家對(duì)項(xiàng)目投資人的稱(chēng)謂項(xiàng)目法人——是指由項(xiàng)目投資者代表組成的對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)業(yè)主就是項(xiàng)目法人項(xiàng)目法人單位(或稱(chēng)建設(shè)單位,在合同中稱(chēng)為甲方)承包單位(或稱(chēng)施工單位,在合同中稱(chēng)為乙方)監(jiān)理機(jī)構(gòu)(單位)——是獨(dú)立于業(yè)主和承包商的第三方法人，它代表建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督，它具有工程技術(shù)監(jiān)理和項(xiàng)目管理的雙重職能。設(shè)計(jì)單位供應(yīng)商銀行政府社區(qū)公眾二、工程項(xiàng)目管理的概念1、CIOB（TheCharteredInstituteofBuilding,英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)）對(duì)工程項(xiàng)目管理的表述：工程項(xiàng)目管理可以被定義為貫穿于項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成的一系列計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制工作，其目的是為了在功能和財(cái)務(wù)上都能滿(mǎn)足客戶(hù)的需求。客戶(hù)對(duì)項(xiàng)目的需求表現(xiàn)為：項(xiàng)目能夠在確定的成本和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下及時(shí)地完成。anoverallplanning,co-ordinationandcontrolofaprojectfrominceptiontocompletionaimedatmeetingaclient’srequirementsinordertoproduceafunctionallyandfinanciallyviableprojectthatwillbecompletedontimewithinauthorisedcostandtotherequiredqualitystandards.2、我國(guó)的工程項(xiàng)目管理定義是從項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)盡可能好的實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。PM=PP+PC項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目控制是工程項(xiàng)目管理的主體內(nèi)容。項(xiàng)目計(jì)劃指的是在項(xiàng)目前期，明確項(xiàng)目定義，構(gòu)建項(xiàng)目目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而制定計(jì)劃的一系列工作。項(xiàng)目控制指的是在項(xiàng)目目標(biāo)建立以后，通過(guò)組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，確保項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)三者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系3、工程項(xiàng)目全壽命周期管理=項(xiàng)目決策階段的開(kāi)發(fā)管理+項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目管理+項(xiàng)目使用階段的設(shè)施管理=DM+PM+FM項(xiàng)目全壽命周期有建設(shè)意圖項(xiàng)目決策階段編制項(xiàng)目建議書(shū)編制可行性研究報(bào)告項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施階段設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)設(shè)計(jì)階段方案設(shè)計(jì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工施工階段動(dòng)用前準(zhǔn)備階段保修期項(xiàng)目正式動(dòng)用項(xiàng)目使用階段項(xiàng)目拆除開(kāi)發(fā)管理(DM)物業(yè)管理(FM)項(xiàng)目管理(PM)全壽命管理(LCM)

增值工程建設(shè)增值工程使用（運(yùn)行）增值提高工程質(zhì)量投資（成本）控制進(jìn)度控制確保工程建設(shè)安全有利于環(huán)保有利于節(jié)能滿(mǎn)足最終用戶(hù)的使用功能確保工程使用安全有利于降低工程運(yùn)營(yíng)成本有利于工程維護(hù)工程項(xiàng)目全壽命周期管理的核心任務(wù)：為工程建設(shè)增值&為工程使用增值四、工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃的重要性和多變性組織協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性工程項(xiàng)目計(jì)劃的重要性和多變性圖紙將多次修改，質(zhì)量目標(biāo)變化；進(jìn)度計(jì)劃很重要，并不斷調(diào)整；應(yīng)有詳細(xì)的投資計(jì)劃，并不斷調(diào)整；組織結(jié)構(gòu)將在項(xiàng)目不同階段調(diào)整；招標(biāo)方案將隨著項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)整；要求項(xiàng)目管理有強(qiáng)有力的計(jì)劃班子，編制計(jì)劃、修改計(jì)劃。投資匡算估算概算預(yù)算標(biāo)底投標(biāo)價(jià)合同價(jià)月度結(jié)算竣工總決算總投資規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段設(shè)計(jì)階段施工階段動(dòng)用前準(zhǔn)備階段保修期時(shí)間有建設(shè)意圖項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目正式動(dòng)用-30%30%25%-25%-15%15%10%-10%-5%5%修正匡算竣工結(jié)算可行性研究工程項(xiàng)目多次記價(jià)過(guò)程一個(gè)項(xiàng)目業(yè)主主設(shè)計(jì)單位室外施工單位裝修施工單位設(shè)備供應(yīng)單位幕墻單位土建施工單位基礎(chǔ)施工單位專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)備安裝單位建設(shè)工程項(xiàng)目的管理是跨組織的管理多個(gè)組織共同形成的組織管理組織協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性基于合同關(guān)系的跨組織團(tuán)隊(duì)業(yè)主...........................政府上級(jí)主管部門(mén)政府建設(shè)主管部門(mén)市政配套單位有關(guān)審批單位金融機(jī)構(gòu)工程管理咨詢(xún)單位物資供應(yīng)單位比鄰單位開(kāi)放的系統(tǒng)要求業(yè)主有非常強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。基于非合同關(guān)系的跨組織團(tuán)隊(duì)三、工程項(xiàng)目管理的類(lèi)型和任務(wù)項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是項(xiàng)目的目標(biāo)控制建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理分為如下類(lèi)型：①業(yè)主方的項(xiàng)目管理②設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理③施工方的項(xiàng)目管理④供貨方的項(xiàng)目管理⑤建設(shè)項(xiàng)目總承包方的項(xiàng)目管理。其中，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理核心

投資方、開(kāi)發(fā)方和由咨詢(xún)公司提供的代表業(yè)主利益的項(xiàng)目管理服務(wù)都屬于業(yè)主方的項(xiàng)目管理，施工總承包和分包方的項(xiàng)目管理屬于施工方的項(xiàng)目管理，材料和設(shè)備供應(yīng)方項(xiàng)目管理屬于供貨方的項(xiàng)目管理，建設(shè)項(xiàng)目總承包有多種形式，但都屬于建設(shè)項(xiàng)目總承包項(xiàng)目管理。業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容業(yè)主方項(xiàng)目管理服務(wù)于業(yè)主的利益，其項(xiàng)目管理的目標(biāo)包括投資目標(biāo)，進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)不僅涉及施工的質(zhì)量，還包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項(xiàng)目進(jìn)行或運(yùn)營(yíng)的環(huán)境質(zhì)量等。質(zhì)量目標(biāo)包括滿(mǎn)足相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及滿(mǎn)足業(yè)主方相應(yīng)的質(zhì)量要求。建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期包括項(xiàng)目的決策階段，實(shí)施階段和使用階段。項(xiàng)目的實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)階段，施工階段，動(dòng)用前準(zhǔn)備階段，保修期。業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程，即：設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)階段，施工階段，動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期。業(yè)主方項(xiàng)目管理的任務(wù)：①安全管理②投資控制③進(jìn)度控制④質(zhì)量控制⑤合同管理⑥信息管理⑦組織和協(xié)調(diào)。其中安全管理是項(xiàng)目管理中最重要的任務(wù)。而投資控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制和合同管理等則主要涉及物質(zhì)的利益。（三控三管一協(xié)調(diào)）（四控三管一協(xié)調(diào)，四控是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、變更控制）業(yè)主方和代表業(yè)主利益的工程項(xiàng)目全壽命周期管理施工階段工程建設(shè)監(jiān)理設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理項(xiàng)目全壽命管理使用階段設(shè)施管理項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理決策階段項(xiàng)目前期策劃與管理五、工程項(xiàng)目管理制度項(xiàng)目法人責(zé)任制是將投資所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌資、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及投資保值增值和投資風(fēng)險(xiǎn)負(fù)全部責(zé)任，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工應(yīng)實(shí)行建筑許可制、工程發(fā)包制，招投標(biāo)制，合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等。個(gè)人職業(yè)資格考試制度注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師注冊(cè)咨詢(xún)工程師注冊(cè)監(jiān)理師注冊(cè)建造師注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)監(jiān)理工程師環(huán)境影響評(píng)價(jià)師注冊(cè)安全評(píng)價(jià)師注冊(cè)土地估價(jià)師注冊(cè)房地產(chǎn)評(píng)估師……目前與工程管理緊密相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試有15類(lèi)，約占全國(guó)總數(shù)的35％。六、工程項(xiàng)目管理的產(chǎn)生與發(fā)展"魯布革沖擊波"始末(中國(guó)項(xiàng)目管理史一個(gè)劃時(shí)代事件)魯布革這個(gè)名字早已響遍全中國(guó)，甚至在世界上也有一定知名度。其實(shí)，魯布革原本僅是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的布依族小山寨，離羅平縣城約有46公里，它坐落在云貴兩省界河——黃泥河畔的山梁上。“魯布革”是布依族語(yǔ)的漢語(yǔ)讀音。“魯”是民族的意思，“布”是“山青水秀”的意思，“革”是“村寨”的意思，“魯布革”的意思就是山青水秀的布依族村寨。它的名聲遠(yuǎn)播緣起興建魯布革水電站。魯布革水電站位于云南省羅平縣與貴州省興義市交界的黃泥河下游河段。１９８１年６月，國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)裝機(jī)６０萬(wàn)千瓦的魯布革水電站，并被列為國(guó)家重點(diǎn)工程。魯布革工程原由水電部十四工程局負(fù)責(zé)施工，開(kāi)工３年后１９８４年４月，水電部決定在魯布革工程采用世界銀行貸款。當(dāng)時(shí)正值改革開(kāi)放的初期，魯布革工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款的基本建設(shè)項(xiàng)目。但是根據(jù)與世界銀行的協(xié)議，工程三大部分之一——引水隧洞工程必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。在中國(guó)、日本、挪威、意大利、美國(guó)、德國(guó)、南斯拉夫、法國(guó)８國(guó)承包商的競(jìng)爭(zhēng)中，日本大成公司以比中國(guó)與外國(guó)公司聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)價(jià)低３６００萬(wàn)元而中標(biāo)。大成公司報(bào)價(jià)８４６３萬(wàn)元,而引水隧洞工程標(biāo)底為１４９５８萬(wàn)元，比標(biāo)底大大低了４３％!大成公司派到中國(guó)來(lái)的僅是一支30人的管理隊(duì)伍，從中國(guó)水電十四局雇了424名勞動(dòng)工人。他們開(kāi)挖23個(gè)月，單頭月平均進(jìn)尺222.5米，相當(dāng)于我國(guó)同類(lèi)工程的2至2.5倍；在開(kāi)挖直徑8.8米的圓形發(fā)電隧洞中，創(chuàng)造了單頭進(jìn)尺373.7米的國(guó)際先進(jìn)紀(jì)錄。1986年10月30日，隧洞全線(xiàn)貫通，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良,工期比合同計(jì)劃提前了5個(gè)月。相形之下，水電十四局承擔(dān)的首部樞紐工程由于種種原因，進(jìn)度遲緩。世界銀行特別咨詢(xún)團(tuán)１９８４年4月、１９８５年5月兩次來(lái)工地考察，都認(rèn)為按期截流難以實(shí)現(xiàn)。同樣是那撥子人，兩者的差距為何那么大？此時(shí)，長(zhǎng)期沿用“蘇聯(lián)老大哥”的“自營(yíng)制”模式的中國(guó)水電建設(shè)企業(yè)意識(shí)到這樣的奇跡產(chǎn)生于好的機(jī)制，高效益來(lái)自于科學(xué)的管理。他們將這種科學(xué)的管理方式演繹為“項(xiàng)目法施工”。項(xiàng)目法施工是以工程建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，以企業(yè)內(nèi)部決策層、管理層與作業(yè)層相對(duì)分離為特性，以?xún)?nèi)部經(jīng)濟(jì)承包為紐帶，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和生產(chǎn)要素優(yōu)化，從施工準(zhǔn)備開(kāi)始直至交工驗(yàn)收結(jié)束的一次性的施工管理活動(dòng)。１９８５年１１月，在強(qiáng)烈沖擊下，經(jīng)水電部上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，魯布革工程廠(chǎng)房工地開(kāi)始試行外國(guó)先進(jìn)管理方法。水電十四局在魯布革地下廠(chǎng)房施工中率先進(jìn)行項(xiàng)目法施工的嘗試。參照日本大成公司魯布革事務(wù)所的建制，他們建立了精干的指揮機(jī)構(gòu)，使用配套的先進(jìn)施工機(jī)械，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，改革內(nèi)部分配辦法，產(chǎn)生了我國(guó)最早的“項(xiàng)目法施工”雛形。通過(guò)試點(diǎn)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力和工程質(zhì)量，加快了施工進(jìn)度，取得顯著效果。在建設(shè)過(guò)程中，原水利電力部還實(shí)行了國(guó)際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法，取得了投資省、工期短、質(zhì)量好的經(jīng)濟(jì)效果。到１９８６年底，１３個(gè)月中，不僅把耽誤的３個(gè)月時(shí)間搶了回來(lái)，還提前四個(gè)半月結(jié)束了開(kāi)挖工程，安裝車(chē)間混凝土提前半年完成。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)視察工地時(shí)說(shuō)：“看來(lái)同大成的差距，原因不在工人，而在于管理，中國(guó)工人可以出高效率”。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)期處于“投資大、工期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢”的被動(dòng)局面，而魯布革工程無(wú)論是造價(jià)、工期還是質(zhì)量都嚴(yán)格達(dá)到了合同要求。一石激起千層浪。魯布革工程在行業(yè)內(nèi)引起軒然大波，對(duì)我國(guó)施工建設(shè)管理造成巨大震撼。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)極為重視，要求國(guó)家計(jì)委施工局對(duì)魯布革管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)。１９８７年６月３日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬在全國(guó)施工工作會(huì)議上以《學(xué)習(xí)魯布革經(jīng)驗(yàn)》為題，發(fā)表了重要講話(huà),要求建筑行業(yè)推廣魯布革經(jīng)驗(yàn)。１９８７年８月６日《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了著名記者楊飏寫(xiě)的通訊《魯布革沖擊》，于是"魯布革沖擊波"沖擊著全中國(guó)，引起廣泛關(guān)注，影響深遠(yuǎn)。魯布革水電工程是我國(guó)在八十年代初期實(shí)施的、具有里程碑意義的基本建設(shè)管理體制改革的試點(diǎn)工程。魯布革工程利用世界銀行貸款，對(duì)部分工程實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，在全國(guó)率先實(shí)行項(xiàng)目管理，以“魯布革沖擊”和“魯布革經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)建筑行業(yè)及工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響。"魯布革沖擊波"，對(duì)中國(guó)建筑業(yè)的影響和震撼是空前的。它對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的投資體制、施工管理模式乃至國(guó)企組織結(jié)構(gòu)等都提出了挑戰(zhàn)。而對(duì)于中國(guó)項(xiàng)目管理發(fā)展而言這是一個(gè)劃時(shí)代的事件,開(kāi)啟了真正意義上的中國(guó)項(xiàng)目管理時(shí)代的元年。

再談“魯布革”經(jīng)驗(yàn)從“魯布革沖擊”到北京奧運(yùn)工程建設(shè)

——中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的改革之路改革開(kāi)放30年，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得世界矚目的偉大成就，建筑業(yè)作出了銘刻史冊(cè)的巨大貢獻(xiàn)。滿(mǎn)懷豪情回首征程，我們深感，中國(guó)建筑業(yè)從云貴交界的魯布革，邁開(kāi)了攀登世界高峰的第一步，推行“項(xiàng)目法施工”，邁出了中國(guó)建筑業(yè)改革開(kāi)放的關(guān)鍵一步?；厥桩?dāng)年，我國(guó)傳統(tǒng)的管理體制存在“三個(gè)落后”：一是對(duì)生產(chǎn)要素的占有方式落后；二是對(duì)生產(chǎn)資料的支配方式落后；三是施工企業(yè)的生產(chǎn)要素固化，流動(dòng)方式落后。三大弊端嚴(yán)重桎梏了國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)力，使國(guó)有企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，無(wú)法同國(guó)際承包商競(jìng)爭(zhēng)。“項(xiàng)目法施工”的提出，改變了“三個(gè)落后”的狀況，主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的深刻變革：一是國(guó)家把建筑業(yè)改革作為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，促使施工企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部配套改革以尋求適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制；二是建筑企業(yè)勇于改革、多方探索，并借鑒魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)，從“精兵強(qiáng)將上一線(xiàn)”到“小分隊(duì)承包”，又發(fā)展到“按工程項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律組織施工，推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，實(shí)行生產(chǎn)要素在工程項(xiàng)目上的合理投入和優(yōu)化配置”。所以說(shuō)，從“項(xiàng)目法施工”的提出到工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐推進(jìn)，其實(shí)質(zhì)就是中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)推廣魯布革工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行管理體制改革，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走向國(guó)際化的產(chǎn)物。魯布革驚雷：中國(guó)建筑業(yè)到了非改不可的歷史時(shí)刻1986年11月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志視察南方時(shí)，系統(tǒng)地調(diào)查了解了魯布革水電站工程的管理經(jīng)驗(yàn)，提出了要把建筑施工管理體制改革和總結(jié)學(xué)習(xí)推廣魯布革經(jīng)驗(yàn)放在一起思考的要求。位于云南省羅平縣與貴州省興義縣交界處的魯布革水電站，引水系統(tǒng)工程是我國(guó)利用世界銀行貸款的第一個(gè)工程項(xiàng)目，世界銀行規(guī)定必須采用招標(biāo)方式組織建設(shè)。1982年，在國(guó)際招標(biāo)中8家承包商進(jìn)行了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果日本的大成建設(shè)公司以8463萬(wàn)元（比標(biāo)底1.4958億元低43%）的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。大成公司派了30多名管理人員和技術(shù)人員組成“魯布革工程事務(wù)所”作為管理層，為該工程提供勞務(wù)的仍是我國(guó)水電14局。該工程于1984年11月開(kāi)工，1986年10月完成8.9公里的引水隧洞工程開(kāi)挖，比計(jì)劃工期提前了5個(gè)月，全部工程于1988年7月竣工。項(xiàng)目法施工：拉開(kāi)中國(guó)建筑業(yè)改革沉重大幕“魯布革沖擊”震動(dòng)了中國(guó)建筑業(yè)。由于魯布革經(jīng)驗(yàn)涉及到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括工程管理、施工技術(shù)、勞動(dòng)力合理配置、分配制度、供應(yīng)、運(yùn)輸、通信等各個(gè)方面。所以當(dāng)時(shí)原建設(shè)部在探索施工管理體制改革新思路時(shí)，正是結(jié)合了魯布革經(jīng)驗(yàn)，提出了包括按管理層和作業(yè)層兩個(gè)層次組織施工，精兵強(qiáng)將上前線(xiàn)；逐步改革單一施工的勞務(wù)型企業(yè)模式，建立一批具有科研開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、建筑施工、設(shè)備采購(gòu)等綜合能力的工程總承包企業(yè)等意見(jiàn)，形成了建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革的基本思路。這個(gè)思路在1987年5月底北京召開(kāi)的全國(guó)施工工作會(huì)議上，正式表述為“逐步建立以智力密集型的工程總承包公司為龍頭，以專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍為依托，全民與集體，總包與分包，前方與后方，分工協(xié)作，互為補(bǔ)充，具有中國(guó)特色的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”。在政府主管部門(mén)的積極支持下，通過(guò)申報(bào)、制定試點(diǎn)方案，多方協(xié)商、審核，最后國(guó)家批準(zhǔn)了18家企業(yè)為第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)，明確提出“試點(diǎn)企業(yè)要普遍推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，積極培養(yǎng)以工程項(xiàng)目為對(duì)象的各類(lèi)管理人才，摸索按管理層和作業(yè)層方式組織施工的經(jīng)驗(yàn)。近期要求試點(diǎn)企業(yè)所承建的工程全部按‘項(xiàng)目法’組織施工，改變‘拖家?guī)Э凇呐f有施工方式”。從“項(xiàng)目法”這個(gè)提法第一次在國(guó)家文件上出現(xiàn)到今天，中國(guó)工程項(xiàng)目管理的深入發(fā)展可分為5個(gè)階段。從項(xiàng)目法到工程項(xiàng)目管理：中國(guó)特色與國(guó)際接軌的跋涉之路（一）引進(jìn)學(xué)習(xí)階段（1982年～1986年）從1982年魯布革工程作為世行貸款項(xiàng)目要求進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)算起，到1984年國(guó)家改革工程建設(shè)任務(wù)由計(jì)劃分配到實(shí)行工程招投標(biāo)制，再到1986年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，應(yīng)為中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的引進(jìn)學(xué)習(xí)階段。（二）研究試點(diǎn)階段（1987年～1992年）

1987年8月，國(guó)家計(jì)委施工局在鄭州召開(kāi)了第一次“推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)工作會(huì)議”，指導(dǎo)各企業(yè)設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案。1988年1月30日至來(lái)年2月3日，國(guó)家計(jì)委施工局在西安召開(kāi)了第二次試點(diǎn)工作會(huì)議，聽(tīng)取了鐵道部第一工程局推行項(xiàng)目法的介紹。

1988年11月，新成立的建設(shè)部在北京又召開(kāi)了第三次試點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議決定，把“資質(zhì)轉(zhuǎn)換”作為試點(diǎn)工作的主線(xiàn)，結(jié)合資質(zhì)管理，提出了在試點(diǎn)企業(yè)試行工法制度和施工管理師制度，以加快試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)向總承包企業(yè)轉(zhuǎn)換的步伐。1990年3月，第四次試點(diǎn)工作會(huì)議與項(xiàng)目法施工研討會(huì)在廣西召開(kāi)。北京城建一公司、中石油六公司、上海一建等企業(yè)介紹了經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為施工企業(yè)改革的“三小明星”。會(huì)議就推進(jìn)項(xiàng)目法施工實(shí)踐應(yīng)用與理論研究提出了六個(gè)基本觀點(diǎn)。

1991年7月，第五次試點(diǎn)工作會(huì)議在沈陽(yáng)召開(kāi)，討論制定了“分類(lèi)指導(dǎo)、專(zhuān)題突破、分步實(shí)施、全面深化施工管理體制綜合改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”。會(huì)議決定對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行分批驗(yàn)收。同年12月全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議與施工工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議對(duì)196家全國(guó)先進(jìn)施工企業(yè)和186名全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行了表彰。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬、副總理鄒家華同志親切接見(jiàn)了與會(huì)代表并向獲獎(jiǎng)企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理頒發(fā)了獎(jiǎng)牌和榮譽(yù)證書(shū)。（三）總結(jié)推廣階段（1993年～1997年）

1993年9月24日原建設(shè)部施工司和項(xiàng)目法施工研究會(huì)共同在內(nèi)蒙古召開(kāi)第三次項(xiàng)目法施工與項(xiàng)目管理研討會(huì)，會(huì)議以鄧小平92南巡講話(huà)為指導(dǎo)，從理論的深度和實(shí)踐操作方法的適應(yīng)性上總結(jié)了50家試點(diǎn)施工企業(yè)進(jìn)行工程項(xiàng)目管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目法施工提出了七個(gè)非常重要的新觀點(diǎn)。為了加快中國(guó)建筑業(yè)與國(guó)際接軌，1994年8月原建設(shè)部在九江召開(kāi)了全國(guó)工程項(xiàng)目管理工作會(huì)議及第四次工程項(xiàng)目管理研討會(huì)。會(huì)議提出，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，參照國(guó)際慣例，為深化“項(xiàng)目法施工”，將“項(xiàng)目法施工”改