第十一章行政訴訟法

第十一章行政訴訟法第一節(jié)行政訴訟概述第二節(jié)行政訴訟受案范圍及管轄第三節(jié)行政訴訟參加人第四節(jié)行政訴訟證據(jù)第五節(jié)行政訴訟程序第六節(jié)行政訴訟裁決及執(zhí)行第一節(jié)概述

1990年10月1日行政訴訟法實施，至1995年6月，全國各級法院共受理各類一審行政案件141949件。案件涉及40多個行政管理領(lǐng)域。各級人民法院審結(jié)的一審行政案件136000件，原告勝訴率占37.73%，達(dá)到51362件。其中判決撤銷或部分撤銷違法具體行政行為的24933件；占結(jié)案總數(shù)18.36%，判決變更顯失公正具體行政行為的2149件，占結(jié)案總數(shù)1.58%；被告在訴訟過程中改變違法的具體行政行為，原告因此申請撤訴，人民法院裁定準(zhǔn)予撤訴的24220件，占結(jié)案數(shù)的17.79%。至2004年一審共審理91萬余件，涉及50多種，原告勝訴占30%左右。一、行政訴訟的概念及功能（一）概念p.271人民法院依法對被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查、作出裁決的一種司法活動。（二）建立行政訴訟制度的必要性p.2751、行政系統(tǒng)官僚主義、等級制度嚴(yán)重，不能過分仰仗行政機(jī)制解決沖突；2、行政權(quán)有自身的弱點，有腐敗的趨勢，必須進(jìn)行有效控制；3、行政決定具有保密性，相對人往往無法知道具體由誰、如何作出的具體行政行為，須通過外部權(quán)威防止其任意性與玩忽職守。（三）行政案件的構(gòu)成條件原告被告受案范圍及管轄法定期限復(fù)議前置的已經(jīng)過復(fù)議申請復(fù)議的已作出復(fù)議決定。二、行政訴訟法的淵源（一）行政訴訟的憲法依據(jù)No.2、41：確立了公民控告違法、失職的國家機(jī)關(guān)及其工作人員的主體資格和權(quán)利——確認(rèn)了公民的原告資格及相關(guān)訴訟權(quán)利；No.5：規(guī)定一切國家機(jī)關(guān)必須遵守憲法和法律，否則將被追究違法責(zé)任——為行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟的被告提供了依據(jù)；No.122、126：確立了人民法院獨立行使審判權(quán)的審判主體地位——為人民法院作為行政行為審查機(jī)關(guān)提供了依據(jù)。（二）法律淵源1、行政訴訟法；2、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋，簡稱“解釋”；3、民事訴訟法中的有關(guān)規(guī)定：“解釋”NO.114：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法的規(guī)定外，對本法沒有規(guī)定的，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。”4、最高人民法院幾個解釋性法律文件：審理、執(zhí)行、立案、證據(jù)等、最高人民檢察院關(guān)于民事行政抗訴辦案規(guī)則等。5、國際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定。三、行政訴訟的基本原則pp.276（一）司法訴訟的共有原則

司法獨立原則法治原則合議、回避、公開、兩審終審原則平等原則使用本民族語言文字訴訟原則辯論原則檢察院監(jiān)督原則（二）行政訴訟的特有原則（行政訴訟規(guī)則）1、人民法院特定主管原則只管轄法定案件；2、合法性審查原則只審查具體行政行為，不審查原告行為；只審查合法性，不審查合理性。3、被告負(fù)舉證責(zé)任原則被告方有義務(wù)提供賴以作出具體行政行為的事實理由和法律依據(jù)的證據(jù)，原告有權(quán)質(zhì)證和反駁；

4、不停止執(zhí)行的原則：例外情況：（1）被告方認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）法院根據(jù)原告申請或依職權(quán)裁定停止執(zhí)行的（“解釋”NO.94、95）；（3）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的（《治安管理處罰法》NO.107）。國際通例是停止執(zhí)行是原則，不停止是例外。5、不調(diào)解原則法院不得采用調(diào)解作為審理程序和結(jié)案方式；在“修改意見稿”中有變通性建議6、司法變更權(quán)有限原則除非有行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重濫用自由裁量權(quán)的情況，否則人民法院不作變更判決。理由：行政訴訟是以合法性審查為限制的，同時，司法權(quán)與行政權(quán)之間存在分工，司法權(quán)原則上不得侵入行政權(quán)領(lǐng)域。

匯豐實業(yè)公司訴哈爾濱市規(guī)劃局案1993年4月，哈爾濱市同利實業(yè)公司向哈爾濱市規(guī)劃土地管理局（1995年10月份機(jī)構(gòu)改革分立為規(guī)劃局和土地管理局）申請翻擴(kuò)建其所有的、位于哈爾濱市道里區(qū)中央大街108號院內(nèi)的兩層樓房。同年6月17日，同利公司與匯豐實業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司達(dá)成房屋買賣協(xié)議，簽定了《房屋產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》匯豐公司付清了1000萬元房款，交納了房屋買賣有關(guān)契稅費(fèi)用，領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證。同年12月7日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局頒發(fā)93（地）字246號建設(shè)用地規(guī)劃許可證，同意同利公司翻建108號樓，用地面積339.20平方米。

1994年1月6日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局以哈規(guī)土（94撥）字第2號建設(shè)用地許可證批準(zhǔn)建設(shè)用地211.54平方米，建筑面積680平方米的3層建筑。同年5月9日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局核發(fā)給同利公司94（審）1004號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)建筑面積588平方米。同年6月24日，同利公司與匯豐公司共同向規(guī)劃土地管理局申請擴(kuò)建改造中央大街108號樓。申請增建4層，面積為1200平方米。在尚未得到哈爾濱市規(guī)劃土地管理局答復(fù)的情況下，匯豐公司依據(jù)同利公司取得的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，于1994年7月末開始組織施工。至哈爾濱市規(guī)劃局作出處罰決定前（1996年8月12日），匯豐公司將中央大街108號院內(nèi)原有2層建筑拆除，建成地下1層、地面9層的建筑物，將中央大街108號臨街原有3層建筑拆除，建成地下1層、地面臨中央大街為6層、后退2.2米為7、8層、從8層再后退4.4米為9層的建筑物，兩建筑物連為一體。1996年8月12日，哈爾濱市規(guī)劃局作出的哈規(guī)罰決字（1996）第1號行政處罰決定，責(zé)令匯豐公司：1、拆除臨街部分的5至9層，并罰款192000元。2、拆除108號院內(nèi)地面8至9層，并罰款182400元。匯豐公司不服上述處罰決定，向黑龍江省高級人民法院提起行政訴訟。

黑龍江省高級人民法院經(jīng)審理后認(rèn)定，被告處罰顯失公正，對被訴具體行政行為予以變更，減少了拆除面積，變更了罰款數(shù)量。判決如下：1、撤銷哈爾濱市規(guī)劃局哈規(guī)罰字（1996）第1號行政決定中第一部分第1項和第2項的罰款部分；撤銷第二部分第1項和第2項的罰款部分。2、維持哈爾濱市規(guī)劃局哈規(guī)罰字（1996）第1號行政決定第一部分第2項的保留部分；維持第二部分第2項的保留部分。3、變更哈爾濱市規(guī)劃局哈規(guī)罰字（1996）第1號對該樓的拆除部分的行政處罰。市規(guī)劃局不服一審判決，提起上訴。最高人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實基本清楚，適用法律、法規(guī)正確，駁回上訴，維持原判。

本案中涉及的三份行政處罰決定及一份相關(guān)文件（一）行政處罰決定書文號：哈規(guī)土罰字（1994）第002號處罰時間：1994年11月28日處罰對象：匯豐公司處罰依據(jù)或理由：《城市規(guī)劃法》第40條處罰主要內(nèi)容：限期補(bǔ)辦手續(xù)；處理好四鄰矛盾，出現(xiàn)問題自負(fù)；超建面積罰款處理；罰款額83580元。（二）行政處罰相關(guān)文件：哈規(guī)土（1995）第36號文處罰時間：1995年4月7日處罰對象：匯豐公司處罰依據(jù)或理由：哈規(guī)土罰字（1994）第002號中，被處罰單位與建設(shè)單位不符。處罰主要內(nèi)容：撤銷原處罰決定，并返還罰款。

（三）行政處罰決定書文號：哈規(guī)城規(guī)罰決字（1995）第018號處罰時間：1995年7月20日處罰對象：同利公司處罰依據(jù)或理由：《城市規(guī)劃法》第32條，《黑龍江省實施辦法》第26條。處罰主要內(nèi)容：將超層部分拆除2層半，保留3層；保留部分予以罰款，重新辦理審批手續(xù)，補(bǔ)交各種稅費(fèi)。（此決定因同利公司向規(guī)劃局申明不是建設(shè)單位，不接受處罰，致使該處罰無法執(zhí)行。）（四）行政處罰決定書文號：哈規(guī)罰字（1996）第1號處罰時間：1996年8月12日處罰對象：匯豐公司處罰依據(jù)或理由：工程違反了《城市規(guī)劃法》第29條、第32條，和《黑龍江省實施辦法》第23條。依據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條和《黑龍江省實施辦法》第41條。處罰主要內(nèi)容：對臨中央大街部分所建工程的處理：拆除地面5至9層，其余部分罰款保留，罰款192000元。對中央大街108號院內(nèi)所建工程的處理：拆除地面8、9層，其余部分罰款保留，罰款182400元。在最高人民法院就匯豐公司不服哈爾濱市規(guī)劃局行政處罰上訴案作出的判決書中，有著這樣的表述：“規(guī)劃局所作的處罰決定應(yīng)針對影響的程度，責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施，既要保證行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)，又要兼顧保護(hù)相對人的權(quán)益，應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限，盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害?！北景干婕暗降男姓▎栴}：1、比例原則2、行政行為的公定力、確定力、拘束力3、一事不再罰原則4、信賴保護(hù)原則第二節(jié)行政訴訟受案范圍及管轄

難點：行政爭議的認(rèn)定及解決機(jī)制案例介紹：河南焦作高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案該案各方當(dāng)事人分別進(jìn)行了民事訴訟和行政訴訟，經(jīng)焦作市中院、河南省高院數(shù)次審理，先后發(fā)出了8個裁判，歷時5年有余，糾紛仍未最終解決。一、行政訴訟的對象審查規(guī)則：只針對具體行政行為；不審查相對方行為；只審查合法性問題所審查的具體行政行為限于原告的訴求。二、行政訴訟的受案范圍（一）影響受案范圍的因素pp.284（二）受案范圍的法律規(guī)定NO.11總的原則：只有行政機(jī)關(guān)解決不了的法律爭議才能進(jìn)入司法審查的視野，對行政爭議，法院需保持一定必要的克制。三、行政訴訟的排除范圍No.12、“解釋”No.1補(bǔ)充：1、行政機(jī)關(guān)居間對公民、法人或其他組織相互之間的爭議所作出的調(diào)解和仲裁判；2、行政機(jī)關(guān)工作人員的個人行為；3、行政機(jī)關(guān)以民事主體身份在民事活動中所作的民事行為；4、公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪活動而實施的刑事偵查措施。四、幾種有爭議的可訴具體行政行為關(guān)于行政規(guī)章以下的規(guī)范性文件；公關(guān)機(jī)關(guān)借刑事偵查之名實施的濫用職權(quán)行政行為；國防行為中涉及相對人權(quán)益的；行政機(jī)關(guān)對工作人員獎懲任免之外其他決定；行政機(jī)關(guān)工作人員實施的執(zhí)行職務(wù)的其他行為；行政機(jī)關(guān)居間裁決、調(diào)解、處理等行為等。此外，對諸如登記權(quán)、考試權(quán)、了解權(quán)（知情權(quán)）、結(jié)社權(quán)等與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)相關(guān)的其他權(quán)益未加列舉，給法院立案造成障礙。

五、行政訴訟的管轄p.282（一）級別管轄（二）地域管轄基本原則：法院轄區(qū)與行政轄區(qū)相一致，與當(dāng)事人有一定聯(lián)系，與訴訟標(biāo)的相一致。（三）裁定管轄

管轄上，由于法律規(guī)定的受理行政案件原管轄法院層級過低，加之同級政府在人、財、物諸方面對法院的實際制約，使得法院在審理行政案件中難以獨立行使審判權(quán)，無法擺脫地方保護(hù)和來自各方面的非法干預(yù)。對有些控告同級或上級政府的案件，法院不敢受理、不愿受理時，可以裁定管轄。（四）管轄異議第三節(jié)行政訴訟參加人p.293當(dāng)事人的特征：以自己的名義進(jìn)行訴訟、與案件有直接或間接的利害關(guān)系、受法院裁判拘束。二、行政訴訟原告：NO.24，p.295（一）相對人與相關(guān)人“相關(guān)人”的判斷標(biāo)準(zhǔn)：相關(guān)人不是行政行為的受領(lǐng)人，也不是行政行為的發(fā)動者，但是客觀上其權(quán)益受到行政行為的間接影響，這樣一種影響來自于行政行為的“復(fù)效性”。（二）相對人或相關(guān)人的起訴條件No.2：“認(rèn)為”其合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害。（三）“解釋”No.13—No.18某市印刷廠訴某市公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理處行政處罰案1998年2月15日，某市印刷廠經(jīng)理王某租用趙某的車前往某處洽談業(yè)務(wù)。途經(jīng)市公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理處一檢查站時，被攔截檢查，發(fā)現(xiàn)趙某自1995年4月以來未按規(guī)定交納養(yǎng)路費(fèi)，即將其車輛扣押，并作出限15天內(nèi)補(bǔ)交費(fèi)及罰款共計5005元的行政處罰決定，此過程用時1小時20分鐘。王某因未按時到達(dá)致使生意未能談成。次日，印刷廠以檢查站侵權(quán)為由向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為印刷廠不是具體行政行為的相對方，不具有申請人資格，故予以駁回。印刷廠向人民法院提起行政訴訟，要求檢查站賠償因延誤時間造成生意失敗的經(jīng)濟(jì)損失。問：本案原告是否適格？兒子申請撤銷父親結(jié)婚登記行政訴訟案田××對北京市某區(qū)民政局為其父親與鄭××辦理結(jié)婚登記行為不服，向某區(qū)法院提起行政訴訟。田××訴稱，其父親患有法定的禁婚疾病，不符合法定結(jié)婚條件。被告為其父親辦理結(jié)婚登記手續(xù)，未收婚前健康檢查證明，程序嚴(yán)重違法。同時，被告的結(jié)婚登記行為給原告造成經(jīng)濟(jì)損失。為此，向法院起訴，要求依法確認(rèn)被告頒發(fā)結(jié)婚證的行政行為違法，判令被告撤銷結(jié)婚登記，并承擔(dān)違法行政責(zé)任，限期恢復(fù)財產(chǎn)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失人民幣11萬余元。在案件審理中，被告辯稱，原告不是行政相對人，不具備訴訟主體資格。被告作為婚姻登記管理部門，在對登記人的婚姻狀況等有關(guān)證明進(jìn)行核實后，認(rèn)為登記人具備民事行為能力，并系自愿結(jié)婚，故其行為并無違法之處。另外，根據(jù)婚姻法的規(guī)定，原告不得干涉其父的婚姻，原告沒有要求撤銷該婚姻登記的權(quán)利。某區(qū)法院認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》及“解釋”的規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對該行為不服的，可以提起行政訴訟。本案中，原告所訴的婚姻登記管理機(jī)關(guān)為其父辦理結(jié)婚登記的行為系婚姻登記管理機(jī)關(guān)與結(jié)婚登記申請人之間的行政法律關(guān)系，原告與該行政行為沒有法律上的利害關(guān)系。因此，原告不具有行政訴訟原告的主體資格。綜上，依據(jù)“解釋”第44條第1款第（二）項之規(guī)定，裁定駁回原告田××的起訴。

三、行政訴訟的被告p.297訴訟法：No.25,“解釋”No.19—No.22確定行政訴訟被告的幾個原則：第一、有行為必有被告；第二、誰行為誰被告；第三、誰主體誰被告；第四、誰署名誰被告；第五、誰組建誰被告。

三、第三人p.300

“解釋”NO.23、24，擴(kuò)大了第三人的范圍理由：第一、在許多情況下，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的效果是雙重的，一方面是授益性的，另一方面則可能是干預(yù)性的，基于公平的考慮，應(yīng)當(dāng)將利害關(guān)系人吸納到訴訟中來；第二、也只有利害關(guān)系人參與到訴訟中來，判決和裁決對其才會產(chǎn)生約束力；第三、基于正當(dāng)程序的考慮。

第四節(jié)行政訴訟證據(jù)pp.301

舉證責(zé)任訴訟上無法確定判斷一定法律效果的權(quán)利發(fā)生或消滅所必要的事實是否存在時，對當(dāng)事人有法律上不利于己的假定被確定的風(fēng)險。當(dāng)事人向法庭提交證據(jù)，以證明自己的主張。允許補(bǔ)證的情形：“解釋”：No.28。被告舉證的期限；復(fù)議機(jī)關(guān)收集的證據(jù)的效力；二審中被告補(bǔ)證的證據(jù)效力；對原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，如果被告不能舉證的，應(yīng)當(dāng)以原告提供的證據(jù)為根據(jù)。原告的舉證責(zé)任?！敖忉尅保篘o.27“最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定”（2002年10月1日施行）

對法院依職權(quán)調(diào)查取證的認(rèn)識法院取證意味著法院有自己的事實主張，有損法官中立原則，應(yīng)限制為當(dāng)事人由于缺乏強(qiáng)制性特權(quán)而無法調(diào)取證據(jù)而申請法院取證的事項。法官在司法過程中，不僅應(yīng)堅持程序啟動中的不告不理，也應(yīng)堅持實體性審理中的不告不理，以嚴(yán)守中立。第五節(jié)行政訴訟的程序一、訴的種類pp.305確認(rèn)之訴撤銷之訴變更之訴賠償之訴履行之訴★受訴法院7日內(nèi)不決定是否立案的，起訴人可向上一級法院申訴。二、關(guān)于時效的沖突法律規(guī)定的訴訟時效為三個月，“解釋”規(guī)定的逾期可延至一年。有關(guān)時效中止、中斷等民法規(guī)定能否適用于行政訴訟法未明確規(guī)定。關(guān)于復(fù)議前置案件，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不復(fù)議后起訴時效15天，與直接起訴時效三個月及延期一年的規(guī)