企業(yè)承包商安全管理存在問題及對策,職稱論文

企業(yè)承包商安全管理存在問題及對策,職稱論文內容摘要：承包商安全管理是企業(yè)安全管理的關鍵環(huán)節(jié),大部分的企業(yè)生產安全事故和承包商安全管理有直接或間接關系。文章通過分析國內企業(yè)承包商安全管理存在的問題,梳理國內外已有研究成果,根據ISO45001:2021職業(yè)健康安全管理體系標準,從承包商入庫資格審核、進場作業(yè)前控制、進場作業(yè)經過控制、審核評估、績效評估與改良等方面提出流程優(yōu)化對策,以期為企業(yè)進行承包商安全管理、完善安全文化提供有益的參考。本文關鍵詞語：承包商;安全管理;流程優(yōu)化;隨著世界經濟的發(fā)展，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分工協(xié)作進一步細化。無論是一艘航母，還是一部智能手機，都離不開成千上萬的供給商、承包商。沒有供給商、承包商的支持，企業(yè)發(fā)展寸步難行。與供給商不同，承包商是提供工程、勞務和設備的服務商，需要進入企業(yè)或生產現場工作，所以，企業(yè)安全管理應高度重視承包商的安全工作。近年來，我們國家有關承包商的生產安全事故時有發(fā)生，安全生產形勢嚴峻。2021年11月，江西豐城電廠冷卻塔發(fā)生施工平橋吊倒塌，事故造成73人死亡，2人受傷。2022年2月，內蒙古興業(yè)礦業(yè)全資子公司的采礦承包商發(fā)生重大運輸安全事故，事故造成21人死亡，29人受傷。與之所對應的，便是企業(yè)在承包商安全管理方面存在重大缺陷。另外，承包商在安全管理人員、安全資金等方面投入有限，安全管理水平參差不齊。基于企業(yè)整體運營的系統(tǒng)性，承包商安全管理已是企業(yè)安全管理亟待解決和優(yōu)化的關鍵任務。一、承包商安全管理的問題分析企業(yè)為了消除、轉移作業(yè)風險，會將作業(yè)分配給承包商，進而提高公司整體的安全業(yè)績。當前，我們國家企業(yè)承包商安全管理普遍存在下面主要問題：〔一〕企業(yè)〔甲方〕安全管理方面企業(yè)對承包商安全重視程度不夠，在承包商資格審核環(huán)節(jié)把關不嚴，容易出現承包商轉包、分包的現象，這為事故發(fā)生埋下隱患。企業(yè)對承包商作業(yè)人員的進場教育和風險告知不到位，相關流程落實有偏差。另外，對于承包商作業(yè)經過監(jiān)管缺失，控制措施不全面。承包商的安全績效評價環(huán)節(jié)缺失或不合理，沒有能構成安全閉環(huán)管理?！捕吵邪獭惨曳健嘲踩芾矸矫娉邪瘫旧戆踩庾R缺乏，普遍存在重效益、輕安全的現象，安全資金投入較少。部分承包商人員構造具有臨時性，沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，在遵守甲方安全制度方面主動性較弱。另外，在安全類基礎體系建設方面，規(guī)章制度不健全。承包商對于事故調查缺乏系統(tǒng)性，根本源頭分析不徹底，導致新問題不斷、舊問題重現，沒有能徹底杜絕安全隱患。二、承包商安全管理的研究現在狀況美國著名民間機構坎貝爾研究所對世界級企業(yè)在承包商安全管理方面的研究報告〔2021〕顯示：選取的14家美國公司都委托第三方機構進行承包商的資格預審，各公司都將承包商的數據納入公司整體數據。但在作業(yè)監(jiān)督方面，只要8家公司對承包商違規(guī)有詳細處理措施。在作業(yè)后期評估方面，只要5家公司有作業(yè)后評估或承包商再評估的詳細文件。另外，大多數的承包商項目十分注重風險管理和保險范圍，比方美國國家航空航天局〔NASA〕會查看承包商的員工索賠記錄、受傷記錄、環(huán)境報告和法庭傳喚記錄等。張偉〔2021〕通過施工企業(yè)、項目部和班組三個層面，對施工承包商的安全管理進行分析，從安全文化、安全管理制度和不同層面聯(lián)動配合角度討論了施工安全管理的改良措施。吳月浩(2021)從承包商的選擇、招標會議及合同簽訂、安全培訓、現場管理、績效評估等五個方面進行分析。李振軍〔2021〕針對承包商的組織機構、規(guī)章制度、安全投入、安全意識等方面進行分析，從市場準入、現場監(jiān)督、安全投入等方面提出相應對策。結合國內外已有的研究成果，本文以ISO45001:2021職業(yè)健康安全管理體系為根據，基于PDCA循環(huán)的視角，對承包商入庫資格審核、進場作業(yè)前控制、進場作業(yè)經過控制、審核評估、績效評估與改良等方面進行流程優(yōu)化，以保證承包商安全管理在企業(yè)安全管理體系下高效運行。三、承包商安全管理的流程優(yōu)化鑒于以上問題，企業(yè)怎樣梳理和提煉承包商安全管理流程，從系統(tǒng)性的角度進行流程優(yōu)化，減少局部的管理漏洞，這對于企業(yè)有效管理承包商顯得尤為重要。為了確保承包商能如實履行合同中牽涉的安全條款，提高承包商的現場管理水平，并及時發(fā)現承包商在安全方面的潛在問題，企業(yè)應建立審核和評估承包商的相關程序或制度，以幫助承包商杜絕或減少員工的不安全行為，共同建立安全、健康、節(jié)能的作業(yè)場所。本文立足于ISO45001:2021職業(yè)健康安全管理體系的要求，基于PDCA循環(huán)管理形式，從承包商入庫資格審核、進場作業(yè)前控制、進場作業(yè)經過控制、審核評估、績效評估與改良等五個方面，結合重點目的管理的思路，對承包商安全管理流程提出優(yōu)化對策。〔一〕承包商入庫資格審核企業(yè)對承包商進行安全資格審核，評價其安全管理能否到達管理要求，將通過資格審核的承包商納入合格供給商。企業(yè)和承包商簽訂合同時，應明確對于雙方安全管理的詳細要求?！捕吵邪踢M場作業(yè)前控制作業(yè)前控制主要包括作業(yè)風險評估、安全教育培訓、安全技術交底、應急管理措施等。1.作業(yè)風險評估企業(yè)責任部門〔引進承包商的部門〕應明確其資質、人員、設備的要求，并組織開展風險評估，辨別和評估作業(yè)中可能對人員、環(huán)境、財產、聲譽等產生不利影響的事件。風險評估可用風險矩陣圖，綜合考慮嚴重性、頻次和可能性，計算作業(yè)風險，并編制風險評估報告。2.安全教育培訓對承包商的人、車、物料等進行檢查，結合安全教育培訓，包括觀看教育錄像、現場作業(yè)課程培訓、風險意識培訓和合規(guī)培訓等，通過對承包商員工進行安全培訓，可提高員工安全意識，提升安全操作技能，減少違章行為。所有作業(yè)人員培訓考試合格后方可上崗，企業(yè)做好考試成績及相關記錄的歸檔保存。3.安全技術交底結合現場作業(yè)的實際情況，向承包商進行安全技術交底。安全技術交底須根據承包商作業(yè)實際需要編寫，由交底人填寫齊全，并一式多份，華而不實交底人、接受交底人、安全管理員應每人一份。4.應急管理措施承包商應根據作業(yè)人員，十分是高風險作業(yè)人員〔熱工作業(yè)、電氣作業(yè)、受限空間作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、運輸作業(yè)等〕的作業(yè)特點，進行應急計劃方案講解。開工前應組織所有作業(yè)人員參加應急演練，做好演練記錄歸檔?！踩吵邪踢M場作業(yè)經過控制企業(yè)責任部門應動態(tài)檢查承包商安全生產管理的執(zhí)行情況，勞動防護用品、安全防護設施、機械設備的使用現在狀況，以及相關環(huán)保措施的落實情況。必要時采取緊急措施，及時制止承包商危險行為。在現場作業(yè)控制經過中，作業(yè)許可尤為重要。作業(yè)許可是為了保證生產作業(yè)得到有效控制、溝通及協(xié)調，現場作業(yè)人員獲得書面指示和書面批準的作業(yè)控制方式。承包商作業(yè)人員應熟練把握作業(yè)許可的關鍵流程和施行步驟。企業(yè)對承包商進行日常檢查、專項檢查、綜合檢查，并對檢查發(fā)現的問題進行跟蹤整改?！菜摹吵邪贪踩珜徍嗽u估審核評估主要包括確定審核根據、界定審核范圍、梳理審核準備和現場審核。審核根據包括國家法律法規(guī)、國際標準〔如ISO14001:2021環(huán)境管理體系、ISO45001:2018職業(yè)健康安全管理體系等〕、行業(yè)標準和企業(yè)標準等。審核范圍應包括在企業(yè)所轄的作業(yè)場所從事設計、建造、安裝、維修、保養(yǎng)、檢驗、技術支持等服務的承包商單位，但不包括參加應急搶修的臨時承包商等。審核準備環(huán)節(jié)，企業(yè)審核小組向受審核的承包商發(fā)出書面通知，告知承包商審核目的、審核內容和審核日期，以及承包商將要做的準備工作和文件資料、證書、證件等，主要包括承包商的安全責任制度、施工方案、安全作業(yè)計劃書及風險控制措施、安全體系文件等?，F場審核采取檢查表的形式，審核工具應考慮大部分承包商的實際情況。審核組成員應按審核分工及日程布置進行調查取證。審核中發(fā)現的不符合事實的問題，由審核組長主持召開審核組內部會議進行確定，審核員負責填寫承包商現場審核不符合報告，并向承包商通報。審核小組編制承包商安全審核整改通知書，并要求承包商根據整改通知的內容在規(guī)定期限內進行整改。〔五〕承包商安全績效評估與改良企業(yè)對承包商安全管理水平進行績效評估，評估結果作為承包商評級以及將來選擇承包商的主要參考根據。對于評估不合格的承包商，應重點關注或納入黑名單。企業(yè)根據實際情況，編制承包商安全績效評估表，評估指標包括組織環(huán)境、管理者承諾、員工介入度、體系文件建設、教育培訓、作業(yè)控制、應急響應、事故調查和根本源頭分析等。定期召開承包商安全管理睬議，評選在安全管理方面表現優(yōu)秀的承包商，并進行表彰總結和經歷體驗共享，這對于提升企業(yè)承包商安全管理水平、塑造企業(yè)整體安全文化具有重要意義。四、結束語企業(yè)承包商安全管理，任重而道遠。企業(yè)對于承包商的管理，在合同機制上是甲乙方關系，但在安全管理方面，雙方利益是一致的。承包商安全管理是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，對承包商進行資格審核，選擇合格承包商，監(jiān)督、審核其作業(yè)全經過，以降低承包商的作業(yè)風險。企業(yè)根據ISO45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準的要求，優(yōu)化承包商安全管理流程，規(guī)范承包商作業(yè)人員的安全行為，明確雙方的安全責任，有效降低和控制作業(yè)經過中的安全風險，通過培養(yǎng)承包商的安全意識，讓承包商認同和理解企業(yè)的安全文化，進而持續(xù)改善企業(yè)和承包商雙方的安全業(yè)績。以下為參考文獻[1]郁振山.承包