全面規(guī)范學(xué)前教育辦園行為實(shí)施方案

全面規(guī)范學(xué)前教育辦園行為實(shí)施方案全面規(guī)范學(xué)前教育辦園行為1、規(guī)范學(xué)前教育辦園管理加強(qiáng)幼兒園辦園行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力。嚴(yán)格辦園管理，規(guī)范幼兒園名稱，在幼兒園醒目處公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)食譜、幼兒伙食賬目等，接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。各類(lèi)幼兒園園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師的信息變更須一個(gè)月內(nèi)在縣（市、區(qū)）級(jí)信息系統(tǒng)上完成。嚴(yán)格民辦園財(cái)務(wù)監(jiān)管，非營(yíng)利性民辦園的資金往來(lái)要使用在教育行政部門(mén)備案的賬戶，確保收費(fèi)主要用于改善辦園條件、提高保教質(zhì)量等。營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行分類(lèi)登記管理。2、強(qiáng)化學(xué)前教育辦園安全保障市場(chǎng)，消防，教育等部門(mén)共同做好幼兒園安全保衛(wèi)及監(jiān)管保障工作。各級(jí)教育部門(mén)建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、隱患排查整治、宣傳教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展聯(lián)合檢查、集中整治和宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任，確保幼兒園安全條件符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面落實(shí)人防、物防、技防建設(shè)，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍。幼兒園封閉化管理、專(zhuān)職保安配備、一鍵式報(bào)警裝置和視頻監(jiān)控裝置配備及與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%。有條件的幼兒園門(mén)口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。按照《貴州省校車(chē)安全管理規(guī)定》，切實(shí)落實(shí)校車(chē)管理各項(xiàng)規(guī)定。公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊高峰勤務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實(shí)好城市幼兒園護(hù)學(xué)崗機(jī)制，維護(hù)幼兒園及周邊安全。3、加大學(xué)前教育辦園治理力度開(kāi)展危房、三防不達(dá)標(biāo)、無(wú)證園、園長(zhǎng)和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為動(dòng)態(tài)督查。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線上培訓(xùn)，不得以幼小銜接班、學(xué)前班、思維訓(xùn)練班等名義對(duì)學(xué)前兒童進(jìn)行線下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓(xùn)，不得開(kāi)展違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng)，不得為學(xué)前兒童提供半日制、全日制保育教育服務(wù)。各級(jí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題目前沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育的部門(mén)，且學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，入園難入園貴等情況伴隨著二胎政策的全面放開(kāi)勢(shì)必會(huì)加劇。社會(huì)層面來(lái)講，目前民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)混亂，非法辦園無(wú)證辦校情況諸多，導(dǎo)致頻發(fā)幼兒傷亡事故。教師層面來(lái)講，目前我國(guó)學(xué)前教育教師的數(shù)量及質(zhì)量均不能滿足需求，同時(shí)因無(wú)法保證學(xué)前教育教師的工資待遇及保險(xiǎn)福利等與自身的工作付出成正比，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資的不斷流失。家長(zhǎng)層面來(lái)講，因我國(guó)學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的重視度不高，尤其是相對(duì)落后地區(qū)的家長(zhǎng)未能充分意識(shí)到學(xué)前教育的重要性。兒童層面來(lái)講，目前我國(guó)學(xué)前教育出現(xiàn)小學(xué)化現(xiàn)象，不能做到以兒童為中心，以兒童利益為首要宗旨，圍繞兒童身心健康發(fā)展進(jìn)行辦學(xué)，剝奪兒童玩游戲的權(quán)利，把不屬于6周歲以下兒童的學(xué)習(xí)內(nèi)容強(qiáng)行灌輸。而游戲?qū)τ趦和闹匾圆谎远?，兒童能在游戲中學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，游戲?qū)τ趦和拖喈?dāng)于工作對(duì)于成人一樣重要。學(xué)前教育重要意義實(shí)施十四五學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)特色教育強(qiáng)省的應(yīng)有之義，是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人民群眾幼有所育美好愿望的具體實(shí)踐。各地要切實(shí)思想和行動(dòng)統(tǒng)一決策部署，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，奮力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，譜寫(xiě)新時(shí)代貴州學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章。我國(guó)學(xué)前教育改革存在的問(wèn)題（一）學(xué)前教育改革中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)總投入比重較小，在教育改革啟動(dòng)之后，各方面對(duì)學(xué)前教育的重視度關(guān)注度都有所上升，但是，在投入經(jīng)費(fèi)上，學(xué)前教育所占的投入比重是非常微小的，遠(yuǎn)不夠高速發(fā)展的需要，學(xué)前教育所能夠占有的社會(huì)資源以及社會(huì)資源總體來(lái)說(shuō)還是比較稀少發(fā)展較為薄弱，當(dāng)然，這一問(wèn)題也是由于國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期，許多方面的基礎(chǔ)根基都還不夠穩(wěn)固，但是，任何一項(xiàng)改革如果要求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)力，就必須要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，學(xué)前教育改革也是如此?？v觀各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)一不是加大了對(duì)教育的投入，每年的財(cái)政支出中教育都是一大頭，我國(guó)與之相比則要落后很大一截，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的投入比例。國(guó)家經(jīng)費(fèi)的分配模式單一，在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)集中投向處于城市和縣鎮(zhèn)的部分公辦幼兒園，這一分配模式導(dǎo)致了地區(qū)之間發(fā)展的不均衡，經(jīng)費(fèi)分配偏向傾斜，偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)性缺失。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致國(guó)家學(xué)前教育的公平性受到極大破壞，地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展不平衡，與所要構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。（二）學(xué)前教育發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題私立幼兒園與公立幼兒園發(fā)展不平衡，近些年來(lái)，私立幼兒園數(shù)量逐年上升，同時(shí)，公立幼兒園卻在減少，私立幼兒園一般規(guī)模較小，但是各個(gè)地差異很大，發(fā)展不協(xié)調(diào)，同一地區(qū)私立與公立幼兒園之間的發(fā)展也不平衡。偏遠(yuǎn)地區(qū)地區(qū)的學(xué)前教育普及率比較低，東中西部入學(xué)率差異明顯，貧困地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展收效甚微，較少有專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)管理學(xué)前教育，重視度不夠。學(xué)前教育的管理與運(yùn)行受多個(gè)部門(mén)管理，體系未建立建全，導(dǎo)致學(xué)前教育的日常監(jiān)督檢查相當(dāng)復(fù)雜，參與部門(mén)多，實(shí)際效率低，責(zé)任不明確。當(dāng)前學(xué)前教育改革缺乏有效的法律保障，出臺(tái)的《幼兒園管理?xiàng)l例》大都是指導(dǎo)性條款，本身就缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，處罰規(guī)定不明確，不適合現(xiàn)階段改革初期的需要。（三）學(xué)前教育的師資力量薄弱學(xué)前教育教師從業(yè)資格相對(duì)較低，學(xué)前教育師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，教師的整體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，師資隊(duì)伍良莠不齊，有些教師雖然學(xué)歷較高，但是教學(xué)水平卻不高，??踐能力較弱。地區(qū)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育教師的待遇沒(méi)有保障，福利待遇較少，群體處于弱勢(shì)地位，積極性受到壓制，也很難吸引和留住優(yōu)秀的從業(yè)人員。（四）學(xué)前教育行政管理的問(wèn)題目前缺乏宏觀統(tǒng)籌管理，學(xué)前教育發(fā)展速度過(guò)快，宏觀管理相對(duì)滯后，私立幼兒園逐年上升，各審批部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效地宏觀管理制度，各種體制不健全，導(dǎo)致幼兒園質(zhì)量不一，發(fā)展不協(xié)調(diào)。學(xué)前教育必要性及基礎(chǔ)（一）學(xué)前教育必要性教育部部長(zhǎng)陳寶生于2018年3月在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上指出學(xué)前教育是新時(shí)期中國(guó)教育發(fā)展最快的一部分，也是當(dāng)前中國(guó)教育最大的一塊短板，學(xué)前教育要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展離不開(kāi)《學(xué)前教育法》的落地，有法可依才能保障學(xué)前教育領(lǐng)域的健康有序前進(jìn)，同時(shí)我國(guó)完善的教育法律體系離不開(kāi)《學(xué)前教育法》，尤其學(xué)前教育處于整個(gè)教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會(huì)失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)亦阻礙我國(guó)整個(gè)教育體系的進(jìn)步，不利于國(guó)民素養(yǎng)的改善更不利于國(guó)家文化軟實(shí)力的提高。（二）學(xué)前教育基礎(chǔ)制定《學(xué)前教育法》的必要性不言而喻，同時(shí)我國(guó)也具備了制定《學(xué)前教育法》的各項(xiàng)基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，需要制定專(zhuān)門(mén)的《學(xué)前教育法》對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制調(diào)整；其次，制定《學(xué)前教育法》具備了足夠的社會(huì)基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)，社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注程度，以及不斷公布的各項(xiàng)學(xué)前教育相關(guān)政策均推動(dòng)著《學(xué)前教育法》的出臺(tái)；另外，根據(jù)我國(guó)自2003年以來(lái)的學(xué)前教育調(diào)研，以及各地的學(xué)前教育地方性法規(guī)和地方規(guī)章，均為《學(xué)前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)，同時(shí)伴隨我國(guó)程序的逐步完善，技術(shù)的不斷提高，我國(guó)《學(xué)前教育法》已經(jīng)具備了完善的基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前的學(xué)前教育現(xiàn)狀在二十一世初期，我國(guó)的義務(wù)教育推行工作目標(biāo)基本完成，在這之后，國(guó)家開(kāi)始逐漸重視學(xué)前教育，在國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱中，學(xué)前教育已經(jīng)被作為今后十年教育發(fā)展任務(wù)之一，近年來(lái)，教育體制也在不斷改革，在探索新的發(fā)展之路，漸漸走上正軌，建立起更利持續(xù)發(fā)展的新的教育體制。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，知識(shí)已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的標(biāo)準(zhǔn)之一，世界各國(guó)越來(lái)越重視教育，培養(yǎng)人才，國(guó)家近年來(lái)與國(guó)際接軌，也愈加重視教育的改革與發(fā)展，在這樣一個(gè)學(xué)前教育改革的時(shí)期，各個(gè)方面都開(kāi)始醞釀發(fā)生巨變，在我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展史中，經(jīng)歷了一個(gè)比較曲折的過(guò)程，二十世紀(jì)五十年代初，學(xué)前教育處于一個(gè)比較正式和穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期；到五十年代末期，是在盲目發(fā)展的階段；至六十年代前期之后，在整改與調(diào)節(jié)中逐漸走上正軌。十年文革時(shí)期，學(xué)前教育與其他方面一樣，處于混亂之中。自二十世紀(jì)七十年代末至今，通過(guò)吸取錯(cuò)誤教訓(xùn)，進(jìn)行教育改革，學(xué)前教育有了較穩(wěn)定地發(fā)展。學(xué)前教育重點(diǎn)目標(biāo)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理機(jī)制基本建立，普及普惠縣積極穩(wěn)妥創(chuàng)建，幼小科學(xué)銜接機(jī)制初步形成，小學(xué)化傾向基本消除，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育辦學(xué)方向正確、辦園行為規(guī)范、普惠格局完善、保教質(zhì)量提高、幼兒全面發(fā)展。到2025年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到60%，全省50%左右的縣（市、區(qū)）通過(guò)學(xué)前教育普及普惠國(guó)家認(rèn)定，每個(gè)市（州）創(chuàng)建1所及以上一類(lèi)省級(jí)示范幼兒園，每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1所及以上省級(jí)示范幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1個(gè)及以上農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心。學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析針對(duì)學(xué)前教育，有效地促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)階段學(xué)前教育的發(fā)展與擴(kuò)張。2010年中共通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，