山東高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案

山東高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）、《應急管理部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、國家煤礦安全監(jiān)察局關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應急〔2019〕107號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2020年）的通知》（魯政辦〔2019〕24號）文件精神，現制定高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案。一、目標任務從現在開始至2021年底，重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）實施安全技能提升行動計劃，推動我省從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。1.廣泛開展高危企業(yè)安全技能培訓。對高危企業(yè)新錄用職工崗前培訓、在崗職工年度培訓、轉崗培訓做到“應培盡培”。高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗。2020年，高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關專業(yè)中職及以上學歷教育的人員比例提高15個百分點以上，2021年再提升15個百分點。2020年，化工危險化學品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業(yè)培訓2000名以上新型學徒，從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到20%以上；2021年起，繼續(xù)加大工作力度，培訓5000名以上新型學徒，逐年擴大培訓覆蓋面，從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到40%以上，并持續(xù)推進職業(yè)技能人員占比和職業(yè)技能水平持續(xù)提升。2.構建多元安全技能培訓載體。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、培訓機構等培訓主體的積極性，培育遴選10個以上具有輻射引領作用的省級安全技能實訓基地和 10個以上省級標桿特種作業(yè)人員實操考試基地，培育遴選10個以上省級標桿安全生產教育培訓職業(yè)院校（含技工院校，下同），遴選培育20家以上省級安全生產產教融合型企業(yè)，擇優(yōu)推薦參加全國遴選；安全技能培訓基礎進一步夯實，培訓供給能力和質量大幅度提升。3.加強安全技能培訓基礎能力建設。嚴格規(guī)范培訓考核服務機制，提升安全培訓考核質量，拓寬安全培訓供給渠道。高危崗位從業(yè)職業(yè)技能、特種作業(yè)技能全部納入職業(yè)技能培訓指導目錄， 重點突出安全技能培訓。積極推動開發(fā)山東省安全生產智慧培訓系統(tǒng)，開發(fā)安全生產網絡培訓課程，借助遠程監(jiān)控加強網上培訓過程監(jiān)管，通過大數據分析增加 “互聯網+”培訓供給。從嚴加強安全生產培訓機構監(jiān)督管理，保障安全培訓服務質量，建立定期考核機制。4.安全技能培訓制度機制更加完善，落實職業(yè)培訓補貼政策。加大對特種作業(yè)人員、高危企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓補貼等政策落實力度，積極構建以企業(yè)為主體、各類機構積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領域安全技能培訓格局。二、工作措施（一）開展在崗員工安全技能提升培訓。高危企業(yè)是安全技能提升培訓的責任主體，企業(yè)主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃。要合理確定培訓內容、設置培訓課程、保障培訓時間、強化警示教育、定期組織演練，持續(xù)提升從業(yè)人員安全意識和能力素質。培訓計劃要覆蓋全員，將被派遣勞動者、外包施工隊伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓。要嚴格按照大綱組織實施安全技能提升培訓，著力提升職工基本技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風險管控、安全隱患排查及初始應急處置的能力。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員及特種作業(yè)人員要依法依規(guī)持證上崗；未經安全培訓考核合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。各企業(yè)要結合年度培訓計劃，每年分崗位對全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，考核合格后再上崗，考核記錄納入安全培訓檔案管理。2020年，高危企業(yè)要鼓勵、安排10%以上的重點崗位職工參加職業(yè)技能晉級培訓；2021年底前，高危企業(yè)20%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓，必須將安全技能提升作為培訓的一項重點內容；取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按照有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。（二）嚴把新上崗員工安全技能培訓關。高危企業(yè)新招錄員工、工作崗位調整、離崗3個月以上重新上崗的人員或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要接受針對性安全培訓，經過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組“三級”安全培訓教育，考核合格方可重新上崗。新上崗人員安全生產與工傷預防培訓不得少于 72學時，考核合格后方可上崗；要建立健全并嚴格落實師帶徒制度，出徒后方可獨立上崗。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。人力資源和社會保障、財政部門要會同應急管理、煤礦安監(jiān)部門在危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學徒制，實行“入企即入?！逼笮：献髋囵B(yǎng)培訓，高危企業(yè)新型學徒培養(yǎng)數量在年度學徒培養(yǎng)目標任務中的占比不低于20％并逐年提高。學徒可參加職業(yè)技能鑒定或結業(yè)（畢業(yè)）考核，合格者取得相應職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書、畢業(yè)證書）；符合條件的個人和單位按照山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳《關于全面推行企業(yè)新型學徒制的通知》(魯人社發(fā)〔2019〕31號)等文件規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，其中開展安全技能培訓的機構須同時滿足《山東省安全生產培訓機構基本條件》。（三）實施班組長安全技能提升專項培訓。各市應急管理、各煤礦安全培訓主管部門要結合《關于切實加強和改進企業(yè)安全生產培訓及考核工作的意見》（魯安發(fā)〔2019〕25號）的總體安排，細化班組長安全技能提升實施方案。各級應急管理、教育、人力資源和社會保障及煤礦安全培訓主管部門要積極搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設置安全管理相關專業(yè)，通過“文化素質+職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長招生。企業(yè)要積極采取自主內訓、遠程教育、聯合培訓相結合的方式，全面提升班組長安全技能。自主內訓重點突出班組安全職責、操作技能、風險防控、自救互救、急救方法、現場緊急情況的處理等內容；聯合培訓由校企共研培養(yǎng)方案，根據企業(yè)生產特點靈活安排學習， 推行面向真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，實施 “學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度 ”試點；遠程教育通過手機APP或PC端平臺學習企業(yè)自主選擇確定的網絡安全培訓課程，每月不少于10學時并考核合格。2021年底前高危企業(yè)要安排班組長接受自主內訓、遠程培訓考核輪訓一遍，積極參加校企聯合培訓。對于符合條件人員，按有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。（四）強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試。 嚴格危險化學品和新申請煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度， 嚴格特種作業(yè)人員理論和實際操作培訓課時要求。實操培訓要由技術精湛、經驗豐富的培訓教師現場指導訓練和實物操作，取消以問答代替實際操作的培訓和考試方式， 未建立實操培訓基地的，不得從事實操培訓；未進行實物操作培訓的，不得參加實操考試。鼓勵企業(yè)建立特種作業(yè)人員實操培訓車間，保障從業(yè)人員實操培訓和實操考試條件，有條件的地市可制定專用實操培訓車間補貼標準。 2019年1月1日起，從業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作證后，可按規(guī)定申領特種作業(yè)人員安全技能培訓補貼，每人每年可申領不超過 3次，同一職業(yè)同一等級不可重復享受； 具體標準由各市參照技能提升補貼標準，結合培訓內容、培訓時長、考核結果、物價水平等因素予以明確。（五）將安全生產知識貫穿各類人員職業(yè)培訓全過程。各級人力資源和社會保障、教育部門要把安全生產與工傷預防內容編入各類人員職業(yè)技能標準和培訓教材，明確培訓課時要求，考核評價中涉及安全生產的關鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格；要組織編制、定期修訂培訓大綱和有關教材，在職業(yè)院校相關專業(yè)教學標準中增加安全生產知識，作為必修內容。各級應急管理和煤礦安全培訓主管部門要積極提供專家、內容資源等支持。（六）重點提升企業(yè)安全技能培訓能力。鼓勵有能力的企業(yè)設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主組織安全技能培訓考核；其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構，提供長期、量身定制的培訓考核服務。強化規(guī)劃布局和經費投入，支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產和技能實訓基地，其中2021年底前實現省級以上化工園區(qū)都有具備實訓條件的專業(yè)機構、其他化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實訓條件的專業(yè)機構提供安全技能培訓服務。各市要培育建設、遴選推薦不少于3家工礦商貿市級安全技能培訓標桿企業(yè)；全省將遴選不少于20家工礦商貿和不少于3家煤礦省級安全技能培訓標桿企業(yè)，評選認定為產教融合型企業(yè)并統(tǒng)籌公布，擇優(yōu)推薦參加全國遴選。符合條件的，按照相關規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策。（七）推動職業(yè)院校開展安全技能培訓。各市有關部門要聯合培育不少于1所安全技能提升培訓能力和意愿較強的標桿職業(yè)院校，引導強化高危行業(yè)安全技能培訓供給，開展化工危險化學品產業(yè)工人培養(yǎng)試點；全省將遴選10個以上省級標桿安全生產教育培訓職業(yè)院校，擇優(yōu)推薦參加全國遴選。各級應急管理、煤礦安全培訓主管部門要共建一批安全生產特色職業(yè)院校，會同有關部門經常舉辦高危行業(yè)產教融合對接洽談活動，推動一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產教聯盟，推動一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設立分校區(qū)，推動一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設置職工培訓機構、實訓基地，鼓勵職業(yè)院校建設特種作業(yè)人員實訓基地；對開展職業(yè)技能培訓成績突出的企業(yè)、院校、培訓機構、公共實訓基地，有條件的地方可對其培訓設施設備升級和無障礙改造給予支持。鼓勵社會培訓機構開展安全技能提升培訓；省應急管理廳對照《山東省安全生產培訓機構基本條件》組織機構核查后，統(tǒng)一公布符合條件的安全技能培訓機構名單，并納入人力資源和社會保障部門統(tǒng)一目錄清單管理，落實同等支持政策。（八）建設安全生產網絡平臺和機制。 積極推動開發(fā)使用山東省安全生產智慧培訓平臺，功能包括在線培訓監(jiān)控系統(tǒng)、在線學習課程和培訓考試大數據庫，并參照“學習強國”模式同步研發(fā)“學習鑄安”手機APP。通過遠程監(jiān)控、人臉識別、大數據庫系統(tǒng)實行網絡培訓實際學時監(jiān)控、課程學習監(jiān)控、考試考核監(jiān)控，確保真學、實考、嚴把關。同時，為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案，存儲個人學習、培訓、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效，納入企業(yè)安全培訓“一人一檔”統(tǒng)一管理，實現培訓和考核過程的可監(jiān)管、可追溯、可共享。實行企業(yè)內安全培訓、職業(yè)技能培訓等學習成果互認。（九）強化專兼職師資隊伍建設。高危企業(yè)要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機制，大力推動管理、技術人員和能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實現企業(yè)在崗培訓以企業(yè)內訓師承擔為主。嚴格按照國家標準，積極推進建設走在全國前列的區(qū)域性、專業(yè)性安全技能培訓師資研修基地。各培訓機構要制定師資培養(yǎng)培訓計劃，并組織教師每年到企業(yè)實踐或調研，提高授課針對性和感染力；組織本單位安全生產培訓教師參加全省統(tǒng)一培訓考核，納入師資數據庫，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，培訓教師每3年至少要參加1次統(tǒng)一培訓考核。（十）規(guī)范培訓考核標準體系。應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門要發(fā)揮標準在安全技能培訓中的基礎性作用，加快構建培訓機構標準、實訓條件標準體系。推廣結構化、模塊化的矩陣培訓方法和職業(yè)培訓包制度，提升培訓規(guī)范性、系統(tǒng)性。按照看得懂、記得住、用得上原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材，鼓勵企業(yè)編寫企業(yè)內部培訓教材。建設安全生產數字資源庫，推動安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。三、組織保障（一）加強組織領導。開展職業(yè)技能提升行動是黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策，是重要的民心工程，對于緩解結構性就業(yè)矛盾、 推動經濟轉型升級、實現高質量發(fā)展有著積極而重要的意義。 各有關部門要強化思想認識、 提高政治站位，增強工作責任感和緊迫感， 采取積極有效的手段，推動職業(yè)技能提升行動扎實開展。各市應急、人力資源和社會保障及煤礦安全主管部門要迅速摸清掌握本轄區(qū)內高危企業(yè)布局、 從業(yè)人員數量、班組長數量等基礎數據，制定本地區(qū)高危企業(yè)安全技能提升行動計劃實施方案，明確責任單位，細化任務目標，具體工作措施，按照各自的職責分工推動方案落實。省級有關部門將對各市方案制定和落實情況進行抽查評估和情況通報，并納入對市級政府安全生產和消防綜合考核內容。（二）落實補貼政策。各市應急管理局、人力資源和社會保障、財政和煤礦安全培訓主管部門要會商明確各項安全培訓補貼條件、 標準，制定補貼申領辦法。各級應急管理局和煤礦安全培訓主管部門要充分依托人力資源社會保障部門職業(yè)技能培訓實名制管理平臺，每月定期集中推送補貼性培訓人員信息，原則上特種作業(yè)人員信息由各市有關單位統(tǒng)一推送，其他補貼人員信息由各市或縣（市、區(qū)）明確一個單位統(tǒng)一推送；人力資源和社會保障部門接到推送信息后要提高審核補貼資金工作效率，做好相關信息的審核、公示