第十一講 公務(wù)員申訴及控告

第十一講公務(wù)員申訴與控告制度學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握公務(wù)員申訴控告制度的含義與作用了解我國公務(wù)員申訴與控告制度的內(nèi)容對(duì)比申訴與控告制度了解國外的申訴與控告制度對(duì)我國公務(wù)員申訴與控告制度的分析公務(wù)員申訴控告制度的意義保障性：公務(wù)員的合法權(quán)益無救濟(jì)即無權(quán)利監(jiān)督性：行為是否合理、合法、適當(dāng)預(yù)防性：處理決定應(yīng)謹(jǐn)慎程序性：實(shí)體公正的前提一、公務(wù)員申訴概述公務(wù)員申訴的含義及特征范圍及具體事項(xiàng)受理申訴的機(jī)關(guān)申訴的程序申訴的期限申訴的效力1.1我國公務(wù)員申訴的含義公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見和要求，由有關(guān)機(jī)關(guān)重新進(jìn)行處理的活動(dòng)和制度公務(wù)員申訴的特點(diǎn)申訴的主體特殊：公務(wù)員對(duì)象特殊：對(duì)自己在行政上有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)直接原因：公務(wù)員認(rèn)為人事處理決定違法或不當(dāng)而損害了自己的合法權(quán)益受理申訴的機(jī)關(guān)是法定的1.2申訴的范圍申訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)公務(wù)員不利的處理申訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于人事處理申訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于涉及個(gè)人權(quán)益的具體管理行為

1.2.1《公務(wù)員法》規(guī)定可以申訴的事項(xiàng)⑴處分⑵辭退或者取消錄用⑶降職⑷定期考核定為不稱職⑸免職⑹申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)⑺未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇。

1.3受理申訴的機(jī)關(guān)原處理機(jī)關(guān)同級(jí)公務(wù)員主管部門同級(jí)黨委組織部門同級(jí)政府人事部門原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)由到行政處分決定之日起30天內(nèi)提出監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申訴之日起30天內(nèi)作出復(fù)查決定1.3.1國外受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)美國申訴委員會(huì)、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、平等就業(yè)委員會(huì)、法院德國聯(lián)邦紀(jì)律法院、聯(lián)邦行政法院日本人事院1.4申訴的程序類型一般程序：復(fù)核——原處理機(jī)關(guān)徑直程序——上級(jí)主管機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)二級(jí)申訴程序：再申訴——省級(jí)以下最終處理決定向監(jiān)察機(jī)關(guān)的申訴1.4.1公務(wù)員申訴的程序

申請(qǐng)復(fù)核遞交書面的復(fù)核申請(qǐng)書提出申訴知道人事處理決定之日起30天內(nèi)接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)提出由公務(wù)員本人提出，也可由親屬代為提出提交申訴的書面材料受理與決定再申訴1.5申訴期限最長不超過60日，案情復(fù)雜的可以延長，延長時(shí)間不超過30日案件的主體復(fù)雜案情涉及的領(lǐng)域廣，涉及法律關(guān)系復(fù)雜，涉及的金額巨大案件所涉及的證據(jù)需要經(jīng)過技術(shù)鑒定，或者取證時(shí)間長案件涉及的法律、法規(guī)需要有關(guān)部門作出解釋和答復(fù)“復(fù)核、申訴不中止執(zhí)行”的原則1.6復(fù)核、申訴的效力認(rèn)為原處理機(jī)關(guān)的決定有錯(cuò)誤，必須無條件地糾正錯(cuò)誤的決定，不得拖延對(duì)人事處理決定認(rèn)定的事實(shí)不清，證據(jù)不足，發(fā)回原處理機(jī)關(guān)重新調(diào)查認(rèn)定事實(shí)或者直接調(diào)查取證適用法律錯(cuò)誤，申訴機(jī)關(guān)可以推翻原決定，作出新的人事處理決定原處理或者復(fù)核程序違法，申訴機(jī)關(guān)發(fā)回原處理機(jī)關(guān)重新處理二、公務(wù)員控告概述公務(wù)員控告的含義及特點(diǎn)控告的條件受理控告的機(jī)關(guān)控告的程序2.1公務(wù)員控告的含義公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的失職瀆職、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私及其他侵害自己合法權(quán)益的違法亂紀(jì)行為，向上級(jí)機(jī)關(guān)或其他專門機(jī)關(guān)提出指控，要求進(jìn)行追查處理的行為控告主體是公務(wù)員有明確的被控告機(jī)關(guān)或個(gè)人控告的原因：公務(wù)員認(rèn)為自己的合法權(quán)益侵犯，而且這種侵犯是違法違紀(jì)的2.2公務(wù)員控告的條件提出控告的主體是公務(wù)員被控告者應(yīng)當(dāng)是明確的機(jī)關(guān)或人員控告的內(nèi)容須與公務(wù)員身份有關(guān)控告必須向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出

2.3受理控告的機(jī)關(guān)實(shí)施侵權(quán)行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)2.4公務(wù)員控告的程序提出控告由公務(wù)員本人提交書面的控告書立案調(diào)查作出處理決定執(zhí)行處理決定規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行并通報(bào)給作出處理決定的機(jī)關(guān)附1.具體的申訴控告權(quán)

要求受理要求變更或撤銷原處理決定要求賠償損失或挽回影響要求懲處責(zé)任人附2.被申訴或控告機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任先由機(jī)關(guān)賠償再可向直接責(zé)任人追償精神損害賠償責(zé)任可以通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來彌補(bǔ)公開道歉、消除惡劣影響直接責(zé)任人和故意打擊報(bào)復(fù)人的責(zé)任承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任思考：公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別起因不同目的不同受理機(jī)關(guān)不同提出時(shí)限不同法律后果不同案例：她該去哪告狀？剛大學(xué)畢業(yè)的唐女士2004年8月1日被商務(wù)部錄用為人事教育勞動(dòng)司公務(wù)員，并簽訂了公務(wù)員錄用協(xié)議，約定試用1年。此后，在11月份的一次體檢中，她被檢查出已懷孕。按唐女士的說法，司里有關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次找她談話，明確表示：她要么打掉孩子，要么離開商務(wù)部。2004年12月17日上午，唐女士被告知司里已決定取消她的錄用資格。12月21日，她拿到商務(wù)部取消她公務(wù)員錄用資格的文件。唐女士認(rèn)為，商務(wù)部的這一做法，既不符合約定條件，也嚴(yán)重違反了國家有關(guān)法律規(guī)定。她要求法院撤銷商務(wù)部的取消錄用資格的決定，賠償經(jīng)濟(jì)損失5000元，并索要1元錢精神損失費(fèi)。唐女士的代理律師表示，在向法院提起訴訟之前，唐女士先向人事部的申訴控告處申訴，但由于唐女士不是正式公務(wù)員而沒有被受理；此后，唐女士又向中央國家行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出人事仲裁，仲裁委表示該案應(yīng)由人事公正廳負(fù)責(zé)，但人事公正廳已被撤銷；此后唐女士又向法院提起訴訟，但此次法院又提出唐女士應(yīng)向商務(wù)部同級(jí)人民政府人事部門申訴，等于又將案件推回到最初的人事部門。三、國外的申訴與控告制度英國公務(wù)員的申訴控告制度美國公務(wù)員的申訴控告制度法國公務(wù)員的申訴控告制度日本公務(wù)員的公平審查制度國外公務(wù)員申訴與控告制度的發(fā)展趨勢(shì)3.1英國公務(wù)員的申訴與控告制度設(shè)有公務(wù)員申訴委員會(huì)各部大臣對(duì)申訴的處理意見是絕對(duì)和最終的公務(wù)爭(zhēng)議協(xié)議制(惠特利委員會(huì))規(guī)定處理公務(wù)員在待遇、工作環(huán)境等問題上的糾紛協(xié)商無果交勞資仲裁法院3.2美國公務(wù)員的申訴控告制度公務(wù)員對(duì)不利處分的申訴依靠工會(huì)談判或向功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)申訴對(duì)以上決定不服向聯(lián)邦法院上訴公務(wù)員對(duì)歧視案件的申訴此程序非常繁瑣，有4個(gè)月時(shí)間申訴在功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、平等任用機(jī)會(huì)委員會(huì)、特別委員會(huì)之間來回決定最后可依照法律向法院提出訴訟3.3法國公務(wù)員的申訴控告制度對(duì)考核結(jié)果的申訴考核的半公開制可以向行政對(duì)等委員會(huì)提出修正可以向行政法院提出上訴對(duì)晉升職務(wù)的申訴兩次晉升機(jī)會(huì)被部長否定，可上訴行政法院行政法院有權(quán)取消不具備條件的晉升對(duì)紀(jì)律處分的申訴行政紀(jì)律處分由各行政部門決定上訴到最高公職委員會(huì)或行政法院3.4日本公務(wù)員的公平審查制度對(duì)明顯不利于自己的懲戒處分及在不良工作條件下工作等向人事院提出申訴公平審查的范圍對(duì)不利處分的審查對(duì)行政措施的審查對(duì)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)膶彶?.5國外公務(wù)員申訴控告制度的發(fā)展趨勢(shì)申訴與控告的范圍趨于擴(kuò)大化申訴與控告的程序趨于簡(jiǎn)化申訴與控告的救濟(jì)方式趨于多樣化四、我國公務(wù)員申訴與控告制度探索加強(qiáng)公務(wù)員申訴與控告的法制化建設(shè)擴(kuò)大公務(wù)員申訴與控告的范圍增加公務(wù)員的救