第一章 夏商周的行政管理

中國行政史壹原始民主管理體制的演變貳叁肆夏商周的行政管理伍陸夏商周的中央行政體制夏商周的地方行政體制夏商周的行政運行和行政監(jiān)督春秋戰(zhàn)國時期向君主制體制的轉(zhuǎn)變夏商周的官員管理原始民主管理體制的演變一、從原始人群到母系氏族公社的管理原始人群：群居生活亂婚古人階段：向母系氏族過渡婚姻關(guān)系(一)母系氏族公社時期社會組織結(jié)構(gòu)及其管理方式母系氏族社會典型體現(xiàn)了原始社會的組織原則，與后世國家共同體對社會的管理不同，主要表現(xiàn)為以下三點（1）以生產(chǎn)資料為公有制的基礎(chǔ)生和生活單位。由于生產(chǎn)力低下不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因此不會出現(xiàn)剝削現(xiàn)象，只能通過平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動成果來維護共同體的存在。（2）社會組織形成主要以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟、文化組織以行業(yè)來組織其成員。（3）實行原始民主制管理，氏族成員一律平等，氏族首領(lǐng)由全體氏族成員按“選賢與能”的標準選舉產(chǎn)生，無任何特權(quán)，也不脫離勞動。氏族首領(lǐng)不依靠強制手段，而是依靠自己的威望以及原始的習(xí)慣和道德力量來進行管理，不稱職的首領(lǐng)可以被撤換。原始民主管理體制的演變二、軍事民主制時期的管理體制：男子取代女子地位----財產(chǎn)私有和貧富差距----頻繁的戰(zhàn)爭為爭奪財產(chǎn)和奴隸----部落聯(lián)盟，實行軍事民主制度1、軍事首長：軍事首長僅統(tǒng)率軍隊和擔任主祭，不單獨享有民事方面公共事務(wù)的獨斷權(quán)，且其職務(wù)不能世襲；2、部落酋長議事會：部落酋長議事會是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會集體決斷，軍事首長僅是議事會的成員之一，不享有民事方面的最后決斷權(quán)；3、人民大會：是最高的權(quán)力機關(guān)，只是由于部落聯(lián)盟時代社會組織遠較母系氏族公社大，故人民大會的舉行次數(shù)亦大大減少。夏商周的中央行政體制一、夏朝君主制政體的形成生產(chǎn)力的發(fā)展—剩余產(chǎn)品出現(xiàn)和階級的分化私有觀念---無法調(diào)節(jié)氏族、部落之間的矛盾夏朝的政府機構(gòu)就是在改造原有的公共權(quán)力機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的。夏朝是在部落聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，將軍事民主管理制加以改造而建立的國家。這種改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是將部落聯(lián)盟中通過民主推選的軍事首長的“蟬讓制”變?yōu)橥跷焕^承制。夏朝的政府機構(gòu)在原來改造原有的公權(quán)力機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的，首先改造原部落聯(lián)盟“四岳”議事會。作為一種民主決策機關(guān)，“四岳”議事會與專制王權(quán)相對立，為適合專制獨裁的需要，最好辦法是改變四岳議事會的性質(zhì)。據(jù)《尚書大傳》載，“古者天子必有四鄰”，前曰疑，后曰丞，左曰輔，右曰弼。行政機構(gòu)官員——百官。主要包括，六卿：文武合一的官員；車正：掌出行和服飾的官員；庖正：飲食的官員；牧正：掌四時祭祀之物的官員；此外，還有比較重要的稷官、水官、羲和氏等官員。同時，為了保證行政權(quán)力的運行，還建立了軍隊、刑法（夏刑）、監(jiān)獄（圜土）.夏商周的中央行政體制二、殷商時期行政體制的發(fā)展演變（一）王子王位繼承制的確立將王位繼承資格縮小到王的直系子嗣。商前期，實行兄終弟及制，造“九世之亂”，盤庚遷殷后，實行王子王位繼承制（二）中央政府的機構(gòu)設(shè)置商朝的行政管理水平大大向前邁進了一步，主要表現(xiàn)為以下兩點：商王進一步突出了自己的獨尊地位，在關(guān)鍵問題上的決策，商王強調(diào)個人最后決策權(quán)；其次，擴大了中央王朝的管理機構(gòu)，按職能設(shè)官定制，其職官大體可劃分為宗教、政務(wù)、事務(wù)三類。宗教官分為巫、多卜、占、作冊等；政務(wù)官稱為卿士，其中師保是最高政務(wù)官；事務(wù)官是主管宮廷事物，即管理宮廷奴隸的官吏、宰、小臣。

夏商周的中央行政體制

三、周行政體制的規(guī)范化（一）嫡長子繼承制的確立西周，就是在諸嫡子之中，確定長子的優(yōu)先繼承地位。宗法制度的核心問題就是通過血緣親疏及長幼輩分的血族觀，保證嫡長子繼承王位。宗法制度是由氏族社會父系家長制演變而來的，是王族貴族按血緣關(guān)系分配國家權(quán)力，以便建立世襲統(tǒng)治的一種制度。其特點是宗族組織和國家組織合二為一，宗法等級和政治等級完全一致。宗族中分為大宗和小宗（二）周中央官僚機構(gòu)1、周天子的地位最高，權(quán)力最大，擁有六種權(quán)力（主祭權(quán)、冊封權(quán)、統(tǒng)帥軍隊、官吏任免權(quán)、授予爵祿權(quán)和巡狩權(quán)）；2、輔弼大臣，即三公（太師、太傅、太保）；3、三公以下的官有政務(wù)官和文化教育官兩個系統(tǒng)：最重要的政務(wù)官是三司（司徒（管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）、司馬（軍事）、司空（工程營造））。此外還有專掌司法的司寇文化教育官系統(tǒng)官員包括：大史、大祝、大卜、負責(zé)宗教、文書冊命等事務(wù)，帶有神職色彩。4、宰（宮廷事務(wù)官）--宮內(nèi)總管。西周晚期，宰的地位上升，與政事官系統(tǒng)和文教官系統(tǒng)的長官平行。夏商周的中央行政體制夏朝商朝西周春秋戰(zhàn)國世襲制確立兄終弟及父死子繼嫡長子繼承制確立宗法制逐漸形成發(fā)展完備動搖破壞分封制逐漸形成發(fā)展完備逐漸解體夏商周的地方行政體制一、夏的地方行政體制夏朝地方諸侯一般稱為某某氏，也稱為君或伯。一方面，夏通過“會”等方式召集各部族首領(lǐng)，傳達王命，索取貢賦，不服從者則共同討伐；另一方面，臣服于夏朝的部族仍保持有一定的自主權(quán)，王朝對其內(nèi)部事務(wù)一般不予干涉。二、商的地方行政體制內(nèi)外服制度是一種二元通知體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內(nèi)服和外服量大部分，分別采取不同的通知方法和組織形式?！皟?nèi)服”指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地，由君王直接派官員組織被征服者從事生產(chǎn)?！巴夥笔侵钢T侯國統(tǒng)治的區(qū)域，由各地諸侯管理，但外服諸侯與商主是一種君臣關(guān)系。內(nèi)外服制最早實行于商朝。夏商周的地方行政體制三、周的地方行政體制1、分封制：周是小國，要面臨著統(tǒng)治一個文化比自己高、潛力較自己大的種族的問題：一方面周兵力單??；另是新征服地區(qū)地域遼闊人口眾多。于是汲取了內(nèi)服制統(tǒng)治種族奴隸的經(jīng)驗，且推廣到外服地區(qū)，以更小的宗族或家室為單位分賜給受封諸侯。分封制是中國奴隸社會中一種為協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級利益以便對付種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦國的政治制度。經(jīng)過不同層次的分封，西周王朝形成了等級結(jié)構(gòu)的國家群。分封諸侯的目的是拱衛(wèi)中央王朝，天子與諸侯之間存在著一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。西周時期己達成熟：一方面分封制度本身趨于成熟和完善，另一方面則是宗法制度、禮樂制度等配套制度的成熟和完善。夏商周的地方行政體制夏商周的地方行政體制夏商周的地方行政體制2、禮樂制度：涉及國家政權(quán)活動的秩序和原則以及社會各階層成員生活方式的成文或不成文的規(guī)則體系和典章制度，其實質(zhì)是維護各級奴隸主貴族特權(quán)的等級制度，配合一定的典禮形式，還有與之相應(yīng)的舞樂?！肮Ь粗模Y也?！?、鄉(xiāng)遂管理體制：是西周在地方基層行政區(qū)劃上實行的一種管理體制。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。在國都內(nèi)及其近鄰劃分若干鄉(xiāng)，采用“五家為比，五比為閭，四閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)制，并設(shè)相應(yīng)的管理者。在邊遠的農(nóng)村地區(qū)實行遂制，“五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”，也設(shè)相應(yīng)管理者。通過鄉(xiāng)遂制度，形成層層控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為后世基層行政組織的藍本。分封制宗法制目的鞏固政權(quán)，有效統(tǒng)治為鞏固分封制形成的統(tǒng)治秩序內(nèi)容分封對象:王族、功臣、先代貴族重要諸侯國：齊、魯、晉、燕等諸侯國義務(wù)：服從、鎮(zhèn)守、服從、納貢諸侯國權(quán)利：設(shè)官、建立軍隊、征賦等由來：原始社會父系家長制承襲基礎(chǔ)：血緣關(guān)系核心內(nèi)容：嫡長子繼承制（特點）作用1、強化了統(tǒng)治2、擴大了統(tǒng)治區(qū)域3、促進經(jīng)濟文化交流4、促進民族融合5、延續(xù)數(shù)百年的強國保證貴族特權(quán)有利于凝聚宗族，防止內(nèi)部紛爭，強化王權(quán)；影響深遠：如宗族意識、任人唯親、重男輕女等分封制宗法制實質(zhì)等級隸屬制等級制度破壞時間：西周后期，春秋戰(zhàn)國，秦朝原因：獨立性，王室衰微、諸侯爭霸春秋戰(zhàn)國日益削弱其觀念與傳統(tǒng)繼承傳承關(guān)系是支撐周朝政權(quán)的兩大支柱，互為表里，在家中、族內(nèi)就是宗法制，上升到國家就是分封制；宗法制是分封制的基礎(chǔ)，保證了分封制的推行與穩(wěn)定實施總結(jié)夏朝中國古代第一個王朝始創(chuàng)王位世襲制度特點：神權(quán)與王權(quán)的結(jié)合；以血緣關(guān)系為紐帶形成國家的政治結(jié)構(gòu)，最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的最高集中商朝以血緣關(guān)系為紐帶，實行宗法制；神權(quán)和王權(quán)緊密結(jié)合西周實行分封制“封建親戚，以藩屏周”。實行宗法制劃分宗族內(nèi)的嫡庶系統(tǒng)，與分封制互為表里的制度總結(jié)西周禮樂秩序維護等級差別的工具；當時文明中最為高貴、典雅、精致的文化特點：神權(quán)與王權(quán)的結(jié)合；以血緣關(guān)系為紐帶形成了國家的政治結(jié)構(gòu)，最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的最高集中夏商周的行政運行和行政監(jiān)督一、夏商周行政運行的體制性特點（1）等級君主制國家結(jié)構(gòu)的影響。①在行政決策上的集中程度較低，凡涉及下級邦國的事務(wù)，中央均通過盟會的形式加以協(xié)調(diào)，凡社會邦國之間的關(guān)系，常經(jīng)談判以結(jié)盟的方式作出決策。②在行政溝通上不是如同后世國家行政機關(guān)的溝通，而是國與國之間的外交聯(lián)系。③在行政文書上，常以協(xié)商性文書體裁為重。④在行政執(zhí)行上，行政的靈活性大于統(tǒng)一性。（2）原始氏族公社痕跡的殘留。（簡述夏商西周時期原始氏族公社痕跡對君主權(quán)力的影響。）①盛行于部落聯(lián)盟時代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。②貴族議事制度的影響。③王權(quán)受到宗教信仰的限制。2、后來，王權(quán)專制程度提高的原因：（1）通過兼并和戰(zhàn)爭，國家逐漸由分散走向集中，向統(tǒng)一的專制國家過渡。（2）西周時期天命觀發(fā)生變化?！疤烀页！?。夏商周的行政運行和行政監(jiān)督二、夏商周的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式

1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點是實行君主專制，即最后決策權(quán)由君主獨掌。聯(lián)絡(luò)方式：巡狩：周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對重大問題進行謀議、發(fā)布政令的會議形式。朝覲：諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。還可間接聯(lián)絡(luò)，天子派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣見天子。

2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：諸侯之間、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會”、“聘問”等禮儀形式進行。朝會是諸侯間直接拜訪，細分為“朝”、“會”兩種形式。盟朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會則是諸侯之間彼此在國都之外的郊野拜會。朝會乃是一種直接溝通的方式，另有“聘問”這一間接溝通的方式，即諸侯派使者互相訪問。夏商周的行政運行和行政監(jiān)督二、夏商周的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式（二）橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)西周的行政文書：將記錄君臣的言行及決議，決議的宣告文書分為“誥”、“誓”、“命”、“簡書”、“約”.“誥”分為兩種形式：一是上級對下級發(fā)布的命令或布告，二是君臣之間互相勉勵之詞的記錄，作為后世君主行為的規(guī)范?！笆摹倍酁閼?zhàn)時的動員令；“命”絕大多數(shù)為冊命之書；“簡書”是日常通告文書；“約”相當于今天之契約，在西周時盛行，后世少見。夏商周的行政運行和行政監(jiān)督三、夏商周的行政執(zhí)行行政統(tǒng)一程度要求不高，邦國地域廣闊，自然環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)俗各異，決定了行政管理的多樣性。1、從宗法、禮樂制度看，中央在宗法、禮樂制度方面在理論上對各地諸侯要求極嚴，但在具體實施過程中卻十分靈活。2、在法制方面，為使各國在行政運行上不彼此發(fā)生矛盾，西周時期強調(diào)法制的一統(tǒng)性。另外，西周王朝較為重視行政執(zhí)行后的信息反饋。夏商周的行政運行和行政監(jiān)督四、夏商周的行政監(jiān)督西周的行政監(jiān)督初具形式，主要有兩種:1、天子、諸侯各自對其下屬“邦國”的監(jiān)督；主要利用朝覷、巡狩方式進行，或委派監(jiān)國、上卿進行。監(jiān)國作為一種制度是指派出諸侯級使臣代表天子監(jiān)臨諸侯國的管理體制，監(jiān)國者地位相當高，多由王子弟擔任。2、天子、諸侯、卿大夫各自對其直接管轄區(qū)的監(jiān)督。分片管理制，巡行夏商周的官員管理一、官員的選拔1、世卿世祿制：是指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。世卿是指貴族中到王室充當卿士或到公室充當卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們的官職世襲，故稱世卿。世祿是指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國的封君，享有原有爵位和采邑作為其俸祿并世代享用。世卿世祿制是鞏固“封邦建國”王朝行政體制的一種手段，對等級君主制所固有的分散性作了一定程度的補救。下級封君到上級封君處做官，加強了上下級封君政治上的聯(lián)系和行政上的溝通，但另一方面也易造成諸侯稱霸、強卿專權(quán)、使天子、諸侯淪為傀儡。夏商周的官員管理二、官員的管理機構(gòu)西周時，開始出現(xiàn)佐助天子管理官員的人事官員，即司士，其主要職掌有：1、掌管官員檔案；2、正群臣朝儀之位；3、負責(zé)官員的爵祿賞賜；4、掌群臣之治---戒令刑罰。公族：有冊命時充當司儀，是專管公族的人事官員。夏商周的官員管理三、官員的爵制商：公、侯、伯、子、男。公、侯為一等，為商王族或親族；伯為二等，是遠方首領(lǐng)；子、男為三等，在侯、伯之下并隸屬。西周：公、侯、伯、子、男。公、為一等，侯、伯為二等，子男為三等。還有一種表明身份的標志，“命”，指天子的冊命，。九命的等次為：上公經(jīng)九次，侯伯七次，子男五次，大國之卿三次、次國之卿兩次，小國之卿一次。四、官員的俸祿和退修據(jù)文獻記載，夏、商、西周均有官員年老致仕的制度，官員到70歲即退修，即所謂“七十致政”。官員退修后，還可以到各級學(xué)校去傳播知識，即所謂“夏后氏養(yǎng)國老于東序，養(yǎng)庶老于西序；殷人養(yǎng)國老于右學(xué)，養(yǎng)庶勞于左學(xué)；周人養(yǎng)國老子于老膠，養(yǎng)庶老于虞庠”。所謂國老指卿大夫以上高級官員，大夫以下稱庶老。春秋戰(zhàn)國時期向君主制體制的轉(zhuǎn)變一、大國爭霸與等級君主制王朝的解體二、強卿專制與中央集權(quán)體制雛形的出現(xiàn)經(jīng)過長期的爭霸兼并戰(zhàn)爭，個諸侯國相繼衰落，而充任各諸侯國文臣武將的卿大夫?qū)嵙s日益得到加強，地盤不斷擴大，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權(quán)，形成卿大夫執(zhí)政的局面，他們爭奪公室朝廷的執(zhí)政大權(quán)，并在權(quán)力斗爭中鏟除異己，瓜分公室，甚至試圖篡奪諸侯國的君位。中央集權(quán)體制的特點：1、在官員管理上，由家臣制向官僚制轉(zhuǎn)化；2、在中央朝廷組織上，由家臣聘任制發(fā)展成為客卿制；3、在地方管理上，由國鄙制向郡縣制的轉(zhuǎn)化。春秋戰(zhàn)國時期向君主制體制的轉(zhuǎn)變（一）世卿制的瓦解與官僚制雛形的出現(xiàn)家臣制：在舊體制下，卿大夫是分封制下最低的一層封君，再往下就是同一血統(tǒng)不具有貴族身份的國人“士”了，卿大夫治國，其官員只能是從士產(chǎn)生了，由于卿大夫的國稱“室家”其官員被稱為家臣，家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可隨時免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當于后世官員的俸祿，與采邑完全不同，兩者不能世襲。作用：是后世官