《環(huán)境管理學》-第10章-全球環(huán)境管理

第十章全球環(huán)境管理1章節(jié)簡介第一節(jié)、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點第二節(jié)、全球環(huán)境管理的主要行動第三節(jié)、中國關于解決全球環(huán)境問題的立場與態(tài)度2對全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀、特點及產(chǎn)生的原因進行分析介紹在全球環(huán)境保護中起著重要作用的國際組織主要的全球環(huán)境保護行動重要的環(huán)境保護國際條約及雙邊多邊條約中國參與國際環(huán)境活動的情況及對全球環(huán)境問題的基本原則立場課程內(nèi)容3第一節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點4一、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點5全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀全球環(huán)境問題是指超越一個以上主權國家的國界和管轄范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。目前，最受關注的全球環(huán)境問題主要有：全球氣候變化、酸雨、臭氧層耗竭、有毒有害化學品和廢棄物越境轉移、生物多樣性的減少、海洋污染等，這些都是發(fā)達國家特別關注的“熱點”。與此同時，廣泛存在于發(fā)展中國家的水污染和水資源短缺、土地退化、沙漠化、水土流失、森林減少等區(qū)域性生態(tài)問題，由于其產(chǎn)生面廣、影響深遠，受到了廣大發(fā)展中國家的普遍關注。6全球環(huán)境問題的特點全球環(huán)境問題雖然是各國各地環(huán)境問題的延續(xù)和發(fā)展，但它不是各國家和地區(qū)環(huán)境問題的簡單加和。整體上不尋常的特點有：全球化綜合化社會化政治化7全球化全球性環(huán)境問題，如臭氧層耗竭、溫室效應和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧層，其影響的時間和空間尺度遠非過去一般的環(huán)境問題所能比擬，其影響范圍是全球性的，對人類社會經(jīng)濟、人群健康、生態(tài)、環(huán)境變遷等的影響也是全方位的。8綜合化過去，人們主要關心的環(huán)境問題是“三廢”污染及其對人體健康的危害。而全球環(huán)境問題已經(jīng)遠遠超出了這一范疇，涉及到了人類生存的各個方面。因此，解決當代全球環(huán)境問題不能只寄希望于“三廢”的治理，而是要將一個區(qū)域、流域、國家乃至全球作為一個完整的包括自然、社會、經(jīng)濟和生活等在內(nèi)的復雜巨系統(tǒng)來進行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，才能較好地解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。9

社會化

環(huán)境問題已影響到社會生活的各個方面，包括政治、經(jīng)濟、法律、教育、科學、文化、倫理等領域。所以，環(huán)境問題需要全人類、全社會共同解決，這使環(huán)境問題同和平、發(fā)展一樣，成為人類社會共同的關注主題。10政治化隨著環(huán)境問題的日益嚴重和全社會對環(huán)境保護認識的提高，各個國家也越來越重視環(huán)境保護。環(huán)境問題已演化為國家安全問題的一部分，成為需要政黨和政治家出來解決的政治問題?？傊?，環(huán)境問題成了需要國家通過其根本大法、國家計劃和綜合決策進行處理國家大事，成了國際政治、外交、貿(mào)易活動中的重要組成部分，因而也成為評價政治人物、政黨政績的重要內(nèi)容，成為社會環(huán)境是否安定、政治是否開明重要標志之一。11二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因12環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題全球環(huán)境問題可以分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類。這些環(huán)境問題都是人為作用的結果，雖然每一具體的環(huán)境問題都有其各自的人為原因，但從整體來看，人類不當?shù)纳a(chǎn)方式、消費方式、貧窮、人口增長速度及不合理的國際經(jīng)濟秩序都是全球環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因。全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題主要包括氣候變化、臭氧層耗竭、有毒有害化學物質(zhì)越境轉移、海洋污染、水源污染、生物多樣性減少、土壤資源破壞等方面。13全球環(huán)境問題產(chǎn)生的原因高消耗的生產(chǎn)模式和高消費的生活方式發(fā)展不足（貧窮）地區(qū)的生活生產(chǎn)方式不平等的國際經(jīng)濟秩序14全球環(huán)境問題的發(fā)展趨勢現(xiàn)在的全球環(huán)境問題是過去幾十年甚至幾百年間人類社會行為污染環(huán)境和破壞生態(tài)的結果，而未來的全球環(huán)境將會怎樣，則取決于人類社會現(xiàn)在和將來采取什么樣的理性和明智的措施來限制和改正自身不合理行動。因此，未來全球環(huán)境把握在現(xiàn)在每一個國家、企業(yè)、個人的手中，我們選擇什么樣的理念，采取什么樣的行為，就會造成什么樣的全球環(huán)境發(fā)展趨勢。15三、全球環(huán)境管理的必要性和內(nèi)容16全球環(huán)境管理的必要性自然環(huán)境自身的發(fā)展規(guī)律決定了必須對人類的環(huán)境行為進行全球管理地球環(huán)境中的財產(chǎn)屬全人類所共有，共有財產(chǎn)需要人類共同給予保護為了維持國際社會的安全和政治秩序的穩(wěn)定，也需要通過共同的行動對全球環(huán)境問題進行管理17全球環(huán)境管理的主要內(nèi)容全球環(huán)境管理的對象是全球“人－環(huán)境”系統(tǒng)。因此，全球環(huán)境管理的目標既不是以保護人體健康為主，也不是以促進經(jīng)濟增長為宗旨，而是保護人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，即保護人類的長遠生存與發(fā)展。全球環(huán)境管理主要是通過國際社會采取各種措施，協(xié)調(diào)各主權國家的主流意志，制定有關的國際法律原則、規(guī)則和制度，調(diào)整國家與國家之間的關系，規(guī)范各國的行動，使其符合自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，有利于地球環(huán)境的保護和改善，保障全球環(huán)境資源的合理利用，促進和保障整個人類社會的持續(xù)正常發(fā)展。其內(nèi)容包括：一是污染控制管理；二是資源管理。18第二節(jié)全球環(huán)境管理的主要行動19一、全球環(huán)境管理的基本原則20全球環(huán)境管理的三個特點一是這些原則必須是各個國家都遵循的根本準則，它們構成全球環(huán)境管理的基礎。二是這些原則必須貫穿于整個全球環(huán)境管理領域，包括污染防治、保護生態(tài)環(huán)境和自然資源等。三是這些原則應該是國際社會所公認的，必須得到各國的承認。21全球環(huán)境管理的基本原則國家環(huán)境主權原則國際環(huán)境合作原則共同但有區(qū)別原則預防原則基本原則22國家環(huán)境主權原則國家環(huán)境主權原則是當代全球環(huán)境管理的基本原則，是核心，是國家主權原則在全球環(huán)境管理中的應用。每個國家不論大小，都有自己的環(huán)境主權，即對于本國范圍內(nèi)的環(huán)境保護問題擁有在國內(nèi)的最高處理權和國際上的自主獨立性。23國際環(huán)境合作原則《人類環(huán)境宣言》第7條指出：“種類越來越多的環(huán)境問題，因為它們在范圍上是地區(qū)性或全球性的，或者因為它們影響著共同的國際領域，將要求國與國之間廣泛合作和國際組織采取行動以謀求共同的利益?！薄独锛s宣言》也強調(diào)，世界各國應在環(huán)境與發(fā)展領域內(nèi)加強國際合作，為建立一種新的公平的全球伙伴關系而共同努力。國際環(huán)境合作應特別重視以下幾個方面：

建立信息、教育制度及有關的國際機構。相互通知和協(xié)商。共同努力提高現(xiàn)有技術，發(fā)展無污染或低污染的新技術，并加以廣泛應用。交換有關專家和科學人員。援助發(fā)展中國家。24

共同但有區(qū)別原則

該原則包含兩個相關聯(lián)的內(nèi)容，即共同的責任和有區(qū)別的責任。共同的責任是指由于地球生態(tài)環(huán)境的整體性，各國對保護全球環(huán)境都負有共同的責任，都應該參與全球環(huán)境保護事業(yè)。有區(qū)別的責任是指各國雖然負有保護全球環(huán)境的共同責任，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家對全球環(huán)境問題應負有的責任是有區(qū)別的。從全球和區(qū)域的環(huán)境問題看，主要責任直接或間接來自工業(yè)發(fā)達國家，就是發(fā)展中國家面臨的一些環(huán)境問題，也與發(fā)達國家的長期掠奪或廉價收購資源有關。因此，工業(yè)發(fā)達國家要對所造成的環(huán)境問題負責。在這方面，修正后的《蒙特利爾議定書》作出了表率，建立了專門基金，幫助發(fā)展中國家轉變傳統(tǒng)的氯氟烴工業(yè)技術。在環(huán)發(fā)大會通過的《氣候變化框架公約》和《21世紀議程》中都明確規(guī)定了籌集環(huán)境基金的渠道和數(shù)額，由工業(yè)發(fā)達國家每年拿出占國民生產(chǎn)總值0.7％的基金，即1250億美元幫助發(fā)展中國家的環(huán)境治理。發(fā)展中國家的許多環(huán)境問題是因其對發(fā)展與環(huán)境關系處理不當或管理不善造成的。因此，發(fā)展中國家也必須認真對待環(huán)境與發(fā)展問題。但發(fā)展中國家對改善全球環(huán)境的責任，是與發(fā)達國家有區(qū)別的，在加速發(fā)展經(jīng)濟和擺脫貧困的同時努力注意保護本國資源和環(huán)境，積極參加全球環(huán)境合作，便是發(fā)展中國家對改善全球環(huán)境所承擔的責任和義務。1992年環(huán)發(fā)大會通過的對于全球環(huán)境問題共同的但有區(qū)別的責任的表述是恰當?shù)?，發(fā)達國家與發(fā)展中國家都應遵循這一原則，履行自己的國際義務。25預防原則由于不能完全確認某一環(huán)境變化是由什么人的行為引起的。因此，只要不確定性存在，哪個國家都不會主動承擔義務。解決不確定性的最好方法是采取預防原則?！独锛s宣言》原則15就明確提出了這一點：“為了保護環(huán)境，各國應按照本國的能力，廣泛采用預防措施，遇有嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不得以缺乏科學的充分確實證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化”。26二、當前全球環(huán)境管理的主要機構27國際組織全球性國際組織：主要有聯(lián)合國系統(tǒng)的聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、政府間海事協(xié)商組織、國際原子能機構和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署。對于前六者來說，環(huán)境保護不是他們的工作主題，但他們早就參與了國際環(huán)境合作，并且是目前全球環(huán)境合作的主要參加者。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署是專門的環(huán)境組織，在全球環(huán)境保護行動中發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域性國際組織：包括歐洲共同體、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、經(jīng)濟互助委員會及其他非政府組織，如國際自然和自然資源保護同盟及世界自然保護基金等。他們在全球環(huán)境保護中也作出了巨大努力。下面簡要介紹聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、自然保護基金會的情況。28聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP）下設３個部門：環(huán)境規(guī)劃理事會、環(huán)境秘書處和環(huán)境基金委員會。環(huán)境秘書處規(guī)劃理事會全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)國際資源查詢系統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃局全球觀察地理物理全球污染與健康生態(tài)系統(tǒng)與自然資源經(jīng)濟與社會規(guī)劃環(huán)境基金委員會環(huán)境基金國際基金委員會技術協(xié)作訓練聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署國際潛在有毒化學品登記29UNEP的環(huán)境觀察與評價組織

為了完成觀測評價世界環(huán)境狀況這一重要任務，UNEP專門成立了三個重要的附屬組織，以從事環(huán)境觀測和評價工作。國際環(huán)境資料查詢系統(tǒng)潛在有毒化學品國際登記中心和全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，30經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的環(huán)境委員會經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD），簡稱經(jīng)合組織。前身是1960年成立的歐洲經(jīng)濟合作組織，其成員除了歐洲的18個國家外，還包括美國、加拿大、日本、澳大利亞和新西蘭。其宗旨是各成員國在維持財政穩(wěn)定的同時，實現(xiàn)最高經(jīng)濟增長和就業(yè)以及對世界貿(mào)易的發(fā)展有所貢獻。環(huán)境委員會自1970年成立以來作出多項勸告和決定。如要求成員國政策采取減少或停止排放多氯聯(lián)苯和水銀毒害環(huán)境的措施的《關于多聯(lián)苯規(guī)定的決定》和《關于水銀規(guī)定的勸告》等。31世界自然保護基金世界自然保護基金會是開展自然保護活動的全球性非政府環(huán)境保護組織，成立于1961年，原名世界野生生物基金會，1988年改名為世界自然保護基金會。其宗旨是為自然保護提供財政資助。它與國際自然和自然資源保護同盟以及環(huán)境規(guī)劃署有著密切的合作關系。其成員十分廣泛，在27個國家和地區(qū)設有分會。它的組織機構包括國際會議、理事會和秘書處。32三、當前全球環(huán)境管理的重要國際行動33《保護臭氧層公約》及其議定書1985年3月22日，22個國家和歐洲經(jīng)濟委員會在維也納簽署了《保護臭氧層維也納公約》。該公約是UNEP首次制定的具有約束力的全球性國際環(huán)境法文件，也是第一部全球性的大氣保護公約。1987年9月14日至16日在加拿大蒙特利爾舉行的國際會議上，來自43個國家的環(huán)境部長和代表，通過了世界上第一個關于控制氯氟烴使用量的保護臭氧層的決定書——《關于消耗臭氧層物質(zhì)的議定書》。我國已于1991年6月19日宣布加入經(jīng)過修正的《議定書》。34《氣候變化框架公約》及有關問題氣候變化框架公約談判委員會于1992年5月達成了公約案文。1992年6月，參加聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的包括中國在內(nèi)的153個國家簽署了該公約。該公約尚未明確規(guī)定發(fā)達國家減少二氧化碳排放量的限量目標。另外，公約尚未解決工業(yè)化國家技術和資金如何轉讓給發(fā)展中國家的問題。這些問題有待以議定書的形式作出明確的規(guī)定，否則公約的宗旨難以實現(xiàn)。35《巴塞爾公約》和《倫敦準則》該《公約》的要點包括：各締約國有權禁止有害廢物的過境和進口；建立預先通知制度，即在進行有害廢物越境轉移前，必須將有關危險廢物的詳細資料通過出口國主管部門，以便有關部門對轉移的風險進行評判；只有在得到進口國和過境國主管部門書面答復同意后，才能允許進行危險廢物的越境轉移；如果進口國沒有能力對有害廢物進行環(huán)境安全處置，出口國主管當局有責任禁止有害廢物的出口；對于已合法進口的有害廢物，則有責任將其運回或以安全的方式妥當善后處理；有害物質(zhì)的非法越境轉移視為犯罪行為。有害化學物質(zhì)越境轉移的另一種方式，是化學物品的國際貿(mào)易和有毒化學品的異地生產(chǎn)。針對化學品在國際貿(mào)易中的環(huán)境問題，UNEP于1989年通過了關于化學品國際貿(mào)易中信息交換的倫敦準則及其修正。倫敦準則確立了預先通知和同意制度，以幫助進口化學品的國家了解出口國對有關化學品采取的禁止和限制使用的規(guī)定，從而決定是否允許這些化學品的進口和使用，對此作出相應的評價。36《生物多樣化公約》關于物種保護方面的公約和協(xié)定多達幾十個，它們對保護一些重要物種和自然地域起了很好的作用。如1973年簽定的《瀕危野生動物物種國際貿(mào)易公約》主要用以控制非法貿(mào)易，同時列出禁止和控制貿(mào)易的物種約兩萬種。在所有公約中，最具代表性的是1992年6月在聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會上簽署的《聯(lián)合國生物多樣化公約》。該《公約》規(guī)定，簽字國要將國境內(nèi)的野生生物列入財產(chǎn)目錄，制定瀕危物種的保護計劃；建立經(jīng)濟機構幫助發(fā)展中國家實施管理和保護計劃，利用某國資源的國家要與該國分享研究成果，技術和所得利益。在1992年環(huán)境與發(fā)展大會上，包括中國在內(nèi)的150多個國家簽署了該公約。37四、全球環(huán)境管理行為效果的檢查與監(jiān)督38環(huán)境管理行為效果的檢查與監(jiān)督全球環(huán)境保護既涉及各國管轄之內(nèi)的環(huán)境因素的評價，又涉及到國際共有環(huán)境和資源的保護，因而對全球環(huán)境管理行為效果的檢查和監(jiān)督非常困難。為此，國際社會已創(chuàng)造出多種監(jiān)督機構和監(jiān)督途徑，以確保所制定的全球環(huán)境保護措施得以貫徹和實施。這方面的內(nèi)容較多，在此僅就有關各國在全球環(huán)境中的責任義務的履行情況進行監(jiān)督的方法作一概述。39對特定環(huán)境狀況的檢查這是最重要、最基本的監(jiān)督形式。如1974年《防治陸源物質(zhì)污染海洋公約》建立的委員會的責任之一就是全面檢查公約所適用的區(qū)域內(nèi)的情況。這一規(guī)定十分重要，不少條約都包含了類似的規(guī)定。1973年《捕撈及保護波羅的海及其海峽生物資源公約》對檢查問題規(guī)定得相當具體。40審查締約國的報告和材料這是對國家接受的國際義務進行實施的主要監(jiān)督方法之一，是由特別組織機構——締約國大會或其他類型專門機構進行監(jiān)督的。這個特別組織有權分析研究締約國遞交的有關締約國承擔義務的手段和方法的報告材料。如《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》第12條第2款規(guī)定：“……秘書處的職責為……研究締約國提出的報告，如認為有必要，則要求他們提供進一步的情況，以保證公約的執(zhí)行?！?1國家的直接監(jiān)督有時在國家管轄范圍內(nèi)對條約實施實行國際監(jiān)督受到極大限制。為了使條約得到實施，在國際上常采用一種方法，即在沒有國際機構行使特定職能來適