現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的申請(qǐng)要求及流程

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的申請(qǐng)要求及流程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的選項(xiàng)條件，應(yīng)符合以下具體要求：

（一）園區(qū)區(qū)域規(guī)模（指園區(qū)內(nèi)的國(guó)土面積），年度安排中央財(cái)政資金規(guī)模為2000萬(wàn)元的，園區(qū)區(qū)域規(guī)模為3萬(wàn)畝；年度安排中央財(cái)政資金規(guī)模為1500萬(wàn)元的，園區(qū)區(qū)域規(guī)模為2萬(wàn)畝；年度安排中央財(cái)政資金規(guī)模為1000萬(wàn)元的，園區(qū)區(qū)域規(guī)模為1－1.5萬(wàn)畝。

（二）園區(qū)內(nèi)耕地種植糧食作物面積不低于75%。

（三）園區(qū)內(nèi)擬扶持的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)至少有2個(gè)以上。

（四）園區(qū)建設(shè)地點(diǎn)和具體項(xiàng)目的選擇不應(yīng)與農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部確定的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的建設(shè)地點(diǎn)和具體項(xiàng)目重復(fù)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社（含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，下同）和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的具體條件，執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)2014年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（國(guó)農(nóng)辦〔2013〕197號(hào)）中“龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和‘一縣一特’產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目”有關(guān)規(guī)定。

一、投入政策

（一）財(cái)政資金投入比例和用途。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政資金中，投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)部分應(yīng)不低于30％。主要用于修建田間水利灌排設(shè)施、改良土壤和增施有機(jī)肥、修建和硬化田間道路、營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林或生態(tài)林等工程設(shè)施建設(shè)、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或?qū)σ呀ǔ身?xiàng)目區(qū)進(jìn)行提升改造，或者新建生態(tài)綜合治理項(xiàng)目（或?qū)σ呀ǔ身?xiàng)目區(qū)進(jìn)行提升改造）。應(yīng)通過(guò)三年建設(shè)將園區(qū)現(xiàn)有的耕地全部建成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目或生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的財(cái)政資金使用范圍必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，其中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間作業(yè)道路的財(cái)政資金投入比例，不得超過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政總投入量的30%。財(cái)政資金不得用于田間道路以外的其他道路建設(shè)。

投入扶持農(nóng)民合作社部分不低于20％。既可用于農(nóng)民合作社組織推廣應(yīng)用良種、良法等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和購(gòu)置更新農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套機(jī)具補(bǔ)助，也可用于農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施建設(shè)。為防止單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模過(guò)小，園區(qū)內(nèi)安排的農(nóng)民合作社中央財(cái)政資金單個(gè)項(xiàng)目不低于100萬(wàn)元。

投入支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)部分可根據(jù)實(shí)際情況按30%至50%比例確定。主要用于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在園區(qū)內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)建、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和流通能力等。如果園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)較差，也可由龍頭企業(yè)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。用于支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財(cái)政資金中的30％，應(yīng)由園區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股。為避免投資分散，安排的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中央財(cái)政資金單個(gè)企業(yè)不低于250萬(wàn)元。

各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)上述財(cái)政資金投入比例作適當(dāng)調(diào)整，但需報(bào)經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家農(nóng)發(fā)辦”）批準(zhǔn)。

（二）地方財(cái)政投入、新型經(jīng)營(yíng)主體自籌資金比例和資金使用范圍。地方財(cái)政投入比例按照現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入政策規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的自籌資金不低于所扶持的財(cái)政補(bǔ)助資金總額，農(nóng)民合作社不低于50%，具體比例由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)的自籌資金比例參照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的具體使用范圍按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）開(kāi)展農(nóng)民合作社持股龍頭企業(yè)工作。試點(diǎn)省份要積極探索行之有效的方式，全面實(shí)施扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財(cái)政資金由農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股。通過(guò)組建股份合作社或農(nóng)民持股會(huì)參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤(rùn)分紅或股權(quán)保底分紅等方式，建立起產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社或農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，使財(cái)政資金扶持企業(yè)產(chǎn)生的收益部分由農(nóng)民享有。要把允許農(nóng)民合作社持股作為選擇產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的必備條件。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保持股人享有股權(quán)分紅收益。2014年上報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目備案材料時(shí)，應(yīng)說(shuō)明開(kāi)展農(nóng)民合作社持股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)的具體方案。

二、申報(bào)和審定

（一）申報(bào)要求

1．?dāng)M申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)”，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門分設(shè)的，應(yīng)與財(cái)政部門共同）在縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目三年總體規(guī)劃、三年可行性研究報(bào)告和三年實(shí)施方案（其中三年總體規(guī)劃報(bào)送省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定；三年可行性研究報(bào)告報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦評(píng)審；三年實(shí)施方案，待國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)備案通知后，由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)并報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案）；組織申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的單位編制具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；負(fù)責(zé)向縣級(jí)人民政府提交相關(guān)材料和審查意見(jiàn)。

編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目三年可行性研究報(bào)告應(yīng)包括園區(qū)的基本情況、建設(shè)必要性和可行性；指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)；各類功能區(qū)布局；主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)；水土資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；建設(shè)、管理和營(yíng)運(yùn)體制機(jī)制；投資估算與資金籌措方案；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益分析；資源環(huán)境評(píng)估分析；組織與政策保障措施等主要內(nèi)容。

其中“各類功能區(qū)布局”。主要包括規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)糧食作物生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物或林果業(yè)種植功能區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽或水產(chǎn)養(yǎng)殖功能區(qū)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品流通功能區(qū)，生態(tài)觀光功能區(qū)，農(nóng)村居民安置和休閑功能區(qū)等七類功能區(qū)，七類功能區(qū)應(yīng)設(shè)置齊全。同時(shí)，根據(jù)各類功能區(qū)實(shí)際需要，應(yīng)配套水利工程、農(nóng)機(jī)工程、林草綠化工程、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用工程、科技驅(qū)動(dòng)工程、信息化控制和服務(wù)工程、居民公共服務(wù)設(shè)施工程等建設(shè)。要編制各類功能區(qū)位置分布示意圖。

“主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)”。按照上述各類功能區(qū)建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行劃分，并應(yīng)明確相應(yīng)的工程設(shè)施建設(shè)數(shù)量或任務(wù)。同時(shí)，應(yīng)明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金扶持項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)等。園區(qū)分年度的建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)以附表形式予以說(shuō)明。

“建設(shè)、管理和營(yíng)運(yùn)體制機(jī)制”。主要包括園區(qū)建設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行管理經(jīng)濟(jì)實(shí)體的組建方案；農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)鏈中組織分工及其利益聯(lián)結(jié)方式，農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股龍頭企業(yè)的具體方式；土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革和宅基地產(chǎn)權(quán)處置方式的政策措施等。

“投資估算與資金籌措方案”。主要包括園區(qū)建設(shè)的三年總投資及分年度投資需求；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和整合財(cái)政其他資金、吸引銀行貸款、社會(huì)資金等非農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入規(guī)模。其中安排用于各類功能區(qū)及其主要建設(shè)內(nèi)容的總投資（包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和非農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金）構(gòu)成及來(lái)源；安排用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或土地生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、扶持農(nóng)民合作社、支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及主要建設(shè)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金及非農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入情況。

“資源環(huán)境評(píng)估分析”。主要包括園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)水資源供需平衡及水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響分析。其中針對(duì)園區(qū)建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題應(yīng)出具園區(qū)所在地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)評(píng)審定意見(jiàn)。如果省級(jí)將權(quán)限下放到地（市）級(jí)，可由地（市）級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的環(huán)評(píng)審定意見(jiàn)。

2．地（市）級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)收到縣級(jí)人民政府報(bào)送的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)材料后，應(yīng)對(duì)其科學(xué)性、合理性、可行性和編制規(guī)范性進(jìn)行審核。

3．省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目三年總體規(guī)劃、三年可行性研究報(bào)告、三年實(shí)施方案和具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的指導(dǎo)意見(jiàn)；審定三年總體規(guī)劃，審核三年可行性研究報(bào)告和具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，審批三年實(shí)施方案；制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作由縣級(jí)人民政府總負(fù)責(zé)?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的選址（園區(qū)的選址必須符合本通知“選項(xiàng)條件”有關(guān)要求），園區(qū)總體方案的設(shè)計(jì)，園區(qū)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施的制定；負(fù)責(zé)搞好有關(guān)部門和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和成立經(jīng)營(yíng)運(yùn)行管理經(jīng)濟(jì)實(shí)體的組建方案，待國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)立項(xiàng)后，負(fù)責(zé)具體組建；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合財(cái)政其他資金、吸收金融和社會(huì)資本支持園區(qū)建設(shè)，并為園區(qū)建設(shè)搭建政策平臺(tái)、創(chuàng)造建設(shè)環(huán)境。

（二）申報(bào)程序和審定

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)區(qū)域經(jīng)縣級(jí)人民政府確定并公布后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》和本通知的具體要求，向縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)情況，以及縣級(jí)人民政府總體要求，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目三年可行性研究報(bào)告，并對(duì)具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等進(jìn)行審查后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府審查同意，以縣級(jí)人民政府文件形式將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目三年可行性研究報(bào)告和具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等材料，報(bào)送所在地（市）級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核同意，由地（市）級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)（農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門分設(shè)的，還應(yīng)報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門）。

省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)（農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門分設(shè)的，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)與財(cái)政部門共同組織）對(duì)地（市）級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目三年可行性研究報(bào)告和具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等材料的合規(guī)性審核可行后，發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)公告，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)“公開(kāi)、公正、公平”原則，采取實(shí)地考察、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯、綜合評(píng)分等形式，按照1：2以上差額方式競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，選擇出1個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目（2013年已開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的省份，既可繼續(xù)采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式確定2014年試點(diǎn)項(xiàng)目，也可將2013年參與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)排列第2位且已解決評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、符合2014年立項(xiàng)條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排立項(xiàng)，并對(duì)相關(guān)情況作單獨(dú)說(shuō)明）。競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)結(jié)果（包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目和申報(bào)項(xiàng)目單位的名單及相關(guān)情況）應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，在省級(jí)報(bào)刊等新聞媒體上進(jìn)行公示。公示完畢，于2014年2月28日前以省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)文件形式將競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)情況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目三年可行性研究報(bào)告、具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、園區(qū)環(huán)評(píng)審定意見(jiàn)、2014年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況表（詳見(jiàn)附件）等材料（含電子版，其中各類材料的文本為PDF格式，基本情況表為EXCEL格式）報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案確認(rèn)后，予以立項(xiàng)實(shí)施。三、不予受理的項(xiàng)目及項(xiàng)目申報(bào)單位

（一）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不予受理。具體包括屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項(xiàng)目（參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》）；列入中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物