咸陽市開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動方案

咸陽市開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動方案為督促轄區(qū)煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，切實提升煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員法治意識，進一步推進煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，推動轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照《陜西煤礦安全監(jiān)察局陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動方案>的通知》（陜煤安政法發(fā)〔2020〕18號）要求，咸陽監(jiān)察分局、市煤炭局決定在轄區(qū)煤礦開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動，具體安排如下：一、活動范圍咸陽市轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上級企業(yè)、集團公司，煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評價、檢測、鑒定、設(shè)計等中介服務(wù)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位）。二、領(lǐng)導(dǎo)小組組長：高雙鎖、趙厚波。副組長：凌志強、張定、楊向東、張?zhí)斓摗ｎI(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉張立、魏爭光任辦公室主任。三、工作安排（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)（2-6月份）。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分級分類學(xué)習(xí)以《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（以下簡稱“一規(guī)程三細則一辦法”）為重點的煤礦安全法律法規(guī)標準，實現(xiàn)全員覆蓋。1.主要負責人重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任相關(guān)要求；關(guān)于安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的重點內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分；《咸陽市煤礦沖擊地壓防治管理辦法（試行）》總則和一般規(guī)定部分；《咸陽市災(zāi)害嚴重煤礦安全監(jiān)管實施意見》嚴格煤礦安全準入和其它部分；《咸陽市煤礦智能化開采實施方案》總體要求和主要任務(wù)部分。2.安全管理人員重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點法律法規(guī)標準；安全生產(chǎn)責任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的重點內(nèi)容；“一規(guī)程三細則一辦法”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容；《咸陽市煤礦沖擊地壓防治管理辦法（試行）》《咸陽市災(zāi)害嚴重煤礦安全監(jiān)管實施意見》《咸陽市煤礦智能化開采實施方案》安全管理類相關(guān)內(nèi)容。3.工程技術(shù)人員重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?！耙灰?guī)程三細則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容；《咸陽市煤礦沖擊地壓防治管理辦法》（試行）《咸陽市災(zāi)害嚴重煤礦安全監(jiān)管實施意見》《咸陽市煤礦智能化開采實施方案》中有關(guān)工程技術(shù)類內(nèi)容。按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標準；各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置；本礦主要系統(tǒng)、主要災(zāi)害、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)定、專項設(shè)計、專項措施；新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。4.其他從業(yè)人員重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?！耙灰?guī)程三細則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；本單位崗位操作規(guī)程、專項安全措施及相關(guān)作業(yè)點《作業(yè)規(guī)程》；各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等；《煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《煤礦災(zāi)害預(yù)防與處理計劃》相關(guān)內(nèi)容。5.事故、隱患責任人員“靶向式”培訓(xùn)。對煤礦生產(chǎn)安全事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患相關(guān)責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓(xùn)，實現(xiàn)“缺什么、補什么”。事故相關(guān)責任人員參加由陜西煤礦安監(jiān)局組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；重大隱患相關(guān)責任人員、列入“黑名單”管理的在陜央企、省屬企業(yè)和煤礦有關(guān)人員參加由省應(yīng)急廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其他煤礦重大隱患相關(guān)責任人員、列入“黑名單”管理的煤礦有關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由市煤炭局組織；一般隱患相關(guān)責任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由煤礦企業(yè)組織。（二）普法宣傳（2-6月份）。1.編印學(xué)習(xí)資料。由咸陽監(jiān)察分局收集整理“一規(guī)程三細則一辦法”和《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》及AQ1029、AQ6021等，印刷成冊，方便轄區(qū)煤礦和監(jiān)管監(jiān)察人員學(xué)習(xí)。2.舉辦視頻講座。由咸陽監(jiān)察分局負責組織轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管監(jiān)察部門，參加國家煤礦安監(jiān)局和陜西煤監(jiān)局針對煤礦安全重點法律法規(guī)、“一規(guī)程三細則一辦法”、煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系等開展的系列視頻講座。3.組織知識競賽。由咸陽監(jiān)察分局組織轄區(qū)重點煤礦企業(yè)在2020年全國安全生產(chǎn)月期間開展煤礦安全網(wǎng)上知識競賽活動。6月份，由市煤炭局牽頭、咸陽監(jiān)察分局配合組織轄區(qū)煤礦企業(yè)開展一次煤礦安全知識競賽。4.煤礦安全法治宣講。將“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動納入日常監(jiān)察監(jiān)管活動中，對查處的典型違法違規(guī)行為進行公開裁定。同時，結(jié)合我省“12.24”較大事故、“1.12”重大事故、“6.5”較大隱瞞事故等典型事故案例，以事故教訓(xùn)、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)法律責任為重點，開展“以案釋法”警示教育活動。5.多種形式開展宣傳教育。市縣各級監(jiān)管監(jiān)察部門利用微信工作群、網(wǎng)站、報紙和電視等形式進行普法宣傳教育，同時督促指導(dǎo)轄區(qū)煤礦生產(chǎn)企業(yè)利用好企業(yè)自媒體、礦區(qū)公共場所、礦廣播站和電視臺等進行普法宣傳教育。其中，“全國安全生產(chǎn)月”期間，要在礦區(qū)電視臺、公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。（三）對標對表整改（2-8月份）。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標準學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法等組織自查自改，邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高。1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標準關(guān)于安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保障、勞務(wù)派遣、托管承包、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)定，以及保障煤礦安全的國家標準、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求進行整改，重點解決法律法規(guī)標準不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。企業(yè)法人、主要負責人要向社會、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。2.重點抓好“一規(guī)程三細則一辦法”落實不到位問題的整改。井工煤礦嚴格對照“一規(guī)程三細則一辦法”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監(jiān)控通信以及托管安全管理等要求進行整改，重點解決規(guī)程標準技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實不到位的問題。3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標準化不能動態(tài)達標問題的整改。對照煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法關(guān)于理念目標、礦長安全承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進的相關(guān)要求進行整改，重點解決煤礦安全生產(chǎn)標準化不能持續(xù)改進、動態(tài)達標的問題。（四）督導(dǎo)檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導(dǎo)檢查等措施，督促煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位開展分級、分類、分專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把對標對表整改各項要求落到實處，確?！罢鎸W(xué)、真查、真改”，務(wù)求取得實效。1.組織全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本通知關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容分級、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，確保做到“干什么、學(xué)什么”“管什么、懂什么”，

7月中旬之前形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報告。由各縣煤礦安全監(jiān)管部門督促落實，分別組織轄區(qū)煤礦主要負責人、安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他從業(yè)人員進行閉卷考試，檢驗學(xué)習(xí)效果，對考試不合格的人員可進行一次補考，補考仍不合格的要按規(guī)定注銷相關(guān)證件。2.開展全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本單位自查自糾對標整改情況開展全覆蓋檢查，確保各項整改要求落到實處，9月中旬前形成整體自查自改報告和學(xué)習(xí)整改臺賬。由各縣煤礦安全監(jiān)管部門督促落實。3.強化全過程督導(dǎo)檢查。結(jié)合監(jiān)管監(jiān)察計劃實施、“一通三防”專項監(jiān)察、煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工、專項整治、聯(lián)系督導(dǎo)明查暗訪等工作，咸陽監(jiān)察分局負責長武縣、淳化縣煤礦工作開展情況的督導(dǎo)檢查，市煤炭局負責彬州市、旬邑縣、永壽縣煤礦工作開展情況的督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查原則上安排在3月和9月份，且不少于兩次。每次督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請將督導(dǎo)檢查情況報活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對活動開展不認真、自查自糾走過場的，下調(diào)煤礦監(jiān)管監(jiān)察分類等級，實施重點監(jiān)管監(jiān)察，問題嚴重的，要嚴肅追責問責。四、工作要求（一）統(tǒng)籌做好疫情防控和學(xué)、抓、強活動。各縣煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃，既要把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，又要把學(xué)、抓、強活動貫穿全年工作始終，采取線上線下等多種方式，扎實細致抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法宣傳、對標對表整改、督導(dǎo)檢查等環(huán)節(jié)，全面強化煤礦安全管理，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。各縣煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦及上級公司要制定本縣或本單位具體實施方案，于2月底前將實施方案及聯(lián)系人分別報咸陽監(jiān)察分局和市煤炭局。（二）強化督導(dǎo)檢查。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位是本次活動的主體，要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對標對表整改要求細化到具體崗位，學(xué)的是什么、問題是什么、改的是什么都要建立臺賬。煤礦上級企業(yè)、集團公司要以上率下開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自查自改，定期組織檢查、考試、考核、評估，按時間節(jié)點形成“一臺賬兩報告”（學(xué)習(xí)整改臺賬、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報告、自查自改報告），確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對標整改取得實效。各縣煤礦安全監(jiān)管部門要加強對煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位“一臺賬兩報告”進行督導(dǎo)檢查。集團公司要對重點煤礦派出工作組、各縣煤礦安全監(jiān)管部門要對重點企業(yè)派出工作組，嚴督實導(dǎo)，確保實效。（三）做好信息報送。各縣煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦及上級公司要及時匯總分析工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，梳理存在的問題，及時報送活動期間好的經(jīng)驗和做法。要安排專人負責信息報送工作，每月2日前將上個月活動開展情況以文字和表格（見附件）形式報咸陽監(jiān)察分局和市煤炭局，同時每兩個月至少報送1個典型經(jīng)驗和1個典型違法違規(guī)處罰曝光案例，月度無工作進展的也要進行“零”報告，并說明情況。11月10日前形成工作總結(jié)報咸陽監(jiān)察分局和市煤炭局。咸陽市內(nèi)的煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)企業(yè)、煤礦安全評價檢測等中介服務(wù)