2022年國家公務(wù)員考試申論真題 （省級）

年國家公務(wù)員考試申論真題（省級）一、留意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

材料1：

全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球總面積的71%。一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。依據(jù)國務(wù)院2022年5月9日頒布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。自然?氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論隱藏量6．3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會對包括釣魚島列島在內(nèi)的我國東部海底資源進(jìn)行勘查，得出的結(jié)論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國科學(xué)家估量，釣魚島四周海疆石油儲量大約30億—70億噸。有關(guān)部門測算，整個南海發(fā)覺的石油地質(zhì)儲量大約230億—300億噸，約占我國總資源量的三分之一，有其次個“波斯灣”之稱。南海海疆是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上的儲量分布在應(yīng)劃歸中國管轄的海疆。

國家海洋局某負(fù)責(zé)同志指出，要看到我國海洋資源這些數(shù)字相對于我國浩大的人口規(guī)模來說是特別有限的。他說，衡量一個國家的海洋資源優(yōu)勢常常用到三個指標(biāo)：第一個指標(biāo)是人均管轄海疆面積。從這個指標(biāo)來看，我國在世界的排名也許是120名左右；其次個指標(biāo)是海陸面積比。我國這個比值是0.31：1，世界排名也許100多一點；還有一個指標(biāo)是海岸線的長度和國土面積比。這個比值我國在世界排名90多位。

渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)。渤海是中國北方社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的生命線，上世紀(jì)80年月以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。

瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伴計基本都到這兒來上海貨?？裳巯?，盡管離休漁期還有一個月，但許多船都?？吭诖a頭上沒有出海?！叭ツ晟蟽鲋埃蠅]，始終停到現(xiàn)在?！币晃淮a頭管理人員告知記者，由于污染，渤海的魚越來越少，很多漁民都不情愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。

記者：“出去多長時間了？弄到啥了？”

船老大：“哪有魚啊，兩天就那點蝦爬子。”

記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去？”

船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”

船老大告知記者，出去兩天，走了五海里，打上來的東西也就能賣個幾百塊錢?？晒ゅX、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。

船老大：“三四年前這個季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能打上四五百斤蝦爬子，真能致富啊！可好光景太短啦。眼前這些小的可憐的海貨只配做飼料，賣不上價?！?/p>

依據(jù)某水產(chǎn)討論所的調(diào)查，1983年渤海魚類有63種，2022年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。

2022年，渤海實施監(jiān)測的100個入海排污口中，有91個排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海疆之首。調(diào)查顯示，2022年至2022年，渤海全海疆未達(dá)到清潔海疆水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2.25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來，渤海海疆赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模逐年上升。2000年至2022年，發(fā)生赤潮87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海疆的主要海洋災(zāi)難之一。權(quán)威部門指出，假如再不實行堅決措施，渤海將在十幾年后變成“死?！薄Ｄ菚r，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也需要200年。實際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面相當(dāng)大，其緣由不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源，等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅亡非僅此而已！

2022年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境愛護(hù)總體規(guī)劃（2022-2022年）》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域愛護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)愛護(hù)系統(tǒng)；面源點治防聯(lián)動，建立陸域污染源掌握和綜合治理系統(tǒng)；全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境愛護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推動節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

材料2：

2022年4月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力進(jìn)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！苯刂?022年，我國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值接近3萬億元，占GDP總量的9.87%，并且供應(yīng)了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位。我國沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步進(jìn)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)猜測，到2022年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到11.11%，2022年將達(dá)到15.84%。

與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)進(jìn)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。依據(jù)《實施集中集約用海打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫穿東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實施“集中集約用海”的障礙，所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”進(jìn)展態(tài)勢明顯。沿海各地申請用海項目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源鋪張嚴(yán)峻，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶頸。

該省知名專家W分析：“假如從全國乃至全球進(jìn)展的大格局上來端詳，需要明確一個在國內(nèi)外具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來定位，則需要一個便捷的出海大通道和能帶動整個流域進(jìn)展的龍頭?！彼J(rèn)為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動整個黃河流域社會經(jīng)濟(jì)迅猛崛起……半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的龍頭，要爭取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家進(jìn)展戰(zhàn)略?！蹦壳埃h(huán)渤海地區(qū)的天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都已間續(xù)進(jìn)入國家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢，進(jìn)展?jié)摿O大。依據(jù)國家批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。W呼吁：“我省也必需樂觀爭取國家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展定位一個高起點。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚力量已經(jīng)相當(dāng)高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來了不行多得的機(jī)遇。”

有識之士都贊同把原來分散進(jìn)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來，打造一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大程度地實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個海上新城以及重化工業(yè)集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個工業(yè)區(qū)?！皟沙瞧邊^(qū)”的功能定位有交集，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其原有進(jìn)展的基礎(chǔ)上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實現(xiàn)開發(fā)與愛護(hù)并重的目的。

材料3：

日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是自然?的魚倉，日本列島最富足的海灣。上世紀(jì)40年月末，日本為全力進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地，此后，這里便漸漸成了工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨便排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來十幾年一次的赤潮，后來進(jìn)展到一年幾百次，魚蝦絕跡。在這個過程中，發(fā)生了震動世界的水俁病。熊本縣水俁灣的百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁灣鎮(zhèn)，竟有1萬人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震動了世界。上世紀(jì)70年月開頭，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實施《水質(zhì)污染防止法》、《海洋污染及海上災(zāi)難防止法》，還針對瀨戶內(nèi)海特殊制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境愛護(hù)臨時措施法》，打算對排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海疆的工業(yè)廢水負(fù)荷量削減一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量削減到規(guī)定程度。該《措施法》實施了3年，又延長了2年，事實證明它對恢復(fù)該海疆的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國會通過決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境愛護(hù)臨時措施法》改為永久性的法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境愛護(hù)特殊措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴(yán)峻的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大削減填海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然愛護(hù)區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參與的環(huán)境愛護(hù)工作會議制度。在治理海洋污染的過程中，這種聯(lián)席會議發(fā)揮著特別重大的作用。同時，有關(guān)部門大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的投資，各種自動化監(jiān)測設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測，并多次開展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染討論會、海洋生物環(huán)境討論所等科研機(jī)構(gòu)，其他很多省廳和地方政府的討論所以及高校和民間團(tuán)體也都從事著與治理海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)討論工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境愛護(hù)協(xié)會也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居世界之首。社會各階層都在宣揚(yáng)愛護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)過30年社會各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。日本有關(guān)專家指出，現(xiàn)在回頭看，以前日本在海洋利用的環(huán)保問題上，的確缺乏先期的規(guī)劃和管制?，F(xiàn)在，“綜合性海疆管理”已經(jīng)成為世界學(xué)者都很重視和關(guān)注的課題，一些國際學(xué)者最擔(dān)憂的狀況是對海洋的無序開發(fā)，盼望各國政府能以此為鑒，由于無序開發(fā)將給海洋環(huán)境帶來難以估量的嚴(yán)峻后果。

材料4：

2022年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項“退耕還?！狈桨福挥诤商m南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水沉沒，恢復(fù)為可供鳥類棲息的濕地。這項“退耕還?！狈桨甘菍ξ魉购柕滤朗杩９こ痰摹把a(bǔ)償”。西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)普港的大型油輪只能在海水漲潮時通過西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對于荷蘭、比利時兩國無疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。但是，要疏浚水道，必定拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會受到侵占。在環(huán)保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類利用的水道。為了人類船的利益侵占候鳥棲息的濕地，實屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍的抗?fàn)?，促使荷蘭政府作出打算，讓幾十戶農(nóng)夫遷出100多年前圍海造田得來的家園，以供候鳥們棲息，以此換取環(huán)保組織對水道疏浚工程的支持。

經(jīng)過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個平安的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應(yīng)當(dāng)說，這樣的選擇是值得贊揚(yáng)的。其實，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不生疏，自上世紀(jì)50年月以來，在“向湖泊要良田”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的圍湖造田運動，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅度減小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年月末分別削減了1400平方公里和1700平方公里，削減比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個長江流域的洪水，以一種懲處性的方式，向圍湖造田發(fā)出了最終的控訴。根據(jù)國家部署，1999年，有關(guān)省市開頭實行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2022年，“退耕還湖”已使從前中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪力量。據(jù)稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復(fù)到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相像的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類珍貴的自省。還應(yīng)留意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海疆，但留給人們的思索卻是很珍貴的。

材料5：

1962年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬士兵、同學(xué)大搞圍海造田，歷時4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個大型軍墾農(nóng)場。1969年7月28日，一場12級臺風(fēng)突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場的海堤被削剩無幾，搶險隊員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一刺眼隊伍便被沖入海中。30多個小時后，他們耕作的地方成為一片汪洋，553名部隊官兵和高校生殉難。一場臺風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍?！皽婧ＩＬ铩Ｌ餃婧！币粋€輪回只有7年！這真是奇跡，一個讓人不堪回首的奇跡！

材料6：

依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定和我國《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主見，我國管轄的海疆面積約300萬平方公里（包括內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等）。我國領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海疆，總面積約38萬平方公里。領(lǐng)海內(nèi)分布著大大小小幾千個島嶼，最大的為臺灣島，面積3.578萬平方公里；其次是海南島，面積3.22萬平方公里。愛護(hù)和開發(fā)海島，是樹立現(xiàn)代國土意識的重要組成部分。2022年6月，十一屆全國人大常委會第九次會議上，《海島愛護(hù)法（草案）》首次提請審議，10月27日，再次提請人大常委會第十一次會議審議，估計該法案于年底出臺。

陽光、沙灘、蔚藍(lán)色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，?？恐鴰姿倚O船的漁港，這里是南海的西島。2022年以來，南海某市制定與實施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開發(fā)愛護(hù)規(guī)劃的編制、海島開發(fā)項目的審批程序、屬地對海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說，西島能消失令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開發(fā)和愛護(hù)關(guān)系的結(jié)果。

海島資源具有很大的旅游開發(fā)潛力，但又特別脆弱，一旦破壞，恢復(fù)特別困難。比如珊瑚礁，它是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對環(huán)境有很高的要求，要在清潔且溫度相宜的海水中才能生存。珊瑚礁受到污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會惡化，海島的存亡也會受到威逼。有關(guān)專家指出，《海島愛護(hù)法（草案）》體現(xiàn)了一個特別重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看做一個整體來愛護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海疆等等。陸地周邊的環(huán)境對于海島同樣有重要的意義，共同組成一個不行分割的整體。