第1講公共管理的產(chǎn)生

《公共管理學(xué)》

專題講座

劉樹信

2014、8

教學(xué)目的

“公共管理學(xué)”(母)“公共管理學(xué)”（子）是傳統(tǒng)行政管理在新時(shí)期遇到一系列新問題無法解決而產(chǎn)生、發(fā)展起來產(chǎn)生和成熟于西方，已傳入我國隨著我國全面接軌，隨著政府模式轉(zhuǎn)型，已得到迅速發(fā)展。

學(xué)習(xí)公共管理學(xué)并將其新理論、觀點(diǎn)與我國實(shí)際相結(jié)合對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變及政治體制改革；建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府；建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力有重要意義。在十六大提出深化政治體制改革，十七大、十八大提出創(chuàng)建服務(wù)型政府，其中又強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，特別是十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“治理體系和治理能力”的現(xiàn)代化及政府購買公共服務(wù)重大戰(zhàn)略思想之后必將在我國得到進(jìn)一步普及和應(yīng)用。教學(xué)要求1、了解產(chǎn)生和發(fā)展的背景及必然性2、廓清與行政管理學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別3、掌握主要理論與實(shí)踐意義4、結(jié)合改革開放思考在我國的“落戶”5、對(duì)某些原理有研究、拓展能力

第一講

緒論公共管理學(xué)的產(chǎn)生一、傳統(tǒng)行管遇到的問題與公共管理新理念

案例思考

案例1：50萬元該不該給張力？

某市發(fā)生一起惡性兇殺案，兇犯手段十分狡猾，警方多日破不了案,壓力很大。死者家屬通過市電視臺(tái)承諾：誰能協(xié)助警方抓到兇手，獎(jiǎng)勵(lì)10、20、30萬，最后到50萬。

3天后，一個(gè)自稱張力的人給警方打電話提供了重要線索。據(jù)此警方很快破案。當(dāng)死者家屬如約將50萬通過警方轉(zhuǎn)交張力時(shí)，被警方拒絕。理由:張力是在個(gè)人利益驅(qū)使下而為；

屬于私人偵探，偵破手段不合法。

１、你認(rèn)為50萬該不該給張力？為什么？

２、張力現(xiàn)象對(duì)提升政府管理能力有無啟示?

例2：光明工程前后

某縣委政府決定興建“光明工程”：把縣城大街的舊路燈換上最新款的照明燈，照亮縣城的夜空。由城建局下屬的公司向銀行貸款300萬并負(fù)責(zé)施工。完工后于當(dāng)月開啟照明，每月耗電近100萬。一年后，銀行向城建公司索還貸款，供電公司向政府要電費(fèi)，民工要工資。然而，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提拔調(diào)走，城建公司的領(lǐng)導(dǎo)也調(diào)到其他單位重用，無人對(duì)一千多萬負(fù)責(zé)。由于供電公司拉閘，縣城陷入了黑暗中……

新縣委與政府上任后，面對(duì)這一“爛攤子”，采取把這一市政工程納入縣城的街道改造規(guī)劃，同時(shí)向社會(huì)招標(biāo)：中標(biāo)者承攬街道兩邊的土地開發(fā)與商品房建設(shè)，同時(shí)從盈利中負(fù)責(zé)路燈的長期耗電與維修費(fèi)用。2年后，縣城又一次亮了。1、為什么光明工程會(huì)變成黑暗工程？2、為什么黑暗工程會(huì)變成光明工程？

案例3：礦老板贊助警方買飛機(jī)

06年9月26日，某省公安廳斥巨資引進(jìn)的美國貝爾212型警務(wù)直升飛機(jī)舉行首航儀式。引人注目的是，這架警用直升機(jī)，是由該省興旺礦業(yè)公司老板贊助800萬元引進(jìn)的。有關(guān)部門特別表示了感謝：“對(duì)我省警務(wù)航空隊(duì)的成立作出了巨大貢獻(xiàn)，一架警用直升機(jī)相當(dāng)于30輛警車和100名警察，它的效率和作用是很大的！”飛機(jī)也以這家私企的名稱命名為“興旺號(hào)”。幾年來，盡管“興旺號(hào)”發(fā)揮了巨大的作用。但熱議仍然一直不斷。1、你認(rèn)為這種“商”“警”聯(lián)姻能否提倡？2、反映了政府管理什么趨勢(shì)？

案例4：嘉禾事件始末

2005年7月，湖南嘉禾縣啟動(dòng)縣城中心占地189畝的商貿(mào)城項(xiàng)目，涉及拆遷居民1100多戶，動(dòng)遷人口達(dá)7000余人。

為順利拆遷，縣委、政府對(duì)每一個(gè)科級(jí)干部分配完成了5戶拆遷戶任務(wù)，并召開拆遷動(dòng)員大會(huì)，書記慷慨激昂：一定用亮劍的精神搞好拆遷！誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子；誰工作通不開面子，誰就要換位子；誰影響嘉禾一陣子，縣委影響他一輩子!

2006年4月，公安局拘捕了依然拒絕拆遷的3個(gè)領(lǐng)頭人，政府與拆遷戶的矛盾迅速激化。

5月8日，由于一對(duì)老年夫婦一起自殺，引發(fā)了上千人沖擊政府而震驚全國的“嘉禾事件”。其后，書記、縣長雙雙被撤職。

1.請(qǐng)剖析嘉禾事件的原因。

2.如何避免類似事件的發(fā)生？例5行政執(zhí)法權(quán)的“承包”每到夜里十點(diǎn),在H省S縣城區(qū)大街小巷,就會(huì)有4人一組,穿著統(tǒng)一的保安制服,手持電筒和橡膠警棍,步行在各個(gè)街道社區(qū)巡邏。他們不是民警,也不是義務(wù)聯(lián)防隊(duì),而是縣政府花錢雇傭的某保安公司隊(duì)員?？h政府與這家保安公司簽訂協(xié)議,從2010年7月1日開始,以每月10萬元的承包費(fèi),在夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間,這家保安公司為城區(qū)提供治安巡邏服務(wù)。

根據(jù)協(xié)議,保安公司的治安防控,可對(duì)可疑人員和車輛進(jìn)行盤問；對(duì)正在“兩搶一盜”的犯罪嫌疑人進(jìn)行抓捕,然后交公安機(jī)關(guān)處理。抓獲違法嫌疑人在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上視同見義勇為行為；受傷或犧牲撫恤也照此補(bǔ)償

縣政法委書記說：幾個(gè)月的實(shí)施,效果蠻好,刑事發(fā)案大幅度下降。所以，縣政府準(zhǔn)備再引進(jìn)一家保安公司，把白天的治安“承包”出去。1、體現(xiàn)了什么樣的改革？2、對(duì)政府提升管理能力有何啟示？

案例6：替民工代購車票該抓嗎

去年1月，廣東佛山一對(duì)大學(xué)生夫妻，因幫民工網(wǎng)購火車票，每張收10元手續(xù)費(fèi)，被肇慶鐵路公安處刑拘。一直關(guān)注此案的著名律師李修蛟說，2010年火車票實(shí)名制后，他曾代理全國首例被控倒賣車票罪案，后被告人馬某被判無罪釋放。李修蛟在當(dāng)時(shí)辯護(hù)中提出，雙方協(xié)定收取一定手續(xù)費(fèi)，這不同于黃牛非法加價(jià)牟利行為，而是一種很明確的民事代理行為，并無違法之處；而且實(shí)名制后，法律并未明確禁止非鐵人員有償代理。

李修蛟說，佛山夫妻案件與此案類似。倆人的代購行為沒有擾亂車票管理秩序，沒有侵犯購票人的權(quán)益，相反為委托人——民工們提供了便利，不違法更不犯罪。后該對(duì)夫妻無罪釋放。新華社微博則稱：面對(duì)大量民眾尤其是農(nóng)民工還不具備網(wǎng)購條件，卻缺少相應(yīng)服務(wù)。鐵路部門及代售點(diǎn)顧不上也不愿意，為什么不把蛋糕分點(diǎn)給社會(huì)、給市場(chǎng)？問題：該案例對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新以及社會(huì)治理有何啟示？

案例7：某縣城安裝新交通信號(hào)系統(tǒng)的結(jié)果近幾年來，某縣城由于城市面積的迅速擴(kuò)張，道路的急劇增長，交通管理的任務(wù)與壓力相應(yīng)增加。由于縣財(cái)政的困難與交通警察的不足，2012年縣政府決定把安裝一套新的交通管制信號(hào)系統(tǒng)的約800萬投資交給當(dāng)?shù)匾患逸^有名氣與實(shí)力的民營企業(yè)去干，然后利用每年交通違規(guī)罰沒款的78%作為回報(bào)。該企業(yè)為了增加罰款收入，對(duì)縣城幾條車流量大的街道設(shè)置了40公里/小時(shí)的限速，特別是對(duì)通往高速路口的一條干道設(shè)置了只有60公里/小時(shí)的限速。

結(jié)果，新的交通管制信號(hào)系統(tǒng)的實(shí)施導(dǎo)致了廣大群眾特別是司機(jī)群體的嚴(yán)重不滿！問題：1、你對(duì)該縣的這種做法如何評(píng)價(jià)？2、你認(rèn)為該縣這種做法的問題在哪里？案例8：我們的日子問什么這么難收入--低物價(jià)--高房價(jià)--漲看病--貴教育--差食品—毒建筑--不靠譜環(huán)境--糟企業(yè)--難就業(yè)—少道德--低上訪--多問題：

政府---無能力？---無良策？新理念與實(shí)踐：公共管理不該政府管的，政府堅(jiān)決不管；—實(shí)行政企、事、資、中分開，政府提供服務(wù)、監(jiān)管、仲裁；該政府管的，政府盡可能不管；—節(jié)約權(quán)力、職能，利用道德與市場(chǎng)手段，交給公民社會(huì)；非政府管不可的，政府和社會(huì)共同來管；—培育公民精神和非政府公共組織，共同治理?！靶≌笊鐣?huì)，大服務(wù)”——服務(wù)型政府——社會(huì)管理創(chuàng)新——治理體系與能力服務(wù)型政府——---非道德要求與宗旨選擇---是職能轉(zhuǎn)變與體制改革十六大：政府職能新概括

--經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

--市場(chǎng)監(jiān)管

--社會(huì)管理

--公共服務(wù)新職能：戰(zhàn)略調(diào)整--經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)--市場(chǎng)監(jiān)管--社會(huì)管理--公共服務(wù)

退：越位

進(jìn)：缺位

退---進(jìn)干領(lǐng)（掌舵）看（指導(dǎo)）督（監(jiān)督）裁（仲裁）

服務(wù)責(zé)任法治廉潔理論基礎(chǔ)——公共管理

二、公共管理

——傳統(tǒng)行政管理的變革與轉(zhuǎn)型（一）公共管理與行政管理二者關(guān)系辨析１、一回事２、公共管理包括行政管理３、行政管理包括公共管理４、公管完全取代行管５、公管是行管發(fā)展的新階段（二）正確理解——新階段：１、行政改革的新運(yùn)動(dòng)和新實(shí)踐２、指導(dǎo)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的理論派別３、這一理論構(gòu)建的新學(xué)科體系４、這一新學(xué)科體系中一門主要課程５、一種新碩士：MPAMASTEROFPUBLICADEMINISTRATION６、一種政府管理新模式（三）“公共管理”定義以政府為核心的公共部門，依據(jù)公民精神和市場(chǎng)原則去整合社會(huì)資源，借助非政府公共組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律的方法，提升政府服務(wù)能力，最有效實(shí)現(xiàn)公共利益的管理活動(dòng)。--產(chǎn)生公共管理運(yùn)動(dòng)實(shí)踐--產(chǎn)生新的政府管理模式--推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新--推動(dòng)國家治理

三、“亞洲金融危機(jī)”警示

——全球化中兩種政府模式的較量朱镕基：

亞洲金融危機(jī)是一面鏡子，照出了中國的問題。

——政府管理模式（一）由來和表現(xiàn)索羅斯：97.3泰國泰銖:美元27:17月2日57:13000億！——金融危機(jī)——政治危機(jī)(二)深層原因《康德蘇報(bào)告》“亞細(xì)亞政府模式”

——封建；

——權(quán)貴；

——裙帶；

——人治；具體表現(xiàn)——鏡子：政府強(qiáng)權(quán)官商勾結(jié)官治金融商人行賄官員尋租——嚴(yán)重泡沫經(jīng)濟(jì)——嚴(yán)重不良貸款巴塞爾警戒線：逾期——8％呆滯——5％呆帳——2％總警戒線——15％平均

30％；——縫：缺口（三）警鐘不良貸款率：公開——40%？預(yù)測(cè)——60%？抽樣——80%！呆帳——40%！——中國特色“亞細(xì)亞政府”報(bào)載：“政績工程”資金何來？利用特有行政權(quán)力：三向掠奪之一：銀行之二：百姓

--廉價(jià)征地

--強(qiáng)行拆遷

--強(qiáng)行移民

--企業(yè)攤派

--欠工程款

--挪用基金之