紀檢監(jiān)察知識講座

紀檢監(jiān)察知識講座一、紀檢監(jiān)察基礎(chǔ)知識1、什么是紀檢監(jiān)察？紀檢監(jiān)察是指黨的紀律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)，和在一塊稱：紀檢監(jiān)察。1993年起，中央和地方各級黨的紀律檢查機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)實行合署辦公。（1998年5月19日）人總行下發(fā)的《中共中央關(guān)于完善金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強和改進金融系統(tǒng)黨的工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：中央紀委派駐金融系統(tǒng)紀檢組撤銷，人民銀行紀委、監(jiān)察部駐金融系統(tǒng)監(jiān)察局合署辦公。地方的紀檢監(jiān)察機構(gòu)是中央紀委、監(jiān)察部派駐機構(gòu)，是中央紀委、監(jiān)察部的組成部分，受中央紀委、監(jiān)察部和駐在部門黨組（黨委）、行政的雙重領(lǐng)導(dǎo)。咱們的紀檢監(jiān)察室就是實行的派駐制，受上級紀委和支行黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)。2、黨的紀律檢查機關(guān)性質(zhì)、職責(zé)：基層黨的紀律檢查機關(guān)簡稱：紀檢。最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是中央紀律檢查委員會，即中紀委。黨的紀律檢查機關(guān)的性質(zhì)是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監(jiān)督、檢查，對違犯黨的紀律的黨組織及其成員執(zhí)行紀律的職能機關(guān)。這是紀律檢查機關(guān)區(qū)別于其他監(jiān)督機關(guān)的本質(zhì)特征，也是紀律檢查機關(guān)的基本性質(zhì)。黨的紀律檢查機關(guān)是：黨內(nèi)的“執(zhí)法”機關(guān)，黨內(nèi)的監(jiān)督機關(guān)，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)的職能機關(guān)，保障黨員民主權(quán)利的重要機關(guān)，對黨員進行黨性黨風(fēng)黨紀教育的機關(guān)。紀檢的主要職責(zé)是：一是保護黨員的民主權(quán)利不受侵犯。二是監(jiān)督檢查黨的路線、方針、政策和黨中央、國務(wù)院、中央紀委的有關(guān)指示、決定在金融系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行情況；三是檢查、處理金融系統(tǒng)黨組織和黨員違反黨紀的重要或復(fù)雜的案件；四是受理對金融系統(tǒng)黨組織和黨員的檢舉和控告，受理金融系統(tǒng)黨組織和黨員的申訴；五是協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。加強對黨組織和黨員的黨規(guī)黨法教育。六是完成中央紀委和中央金融工委交辦的其他工作。3、行政監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)：行政監(jiān)察機關(guān)簡稱：監(jiān)察。最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是監(jiān)察部。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)”，它是管理行政監(jiān)察事務(wù)的行政機關(guān)。根據(jù)這一規(guī)定，行政監(jiān)察機關(guān)是管理行政監(jiān)察事務(wù)的行政機關(guān)。作用是依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員的行政行為進行的監(jiān)督檢查和違法失職行為的查處，以改善和加強行政管理，提高行政效能，促進廉政建設(shè)，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。（國家行政機關(guān)即國家管理機關(guān)，它是由國家依法設(shè)立并代表國家依法行使國家行政權(quán)，掌管行政事務(wù)的機關(guān)。一般來說，構(gòu)成各行政機關(guān)內(nèi)部的各單位，稱為行政機構(gòu)，綜合各行政機構(gòu)的整體，則為行政機關(guān)。國務(wù)院和地方各級人民政府及其所屬機構(gòu)是我國國家行政機關(guān)。他們由本級人民代表大會產(chǎn)生，對其負責(zé)并報告工作，受其監(jiān)督。國家公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人國家行政機關(guān)任命的其他人員，是指企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員及其他經(jīng)國家行政機關(guān)以委任、派遣、聘任等形式批準從事公務(wù)的人員等。）監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)是：一是檢查監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；二是受理對監(jiān)察對象違反行政紀律行為的控告、檢舉；三是調(diào)查處理監(jiān)察對象違反行政紀律的行為；四是受理監(jiān)察對象不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。根據(jù)行政監(jiān)察職責(zé)行政監(jiān)察主要有：廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察。（1）廉政監(jiān)察。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員的各種腐敗行為進行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員肩負著管理各種國家動。國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員肩負著管理各種國家事務(wù)的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有正確使用這些權(quán)力屆家的各項管理工作才能正常運行。如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄，行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權(quán)益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動。其主要任務(wù)是監(jiān)督國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉政建設(shè)進行廉政教育，以保證國家行政機關(guān)及國家公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當前及至今后相當長時期內(nèi)監(jiān)察機關(guān)的主要監(jiān)察職能之一。（2）效能監(jiān)察。效能監(jiān)察又稱勤政監(jiān)察，是監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員的各種失職，瀆職行為和事件進行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動。行政管理工作必須注重效率和效力，特別是在當今，為適應(yīng)改革、開放和進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的形勢，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，更是尤為重要。而各種失職、瀆職、違反行政法規(guī)、規(guī)章、制度，有令不行、有禁一止的現(xiàn)象，必然會造成行政工作秩序的紊亂，給國家造成無法彌補的損失。效能監(jiān)察正是針對行政管理中的失職、瀆職現(xiàn)象的監(jiān)察活動。其主要任務(wù)和監(jiān)督、檢查政府和國家公務(wù)員行政管理工作的效率和效力，查處各種失職、瀆職案件，從而保證政府各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致，保障正常工作秩序，促進公務(wù)員的盡職、盡責(zé)和工作的高效率。(3)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依法對行政機關(guān)和國家公務(wù)員，以及行政機關(guān)任命的其他人員貫徹、執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和各種行政命令的情況進行系統(tǒng)監(jiān)督、檢查的一種職能活動。行政機關(guān)和國家公務(wù)員必須依法行政，這是建立法治國家的關(guān)鍵所在”離開法律對行政權(quán)力的控制和制約’行政權(quán)力就會走向腐敗，國家就無法治可言。執(zhí)法監(jiān)督就是通過對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對行政執(zhí)法中的偏差進行糾舉和調(diào)整，對違法違紀行為進行懲戒，從而保障行政機關(guān)和公務(wù)員的依法行政。執(zhí)法監(jiān)察在整個行政法制監(jiān)督體系中有其不可替代的特殊地位和作用，其特殊性表現(xiàn)在：①它注意對行政執(zhí)法工作綜合性的監(jiān)督、檢查，注重對行政機關(guān)和國家公務(wù)員在整個執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)依法辦事的一貫性和徹底性的監(jiān)督、檢查；②它既注重事前對違法違紀現(xiàn)象的防范，又注意執(zhí)法過程中的跟蹤檢查、糾偏，更注重事后的檢驗、考核和對違法違紀行為的懲處。執(zhí)法監(jiān)察，是監(jiān)察機關(guān)的一項基本職能和經(jīng)常性的工作。紀檢與監(jiān)察職責(zé)的不同是：第一紀檢是黨的監(jiān)督檢查機關(guān)。監(jiān)察是行政的監(jiān)督檢查機關(guān)。第二紀檢是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監(jiān)督、檢查，行政監(jiān)察對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員履行行政職能實施監(jiān)察。4、支行紀檢監(jiān)察室主要工作職責(zé)：二、紀檢監(jiān)察機關(guān)的發(fā)展歷程1、黨的紀律檢查機關(guān)發(fā)展歷程一是建黨初期的黨內(nèi)監(jiān)督黨的紀律檢查機關(guān)最早產(chǎn)生于新民主主義革命時期。1927年4月，黨的第五次全國代表大會選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)維護和執(zhí)行紀律的專門機關(guān)——中央監(jiān)察委員會，這是黨的歷史上最早設(shè)立的紀律檢查機構(gòu)。第一次大革命失敗后，黨的組織遭到嚴重破壞，黨的檢查機關(guān)不復(fù)存在。1928年6月，黨在莫斯科召開第六次全國代表大會，總結(jié)教訓(xùn)，在黨章中明確了有關(guān)紀律檢查的規(guī)定，并成立了中央審查委員1945年4月，黨的七大通過的新黨章，專列了“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，對紀檢機關(guān)的產(chǎn)生、任務(wù)和職能、領(lǐng)導(dǎo)體制作了明確的規(guī)定。二是執(zhí)政后黨內(nèi)監(jiān)督體制的歷史新中國成立后，1949年11月，黨中央做出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了中央紀律檢查委員會，朱德任書記。1956年9月，黨的八大召開后，進一步加強了紀律檢查工作。1966年5月“文化大革命”開始后，黨的監(jiān)察工作被徹底否定，中央監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的許多干部受到?jīng)_擊，業(yè)務(wù)工作也完全停止。1969年1月31日，中共中央組織部業(yè)務(wù)組向中央寫了《關(guān)于撤銷中央監(jiān)察委員會機關(guān)的建議》；4月，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》取消了有關(guān)黨的監(jiān)察機關(guān)的條款；7月，毛澤東批示“原則同意”取消中共中央監(jiān)察委員會機關(guān)，善后工作由中共中央組織部業(yè)務(wù)組負責(zé)處理。1976年10月，黨一舉粉碎了江青反革命集團，宣告了“文化大革命”的結(jié)束。粉碎“四人幫”以后，1977年黨的十一大通過的黨章，恢復(fù)了中央和縣以上設(shè)立紀律檢查委員會的規(guī)定，但由于文化大革命中被撤銷的各級紀檢機關(guān)一時難以恢復(fù)，有關(guān)黨的紀律檢查工作，只能由各級黨的組織部門承擔。三是改革開放后黨內(nèi)監(jiān)督體制的發(fā)展1978年12月黨召開了十一屆三中全會，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，標志著黨和國家進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期。并決定重建黨的紀律檢查委員會。全會選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會，委員由100人組成。其中，陳云任第一書記，鄧穎超任第二書記，胡耀邦任第三書記。不久，中央紀委和中組部聯(lián)合發(fā)出通知，就中央和國務(wù)院各部門及地方各級成立紀檢機構(gòu)做出規(guī)定。1982年9月，黨的十二大選舉產(chǎn)生了新一屆中央紀律檢查委員會，委員有132人。中央紀委第一次全會選舉陳云為第一書記，黃克誠為第二書記，王鶴壽為常務(wù)書記。全會還選舉了由11人組成的常務(wù)委員會，處理中央紀委的日常工作。十二大以后，根據(jù)黨章的規(guī)定，明確了向同級黨政機關(guān)派駐紀檢組和紀檢員。1987年11月，黨的十三次全國代表大會選舉產(chǎn)生的中央紀律委員會有委員69人，中央紀委第一次會議選舉喬石為書記，并選舉了8人組成的常務(wù)委員會。1992年10月，黨的十四大選舉產(chǎn)生新的一屆中央紀律委員會委員108人，中央紀委第一次全會選舉尉健行為書記，并選舉了由13人組成的常務(wù)委員會。1997年9月，黨的第十五次全國代表大會選舉產(chǎn)生的中央紀律檢查委員會有委員115人，中央紀委第一次全會選舉尉健行為書記，并選舉了15人組成常務(wù)委員會。2002年11月，黨的第十六次全國代表大會選舉產(chǎn)生的中央紀律檢查委員會有委員121人，中央紀委第一次全會選舉吳官正為書記，并選舉了17人組成常務(wù)委員會。2007年10月，黨的第十七次全國代表大會選舉產(chǎn)生的中央紀律檢查委員會有委員127人，中央紀委第一次全會選舉賀國強為書記，并選舉了19人組成常務(wù)委員會。2、行政監(jiān)察機關(guān)的發(fā)展歷程1949年10月，中華人民共和國成立，國家十分重視監(jiān)察工作，在政府中設(shè)立了人民監(jiān)察委員會，履行對各級國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)察。1954年，政務(wù)院改為國務(wù)院后，人民監(jiān)察委員會改為監(jiān)察部。1959年4月，因國家管理體制調(diào)整，撤銷了監(jiān)察部。1986年12月第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會決定恢復(fù)行政監(jiān)察體制，組建監(jiān)察部。1987年7月1日，監(jiān)察部正式對外辦公。1993年，為了加強黨的紀律檢查工作和政府行政監(jiān)察工作，按照黨中央和國務(wù)院的決定，中共中央紀律檢查委員會和中華人民共和國監(jiān)察部合署辦公，實行一套工作機構(gòu)，兩個機關(guān)名稱的體制。合署后的中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負責(zé)；監(jiān)察部按照憲法規(guī)定仍屬于國務(wù)院的序列，接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級監(jiān)察機關(guān)與黨的紀委合署后，實行由所在政府和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)力和工作程序開展工作。三、反腐倡廉常用名詞（小知識）1、反腐倡廉的方針：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，2、黨紀的基本含義是什么？中國共產(chǎn)黨的紀律（簡稱“黨的紀律”）是由黨的性質(zhì)所決定的。它是按照黨的綱領(lǐng)和民主集中制，根據(jù)革命、建設(shè)進程和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的種種原則、規(guī)章制度、條例和決定的總和，是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的政治生活準則和言論、組織紀律、宣傳紀律、群眾紀律、保密紀律、經(jīng)濟紀律、人事紀律、外事紀律等方面。3、什么是“兩規(guī)”、“兩指”？《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第四章第二十八條中規(guī)定：“調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序，采取以下措施調(diào)查取證，有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓。要求有關(guān)人員在規(guī)定時間、地點就案件所涉及的問題作出說明?！边@就是通常所說的“兩規(guī)”。我們有時習(xí)慣稱“雙規(guī)”。對非黨員一律不準使用“兩規(guī)”措施“兩規(guī)〃措施是黨內(nèi)法規(guī)授予紀檢機關(guān)在查處違犯黨紀案件時可以使用的一項組織措施。對已經(jīng)掌握了涉嫌違紀黨員的一些嚴重違紀事實及證據(jù)，具備了給予其紀律處分的條件，但仍有重要問題需要使用“兩規(guī)〃措施深入調(diào)查的；涉嫌違紀的黨員有串通、逃匿的嫌疑，或者可能有隱匿、銷毀證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查的行為;在查處大案要案中，重要涉案人中的黨員不如實提供情況或者有其他嚴重妨礙案件調(diào)查的行為。紀檢機關(guān)有權(quán)要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明，但是不得對其實行拘禁和變相拘禁?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》第四章第二十條第三款規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：責(zé)令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明。”這就是通常所說的“兩指”。“兩指”具有行政命令的性質(zhì)，具有法定的約束力，是監(jiān)察機關(guān)辦理行政違紀案件的一項有效措施。這項措施只能由監(jiān)察機關(guān)依法行使，任何企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)在履行職責(zé)過程中無權(quán)采取這項措施。監(jiān)察機關(guān)也只能在調(diào)查違反行政紀律行為時，根據(jù)實際情況和需要采取這一措施。一、不準使用司法手段，不準使用司法機關(guān)的辦公、羈押場所和行政部門的收容遣送場所。二、不準修建用于采用“兩指”“兩規(guī)”措施的專門場所。三、嚴禁搞逼供、誘供，嚴禁體罰或者變相體罰，嚴禁打罵、侮辱人格和使用械具。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格遵守上述規(guī)定。4、什么是“三談兩述”？“三談”一是對擬提拔重用的干部，進行任職前的廉政談話。肯定成績，指出不足，并對勤政廉政工作提出嚴格要求。二是上級紀委負責(zé)人對下級單位主要負責(zé)人進行不定期談話。三是再次是對年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中民主評議情況不好的領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話，幫助他們查找問題，分析原因，搞好整改工作?！皟墒觥奔词牵侯I(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在年考核民主測評大會上，班子每位成員必須對自己全年的工作進行匯報的同時，必須對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況也進行匯報。5、責(zé)任追究的方式是什么？

進行責(zé)任追究，一般按下列方式進行：①責(zé)令檢查、限期改正；②通報批評；③責(zé)令停職檢查；④免職重新安排工作；⑤給予黨紀政紀處分。黨紀處分有：對黨員的紀律處分種類：（一）警告；（二）嚴重警告（三）撤銷黨內(nèi)職務(wù)；（四）留黨察看；（五）開除黨籍。對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施：（一）改組；（二）解散。政紀處分即行政處分。分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種處分?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》大紀律八項要求是什么？大紀律八項要求是什么？紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識——信訪工作第一節(jié)紀檢監(jiān)察信訪工作的受理范圍紀檢監(jiān)察信訪工作，是紀檢機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)合署辦公以后兩個機關(guān)信訪工作的統(tǒng)稱。紀檢監(jiān)察信訪工作的受理范圍和工作職責(zé)、程序，是由《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》作出規(guī)定的。紀檢信訪工作受理范圍：“對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分和紀律檢查機關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀黨風(fēng)的問題。”行政監(jiān)察信訪舉報工作受理的范圍是：“受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉”；“受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴?！钡诙?jié)紀檢監(jiān)察信訪工作的基本原則紀檢監(jiān)察信訪工作的基本原則是處理信訪問題、開展信訪工作時必須遵循的準則，它是做好紀檢監(jiān)察信訪工作的重要保證。一、按照黨章和法律法規(guī)處理問題黨章、其它黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策是黨員、黨組織政治、組織行為的規(guī)范，也是黨的紀律檢查機關(guān)對黨員、黨組織監(jiān)督檢查的依據(jù)。國家的法律、法規(guī)、政策和決定、命令是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員行政行為的規(guī)范，也是國家行政監(jiān)察機關(guān)對上述對象進行監(jiān)督檢查的依據(jù)。紀檢監(jiān)察信訪工作主要是處理涉及黨紀政紀問題的檢舉、控告和申訴，政策性很強，必須嚴格按照黨章和法律法規(guī)處理信訪問題，同時要積極地宣傳、貫徹，并加以引導(dǎo)。二、實事求是，以事實為依據(jù)處理問題實事求是，是我們黨的思想路線，因而，它也是我們正確處理紀檢監(jiān)察信訪問題應(yīng)當遵循的基本原則和科學(xué)的工作方法。堅持實事求是，就是一切從實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，按政策辦事，對信訪問題作出切合實際的處理。三、堅持民主集中制，集體決定處理重要信訪問題民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。紀檢監(jiān)察信訪工作貫徹民主集中制原則，主要是對重要信訪問題的處理要由集體討論決定，日常工作中一般事項由承辦人員按規(guī)定處理。四、維護寫信上訪人的民主權(quán)利紀檢監(jiān)察信訪活動中，寫信上訪人是依據(jù)自己擁有的民主權(quán)利開展信訪活動的。他們的這些權(quán)利依法受到保護，任何單位和個人都不得侵犯。作為受理檢舉、控告和申訴的紀檢監(jiān)察機關(guān)，負有保障他們的這些權(quán)利得到正常實施和不受侵犯的責(zé)任。檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動中的權(quán)利有：（一）對黨員、黨組織或國家行政機關(guān)及其工作人員、國家行政機關(guān)任命的其他人員違法亂紀的行為有權(quán)提出檢舉、控告。（二）黨員或國家行政機關(guān)工作人員、國家行政機關(guān)任命的其他人員，對所受黨、政紀處分或紀檢監(jiān)察機關(guān)所作的其他處理不服，有權(quán)提出申訴，要求復(fù)議、復(fù)查。（三）提出檢舉、控告、申訴后，在一定期限內(nèi)得不到答復(fù)時，有權(quán)向受理機關(guān)提出詢問，要求給予負責(zé)任的答復(fù)。（四）有權(quán)要求與檢舉、控告、申訴案情有關(guān)或有牽連的承辦人員回避。（五）對受理機關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀行為有權(quán)提出檢舉、控告。（六）因進行檢舉、控告、申訴，其合法權(quán)利受到威脅和侵害時，有權(quán)要求受理機關(guān)給予保護。五、分級負責(zé)、歸口辦理分級負責(zé)是指對于檢舉、控告、申訴的問題，應(yīng)當根據(jù)干部職務(wù)和干部管理權(quán)限，分級處理，層層負責(zé)，該由哪一級管的干部的問題，就由哪一級處理。歸口辦理就是按照寫信上訪人所屬系統(tǒng)和所反映問題的業(yè)務(wù)歸屬，分別由有關(guān)主管部門處理。六、解決實際問題同思想教育相結(jié)合信訪工作既是一項群眾工作，要為群眾辦實事，同時也是一項思想政治工作，要把為群眾解決實際問題同對群眾進行思想教育工作結(jié)合起來。一方面要充分發(fā)揮基層信訪舉報離群眾最近、解決群眾反映的問題最快捷的優(yōu)勢，設(shè)法為群眾排憂慮，盡力替群眾伸冤屈。另一方面，也要做好群眾的思想教育工作，對上訪有理的要給予鼓勵支持；對無理的要幫助其提高認識，改變態(tài)度；對長期糾纏的，要主動與有關(guān)單位通氣，統(tǒng)一認識和處理意見，共同進行工作。第三節(jié)處理信訪的操作程序及要求紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公后，對受理的黨內(nèi)外群眾來信來訪處理的工作過程、次序和相應(yīng)的工作方法，作了較為詳細的規(guī)范。其主要流程為：閱信、接訪或接聽舉報電話j登記j呈報閱批j信訪（案）件的辦理j辦結(jié)審結(jié)j回復(fù)回訪j反映情況j統(tǒng)計分析j立卷歸檔。一、閱信為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應(yīng)做到當日拆封、閱看。拆封時應(yīng)注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領(lǐng)導(dǎo)處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應(yīng)信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示件，其內(nèi)容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。二、接訪接訪是面對面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責(zé)、細致。接訪時，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽、認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當引導(dǎo)，并對來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時要與上訪人校正，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。三、接聽舉報電話接聽舉報電話是受理電話舉報的基礎(chǔ)工作。要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。幾種特殊電話的處理方法：（一）紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的電話?？筛嬷獙Ψ较蛴嘘P(guān)部門反映，并做好解釋工作；對問題重大、時間緊迫的事項，有的可幫助對方與有關(guān)部門進行聯(lián)系，落實對問題的處理；有的可立即向領(lǐng)導(dǎo)報告，請示處理意見。（二）詢問電話。詢問紀檢監(jiān)察機關(guān)接待地點的電話，可告知對方；詢問有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員電話號碼、家庭住址或住宅電話號碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。（三）咨詢電話。對程序性、政策性問題，可依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、文件等給予必要的解釋或答復(fù)，或告知對方向有關(guān)部門詢問；對于內(nèi)部情況或?qū)ν庑枰Ｃ艿氖马棧辉陔娫捝洗饛?fù)。（四）申訴電話。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不服黨紀、政紀處分的申訴，需要遞交有關(guān)的書面材料。因此，舉報電話一般不受理黨紀、政紀申訴，可告訴對方按照申訴程序，向有關(guān)的紀檢監(jiān)察機關(guān)寫信或上訪提出申訴。四、呈報閱批呈報閱批是對本級紀檢監(jiān)察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件），及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“信訪要件呈閱單”，將原始信訪件附在“信訪要件呈閱單”后邊，送本級紀委或黨委分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)閱批，提出處理意見的處理方式。五、辦結(jié)審結(jié)凡屬本級管轄對象的信訪，一般在三個月內(nèi)辦理結(jié)案（進入立案調(diào)查的案件，三個月內(nèi)不能結(jié)案的除外）。其中，凡屬上級交辦要結(jié)果的，要在三個月內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報結(jié)。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。六、回復(fù)回訪是指紀檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給寫信上訪人以回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。對一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級信訪的發(fā)生。七、反映情況反映信訪情況是信訪工作的基本任務(wù)之一。主要有兩項內(nèi)容（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，向同級黨委或政府，向上級紀檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。（二）對領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導(dǎo)進行反饋。第四節(jié)紀檢監(jiān)察信訪案件的辦理紀檢監(jiān)察信訪案件的辦理，包括信訪案件查辦及管理。信訪案件的查辦是紀檢監(jiān)察信訪工作的基本任務(wù)，信訪案件的管理是紀檢監(jiān)察信訪工作的一項經(jīng)常性工作。一、查辦信訪案件的程序和方法（一）確定查辦案件。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級交辦的兩部分），辦理批準手續(xù)。（二）查辦前的準備。包括：確定查辦人員、分析案情、制定調(diào)查方案等。查辦信訪案件，應(yīng)由2人以上進行。承辦人對需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報請本級紀檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)批準。調(diào)查人員要遵守紀檢監(jiān)察機關(guān)處理黨、政紀案件的有關(guān)規(guī)三）調(diào)查處理。包括：調(diào)查取證、寫出調(diào)查報告、提出處理意見等。撰寫調(diào)查報告時要體現(xiàn)以下內(nèi)容：1、調(diào)查依據(jù)，如人民來信、上級轉(zhuǎn)交辦單、領(lǐng)導(dǎo)批示意見等；2、被檢舉控告人的自然情況；3、主要錯誤事實；4、被檢舉控告人的責(zé)任、態(tài)度；5、處理建議等。（四）將調(diào)查情況和處理建議報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后予以落實。（五）查辦的問題得到處理解決后，向交辦機關(guān)報結(jié)或?qū)⒂嘘P(guān)材料立卷歸檔。二、對回報結(jié)果的信訪案件的要求回報結(jié)果是指承辦單位或呈報單位，將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報給交辦機關(guān)的工作。回報結(jié)果的必備材料，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》中有明確規(guī)定，下級紀檢監(jiān)察組織在回報交辦的信訪案件結(jié)果時，一般情況下，只要求上報調(diào)查處理情況報告和《信訪案件上報審核表》；如果已經(jīng)轉(zhuǎn)立案調(diào)查的信訪案件，只要求上報《信訪案件上報審核表》和處分決定；特殊情況，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)可根據(jù)需要要求下級紀檢監(jiān)察組織上報有關(guān)的案件材料。第五節(jié)幾種特殊信訪件的辦理一、要信要訪是相對于一般信訪而言的信訪件。辦理需注意這樣幾個方面：（一）盡快報送。將信訪原件連同摘報一并呈送領(lǐng)導(dǎo)閱批，必要時轉(zhuǎn)送給同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)閱批；（二）抓緊擬辦。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)閱批意見，盡快交辦，直接查辦或轉(zhuǎn)送給上級紀委及有關(guān)部門辦理。（三）要報結(jié)果。這類信訪件，如交給下級或有關(guān)部門辦理的，必須要求辦理部門報告處理結(jié)果。二、緊急信訪是指反映的問題和情況可能造成嚴重后果的信訪件。處理時應(yīng)注意這樣幾個方面：（一）要打破常規(guī)，及時口頭向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并采取電話、電傳等方式通知有關(guān)單位處理或直接派人進行處理；（二）應(yīng)采取必要的應(yīng)急措施隨時掌握事態(tài)動向，制止突發(fā)事件的發(fā)生和延續(xù)；（三）對重大問題，要邊處理邊向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告和反映，直至信訪件辦理終結(jié)。三、重復(fù)信訪指同一信訪者兩次或兩次以上向紀檢監(jiān)察信訪部門反映同一問題的信訪件。辦理重復(fù)信訪應(yīng)注意這樣幾個方面：（一）認真分析。重信重訪問題比較復(fù)雜，要認真分析每次來信來訪反映問題的內(nèi)容是否重復(fù)，有沒有新的內(nèi)容。要分析重復(fù)信訪的原因是什么，以便適當處理。（二）做好工作。信訪部門應(yīng)針對重復(fù)信訪原因，做好工作，區(qū)別情況，妥善處理，以免形成信訪老戶。（三）協(xié)調(diào)處理。有些重復(fù)信訪件反映的問題或提出的要求，涉及到方方面面，應(yīng)由紀檢監(jiān)察信訪部門牽頭協(xié)商“會診”，共同處理。四、匿名信在紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的大量人民來信中，有相當一部分是匿名信。在處理中應(yīng)注意：（一）對不明情況的匿名信，不登簡報、不轉(zhuǎn)載；（二）對反映道聽途說的流言蜚語，或空扣帽子，沒有事實的，不予置理，存查起來；（三）對反映一般問題，摘報有關(guān)黨政組織可按一般信件酌情處理；（四）對揭發(fā)有重要內(nèi)容的匿名信，先要初步核實情況，再定是否查處，揭發(fā)不實的則澄清；（五）一般不要追查寫信人；（六）要把匿名信與誣告信嚴格區(qū)別開來，把誣告與誤告嚴格區(qū)別開來。五、申訴信訪指黨員和監(jiān)察對象對其所受黨紀、政紀處分或組織處理不服而向紀檢監(jiān)察機關(guān)申明理由，要求復(fù)議、復(fù)查，改變原來處分或處理的來信來訪。一般來說，申訴人不服原處理，有兩種情況。一是問題的事實有出入，要求重新調(diào)查；二是定性處理過嚴，要求減輕處分。黨員和監(jiān)察對象對受黨紀、政紀處分或組織處分不服的，受理紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)負責(zé)處理或重新處理，不得扣壓。對組織處分不服的，要及時轉(zhuǎn)送給組織處分的批準單位辦理；對黨紀政紀處分不服的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)認真處理。第六節(jié)紀檢監(jiān)察信訪工作檔案的管理紀檢監(jiān)察信訪工作檔案是黨和國家的重要檔案，是紀檢監(jiān)察檔案的重要組成部分。因此，必須建立健全紀檢監(jiān)察信訪工作檔案，并加強管理，重視其開發(fā)和利用。一、紀檢監(jiān)察信訪工作檔案的范圍紀檢監(jiān)察信訪工作檔案可分為兩大類：即紀檢監(jiān)察信訪文書類檔案和紀檢監(jiān)察信訪案件類檔案。紀檢監(jiān)察信訪文書類檔案一般指紀檢監(jiān)察信訪部門在工作中形成的，除案件檔案以外能反映日常工作、主要活動的文件、資料。紀檢監(jiān)察信訪案件類檔案是指紀檢監(jiān)察信訪部門履行職責(zé)，處理各種信訪案件工作中形成并處理完畢、具有保存價值、經(jīng)過整理立卷系統(tǒng)保管的案件材料。二、紀檢監(jiān)察信訪工作檔案立卷歸檔的要求立卷，是將處理完畢并具有保存價值的零散文件、資料，按其形成的規(guī)律及內(nèi)在聯(lián)系，分別組成案卷。歸檔，就是將已立的案卷移交檔案部門集中保存。（一）立卷歸檔的要求1、文件齊全。既要認真篩選，剔除無保存查考作用的文件、資料，又要嚴防散失，造成檔案殘缺不全。2、科學(xué)組卷。保持文件、資料的自身規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系。3、按規(guī)定要求加工整理。包括排列合理、編目完備、裝訂牢固、裱糊齊整等。案卷的厚度一般在1公分左右，最多不能超過1.5公分。案卷裝訂一般是左齊、下齊。4、隨時立卷、及時歸檔，按規(guī)定要求移送。案件類檔案還應(yīng)做到案結(jié)卷成。5、必須用毛筆或鋼筆書寫。不得在需要歸檔的文件、資料上加批注和任意涂改。（二）立卷的方法文書類檔案一般采用按年分類組卷，即根據(jù)文書材料的不同特點及內(nèi)在聯(lián)系，逐年分門別類組卷。信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。凡是上級發(fā)函要求報告結(jié)果或?qū)儆诒炯壥芾矸秶?，?jīng)調(diào)查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。此類信訪案件案卷必須一案一卷或一案多卷，但不得一卷多案。長期保管的信訪案件，卷內(nèi)目錄應(yīng)該詳細填寫，每一個文件填寫一個順序號，并注明文件作者；起止張?zhí)柨芍惶顚懫鹗柬撎枺詈笠粋€文件必須填清起止頁號；文件紙張正反面都有字的，要作為兩頁來編頁碼。除此之外的信訪案件可列入短期保管。短期保管的信訪案件可一案一卷、一案多卷或多案一卷（綜合卷）。短期保管的信訪案件，如果是多案一卷時，卷內(nèi)目錄的順序號，

可以一個信訪案件只填一個順序號，但其“文件標題”欄一般填寫三項，分別為辦案依據(jù)、調(diào)查材料和處理情況。（三）信訪案件立卷材料的排列順序根據(jù)中央紀委監(jiān)察部、國家檔案局1998年7月1日頒布的《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檔案管理辦法》，信訪案件檔案卷內(nèi)排列順序為：Is辦案依據(jù)：⑴信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；⑵信訪呈閱單及領(lǐng)導(dǎo)批示；⑶人民來信及信封（如果同一內(nèi)容的多封來信，包括一信多投的信訪件，可保存一封反映的問題較為全面的來信，其余來信，如有領(lǐng)導(dǎo)批示或有轉(zhuǎn)辦單位登記號的，可保存領(lǐng)導(dǎo)批示頁或轉(zhuǎn)辦登記頁，余下的信件年后可銷毀處理）。2、調(diào)查材料：⑴談話筆錄；⑵旁證材料；⑶調(diào)查報告；⑷錯誤事實見面材料及對被調(diào)查人不同意見的說明；⑸個人檢查等。如果一件信訪案件反映多個問題時，應(yīng)按問題分別排序。3、處理情況：⑴處理決定；⑵上報材料及上級審批意見；⑶信訪案件結(jié)案表。改革開放以來紀檢監(jiān)察機關(guān)反腐倡廉取得的偉大成就改革開放以來紀檢監(jiān)察機關(guān)反腐倡廉取得的偉大成就一、建立健全了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，鍛煉了高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍二、查辦了大量腐敗案件，特別是集中力量突破了一批大案要案，打擊了腐敗分子的囂張氣焰，遏制了腐敗發(fā)展的勢頭，純潔了黨的隊伍據(jù)統(tǒng)計，自黨的十一屆三中全會以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處黨內(nèi)各類違紀案件200多萬件，處分黨員235萬人。突破了一批大案要案。先后查處了原貴州省委書記、省人大常委會主任劉方仁；原國家統(tǒng)計局局長邱小華；原山東省委副書記、青島市委書記杜世成等20多名省部級以上的高官。特別是原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇因嚴重違紀被查處，影響更大。陳良宇是繼陳希同之后因腐敗問題而落馬的最高級別的官員，因此引起了廣泛的關(guān)注。表明了我們黨反腐敗斗爭的堅強決心和鮮明態(tài)度，極大的打擊和震懾了腐敗分子，遏止了腐敗滋生蔓延的勢頭，維護了黨的紀律的嚴肅性和黨組織的純潔。三、深入持久地開展專項治理工作，加強黨風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，增強了從源頭上預(yù)防和反腐敗力度。如治理了公共服務(wù)行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題。又如減輕農(nóng)民不合理負擔工作。據(jù)統(tǒng)計，通過治理，每年減輕的農(nóng)民不合理負擔達上百億元。再如治理教育亂收費工作。目2005年起實施的“兩免一補”政策，惠及了3000多萬名貧困家庭的學(xué)生。再如糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。僅2005年全國取締和關(guān)閉非法藥品集貿(mào)市場116個；通過政府調(diào)控，累計降低藥品的虛高價格達340億元；、分析形勢，研究探討，取得了一系列的理論突破和理論成果，進一步推動了反腐倡廉的深入開展。黨的十一屆三中全會以后，面對改革開放條件下反腐敗斗爭表現(xiàn)出的新特點，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實際出發(fā)，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變能力這兩個歷史性課題，提出了一系列新的觀點和論斷，初步構(gòu)建了具有中國特色的反腐倡廉理論框架：一是提出了反腐倡廉關(guān)系黨和國家的生死存亡的思想；二是提出必須堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；三是提出堅持“兩手抓”、“長期抓”的方針；四是提出要從制度上解決問題；五是提出反腐倡廉要靠教育，更要靠法制；六是提出反腐倡廉要以黨員干部為重點。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個代表”重要思想為指針，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變能力這兩個歷史性課題，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。其主要內(nèi)容有：