我國公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)

目錄1與西方文官制度相比，我國公務(wù)員制度表現(xiàn)出鮮明的中國特色.......................11.1堅(jiān)持黨的基本路線.........................................................................................21。2堅(jiān)持“黨管干部”原則...............................................................................21.3堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn).....................................................................21.4堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨.........................................................................31。5堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度.......................................................................32與以往的干部人事制度相比,我國公務(wù)員制度體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特色..............42。1建立了科學(xué)的分類管理制度.......................................................................42.2引進(jìn)了公平的競爭激勵機(jī)制。.....................................................................42.3強(qiáng)化了正常的新陳代謝機(jī)制.........................................................................42。4構(gòu)建了廉政、勤政的約束機(jī)制...................................................................52。5形成了比較配套的法規(guī)體系.......................................................................5我國國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)研究【摘要】【關(guān)鍵詞】公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人,力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度.我國國家公務(wù)員制度具有十分突出的特點(diǎn)。首先與西方文官制度即公務(wù)員制度相比，體現(xiàn)出鮮明的中國特色；其次與中國以往的干部人事制度相比，又具有強(qiáng)烈的時(shí)代特色.1西方的公務(wù)員制度是伴隨著資本主義社會的誕生而產(chǎn)生,19世紀(jì)中期隨著資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)地位日益上升，在政治上他們要求建立廉潔、高效的政府，出于穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要，愈要求從事專門事務(wù)的官員職業(yè)固定。因此西方的一些主要資本主義國家紛紛建立起自己的公務(wù)員制度,是國家通過制定法律和法規(guī)，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度.是一套實(shí)現(xiàn)法制化管理，以知識和專業(yè)考核人才，政治中立，管理科學(xué)的嚴(yán)密的人事管理制度。是人類集體.現(xiàn)在幾乎所有的國家都推行了這樣一種人事管理制度，當(dāng)然各個國家有各個國家的特點(diǎn)，各個國家也有各個國家的歷史文化，每個國家在制定公務(wù)員制度時(shí)不僅僅局限于學(xué)習(xí)仿照其他國家的制度，更多的是從本國的實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合本國的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等各方面的綜合因素考慮，制定出一套符合本國國情的公務(wù)員制度。的制度確定，制度的建設(shè)是一個持續(xù)的、發(fā)展的、不斷完善的過程，在這一系列的過程中有借鑒、學(xué)習(xí)、仿照，甚至是完全照搬的過程,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國與國之間關(guān)系的變化，也會為制度建設(shè)的變化帶來一定的影響。我國公務(wù)員制度，與西方公務(wù)員制度相第0頁共7頁比,有以下五點(diǎn)不同:1.1堅(jiān)持黨的基本路線,的基本路線,社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想)，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗.必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。所有這些，都與西方國家要求文官不得以公務(wù)員身份參加黨派活動，在公務(wù)活動中不得帶有黨派的政治傾向性等“政治中立”的要求，有著本質(zhì)的區(qū)別。1。2堅(jiān)持“黨管干部"原則黨管干部的原則，是中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項(xiàng)有力保障。主要是指各級黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策,黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則。十五大政治報(bào)告中指出的：共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民。黨管干部原則的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)干部人事工作的民主化、科學(xué)化和法制化.的代言人，落實(shí)人民群眾對自己授權(quán)人的選任、管理和監(jiān)督權(quán)利.部分，各級政府組成人員和其它重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委決定或推薦,依法由各級人大選舉產(chǎn)生或政府任命.而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文,任何黨派無權(quán)管理文官。1。3堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。而西方文官制度,同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任.不同于西方國家只強(qiáng)調(diào)文官的業(yè)務(wù)水平,《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，對新進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的第1頁共7頁錄用，實(shí)行公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質(zhì)的結(jié)果作為,注重貫徹執(zhí)行黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實(shí)績；在考核方面，強(qiáng)調(diào)對國家公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核.而西方文官制度在用人標(biāo)準(zhǔn)上，有的強(qiáng)調(diào)所謂“專才”,有的強(qiáng)調(diào)所謂“通才，但都把業(yè)務(wù)知識和能力作為用人的主要條件。1.4堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆?！?是人民利益的忠實(shí)代表，各級領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位高低，都必須強(qiáng)化公仆意識。這是黨的性質(zhì)的必然要求,也是我們的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。不同于西方強(qiáng)調(diào)文官是一個單獨(dú)的利益集團(tuán),必須全心全意為人民服務(wù),廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，自覺接受群眾監(jiān)督。國家公務(wù)員除了人民群眾的利益之外，沒有自己的特殊利益。而西方的文官是一個單獨(dú)的利,文官工會為了文官的利益經(jīng)常同政府談判，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)文官集團(tuán)與政府的關(guān)系.1。5堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度《公務(wù)員法》第六十三規(guī)定:公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流.《公務(wù)員法》第六十四條也就是說，公務(wù)員交流是雙向的，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部縱向交流，也可以務(wù)員法》規(guī)定的交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。不同于西方“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的截然分野，在中國政府機(jī)關(guān)中,國家公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大序列.他們之間根據(jù)需要,可以相互轉(zhuǎn)任。與此同時(shí),政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、其它國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,可以通過一定的程序和辦法相互交流.而西方文官制度實(shí)行所謂“兩官分途“政務(wù)官”與“事務(wù)官”是兩個截然不同的體系，強(qiáng)調(diào)“政務(wù)官“政治化相互之間不能轉(zhuǎn)任?？傊?差異,體現(xiàn)了十分鮮明的中國特色。第2頁共7頁2同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，新公務(wù)員制度更具活力,更具科學(xué)性。主要體現(xiàn)在以下五個方面：2。1建立了科學(xué)的分類管理制度.起草小組成員表,實(shí)行分警察類等。而目前實(shí)行的《國家公務(wù)員暫行條例》僅規(guī)定區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。強(qiáng)化對執(zhí)法隊(duì)伍激勵約束,糾正執(zhí)法擾民部門利益，推行公共行政國家公務(wù)員制度明確界定了國家公務(wù)員的范圍,,,國家公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著中國人事分類管理制度的初步形成。2。2引進(jìn)了公平的競爭激勵機(jī)制.試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的辦法;在職務(wù)晉升上，貫徹“實(shí)績制”原則,聽取群眾意見,提,人選的弊端。在“出口”上，對不稱職人員區(qū)別情況，給予降職或辭退,做到優(yōu)勝劣汰，保證國家公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。2.3強(qiáng)化了正常的新陳代謝機(jī)制做到能上能下；對年度考核連續(xù)兩年不稱職的，要給予辭退；另外，國家公務(wù)員還可根據(jù)規(guī)定辭去國家公務(wù)員職務(wù).所有這些措施和辦法，有利于保證國家公務(wù)員能上能下,能進(jìn)能出，增強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。第3頁共7頁2。4構(gòu)建了廉政、勤政的約束機(jī)制我們黨和國家歷來十分重視廉政建設(shè)工作,始終把懲治腐敗，改善黨風(fēng)政風(fēng)作為關(guān)制度的一個重要目標(biāo)?！稐l例》第一條就開宗明義地講:＂為了實(shí)現(xiàn)對國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔,提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。＂綜為廉政建設(shè)提供了多維制度保障。國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理.公務(wù)員實(shí)行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。國家公務(wù)員制度把廉政的要求貫穿于國家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律、晉升、考核、獎勵、回避、等各個單項(xiàng)制度之中，使國家公務(wù)員能夠依法行使權(quán)力，保證廉潔奉公；通過義務(wù)、紀(jì)律、職位分類的明確規(guī)定以及把考核結(jié)果與職務(wù)升降、晉級、增資等直接掛鉤，做到功過分明,克服“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，激勵國家公務(wù)員勤政務(wù)實(shí)，努力工作，提高工作效率。2。5形成了比較配套的法規(guī)體系紀(jì)律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。除了國家公務(wù)員制度的總法規(guī)，即《國家公務(wù)員暫行條例》之外，還制定了各個單項(xiàng)條例及其實(shí)施細(xì)則,的軌道。我國的公務(wù)員制度起步晚,《公務(wù)員法》無法徹底解決公務(wù)員制度中的諸多問題，還需要進(jìn)一步完善公務(wù)員立法，更加符合時(shí)代和國情的需要。法治、公平競爭擇優(yōu)、提高行政效率及注重保障公務(wù)員基,我們在具體的制度建設(shè)中應(yīng)該要加以貫徹落實(shí)?？偠灾?，中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以