職業(yè)健康安全演示文稿

職業(yè)健康安全管理體系

（標準宣貫培訓）

天津中環(huán)半導體股份有限公司天津市環(huán)歐半導體材料技術(shù)有限公司

祝大家學習愉快！

？？？主要內(nèi)容一、職業(yè)健康安全管理系列標準的產(chǎn)生背景二、標準介紹GB/T28001三、職業(yè)健康安全管理體系建立

第一章

職業(yè)健康安全管理體系標準的產(chǎn)生和發(fā)展

職業(yè)健康安全管理是企業(yè)全面管理的一個組成部分（產(chǎn)品生產(chǎn)過程帶來環(huán)境污染問題和職業(yè)安全問題和健康危害）有數(shù)據(jù)表面：工廠傷害、職業(yè)病和意外事故所造成的損失，約占企業(yè)利潤的5%--10%

對企業(yè)而言：職業(yè)健康安全是應(yīng)盡的社會道義和法律責任！

第一節(jié)我國安全生產(chǎn)形勢OHSMS：背景國內(nèi)狀況：安全生產(chǎn)局勢2006年統(tǒng)計：全國各類職業(yè)病16205例我國安全生產(chǎn)形勢

黨的十七大報告提出：堅持安全發(fā)展、強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,......完善突發(fā)事故應(yīng)急管理制度。保障人民生命財產(chǎn)安全。我國安全生產(chǎn)形勢

1

傷亡事故總量大a)每年因重大交通事故、火災(zāi)、工礦商貿(mào)等事故的死亡人數(shù)都在十萬人以上。2006年112822人、2002年139393人。

我國安全生產(chǎn)形勢

1傷亡事故總量大b)每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元，職業(yè)病的損失近百億，每年因此造成的經(jīng)濟損失達800億元，

成千上萬的家庭因此受到毀滅性的災(zāi)難和無法治愈的創(chuàng)傷。我國安全生產(chǎn)形勢

1傷亡事故總量大c)群死群傷事故時有發(fā)生：

1979年11月25日凌晨3時30分，石油部海洋石油勘探局的“渤海二號”鉆井船，在渤海灣遷往新井位的拖航中翻沉。當時船上74人，有72人死亡，直接經(jīng)濟損失3700萬元；

我國安全生產(chǎn)形勢

1994年12月8日，在新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市友誼館舉辦的演出活動中發(fā)生火災(zāi)，造成325人死亡，其中288人是孩子；

2000年12月25日，河南省洛陽市老城區(qū)的東都商廈發(fā)生了特大火災(zāi)，共造成309人死亡；

2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號井發(fā)生特大井噴事故，井內(nèi)噴射出的大量含有劇毒硫化氫的天然氣四處彌漫，造成243人中毒死亡，2142人住院治療，65000人被緊急疏散、安置；我國安全生產(chǎn)形勢

2004年11月28日，位于陜西省銅川市耀州區(qū)廟灣鎮(zhèn)的銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故，被困井下的187名礦工中只有21人生還，其余166人全部遇難；

2005年1月3日，青海省玉樹藏族自治州發(fā)生一起交通事故，共造成55人死亡，34人受傷；

2007年4月18日7時45分左右，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包滑落事故，裝有30噸鋼水的鋼包在吊運下落至就位處2-3米時突然滑落、撒出，鋼水沖進車間內(nèi)5米遠的一間房屋，造成在屋內(nèi)正在交接班的32人全部死亡，2名操作工輕傷。

我國安全生產(chǎn)形勢d)每年國際勞工組織（ILO）大會都有批評中國職業(yè)健康安全問題的言論，世界人權(quán)大會等組織也以此為借口攻擊中國“忽視人權(quán)”。

國外一些友好人士對中國的職業(yè)健康安全狀況表示關(guān)心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國?！蔽覈踩a(chǎn)形勢美國《新聞周刊》1994年12月12日曾刊登了一篇題為《亞洲的死亡工廠》的文章，文章中這樣寫到：“……在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了?！螖?shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬的工人每天涌入‘三合一’的血汗工廠，之所以這么說，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起，工人們大部分是些受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村標準來衡量這是一筆錢財）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來城市的?！北尘耙唬何覈踩a(chǎn)形勢2002年，在大陸、臺灣、香港、澳門兩岸四方共同舉辦的職業(yè)安全衛(wèi)生研討會上，記者向臺灣負責職業(yè)衛(wèi)生的官員提問：“珠三角有大量臺資企業(yè)，有的臺資企業(yè)設(shè)備陳舊，每年都有相當數(shù)量工人的手臂和手指被機器軋斷，在臺灣，這些企業(yè)也是如此嗎？”這名官員回答：“這主要是大陸在這方面管理不嚴，懲罰不重，在臺灣，如果發(fā)生了這種事故，老板要付極高的賠償，這種事故多發(fā)生幾起，老板就要傾家蕩產(chǎn)?！蔽覈踩a(chǎn)形勢

2重特大事故多

以2006年為例：全國共發(fā)生一次死亡十人以上特大事故95起；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故7起。我國安全生產(chǎn)形勢

3職業(yè)危害嚴重

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年新發(fā)塵肺病超過1萬。目前，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬人以上。每月因工傷事故直接損失數(shù)十億，職業(yè)病的損失近百億，每年因此受到毀滅性的災(zāi)難和無法治愈的創(chuàng)傷。我國安全生產(chǎn)形勢生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出近年來，生產(chǎn)安全事故導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001年至2006年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數(shù)50%以上。我國安全生產(chǎn)形勢安全生產(chǎn)十一五目標

到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡十人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。我國安全生產(chǎn)形勢安全生產(chǎn)存在問題一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱；安全生產(chǎn)責任落實不到位；安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)；安全生產(chǎn)支撐體系不健全。第二節(jié)職業(yè)健康安全管理系列標準的產(chǎn)生背景國際局勢：WTO的公平貿(mào)易問題各國安全健康狀況差異使發(fā)達國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入不夠，使其生產(chǎn)成本降低所造成的“不公平”是不能接受的應(yīng)把人權(quán)、OHS保護和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動者權(quán)益和安全健康狀況與經(jīng)濟問題掛鉤（即所謂的“社會條款”）國際標準化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)健康安全管理體系發(fā)展成為ISO9000和ISO14000規(guī)模，1996年9月組織召開了職業(yè)健康安全標準研討會。由于職業(yè)健康安全問題較復雜，涉及到各國經(jīng)濟發(fā)展水平、勞工權(quán)益、國家利益和主權(quán)問題，各國代表意見不一，結(jié)果未達成一致。英國標準化協(xié)會（BSI）在全球率先制定職業(yè)健康安全衛(wèi)生管理體系指南（BS8800:1996）許多企業(yè)將該指南作為綱要來建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并先后與13個組織聯(lián)合制定了職業(yè)健康安全評價系列標準，簡稱：OHSASOHSAS18001規(guī)定了職業(yè)健康安全管理體系的要求（簡稱OHSMS）,可用于內(nèi)部職業(yè)健康安全管理，也可作為認證的依據(jù)。OHSAS18002為建立和實施職業(yè)健康安全管理體系，加強職業(yè)健康安全管理體系與其他管理體系的協(xié)調(diào)提供了可操作的建議和指導，它同時也向組織提供了如何有效地改進或保持職業(yè)健康安全管理體系的建議，但是OHSAS18002不能作為認證的依據(jù)。職業(yè)健康安全標準1996年英國頒布了BS8800《OSHMS指南》國家標準；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《OSHMS》的指導性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《OSHMS原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會提出了《OSHMS導則》；職業(yè)健康安全標準挪威船級社制定了《OSHMS認證標準》；歐盟13國制定：OHSAS18001：1999《OHSAS-規(guī)范》、OHSAS18002:2002《OHSAS-指南》2001年4月：ILO制定并發(fā)布《職業(yè)健康安全管理體系導則（ILO–OSH2001）》2007年7月2日OHSAS18001：2007新版發(fā)布

1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會，國際勞工組織（ILO）提出，將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣，依照ILO的155號公約和161號公約推行企業(yè)安全、衛(wèi)生評價和規(guī)范化的管理體系。2001年4月ILO在日內(nèi)瓦召開研討會，頒布《職業(yè)健康安全管理體系導則》（ILO–OSH2001）《職業(yè)健康安全管理體系導則》幫助國際主管機構(gòu)、組織、雇主、員工和其他相關(guān)方建立、實施和完善職業(yè)健康安全管理體系。這表明職業(yè)健康安全標準化問題已成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理之后，世界各國關(guān)注的又一管理標準化問題。第三節(jié)職業(yè)健康安全管理系列標準在中國的發(fā)展為了盡快提高我國生產(chǎn)安全水平，保障廣大勞動人民的根本利益，也為了促進貿(mào)易的發(fā)展，符合WTO規(guī)則的要求，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年7月決定由國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會組織專家，參照OHSAS18001和OHSAS18002，制定GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》和GB/T28002《職業(yè)健康安全管理體系指南》，該系列標準的制定采納了ISO9000和ISO14000的成功經(jīng)驗和管理思想，并考慮了三者的兼顧。職業(yè)健康安全狀況遠遠滯后于經(jīng)濟建設(shè)的步伐。重大惡性工傷事故時有發(fā)生；患職業(yè)病的人數(shù)居高不下；安全生產(chǎn)成為困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的難題；事故隱患大量存在，尚未得到認真整改。職業(yè)健康安全管理體系的建立和實施，為我國廣大企業(yè)改善安全生產(chǎn)狀況提供了一個科學、有效的手段，越來越引起各級政府和企業(yè)領(lǐng)導者的高度重視。我國的安全生產(chǎn)形勢對職業(yè)健康安全工作提出緊迫而嚴肅的要求，改善我國職業(yè)健康安全狀況，大力推行GB/T28001標準，從源頭識別和控制事故隱患，改善勞動條件，已成為職業(yè)健康安全工作者刻不容緩的任務(wù)。推行標準的意義外部動機滿足國家法律法規(guī)的基本要求改善與社會的關(guān)系改善企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度滿足市場的要求—國際貿(mào)易、國內(nèi)市場爭取優(yōu)惠的金融、保險及其他征服優(yōu)惠政策推行標準的意義2內(nèi)部效益提高自身管理水平降低成本，保障員工的人身安全和權(quán)益。

第四節(jié)

GB/T28001:2001標準的總體結(jié)構(gòu)標準的特點和應(yīng)用原則有效的職業(yè)健康安全管理須建立并實施結(jié)構(gòu)化的管理體系標準實施遵循自愿原則，并不改變組織的法律責任標準是通用的，可作為認證的依據(jù)標準著眼于采用系統(tǒng)的管理職業(yè)健康安全管理體系可納入組織的整個管理體系中實施標準的關(guān)鍵是堅持持續(xù)改進和預防標準強調(diào)最高管理者的承諾和責任以及全員參與幾點說明標準不是用來制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個組織的法律責任。兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境/職業(yè)健康安全表現(xiàn)（績效）的組織，可能都是遵守本標準要求的。采用標準，并不能保證取得最優(yōu)化職業(yè)健康安全的結(jié)果。與GB/T19000標準遵循共同的管理原則，但要素的應(yīng)用因不同目的和不同相關(guān)方而異。幾點說明GB/T28001：2001標準

本標準提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風險并改進其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。

GB/T28001:2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、職業(yè)健康安全管理體系要素四部分組成。第四章是標準的核心內(nèi)容，包括6個一級條款和15個二級條款一級條款4.1總要求4.2職業(yè)健康安全方針4.3策劃4.4實施和運行4.5檢查和糾正措施4.6管理評審二級條款（對應(yīng)4.3策劃）4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃4.3.2法規(guī)和其他要求4.3.3目標4.3.4職業(yè)健康安全管理方案二級條款（對應(yīng)4.4實施和運行）4.4.1結(jié)構(gòu)和職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.4.6運行控制4.4.7應(yīng)急準備和響應(yīng)二級條款（對應(yīng)4.5檢查和糾正措施）4.5.1績效測量和監(jiān)視4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核（以上二個一級條款4.2和4.6和15個二級條款構(gòu)成了職業(yè)健康安全管理體系的完整要求，共包含17個要素）GB/T28001標準的基本內(nèi)容和運行模式

持續(xù)改進職業(yè)健康安全方針

4.3策劃4.3.1危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃4.3.2法規(guī)和其他要求4.3.3目標4.3.4OHSMS管理方案4.4實施和運行4.4.1結(jié)構(gòu)和職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.4.6運行控制4.4.7應(yīng)急準備與響應(yīng)4.5檢查與糾正措施4.5.1績效測量和監(jiān)測4.5.2事故、事件、不符合、糾正與預防措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核4.6管理評審職業(yè)健康安全管理體系要素間的關(guān)系4.2職業(yè)健康安全方針4.3.1策劃4.3.2法律和其他要求4.3.3目標4.3.4管理方案4.4.6運行控制4.4.7應(yīng)急準備和相應(yīng)4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.4.1組織和職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.5.3記錄和記錄管理4.5.1績效測量和監(jiān)測4.5.2事故、事件、不符合、糾正措施與預防措施4.5.4審核4.6管理評審第二章

GB/T28001:2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》標準的理解與實施第一節(jié)范圍本標準提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在是一個組織能夠控制健康安全風險并改進其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。本標準適合于任何有下列愿望的組織：

a)建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工或其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風險；b)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系；c)使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；d)向外界證實這種符合性；e)尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證；f)自我鑒定和聲明符合本標準。

本標準中所有要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運行的風險與復雜性等因素。本標準針對的是職業(yè)健康安全、而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。

對范圍的理解：本標準適用于a)---f)的所有組織；標準針對的是職業(yè)健康安全，。而非產(chǎn)品和服務(wù)。第二節(jié)規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可以使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB/T19001-2000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語（idtISO9000:2000）

這是國際標準的通用格式，保持與ISO14001:2004格式一致

第三節(jié)術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準3.1事故造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。3.2審核見GB/T19000:2000中的3.9.13.3持續(xù)改進為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域3.4危險源可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.5危險源辨識識別危險源的存在并確定其特性的過程。3.6事件導致或可能導致事故的情況。注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為：“neae-miss”。英文中，術(shù)語“incidenr”包含“neae-misses”

3.7相關(guān)方與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。3.8不符合任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.9目標組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。3.10職業(yè)健康安全影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。

3.11職業(yè)健康安全管理體系總的管理體系一部分，便于組織對其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全的風險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織機構(gòu)、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。3.12組織見GB/T19000:2000中的3.3.1的定義3.13績效基于職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風險控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。3.14風險某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.15風險評價評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。3.16安全免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。3.17可容許風險tolerablerisk

根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。第4節(jié)職業(yè)健康安全管理體系要素4.1總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。職業(yè)健康安全管理體系模式圖如圖一所示。圖1職業(yè)健康安全管理體系模式

持續(xù)改進職業(yè)健康安全方針

策劃實施和運行檢查與糾正措施管理評審相關(guān)術(shù)語職業(yè)健康安全管理體系總的管理體系一部分，便于組織對其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全的風險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織機構(gòu)、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。對“總要求”的理解1建立：按本標準第4章的要求，規(guī)定組織機構(gòu)、職責、策劃、活動、程序和資源等要求，并形成文件化的管理體系。對“總要求”的理解2保持：按已建立的職業(yè)健康安全管理體系的要求，實施管理，并不斷改進和完善管理體系。對“總要求”的理解標準給出了職業(yè)健康安全管理體系要求，實施管理，并不斷改進和完善管理體系。標準給出了職業(yè)健康安全管理體系的基本模式，即：PDCA循環(huán)的管理模式（策劃---實施---檢查---改進）整個體系由四大部分構(gòu)成整個體系的組成：方針策劃實施和運行檢查和糾正措施管理評審4.2職業(yè)健康安全方針

職業(yè)健康安全方針如圖2所示。

管理評審職業(yè)健康安全方針審核實施和運行績效測量的反饋

組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針，該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。職業(yè)健康安全方針應(yīng)：a)適合于組織的職業(yè)健康安全風險的性質(zhì)和規(guī)模；b)包括持續(xù)改進的承諾；

c)包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求和承諾；d)形成文件，實施并保持；e)傳達到全體員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；f)定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。對“職業(yè)健康安全方針”的理解1方針：是組織職業(yè)健康安全管理的方向、宗旨和行動準則，應(yīng)與組織的總方向，宗旨相一致，并與其他管理體系協(xié)調(diào)，表明組織改進職業(yè)健康安全績效的承諾，尤其是最高管理者的承諾。對“職業(yè)健康安全方針”的理解2方針內(nèi)容：適合組織職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的承諾；持續(xù)改進的承諾；遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的承諾。對“職業(yè)健康安全方針”的理解3方針做法要求：得到最高管理者批準，形成文件，實施并保持；傳達到全體員工，并保證職工能認識其職業(yè)健康安全方針，并在行動中實施；為相關(guān)方所獲??；定期評審，以確保其持續(xù)的適宜性和有效性。舉例：1消除危險、遵守法規(guī)、保護生命、持續(xù)改進工作環(huán)境和條件。

2安全、務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻、建“一強三優(yōu)”；優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠、讓顧客滿意。并承諾做到以下幾點：1遵法守規(guī)、科學務(wù)實、確保安全生產(chǎn)；2標桿管理、抓好兩措、落實持續(xù)改進；3送電、變電、配電運行事故率保持一流供電企業(yè)水平。職業(yè)健康安全方針舉例以人為本、綜合治理、防患于未然、確保安全生產(chǎn)。4.3策劃策劃如圖3所示職業(yè)健康安全方針策劃審核實施和運行績效測量的反饋4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織應(yīng)建立并保持策劃并保持程序，以持續(xù)改進危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含：

——常規(guī)和非常規(guī)的活動；

——所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；

——工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。

組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。

組織的危險源辨識和風險評價的方法應(yīng)：

——依據(jù)風險的范圍、性質(zhì)和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；

——規(guī)定風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風險；

——與運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的能力相適應(yīng)；

——為確定設(shè)施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；

——規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。相關(guān)術(shù)語1危險源可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。2危險源辨識

識別危險源的存在并確定其特性的過程。3

風險某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。4風險評價評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。對“4.3.1策劃”的理解要點是PDCA循環(huán)的“P”策劃環(huán)節(jié)，是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。策劃的輸出是實施運行的輸入。

依據(jù)：組織的特點、相關(guān)法規(guī)/標準要求，充分、全面地識別危險源，并對組織的風險進行正確評估與分級，確定不容許的風險。策劃的結(jié)果將輸出風險控制要求，是實施和運行的輸入，是實施和運行的基礎(chǔ)。包括：危險源辨識風險評價和風險控制的策劃法規(guī)和其他要求目標、職業(yè)健康安全管理方案危險源辨識是識別組織整個范圍內(nèi)所有存在的危險源，并確定每個危險源特性的過程。危險源辨識的范圍：

a)依據(jù)活動的性質(zhì)

-----常規(guī)活動

-----非常規(guī)活動異常狀態(tài)下發(fā)生的危害緊急情況下發(fā)生的危害

b)依據(jù)進入工作場所的人員的活動組織的人員；相關(guān)方人員（合同方或訪問者）；為組織提供產(chǎn)品和服務(wù)的人員，包括相關(guān)方人員的活動以及他們帶來的風險

c)依據(jù)工作場所的設(shè)施和設(shè)備組織本身的設(shè)備設(shè)施以及相關(guān)方提供的設(shè)備設(shè)施，發(fā)生或可能危害的危險源。危險、危害因素的分類根據(jù)GB/T13861-1992《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》的規(guī)定，按導致事故和職業(yè)危害的原因，將生產(chǎn)過程的危險、危害分為六類：物理性危害；化學性危害；生物性危害；心里、生理性危害；行為性危害（如指揮錯誤、操作失誤等）；其他危險、危害。GB6411-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)性的誘導性原因、致害物傷害方式等，將危險因素分為16類物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、放炮、火藥爆炸、化學性爆炸、物理性爆炸、中毒窒息、其他傷害。3危險源辨識方法詢問、交談現(xiàn)場觀察查閱記錄獲取外部信息工作任務(wù)分析過程分析方法安全檢查表事件樹分析（即時序邏輯分析判斷法）故障樹分析危險與可操作性研究4風險評價的目的風險評價，是指根據(jù)危險源辨識的結(jié)果，評價危險源給組織帶來的風險大小，并確定是否可容許的過程。風險評價主要是針對危險源辨識中識別出的危險源進行評價，評價出對職工和設(shè)施具有重大傷害和破壞的重要危險源，制定目標、采取措施，依據(jù)情況實施有效控制。5風險評價的依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)標準的要求；危險、危害影響的程度和規(guī)模（如人員傷亡、設(shè)施破壞、財產(chǎn)損失等）；危險、危害因素發(fā)生的頻次；6風險評價的方法專家評估法；安全檢查表；作業(yè)條件危險性評價法；矩陣法；預先危害分析；風險概率評價法；危險可操作性研究；事件樹分析；故障樹分析；頭腦風暴法等。7風險控制策劃的基本要求風險控制的策劃：主要是預防事故的發(fā)生，防止或減少人員的傷亡、職業(yè)病的發(fā)生，防止或減少財產(chǎn)損失以及生產(chǎn)設(shè)施的損壞。7風險控制策劃的基本要求對于不容許的風險，需采取相應(yīng)風險控制措施以降低風險，使其達到可容許的程度；對于可容許的風險，須保持相應(yīng)的風險控制措施，并不斷進行監(jiān)視，以防止其風險加劇。以至于超出可容許的范圍；對已識別出須通過職業(yè)健康安全目標和管理方案來消除或控制不可容許的風險，組織應(yīng)將其作為職業(yè)健康安全目標和管理方案的重要輸入信息；7風險控制策劃的基本要求采取風險控制方法和措施要與組織實際運行經(jīng)驗和能力相適應(yīng)；風險控制的結(jié)果應(yīng)為：明確哪些是通過設(shè)備、設(shè)施，哪些是通過培訓教育、意識提高，哪些通過運行控制；確定對所要求實施的活動進行監(jiān)視和測量，以確保其有效性。8風險控制策劃的方法認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，依據(jù)事故預防對策的等級分別采取措施。8風險控制策劃的方法消除事故。通過合理的設(shè)計和科學的管理，盡可能從根本上消除危險源，如改進工藝，實現(xiàn)自動化作業(yè)，采取遙控技術(shù)等。預防措施。（安全閥、漏電保護裝置、安全屏護等）。減弱措施。在無法消除危險源和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施。如局部排風排毒、降溫、減震等。隔離措施。設(shè)置連鎖措施。設(shè)置警示標志。9對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃基本原則組織應(yīng)將危險源辨識、風險評價和風險控制過程作為一項主動性活動而不是被動性活動；任何新的或修改的活動或程序（如采用新的工藝、采用新材料、引進新設(shè)備、搬入新廠房等）在引入之前，必須先考慮進行危險源辨識、風險評價，并根據(jù)風險評價結(jié)果，考慮風險控制，最后再引入這些活動和程序。應(yīng)在新員工或轉(zhuǎn)崗員工上崗之前，根據(jù)所識別的培訓需求對他們進行相應(yīng)的培訓。危險源辨識舉例活動：施工臨時用電；危險源：觸電；可以導致“觸電事故”；原因：接零混亂、漏電保護器失靈、電線拖地等；控制措施：執(zhí)行《施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《用電安全管理辦法》等4.3.2法律與其他要求組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。相關(guān)術(shù)語法規(guī)：一般包括國家有職業(yè)健康安全的法律、法規(guī)，行政規(guī)章、地方性法規(guī)、健康安全技術(shù)標準等文件。其他要求：指除上述法規(guī)外，其他能控制和影響組織職業(yè)健康安全行為的所有規(guī)定和要求。對“4.3.2”的理解要點遵守法規(guī)和其他要求是組織職業(yè)健康安全方針所必須包含的承諾，是組織職業(yè)健康安全管理體系的基本要求。本條款的基本要求：

識別：最新的、適用的獲取：有適當渠道，有溝通的方式更新：及時傳達：員工、相關(guān)方，建立信息傳遞渠道對“4.3.2”的理解要點本條款要求的實施貫穿在職業(yè)健康安全管理體系的始終

a)職業(yè)健康安全方針要求承諾遵守法規(guī)和其他要求；b)對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃運行時應(yīng)考慮法規(guī)和其他方面的要求，將違法行為作為重大風險進行控制。對“4.3.2”的理解要點c)目標中應(yīng)考慮遵守法規(guī)和其他要求的內(nèi)容；d)管理方案中對為滿足法規(guī)和其他要求的行為、活動，制定管理方案；

e)運行控制必要時對法規(guī)和其他要求的執(zhí)行，編制運行控制程序；f)培訓、意識和能力的實施包括對相關(guān)法規(guī)和其他要求的培訓；

i)對“4.3.2”的理解要點g)協(xié)商和溝通包括對與員工和相關(guān)方溝通相關(guān)的法規(guī)和其他要求；h)績效測量和監(jiān)視要求對法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進行監(jiān)視和測量；

i)審核和管理評審應(yīng)包括對法規(guī)和其他要求的收集、實施以及滿足情況的審核和評價。職業(yè)健康安全管理體制與方針

我國安全生產(chǎn)管理體制

“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)督、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制。

我國安全生產(chǎn)方針：

“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針我國主要職業(yè)健康安全法律法規(guī)中華人民共和國勞動法中華人民共和國工會法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國消防法中華人民共和國礦山安全法我國主要職業(yè)健康安全法律法規(guī)中華人民共和國勞動合同法中華人民共和國安全生產(chǎn)法危險化學品安全管理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責生產(chǎn)經(jīng)營單位申報登記安全評估資金投入安全監(jiān)控安全教育安全告知應(yīng)急預案隱患整改檢測檢驗安全警示職業(yè)健康安全制度安全責任制職業(yè)健康安全教育制度職業(yè)健康安全檢查制度傷亡事故、職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度職業(yè)健康安全措施計劃制度職業(yè)健康安全監(jiān)察制度安全生產(chǎn)責任制

是企業(yè)最基本的職業(yè)健康安全管理制度，也是所有職業(yè)健康安全管理制度的核心。安全生產(chǎn)責任制是按照“安全第一、預防為主”的方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全的原則”，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。

提出了“安全生產(chǎn)五同時”。（計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比生產(chǎn)時，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比安全工作。）關(guān)注各級人員（縱向）的安全生產(chǎn)責任制和各職能部門（橫向）的安全生產(chǎn)責任制。職業(yè)健康安全措施計劃制度《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導致的后果承擔責任。職業(yè)健康安全教育制度

其宗旨是提高企業(yè)員工職業(yè)健康安全的意識，幫助正確認識和學習職業(yè)健康安全法律法規(guī)和基本知識，普及員工的安全技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生知識、增強安全操作技能。(實施三級教育：班組、車間、公司級；)

教育的內(nèi)容：思想教育；安全技術(shù)知識教育；典型事故教育。職業(yè)健康安全檢查制度

職業(yè)健康安全檢查制度是：消除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段。

是企業(yè)職業(yè)健康安全管理的一項重要內(nèi)容。

職業(yè)健康安全檢查應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容：職業(yè)健康安全檢查的類型；職業(yè)健康安全檢查的方法；安全檢查表的制定。傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告制度這項制度的內(nèi)容包括：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行事故的報告、事故統(tǒng)計、事故的調(diào)查和處理。職業(yè)健康安全設(shè)施與三同時安全技術(shù)方面的設(shè)施職業(yè)衛(wèi)生方面的設(shè)施生產(chǎn)性輔助設(shè)施“三同時”原則危險物品、場所和設(shè)備化學危險品生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸和使用起重機械的設(shè)計、制造、安裝與維修爆炸危險場所的評價勞動保護用品與健康檢查勞動保護用品分類勞動保護用品分發(fā)勞動保護用品的檢驗與認證職業(yè)檢查的時機建立職業(yè)健康安全監(jiān)護檔案職業(yè)健康檢查的項目和周期4.3.3目標組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應(yīng)考慮：

--法規(guī)和其他要求；

--職業(yè)健康安全危險源和風險；

--可選擇的技術(shù)方案；

--財務(wù)、運行和經(jīng)營要求；

--相關(guān)方的意見。目標應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。相關(guān)術(shù)語目標：組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。目標是組織的職業(yè)健康安全管理體系所要達到的各項具體指標，是衡量組織職業(yè)健康安全管理體系績效狀況的重要依據(jù)，它體現(xiàn)了組織有關(guān)持續(xù)改進的承諾。

對“4.3.3目標”的理解目標是組織的職業(yè)健康安全管理體系所要達到的各項具體指標，是衡量組織職業(yè)健康安全管理體系績效狀況的重要依據(jù)，它體現(xiàn)了組織有關(guān)持續(xù)改進的承諾。對組織建立目標的要求

a)在組織內(nèi)部各有關(guān)職能和層次上建立文件化的目標；b)制定目標易于量化，便于考核；

對“4.3.3目標”的理解c)目標應(yīng)合理、適宜，可實施并能監(jiān)視實施結(jié)果?！襞c職業(yè)健康安全方針保持一致，包括持續(xù)改進的承諾；◆體現(xiàn)危險源辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果；◆考慮了相關(guān)的法規(guī)和其他要求；◆可選擇的技術(shù)方案；◆財務(wù)、運行和經(jīng)營要求；◆員工和相關(guān)方的意見；◆對以前目標實現(xiàn)情況的分析；◆管理評審的結(jié)果。

目標舉例：重要危險源的風險控制率100%；杜絕職業(yè)健康安全重大責任事故發(fā)生；工作環(huán)境導致的職業(yè)病發(fā)病率小于0.03%杜絕火災(zāi)事故發(fā)生；重傷死亡事故為零；輕傷事故全年不超過一起；新員工入職安全教育率為100%；員工體檢每二年進行一次；4.3.4職業(yè)健康安全管理方案組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標。方案應(yīng)包含形成文件的：

a)為實現(xiàn)目標所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責和權(quán)限；

b)實現(xiàn)目標的方法和時間表。

4.3.3職業(yè)健康安全管理方案應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。對“4.3.3職業(yè)健康安全管理方案”理解1管理方案形成的過程確定風險等級制定目標制定管理方案4.3.3職業(yè)健康安全管理方案2管理方案包括的內(nèi)容需控制的風險；風險控制目標，包括分解到相關(guān)職能和層次的目標；控制風險的措施和方案，包括可選技術(shù)方案、技術(shù)措施和技術(shù)方法以及規(guī)定；適當?shù)馁Y源需求；根據(jù)目標和管理措施方案規(guī)定的有關(guān)職能和層次的職責和權(quán)限；實施目標和管理方案的時間表和進度計劃；驗收的要求以及監(jiān)督評審部門等。4.3.3職業(yè)健康安全管理方案3對管理方案應(yīng)評審和更新。當有新的開發(fā)和建設(shè)項目，所增加的活動、設(shè)備和服務(wù)時，應(yīng)根據(jù)危險源辨識及風險評價的結(jié)果，制定新的管理方案；當原有的活動過程、活動、設(shè)備或原料發(fā)生重大變更或修改時，方案應(yīng)根據(jù)新的危險源辨識和風險評價結(jié)果進行必要的調(diào)整。4為確保職業(yè)健康安全管理方案為組織內(nèi)的相關(guān)人員所理解，并有效實施，組織應(yīng)將職業(yè)健康安全管理方案形成文件，予以傳達。4.3.4職業(yè)健康安全管理方案（舉例）目標：重大傷亡事故、火災(zāi)事故、重大機械事故為零管理方案包括：實施方法和措施；實施部門、檢查部門、責任人；實施時間

檢查責任部門安全管理體系、安全管理方案、安全生產(chǎn)責任制的落實情況；對安全事故隱患必須簽發(fā)“隱患整改通知單”并限期整改復驗。實施時間：從項目開始到竣工；檢查部門……負責人：管理者代表/項目經(jīng)理……4.4實施和運行策劃實施和運行審核檢查和糾正措施績效測量的反饋4.4.1結(jié)構(gòu)和職責對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應(yīng)確定其作用、職責和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。管理者應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。4.4.1結(jié)構(gòu)和職責注：資源包括人力資源，專項技能、技術(shù)和財力資源。組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責和權(quán)限，以便：a)確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。所有承擔管理職責的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。4.4.1結(jié)構(gòu)和職責（理解要點）1組織的職業(yè)健康安全管理。涉及組織內(nèi)部的每個成員，所以，為便于實施有效的職業(yè)健康安全管理，組織內(nèi)所有員工（從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員）的作用、職責和權(quán)限應(yīng)針對性地界定，形成文件并予以宣貫。4.4.1結(jié)構(gòu)和職責（理解要點）2最高管理者在職業(yè)健康安全管理工作中的核心作用，他（們）應(yīng)對職業(yè)健康安全管理工作承擔最終責任，其主要職責包括：

1）批準組織的職業(yè)健康安全方針；

2）提供資源，確保職業(yè)健康安全管理體系的實施。4.4.1結(jié)構(gòu)和職責（理解要點）3在最高管理層中指定一名成員分工主管職業(yè)健康安全工作，即管理者代表，無論其他方面的職責如何，應(yīng)履行以下職責：

1）對組織建立、實施和保持職業(yè)健康安全負責；

2）了解組織職業(yè)健康安全管理體系績效；

3）參加定期評審，跟蹤目標實現(xiàn)情況，向最高管理者報告運行情況，提出改進建議。4.4.1結(jié)構(gòu)和職責（理解要點）4職業(yè)健康安全管理體系的成功實施，需要組織的全體員工的參與。組織必須以文件化和明確傳達的方式，對組織內(nèi)的各部門在職業(yè)健康安全方面的作用、職責和權(quán)限做出明確規(guī)定。4.4.1結(jié)構(gòu)和職責（理解要點）5適宜和充足的資源配置是組織各項職責得以完全履行的重要保障，因此在確定各級、各類人員職責和權(quán)限的同時，應(yīng)確定活動過程所需要配置的資源。4.4.2培訓、意識和能力對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓和（或）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。

組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到：

——符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；

——在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益。4.4.2培訓、意識和能力——在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準備和響應(yīng)要求（見4.4.7）方面的作用和職責；

——偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。

培訓程序應(yīng)考慮不同層次的：

——職責、能力及文化程度；

——風險。

相關(guān)術(shù)語能力：經(jīng)證實的個人素質(zhì)以及經(jīng)證實的應(yīng)用知識和技能的本領(lǐng)。教育：培養(yǎng)和訓練，使受教育者獲得一定的知識和技能的活動。

對“培訓、意識和能力”的理解

1人員的能力需求。培訓是提高職業(yè)健康安全意識，達到必要能力的手段。為此組織應(yīng)首先識別每個層次和職能所需職業(yè)健康安全能力要求，包括對教育、培訓、技能和經(jīng)歷的要求，然后通過培訓或采取其他措施，使其提高安全意識，具備完成任務(wù)的能力。

對“培訓、意識和能力”的理解

2培訓需求的確定。

a)比較員工現(xiàn)有的職業(yè)健康安全意識和能力水平，與其所處的職能和層次的需求，根據(jù)之間的差距，確定培訓需求；b)制定職業(yè)健康安全方針和目標及管理方案時所識別出的培訓需求；c)對危險源辨識、風險評價和風險控制策劃時所識別出的培訓需求；

對“培訓、意識和能力”的理解

d)根據(jù)法規(guī)和其他要求所識別出的培訓需求；e)根據(jù)運行控制、應(yīng)急準備和響應(yīng)識別的培訓需求；f)根據(jù)事故、事件、不符合、糾正和預防措施的實施識別出的培訓需求。

對“培訓、意識和能力”的理解

3培訓結(jié)果要使相關(guān)人員達到4個意識。

符合方針、程序及體系要求的重要性；工作活動所帶來的職業(yè)健康安全后果，工作改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；自己在職業(yè)健康安全管理體系中的作用和職責；偏離程序運行的潛在后果。對“培訓、意識和能力”的理解

4應(yīng)根據(jù)不同層次職責，能力及文化程度及所面臨風險的不同，進行針對性培訓，以提高培訓的有效性。

（從事重大危險源崗位有否明確的能力要求？重大危險源崗位風險控制情況？相關(guān)人員能否具備相應(yīng)的意識和能力？）

4.4.3協(xié)商和溝通組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。

組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關(guān)方。

員工應(yīng)：

——參與風險管理方針和程序的制定和評審；

——參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；

——參與職業(yè)健康安全事務(wù)；

——了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）。

相關(guān)術(shù)語相關(guān)方：

與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。

對“協(xié)商和溝通”的理解

1協(xié)商和溝通的含義。

a)內(nèi)部溝通和協(xié)商，包括內(nèi)部各部門、各層次間的溝通；b)外部的溝通，指組織與外部相關(guān)方的溝通。協(xié)商和溝通的內(nèi)容。a)職業(yè)健康安全方針的制定和評審；b)風險概率的決策，包括危險源辨識、風險評價和風險控制。

c)影響工作場所職業(yè)健康安全的改變。

以上協(xié)商的安排應(yīng)形成文件，并通報相關(guān)方。

對“協(xié)商和溝通”的理解

3協(xié)商和溝通的方式。

a)按有關(guān)形成文件的程序要求執(zhí)行；b)建立某種員工參與的有效機制，如參與事故和事件的調(diào)查，參加現(xiàn)場職業(yè)健康安全方面的檢查；

c)在員工和其他相關(guān)方中傳閱有關(guān)文件；

d)發(fā)放職業(yè)健康安全績效資料以及有關(guān)信息的公告、簡報、宣傳欄等

4.4.4文件組織應(yīng)以適當?shù)拿浇?如：紙或電子形式)建立并保持下列信息：

a)描述管理體系核心要素及其相互作用；

b)提供查詢相關(guān)文件的途徑。

注：重要的是按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。

相關(guān)術(shù)語文件：

信息及其承載媒體。

對“文件”的理解

1一般職業(yè)健康安全管理體系文件的形式可采用（但不一定）質(zhì)量管理和環(huán)境管理體系文件的形式，即采用三個層次文件：手冊、程序文件、作業(yè)指導書管理制度等；管理手冊對職業(yè)健康安全管理體系標準條款的基本要求做出描述；程序文件是描述開展職業(yè)健康安全管理活動過程的文件；作業(yè)指導書是描述開展職業(yè)健康安全管理體系具體活動要求的文件；可以將職業(yè)健康安全管理體系文件納入到其他體系文件之中或引用其他文件，但需要提供查閱文件的途徑；文件可以書面、電子等媒體形式建立和存在。

4.4.5文件和資料控制

組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：

a)文件和資料易于查找；

b)對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權(quán)人員確認其適宜性；

c)凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關(guān)健作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；

d)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；

e)對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。

對“文件和資料控制”的理解建立文件和資料控制程序，對職業(yè)健康安全方針和資料的批準、發(fā)表、使用、檢索、更改、撤銷等工作進行管理，旨在確保組織對文件的建立和保持能夠充分適應(yīng)實施職業(yè)健康安全管理體系的需要。組織應(yīng)當把主要精力放在對職業(yè)健康安全管理體系有效實施及對風險的有效控制上，而不是放在建立一個繁瑣的文件控制系統(tǒng)上。

4.4.6運行控制組織應(yīng)識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關(guān)的運行和活動。組織應(yīng)針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：

a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；

b)在程序中規(guī)定運行準則；

c)對于組織所購買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方。

d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。

對“運行控制”的理解

1根據(jù)危險源辨識、風險評價和風險控制策劃的結(jié)果，組織對應(yīng)識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關(guān)的運行和活動，針對這些活動進行策劃并使其在受控條件下運行，以滿足職業(yè)健康安全方針的要求，實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標所有有關(guān)的活動（包括維護工作）都應(yīng)當在受控條件下運行。

對“運行控制”的理解

2對于組織內(nèi)工作場所中的運行和活動實施控制。

a)識別與風險有關(guān)的運行和活動；b)確定這些運行和活動是否建立形成文件的程序；c)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離方針、目標的運行情況，建立形成文件的程序，規(guī)定運行準則。并確保上述運行和活動按運行程序執(zhí)行。

對“運行控制”的理解

3對于相關(guān)方所帶來的需要采取控制措施的風險實施控制。

a)組織所購買或使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的風險；b)合同方和訪問者所帶來的風險，應(yīng)建立并保持運行控制程序，并通報相關(guān)方。

對“運行控制”的理解

4對于組織所增加的工作項目，要針對其設(shè)計和工作，組織應(yīng)建立并保持控制程序，使設(shè)計的工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織符合人的生理和心理特點，并與人的能力相適應(yīng)，以達到從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。

“運行控制”舉例

1結(jié)合行業(yè)特點各崗位的安全操作規(guī)程；

2特種設(shè)備的管理規(guī)定；

3危險化學品的管理規(guī)定；

4設(shè)施、設(shè)備的維護程序；

5與健康有關(guān)的管理程序（體檢、女工保護、勞保用品管理等）；

6相關(guān)方（供方與合同方）的管理程序；

7有關(guān)應(yīng)急預案（火災(zāi)、泄漏、中毒事故等）

4.4.7應(yīng)急準備和響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應(yīng)，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

組織應(yīng)評審其應(yīng)急準備和響應(yīng)的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。

如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。

對“應(yīng)急準備和響應(yīng)”的理解

1組織在其活動和運行過程中，由于某種主觀和客觀原因都有可能發(fā)生緊急情況或意外事故，如有毒、有害化學品泄漏，發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故等。組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，首先識別潛在的事故或緊急情況，其次針對特定的事故和緊急情況，制定應(yīng)急準備和響應(yīng)計劃，并組織實施，以便預防或減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害，使損失降到最小。

對“應(yīng)急準備和響應(yīng)”的理解

2由于應(yīng)急準備和響應(yīng)的計劃和程序的局限性，或?qū)τ谇闆r估計不足，可能計劃和程序中規(guī)定的應(yīng)急措施尚不能達到預期要求，因此要對應(yīng)急準備和響應(yīng)計劃和程序進行評審，以不斷完善，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后，更應(yīng)該視需要而進行修訂。

3組織可以通過實際演練或計算機模擬來測試這些程序?！皯?yīng)急準備和響應(yīng)”舉例

應(yīng)急準備和響應(yīng)計劃可包括以下內(nèi)容：1識別潛在的事件和緊急情況；

2確定應(yīng)急期間的負責人；

3有關(guān)人員在應(yīng)急期間所采取措施的詳細資料，包括處于應(yīng)急場所的外部人員所采取的措施；

4應(yīng)急期間起特定作用的人員，如消防員、急救人員和有關(guān)專家的職責、權(quán)限和義務(wù)；

5疏散程序；

“應(yīng)急準備和響應(yīng)”舉例

6危險原材料的識別和放置以及所要求的應(yīng)急措施；7與外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的連接；

8與執(zhí)法部門的溝通；

9與鄰居和公眾的溝通；

10至關(guān)重要的記錄和設(shè)備的保護；

11應(yīng)急期間必要信息的適用性，如裝置布置圖，危險材料的資料、程序、工作批示和聯(lián)絡(luò)電話號碼等；

“應(yīng)急準備和響應(yīng)”舉例

應(yīng)急計劃舉例：1火災(zāi)應(yīng)急計劃；

2人員意外傷害應(yīng)急計劃；

3防毒氣、乙炔爆炸應(yīng)急計劃；

4防油品、危險化學品泄漏污染應(yīng)急計劃。

4.5檢查和糾正措施實施和運行檢查和糾正措施審核管理評審績效測量的反饋4.5.1績效測量和監(jiān)視組織應(yīng)建立和保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定：

——適用于組織需要的定性和定量測量；

——對組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度的監(jiān)視；

——主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求；

4.5.1績效測量和監(jiān)視——被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其它不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；

—記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。

如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結(jié)果予的記錄。

相關(guān)術(shù)語績效：

基于職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風險控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。

對“績效測量和監(jiān)視”理解組織應(yīng)保持經(jīng)常性、貫穿于日常工作活動中的職業(yè)健康安全績效的監(jiān)視和測量，以配合采取適宜的糾正和預防措施保持體系持續(xù)有效地運行?？冃y量和監(jiān)視的內(nèi)容：

a)確定組織需要的定性和定量測量方法；b)組織職業(yè)健康安全目標是否實現(xiàn)；c)對是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運用準則和適用的法規(guī)和其他要求進行主動性的績效測量；

對“績效測量和監(jiān)視”理解d)對施工案例、事件案例和財產(chǎn)損失案例進行被動性的績效測量；

e)充分記錄監(jiān)視和測量的結(jié)果，以方便數(shù)據(jù)分析；3對于績效的測量和監(jiān)視所需的監(jiān)測設(shè)備，要得到校準和維護并保存了相應(yīng)記錄，以確保績效測量與監(jiān)視結(jié)果的準確性。

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施

組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責和權(quán)限，以便：

a)處理和調(diào)查：

——事故；

——事件；

——不符合；

b)采取措施減少因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；

c)采取糾正和預防措施，并予以完成；

d)確認所采取的糾正和預防措施的有效性。

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施

這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應(yīng)先通過風險評價過程進行評審。

對消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應(yīng)與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應(yīng)。

組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。相關(guān)術(shù)語事故accident

造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。事件incident

導致或可能導致事故的情況。

注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術(shù)語“incident”包含“near-misses”不符合non-conformance

任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

對“4.5.2”的理解1組織在一定時期內(nèi)發(fā)生一定數(shù)量的事故、事件、不符合是正常的，如何總結(jié)、分析經(jīng)驗教訓，采取糾正與預防措施避免或減少類似及其他的事故、事件、不符合的發(fā)生，是更為重要的，因此，組織應(yīng)建立并保持程序，以完成下列任務(wù)：

a)處理和調(diào)查事故、事件和不符合；

b)及時采取措施減少其造成的影響；

對“4.5.2”的理解

c)采取糾正和預防措施，避免或減少類似事故的再發(fā)生；

d)評價采取措施的有效性。2對于某一具體的糾正和預防措施的實施，可能會給組織增加新的職業(yè)健康安全風險，要將新的風險控制在組織可接受的程度內(nèi)，就必須在糾正預防措施實施前進行嵌段聚合評價，以確定是否實施，同時還應(yīng)與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應(yīng)。

對“4.5.2”的理解

3組織新采取的糾正和預防措施所引起的相應(yīng)程序文件的修改，應(yīng)按本標準4.4.5條文件和資料控制程序執(zhí)行。

4.5.3記錄和記錄管理

組織應(yīng)建立和保持程序，以標識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果。

職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標識明確，并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱、避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。

應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合標準的要求。相關(guān)術(shù)語記錄：

闡明已取得的結(jié)果或提供已從事活動的證據(jù)文件。

對“4.5.3記錄和記錄管理”理解

1組織應(yīng)建立和保持程序，用以標識、保存和處置職業(yè)健康安全的相關(guān)記錄。

2記錄的填寫要求：職業(yè)健康安全記錄的填寫應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、字跡清楚、標識明確。記錄的保存于處置：記錄應(yīng)妥善保存和管理，便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失，應(yīng)規(guī)定保存期限，超過保存期限的記錄，按程序規(guī)定進行處置。電子媒體形式的記錄，要做好充分的備份工作，并采取專門的保護措施。職業(yè)健康安全記錄包括：

1危險源辨識、風險評價和風險控制記錄。2培訓記錄。3職業(yè)健康安全檢查記錄。4職業(yè)健康安全管理體系審核報告/管理評審報告。5協(xié)商報告。6事故（事件）報告。7職業(yè)健康安全會議紀要。8健康監(jiān)視報告。9防護設(shè)備發(fā)放和維護記錄。10應(yīng)急準備和響應(yīng)的演練報告。4.5.4審核

組織應(yīng)建立并保持審核的方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便：

a)確定職業(yè)健康安全管理體系是否：

1)符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標準的要求；

2)得到了正確的實施和保持；

3)有效地滿足組織的方針和目標。4.5.4審核

b)評審以往審核的結(jié)果；

c)向管理者提供審核結(jié)果的信息。

審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動的風險評價結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結(jié)果的職責和要求。

如果可能，審核應(yīng)