境外公共安全管理培訓課件

境外公共安全風險與危機應對管理綜合管理三部----湯洪彬二、境外公共安全風險管理四、思考與體會三、境外項目安保方案一、境外公共安全概述一、境外公共安全概述1、境外公共安全的概念

境外公共安全，是指在境外發(fā)生的，對我境外機構和人員生命和財產安全構成威脅或造成損失的風險或危機。一、境外公共安全概述2、境外公共安全風險的類別

政治風險：如戰(zhàn)爭、武裝沖突、社會動亂、民族宗教沖突等。

醫(yī)療衛(wèi)生風險：如有毒動植物、傳染性疾病、特殊氣候因素等。

恐怖活動風險：如炸彈威脅、沖突、綁架勒索、化學毒劑等。

社會治安風險：如搶劫、綁架、人身攻擊、勒索、盜竊、詐騙等。

其他風險

自然災害風險：如洪水、海嘯、泥石流、地震、颶風等。（1）實施“走出去”戰(zhàn)略將會加強越來越多的中國企業(yè)走出國門開展對外投資、國際交流、工程承包和勞務合作等。我公司已打進亞洲，走入非洲并涉足拉美地區(qū)。（2）境外中資機構和人員頻繁遇襲

風險性：項目多處于風險較大第三世界國家

價值性：第二大經(jīng)濟體、樹大招風薄弱性：安全防范意識差、風險控制能力差

一、境外公共安全概述3、當前國際總體安全形勢分析（3）境外公共安全風險的五種表現(xiàn)形式一、境外公共安全概述一是以搶劫、偷盜、勒索錢財為主要目的刑事犯罪和治安事件頻發(fā)委內瑞拉:中資機構、使館都曾遭到搶劫哈薩克斯坦:蒙面暴徒持槍搶劫我國企業(yè)項目營地英國:歹徒入室搶劫南非:推動華人商店、庫房藏富不露低調行事!二是以勒索贖金為主要目的的綁架事件尼日利亞、哥倫比亞、尼日爾，還有菲律賓等國家多次發(fā)生人員被綁架事件。都是錢惹的禍舍錢保命!一、境外公共安全概述三是以政治為目的的武裝綁架和恐怖襲擊目標明確，針對性強，對我項目人員安全威脅巨大。蘇丹10·18事件發(fā)生后，蘇丹、乍得、尼日爾和馬里的反政府武裝相繼聲稱，要襲擊中資公司。也門的恐怖組織聲稱要發(fā)動針對中資公司的恐怖襲擊。一、境外公共安全概述“東伊運”恐怖分子也多次威脅襲擊我機構和人員。四是社區(qū)沖突、游行示威、罷工等工會、社區(qū)組織等為謀取利益，組織人員采取罷工、堵塞道路等手段脅迫企業(yè)滿足其要求，對生產經(jīng)營和人身安全造成很大影響。一、境外公共安全概述五是政局動蕩、宗教部族沖突、內戰(zhàn)及反華暴行一、境外公共安全概述一、境外公共安全概述4、2013年上半年境外安全突發(fā)事件統(tǒng)計22.45%22.45%44.90%10.20%事件發(fā)生類型分析一、境外公共安全概述27起55%15起31%7起14%事件發(fā)生地區(qū)分析3.18英國連續(xù)發(fā)生多起涉中國公民入室搶劫案件。泰國南蘇丹英國幾內亞肯尼亞埃塞俄比亞越南3.24幾內亞爆發(fā)埃博拉（Ebola）病毒疫情，至少80人感染，59人死亡。3.20埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴市連續(xù)發(fā)生多起中國公民遭搶劫、偷盜事件。南非4.10發(fā)生多起涉及中國公民的惡性事件，主要是搶劫華人在當?shù)氐纳痰?、庫?.19內羅畢、和肯雅塔國際機場附近偏僻路段多次發(fā)生中資企業(yè)和華僑華人遭武裝歹徒攔車搶劫案件。4.29近期越南暴發(fā)了反華事件，中資企業(yè)受沖擊，財產損失，人員受傷。5.9英拉下臺，泰國政局動蕩，暴發(fā)紅、黃衫軍游行、沖突等。5.23南蘇丹發(fā)生霍亂疫情，163人感染、13人死亡。二、境外公共安全風險管理四、思考與體會三、境外項目安保方案一、境外公共安全概述我國政府一直高度重視境外企業(yè)和人員的安全保護工作，要求建立長效機制以加強境外機構和人員的安全保護。2005年9月28日，《關于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作的意見》2010年8月13日，《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》2010年8月26日，《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度》2012年1月11日，《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南》2013年7月4日，《對外投資合作境外安全事件應急響應和處置規(guī)定》商合發(fā)【2013】242號二、境外公共安全風險管理1、我國政府高度重視境外企業(yè)和人員的安全保護工作二、境外公共安全風險管理2、境外公共安全風險管理流程圖反饋與更新海外國人安全地圖風險處置的方法風險預防（降低風險可能性）控制、規(guī)劃情報信息安防系統(tǒng)培訓和教育檢查和審核…風險降低（降低后果嚴重性）應急預案醫(yī)療急救程序異地數(shù)據(jù)儲存詐騙應對計劃火災消防…風險轉移（合同方式分擔或轉移法律責任）危險業(yè)務流程分包責任免除條款外包業(yè)務合伙經(jīng)營保險…風險規(guī)避（將損失可能性降至零）停止活動關閉設施撤離人員出售業(yè)務…溝通與協(xié)商監(jiān)測與評審管理方案程序、計劃、評審風險評估二、境外公共安全風險管理3、境外項目公共安全管理主要內容建立境外安全管理組織機構，并配備專門的境外安全管理人員；建立健全境外安全工作責任制；建立健全境外安全管理規(guī)章制度；進行境外安全風險評估；細化境外安保方案，配備必要的安全保衛(wèi)設施，提高安防水平；人員出國前進行境外安全培訓；制定境外安全突發(fā)事件應急處置預案，并做好人員、物資準備；要有境外安全管理的專項投入，為出國人員辦理人身意外傷害險。二、境外公共安全風險管理二、境外公共安全風險管理四、思考與體會三、境外項目安保方案一、境外公共安全概述三、境外項目安保方案1、什么是境外項目安保方案？如前所述，境外項目在實施過程中會面臨諸多風險。為減少可能引起的人員傷害、財產損失和環(huán)境污染，應在對境外項目公共安全風險進行了評估的基礎上，采取或擬采取的預防和控制措施，這就是境外項目安保方案。主要包括兩大類：事件發(fā)生前：基于對風險提前進行控制的措施或計劃；事件發(fā)生后：是指基于降低后果嚴重性的控制措施。三、境外項目安保方案2、境外項目安保方案的內容事件發(fā)生前人員安全風險管理；營地（場所）安防；信息和預警管理；物流安全管理；健康醫(yī)療及傳染病風險管理；財務安全管理；環(huán)境安全管理；……管理和控制措施事件發(fā)生后：

自然災害類：如地震、泥石流等。

事故災難類：指各類生產經(jīng)營活動中安全生產事故等。

公共衛(wèi)生事件類：指突發(fā)急性職業(yè)中毒事件。社會公共安全事件類：指恐怖襲擊事件、戰(zhàn)爭、民族宗教事件、政治動亂和突發(fā)事件、經(jīng)濟突發(fā)事件、暴亂、騷亂、大型罷工等。應急預案三、境外項目安保方案3、人員安全風險管理中國人法國人德國人全球綁票保險業(yè)巨頭英國希思可公司調查報告，從1998年到2008年10年間全球綁票案翻了三倍以上，遭綁架最多的是中國人，其次是法國、德國、菲律賓、俄羅斯印度、西班牙、韓國，意大利與烏克蘭并列為第十名。其中2008年遭綁架的人數(shù)最高，破歷年以來的最高紀錄；據(jù)分析，因為中國人口眾多，愿意“蝕財免災”，而且有越來越多的中國人工作和生活在海外。其次是法國人，很多法國公司設在海外，法國外派到非洲的人員也很多，而且在海外的法國人常常粗心大意，防范意識差，很不謹慎。菲律賓人企業(yè)應以“員工生命高于一切”作為安全管理的核心理念！一些簡單的原則將大大降低你成為受害者的風險但只有你熟知了、實踐了并掌握了這些原則之后它們才會充分有效地發(fā)揮作用什么是個人安全風險?

安全風險指的是由人或環(huán)境引起的，對人身或者財產會造成傷害或者損害的可能性及潛在性。三、境外項目安保方案有人會打開飛機緊急出口嗎？2013年7月6日，韓亞航空214號班機，在美國舊金山國際機場降落過程中發(fā)生事故，燃起大火。機上乘客和機組人員共307人，其中乘客291人，包括141名中國公民。目前，共有3名中國學生在本次空難中遇難。個人安全風險管理-海關出入境陶靜，一個天生麗質的云南女孩，1991年10月28日被處以極刑，處以極刑時年僅20歲“80后”大學女職員賴雯雯攜毒被捕個人安全風險管理-乘車安全沖刺到終點速度約40km/h國內最高時速120km/h駕乘務必系好安全帶上車及時落鎖過檢查站時關窗勿熄火個人安全風險管理-跟蹤和監(jiān)視跟蹤的識別英國小偷將暗號標上房主門引起居民恐慌個人安全風險管理-跟蹤和監(jiān)視跟蹤的識別容易被壞分子盯上的表現(xiàn)行為高級手機手表個人安全風險管理-跟蹤和監(jiān)視跟蹤的識別如何發(fā)現(xiàn)被壞人跟蹤？馬路折返理論人群密集處單位大門口馬路到賓館發(fā)現(xiàn)被跟蹤，如何擺脫？進房門注意事項提前找出鑰匙；觀察有無陌生人；快速開門；進后反鎖。你壞人已被跟蹤個人安全風險管理-住所安全關于樓層？

如果著火的摩天大樓超過云梯的高度，即依靠室內的消防疏散設施，無法從室外撲救，除非動用直升機，否則只能依靠自救——這使得高層建筑火災救援成為世界性難題。

高層你愿住幾樓？

熟記“酒店疏散示意圖”，并記住離自己最近的緊急出口，實際查看

查看酒店內配備的防煙面罩、滅火毯、救生器等急救器具，可向服務人員了解具體使用方法。個人安全風險管理-炸彈襲擊要隨時警惕你四周的不明包裹！見到身邊有不明包裹要立即遠離！視頻鏈接個人安全風險管理-炸彈襲擊6月18日中午，廣州荔灣區(qū)一名環(huán)衛(wèi)工清理汽車站路口的垃圾筒時，被筒內不明爆炸物炸傷。警方封鎖現(xiàn)場展開偵查。14:10分，防爆人員又在附近肯德基門口拉出一黑色旅行袋，出動排爆犬和防爆人員在拆包。個人安全風險管理-應對持槍搶劫視頻鏈接重要的自救技能

——快速臥倒反應快慢無

下面是泰國某事件現(xiàn)場真實照片個人安全風險管理-綁架應對綁架防范——

自我安全防范常識三原則小題大作備案登記

前往或離開駐地登記同時告知單位或家屬注意行駛路段臨時停車，關窗落鎖經(jīng)過危險區(qū)域

遠離危險是非之地，不可久留！回營地、宿舍之前必要的觀察

重視異常情況：外出不要單獨行動不要接受生人同行也不搭乘陌生人的便車不改變行車路線……三原則險地莫入個人安全風險管理-綁架應對要熟記聯(lián)絡電話：要熟記住地、上司、使領館和當?shù)赜讶说碾娫?以便緊急情況時能及時聯(lián)絡。外出要征得同意：出入要打招呼，最好主動登記，或者將目的地及時間告訴同事。如特殊情況不能按時返回，必須通知同事(特別的:有接機等接應安排的，指定接應人員未如期到達,應該先電話確認)。為人要低調：在境外要衣著樸素，入鄉(xiāng)隨俗，低調行事。別戴名表和貴重飾品。低調采購和使用貴重電子設備。少沾花惹草、炫耀官銜、財富權力等。身居敏感地區(qū)，即使是拍照這樣在發(fā)達地區(qū)的常見舉動都可能招來橫禍。

三要自我防范常識

三不要不要僅指望官方公布的報警電話：有些地方報警電話并不可靠。這個系統(tǒng)是層層上報、層層下達的，關鍵時候語音電話可能延誤時機。應該記得管轄自己的警方電話，直接打警局的電話更靠譜。不行的話，首先向自己最可靠的人求救。不要與歹徒搏斗：

即使（你是警察或者有經(jīng)專業(yè)搏斗訓練）目光對視、甚至掏護照這樣疑似掏槍的動作，都會招致攻擊，我們的生命遠遠貴重于我們的財產。也不要自認為口才好，就去和恐怖分子談判。不要看熱鬧：遇大選、節(jié)日、集會、升旗、災害、示威、沖突、戰(zhàn)斗現(xiàn)場，包括遇到周邊發(fā)生疑似突發(fā)事情的時候，不僅不要看熱鬧，相反應回避“熱點”，迅速遠離現(xiàn)場，關緊反鎖門窗。不成為人質才是“最好的人質”如何成為一名“合格的”人質？NoMoney!個人安全風險管理-綁架應對沉著冷靜,以不變應萬變——等待救援，此法雖笨，但一般綁匪是求財，你是他討價還價的籌碼，所以對于順從的"籌碼"是會保留的。如有廚師、醫(yī)療、維修方面的專業(yè)技能，可能會提高你的安全系數(shù)。順從觀察配合應變等待萬一被綁架，一定要盡快從驚嚇和害怕中恢復鎮(zhèn)靜，不要激怒對方，也不要和綁匪太過接近，避免威脅生命。絕對不要說認識綁匪、不表示能聽懂綁匪的語言

了解綁匪意圖，觀察對方的工具、路線、位置、周圍環(huán)境及看守情況；記在腦子里，對自救和外部救援有幫助。多觀察綁匪行為及其弱點。接受配給的食物，保持體力，不卑屈，但一定要服從指令，你只是綁架的對象，不是綁架者的目的。當綁架者需要你幫助向家人打電話、向組織報告，配合對方。在保證安全的前提下可以給予某些暗號。一定要詳細說明自己的疾病及治療情況，要自救自保，有條件可以設法逃跑，但關鍵是怎樣抓住機會。一定要有把握，一旦行動就不要停止。要堅持進食和休息，時刻準備應對更復雜的局面。

個人安全風險管理-求救信號

在莫爾斯電碼中，“SOS”是

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它簡短、準確、連續(xù)而有節(jié)奏，易于拍發(fā)和閱讀，也很易懂。

SOS乘機；出入境；乘車；反跟蹤；住酒店；防炸彈、槍擊；防綁架常識；遭遇綁架應對；發(fā)求救信號；……個人安全技能總結保持良好的安全防范意識才是最重要的！三、境外項目安保方案4、營地（場所）安全營地安防的作用1、配合管理認證2、心理安全保障3、隔離治安風險4、防反非法侵入營地辦公場所住所三、境外項目安保方案-營地（場所）安全三種基本手段：人防、物防和技防三個基本要素：探測Detection延遲Delay反應Response選址要求遠離污染源：遠離煙氣、污水、廢渣等三廢；避開噪聲、易燃易爆品、有毒有害品場所，遠離衛(wèi)生狀況差、污染嚴重場所。避開熱點：不要鄰近熱點地區(qū)、沖突目標、政府機關、敏感場所、宗教會所。防災減災：充分考慮自然災害因素，防止洪水、泥石流、臺風、暴雨、火災、地震影響。理想位置——高地火力威脅較小，居高臨下容易監(jiān)測、觀察到入侵者遠離主干道

避開密集人員和物資運輸線（是非線、多方爭奪）有專設停車區(qū)管制區(qū)

可設置來訪人員的停車區(qū)，能被主要入口的警衛(wèi)點監(jiān)控足夠的隔離空間

營地外圍方圓100m“隔離區(qū)”內無建筑物或居民社區(qū)可容納帳篷、篷車、運輸車輛等內部設施三、境外項目安保方案-營地（場所）安全層級防護三、境外項目安保方案-營地（場所）安全周邊環(huán)境外層保安里層保安周邊環(huán)境營區(qū)內部安全管理外層保安里層保安護送政府軍警業(yè)主承包方工區(qū)內部安全管理圍墻巡邏道防彈堤注水壕溝鐵刺滾網(wǎng)及柵欄主營地的五層防護人員及設備營地建造案例三、境外項目安保方案-營地（場所）安全外壕溝鐵絲網(wǎng)防彈堤巡邏道瞭望塔圍墻開闊地帶刺鐵絲滾網(wǎng)與鐵柵欄合一帶刺鐵絲滾網(wǎng)與鐵柵欄分開設置（1）帶刺鐵絲滾網(wǎng)與鐵柵欄分開設置（2）壕溝和防彈堤滾網(wǎng)、柵欄與防彈堤Detailsoneachlayer.Ditch-2.5m壕溝3m3m2.5mRampart-2.5m防彈堤5mpatrollingpath巡邏車道CCTVGuardTowerHESCObastions沙袋墻五道防線細節(jié)鐵絲網(wǎng)Fence圖為某公司伊拉克項目營地安防設計方案--剖面圖12345土壩水溝高網(wǎng)水泥院墻圖為某公司伊拉克項目營地安防設計方案--平面圖三、境外項目安保方案-營地（場所）安全物理分區(qū)的概念通過設置物理設施，對場所進行分區(qū)。常用設施針對人：圍墻、圍欄、鐵絲網(wǎng)針對車輛：路障、道路阻隔器、壕溝合法通行：控制下的出入口威懾與指引：標牌、標示設施的技術要求高度（深度寬度）堅固度不易攀爬度平面布局三、境外項目安保方案-營地（場所）安全平面布局規(guī)劃圖限制區(qū)保護區(qū)核心區(qū)停車區(qū)三、境外項目安保方案-營地（場所）安全設限速道：減速彎道或限速匝道、減速板攔車桿：主大門外設擋車桿、阻擋架，以攔截車輛進行檢查防御門：入口處應設連有鋼絲網(wǎng)的鋼鐵門,沙包墻或掩體人員防御：設置門衛(wèi)，根據(jù)實際情況確定門衛(wèi)配備裝備情況營地安保：通道和入口三、境外項目安保方案-營地（場所）安全營地安保：瞭望哨三、境外項目安保方案-營地（場所）安全營地內要有足夠的照明，保證警衛(wèi)巡邏時能觀測到營地沙堤、護網(wǎng)、圍墻做到“外明內暗”燈光要求三、境外項目安保方案-營地（場所）安全安全報警系統(tǒng)應與火警系統(tǒng)相獨立，報警聲音要有所區(qū)別警報啟動按鈕要布置在值班室、警衛(wèi)室及中央控制室或廣播室獨立的電子安全警報系統(tǒng)三、境外項目安保方案-營地（場所）安全應急通訊系統(tǒng)——常見衛(wèi)星電話介紹ACeS亞洲衛(wèi)星電話ACes通過Garuda1衛(wèi)星為亞洲用戶提供個人通信服務。亞洲衛(wèi)星覆蓋整個亞洲，從西關島、巴比亞新幾內亞到東阿富汗；從北日本到南印度尼西亞。Thuraya（舒拉亞）歐星衛(wèi)星網(wǎng)絡覆蓋包括：歐洲，北非，中非，南非大部，中東，中亞，南亞等110個國家或地區(qū)，目前在中國覆蓋云南、西藏、新疆等部分區(qū)域，預計2007年，Thuraya-3衛(wèi)星發(fā)射后，將能覆蓋中國全境或更多區(qū)域。

銥(iridium)系統(tǒng)最大的優(yōu)勢是其可達到全球覆蓋，能做到用手機實現(xiàn)任何人（Whoever）在任何時間（Whenever）、任何地方（Wherever），可以與任何方式（Whatever）與任何人（Whomever）進行通信?？蔀榈厍蛏先魏挝恢玫挠脩籼峁в忻艽a安全特性的移動電話業(yè)務。系統(tǒng)提供良好的通信質量和電話、傳真、數(shù)據(jù)、和尋呼等業(yè)務。它的用戶終端有雙模手機、單模手機、固定站、車載設備和尋呼機。三、境外項目安保方案-營地（場所）安全襲擊發(fā)生時，避難所是人員集合的地方門要安裝固定插銷鎖—

—旦安全警報啟動時，可從里面鎖死避難所應當防彈并建議配備下列裝置：獨立的發(fā)電機、空調系統(tǒng)、可靠的聯(lián)絡方式（電臺、備用電池，電池充電器，電話和衛(wèi)星電話）、12小時的充足物資支持（食品和水，永久存放在安全室）、一個洗手間、一張桌子、一些椅子和行軍床在特殊情況下，安全室還可用作搶救室應急避難所三、境外項目安保方案-營地（場所）安全警告提示出于法律和人道方面的考慮，對于可能對相關當事人造成傷害的設施和設備，建議設立明顯警示標識。同時，這種警示本身就可以構成一種威懾。二、境外公共安全風險管理四、思考與體會三、境外項目安保方案一、境外公共安全概述1、各級領導高度重視，是做好境外公共安全工作的前提（1）在與分包方簽訂的《環(huán)境和安全管理協(xié)議》中，明確包含海外社會安全責任條款。各涉外部門也與分管領導、海外項目負責人分別簽訂責任書。通過加強業(yè)績考核，層層傳遞社會安全管理壓力，按照“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”的原則，層層落實海外安全管理責任；（2）人、財、物等資源支持是基礎；（3）加強考核管理等手段。2、加強情報和預警，是做好境外公共安全工作的核心安全重在預防！

立足預警，加強研判，主動防范，采取有針對性的措施，有效規(guī)避風險。

2007年尼日爾項目及時撤離現(xiàn)場作業(yè)人員，規(guī)避了人員遭綁架風險——友好人士提供信息

2010-2011年多次及時轉移巴基斯坦中方員工，保證了安全——國家情報部門日常做好安全日報、周報、預警信息發(fā)布、信息專報工作——國內（政府及強力部門）和國外（情報機構）2、加強情報和預警，是做好國際業(yè)務社會安全工作的核心情報信息來源四條渠道兩種機制政府部門國際安保咨詢機構駐外使館當?shù)卣椖克诘貒鴥葒馔饨徊俊踩?、國家反恐辦、總參商務部、公安部等G4S公司、中安特衛(wèi)、偉之杰等我駐外使（領）館所在國政府機構軍警部門我作業(yè)現(xiàn)場當?shù)夭柯渖鐓^(qū)友好人士現(xiàn)場管理工作計劃資金投入審核監(jiān)督培訓規(guī)章制度激勵事件調查社區(qū)關系供應鏈人員配置人財物時間管理層承諾風險管理流程市場開發(fā)3、推進體系建設，是做好境外公共安全工作的基礎4、強化安保管理，是做好境外公共安全工作的關鍵

健全規(guī)章制度

駐地安全、流動作業(yè)、出行安全等管理制