ch1 建設法規(guī)概論

CH1建設法規(guī)概論1.1建設法規(guī)概述

1.2建設法規(guī)體系1.3

建設法規(guī)施行

指國家權力機關或其授權的行政機關制定的，由國家強制力保證實施的，旨在調整國家機關、社會機構和公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。1.1建設法規(guī)概述1.1.1建設法規(guī)的概念及調整對象1.1.1.1建設法規(guī)的概念

國家立法機關頒發(fā)的調整建設活動的法律規(guī)范及相關的法律規(guī)范有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國合同法》等法律文件；

國家頒發(fā)的調整建設活動的行政法規(guī)有《工程建設勘察設計條例》、《建設工程質量管理條例》、《城市房屋拆遷條例》等許多規(guī)范性文件；國家建設行政主管部門頒發(fā)的規(guī)范建設活動的規(guī)章包括建筑工程質量管理、建設市場管理、建設活動主體資質管理、建設活動從業(yè)人員資質管理、工程建設標準化管理、房地產開發(fā)經營管理、城市建設等方面約400多個規(guī)范性文件。

（1）行政管理關系（2）經濟協(xié)作關系（3）民事關系1.1.1.2建設法規(guī)的調整對象

建設法規(guī)的調整對象是建設行政管理關系以及與之密切聯(lián)系的建設經濟協(xié)作關系。

1.2.1.1初步發(fā)展時期（1949～1956年）

1950年12月：《關于決算制度、預算審核、投資施工計劃和貨幣管理的規(guī)定》1951年３月：《基本建設工作程序暫行辦法》1951年８月：《關于改進與加強基本建設設計工作的指示》1952年１月：《基本建設工作暫行辦法》

1.2建設法規(guī)體系1.2.1

建設立法概況1954年6月至7月：《建筑安裝工程包工暫行辦法》1955年：《基本建設工程設計任務書審查批準暫行辦法》和《基本建設工程設計和預算文件審核批準暫行辦法》1956年6月:《關于加強和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》和《關于加強設計工作的決定》。

1957年至1959年的“大躍進”時期20世紀60年代初，國民經濟處于調整時期1966年“文化大革命”開始以后1.2.1.2曲折發(fā)展時期（1957～1978年）

自1978年迄今，建設立法工作逐步加強，制定并頒布了城市規(guī)劃、建設監(jiān)理、建設市場管理、勘察設計、建筑施工管理、建設工程質量管理、房地產開發(fā)與管理、土地管理等法律、法規(guī)及一大批部門規(guī)章。

1989年初，建設部決定把研究和編制《建設法律體系規(guī)劃方案》(其中包括建設法律體系規(guī)劃)作為建設部的重點工作之一。1.2.1.3蓬勃發(fā)展時期（1978年至今）

1995年底，結合當時和今后的立法任務，建設部制訂了“九五”立法計劃，以保證建設立法的有序進行。改革開放二十多年，是我國建設立法碩果累累的時期，據(jù)統(tǒng)計，從1978年到現(xiàn)在，已制定和頒發(fā)并現(xiàn)行有效的建設法律3部，建設行政法規(guī)15部，建設行政規(guī)章88部，地方性建設法規(guī)、規(guī)章則有400多項。

所謂建設法規(guī)體系，是指已經制定和需要制定的建設法律、建設行政法規(guī)和建設部門規(guī)章構成的一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調的完整統(tǒng)一的框架結構。

廣義的建設法規(guī)體系還包括地方性建設法規(guī)和建設規(guī)章。1.2.2建設法規(guī)體系1.2.2.1建設法規(guī)體系的概念

我國建設法規(guī)體系，是以建設法律為龍頭，建設行政法規(guī)為主干，建設部門規(guī)章和地方建設法規(guī)、地方建設規(guī)章為支干而構成的。建設法規(guī)按其立法權限可分為五個層次：1.2.2.2建設法規(guī)體系的構成

指全國人民代表大會及其常務委員會審議發(fā)布的屬于國務院建設行政主管部門主管業(yè)務范圍的各項法律。建設法律在建設法規(guī)體系框架中位于頂層，其法律地位和效力最高，是建設法規(guī)體系的核心和基礎。

1.建設法律

指國務院依法制定并頒布的屬于國務院建設行政主管部門主管業(yè)務范圍的各項法規(guī)。建設行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設法律。

2.建設行政法律

3.建設部門規(guī)章

由國務院建設行政主管部門根據(jù)國務院規(guī)定的職責范圍，依法制定并發(fā)布的規(guī)章，或由國務院建設行政主管部門與國務院有關部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章，其地位和效力低于建設行政法規(guī)。

指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定并發(fā)布的建設方面的法規(guī)。

4.地方性建設法規(guī)

5.地方性建設規(guī)章

指省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和經國務院批準的較大城市的人民政府，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定并頒布的建設方面的規(guī)章。

建設法規(guī)的實施是指執(zhí)法、司法和守法等三個方面，是國家機關及其公務員、社會組織、公民實現(xiàn)建設法律規(guī)范的活動。

1.3建設法規(guī)施行1.3.1建設行政執(zhí)法

建設行政執(zhí)法，是指建設行政主管部門和被授權或被委托的單位，依法對各項建設活動和建設行為進行監(jiān)督檢查，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。

具體包括：①建設行政決定：包括行政許可、行政命令和行政獎勵；②建設行政檢查：包括實地檢查和書面檢查；③建設行政處罰：包括財產處罰、行為處罰和懲戒；④建設行政強制執(zhí)行。

范圍為已竣工和在建及新開工項目及一定建設規(guī)模的工程，根據(jù)需要確定檢查范圍。

重點是檢查建設工程項目的立項、報建、招標投標、工程質量與竣工驗收五個方面及工程建設中的嚴重違法違紀和不正當競爭行為。1.3.1.1建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察范圍和重點1.3.1.2建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序

制定執(zhí)法檢查計劃書面檢查實地檢查檢查總結報告問題處理

建設行政處罰是建設行政主管部門或其他權力機關對違反建設法律、法規(guī)和規(guī)章，尚未構成犯罪的行政管理相對人實行懲戒或制裁的行為。1.3.2建設行政處罰1.3.2.1概念

建設行政處罰的程序是指建設行政處罰的方式、方法、步驟的總稱。建設行政處罰的程序為：

1.3.2.2建設行政處罰的程序1簡易程序

指國家行政機關或法律授權的組織對符合法定條件的行政處罰事項當場進行處罰的行政處罰程序。表明身份確認違法事實說明處罰理由告知當事人依法享有的權利制定行政處罰決定書申訴送達行政處罰決定書行政處罰決定書備案2一般程序

是指除法律特別規(guī)定應當適用簡易程序和聽證程序以外，行政處罰通常所適用的程序。一般程序包括立案、調查取證、處罰決定、處罰決定書送達、申訴等程序。3聽證程序

是指行政機關為了查明案件事實，公正合理地實施行政處罰，在決定行政處罰的過程中通過公開舉行由有關各方利害關系人參加的聽證會，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。（行政機關告知三日內）（聽證的7日前）當事人提出聽證要求通知當事人聽證時間、地點公開舉行聽證聽證制作筆錄并由當事人核實簽字行政機關做出處罰決定

建設行政司法是指建設行政機關依據(jù)法定的權限和程序進行行政調解、行政復議和行政仲裁，以解決相應爭議的行政行為。1.3.3建設行政司法1.3.3.1行政調解

指在行政機關的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人通過協(xié)商互諒達成協(xié)議。1.3.3.2行政復議

指在相對人不服行政執(zhí)法決定時，依法向指定的部門提出重新處理的申請。1.3.3.3行政仲裁行政仲裁是指國家行政機關以第三者身份，依照法律、法規(guī)和協(xié)議，按照法定程序對特定的民事、經濟的勞動爭議居中調解，進行有約束力的裁決活動。

建設行政訴訟和專門機關司法是指國家司法機關，主要是指人民法院依照訴訟程序，對建設活動中的爭議與違法建設行為進行的審理與判決活動。

1.3.4

建設行政訴訟和專門機關司法

1.3.4.1建設行政訴訟的范圍是指法律規(guī)定的，法院受理審判一定范圍內建設行政案件的權限。1.3.4.2

建設行政訴訟的起訴和受理

建設行政訴訟的起訴是指原告對建設活動的爭議與違法建設行為向人民法院提出訴訟請求的一種訴訟行為。

建設行政訴訟的受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，認為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予審理的訴訟行為。1

第一審程序

包括審理前準備、開庭審理和判決。審理前準備是人民法院對受理的建設行政案件，進行必要的審理組織工作，包括送達訴狀、組成合議庭、調查研究和收集證據(jù)、確定開庭時間。開庭審理是在人民法院審判人員和當事人及其他訴訟參與人參與下，依照法定的順序和方式，對案件進行審理的全部訴訟活動。判決是人民法院代表國家依照事實和法律，對案件審理終結后所作的判定。判決應當制定判決書。

1.3.4.3建設行政訴訟的審理和判決2第二審程序

第二審程序即上訴程序。訴訟當事人不服第一審法院判決，有權在判決書送達之日起15日內向上級人民法院提起上訴。第二審人民法院對上訴案件經過審理，做出的判決有如下幾種結果：①維持原判；②依法改判；③發(fā)回重審；④