ch1 建設(shè)法規(guī)概論

CH1建設(shè)法規(guī)概論1.1建設(shè)法規(guī)概述

1.2建設(shè)法規(guī)體系1.3

建設(shè)法規(guī)施行

指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，旨在調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1.1建設(shè)法規(guī)概述1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念及調(diào)整對(duì)象1.1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念

國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒發(fā)的調(diào)整建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范及相關(guān)的法律規(guī)范有《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)文物法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律文件；

國(guó)家頒發(fā)的調(diào)整建設(shè)活動(dòng)的行政法規(guī)有《工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷條例》等許多規(guī)范性文件；國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的規(guī)范建設(shè)活動(dòng)的規(guī)章包括建筑工程質(zhì)量管理、建設(shè)市場(chǎng)管理、建設(shè)活動(dòng)主體資質(zhì)管理、建設(shè)活動(dòng)從業(yè)人員資質(zhì)管理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、城市建設(shè)等方面約400多個(gè)規(guī)范性文件。

（1）行政管理關(guān)系（2）經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系（3）民事關(guān)系1.1.1.2建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象

建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象是建設(shè)行政管理關(guān)系以及與之密切聯(lián)系的建設(shè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。

1.2.1.1初步發(fā)展時(shí)期（1949～1956年）

1950年12月：《關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資施工計(jì)劃和貨幣管理的規(guī)定》1951年３月：《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》1951年８月：《關(guān)于改進(jìn)與加強(qiáng)基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作的指示》1952年１月：《基本建設(shè)工作暫行辦法》

1.2建設(shè)法規(guī)體系1.2.1

建設(shè)立法概況1954年6月至7月：《建筑安裝工程包工暫行辦法》1955年：《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)審查批準(zhǔn)暫行辦法》和《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)和預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》1956年6月:《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的決定》。

1957年至1959年的“大躍進(jìn)”時(shí)期20世紀(jì)60年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時(shí)期1966年“文化大革命”開(kāi)始以后1.2.1.2曲折發(fā)展時(shí)期（1957～1978年）

自1978年迄今，建設(shè)立法工作逐步加強(qiáng)，制定并頒布了城市規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)理、建設(shè)市場(chǎng)管理、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理、土地管理等法律、法規(guī)及一大批部門(mén)規(guī)章。

1989年初，建設(shè)部決定把研究和編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》(其中包括建設(shè)法律體系規(guī)劃)作為建設(shè)部的重點(diǎn)工作之一。1.2.1.3蓬勃發(fā)展時(shí)期（1978年至今）

1995年底，結(jié)合當(dāng)時(shí)和今后的立法任務(wù)，建設(shè)部制訂了“九五”立法計(jì)劃，以保證建設(shè)立法的有序進(jìn)行。改革開(kāi)放二十多年，是我國(guó)建設(shè)立法碩果累累的時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到現(xiàn)在，已制定和頒發(fā)并現(xiàn)行有效的建設(shè)法律3部，建設(shè)行政法規(guī)15部，建設(shè)行政規(guī)章88部，地方性建設(shè)法規(guī)、規(guī)章則有400多項(xiàng)。

所謂建設(shè)法規(guī)體系，是指已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門(mén)規(guī)章構(gòu)成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。

廣義的建設(shè)法規(guī)體系還包括地方性建設(shè)法規(guī)和建設(shè)規(guī)章。1.2.2建設(shè)法規(guī)體系1.2.2.1建設(shè)法規(guī)體系的概念

我國(guó)建設(shè)法規(guī)體系，是以建設(shè)法律為龍頭，建設(shè)行政法規(guī)為主干，建設(shè)部門(mén)規(guī)章和地方建設(shè)法規(guī)、地方建設(shè)規(guī)章為支干而構(gòu)成的。建設(shè)法規(guī)按其立法權(quán)限可分為五個(gè)層次：1.2.2.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成

指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議發(fā)布的屬于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律。建設(shè)法律在建設(shè)法規(guī)體系框架中位于頂層，其法律地位和效力最高，是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。

1.建設(shè)法律

指國(guó)務(wù)院依法制定并頒布的屬于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法規(guī)。建設(shè)行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設(shè)法律。

2.建設(shè)行政法律

3.建設(shè)部門(mén)規(guī)章

由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并發(fā)布的規(guī)章，或由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章，其地位和效力低于建設(shè)行政法規(guī)。

指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定并發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī)。

4.地方性建設(shè)法規(guī)

5.地方性建設(shè)規(guī)章

指省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定并頒布的建設(shè)方面的規(guī)章。

建設(shè)法規(guī)的實(shí)施是指執(zhí)法、司法和守法等三個(gè)方面，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、社會(huì)組織、公民實(shí)現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動(dòng)。

1.3建設(shè)法規(guī)施行1.3.1建設(shè)行政執(zhí)法

建設(shè)行政執(zhí)法，是指建設(shè)行政主管部門(mén)和被授權(quán)或被委托的單位，依法對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。

具體包括：①建設(shè)行政決定：包括行政許可、行政命令和行政獎(jiǎng)勵(lì)；②建設(shè)行政檢查：包括實(shí)地檢查和書(shū)面檢查；③建設(shè)行政處罰：包括財(cái)產(chǎn)處罰、行為處罰和懲戒；④建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行。

范圍為已竣工和在建及新開(kāi)工項(xiàng)目及一定建設(shè)規(guī)模的工程，根據(jù)需要確定檢查范圍。

重點(diǎn)是檢查建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量與竣工驗(yàn)收五個(gè)方面及工程建設(shè)中的嚴(yán)重違法違紀(jì)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。1.3.1.1建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察范圍和重點(diǎn)1.3.1.2建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序

制定執(zhí)法檢查計(jì)劃書(shū)面檢查實(shí)地檢查檢查總結(jié)報(bào)告問(wèn)題處理

建設(shè)行政處罰是建設(shè)行政主管部門(mén)或其他權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)違反建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章，尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人實(shí)行懲戒或制裁的行為。1.3.2建設(shè)行政處罰1.3.2.1概念

建設(shè)行政處罰的程序是指建設(shè)行政處罰的方式、方法、步驟的總稱。建設(shè)行政處罰的程序?yàn)椋?/p>

1.3.2.2建設(shè)行政處罰的程序1簡(jiǎn)易程序

指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰的行政處罰程序。表明身份確認(rèn)違法事實(shí)說(shuō)明處罰理由告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利制定行政處罰決定書(shū)申訴送達(dá)行政處罰決定書(shū)行政處罰決定書(shū)備案2一般程序

是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序以外，行政處罰通常所適用的程序。一般程序包括立案、調(diào)查取證、處罰決定、處罰決定書(shū)送達(dá)、申訴等程序。3聽(tīng)證程序

是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，公正合理地實(shí)施行政處罰，在決定行政處罰的過(guò)程中通過(guò)公開(kāi)舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的方式、方法和制度。（行政機(jī)關(guān)告知三日內(nèi)）（聽(tīng)證的7日前）當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求通知當(dāng)事人聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)舉行聽(tīng)證聽(tīng)證制作筆錄并由當(dāng)事人核實(shí)簽字行政機(jī)關(guān)做出處罰決定

建設(shè)行政司法是指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序進(jìn)行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，以解決相應(yīng)爭(zhēng)議的行政行為。1.3.3建設(shè)行政司法1.3.3.1行政調(diào)解

指在行政機(jī)關(guān)的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商互諒達(dá)成協(xié)議。1.3.3.2行政復(fù)議

指在相對(duì)人不服行政執(zhí)法決定時(shí)，依法向指定的部門(mén)提出重新處理的申請(qǐng)。1.3.3.3行政仲裁行政仲裁是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以第三者身份，依照法律、法規(guī)和協(xié)議，按照法定程序?qū)μ囟ǖ拿袷隆⒔?jīng)濟(jì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議居中調(diào)解，進(jìn)行有約束力的裁決活動(dòng)。

建設(shè)行政訴訟和專門(mén)機(jī)關(guān)司法是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)，主要是指人民法院依照訴訟程序，對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的爭(zhēng)議與違法建設(shè)行為進(jìn)行的審理與判決活動(dòng)。

1.3.4

建設(shè)行政訴訟和專門(mén)機(jī)關(guān)司法

1.3.4.1建設(shè)行政訴訟的范圍是指法律規(guī)定的，法院受理審判一定范圍內(nèi)建設(shè)行政案件的權(quán)限。1.3.4.2

建設(shè)行政訴訟的起訴和受理

建設(shè)行政訴訟的起訴是指原告對(duì)建設(shè)活動(dòng)的爭(zhēng)議與違法建設(shè)行為向人民法院提出訴訟請(qǐng)求的一種訴訟行為。

建設(shè)行政訴訟的受理是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予審理的訴訟行為。1

第一審程序

包括審理前準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理和判決。審理前準(zhǔn)備是人民法院對(duì)受理的建設(shè)行政案件，進(jìn)行必要的審理組織工作，包括送達(dá)訴狀、組成合議庭、調(diào)查研究和收集證據(jù)、確定開(kāi)庭時(shí)間。開(kāi)庭審理是在人民法院審判人員和當(dāng)事人及其他訴訟參與人參與下，依照法定的順序和方式，對(duì)案件進(jìn)行審理的全部訴訟活動(dòng)。判決是人民法院代表國(guó)家依照事實(shí)和法律，對(duì)案件審理終結(jié)后所作的判定。判決應(yīng)當(dāng)制定判決書(shū)。

1.3.4.3建設(shè)行政訴訟的審理和判決2第二審程序

第二審程序即上訴程序。訴訟當(dāng)事人不服第一審法院判決，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上級(jí)人民法院提起上訴。第二審人民法院對(duì)上訴案件經(jīng)過(guò)審理，做出的判決有如下幾種結(jié)果：①維持原判；②依法改判；③發(fā)回重審；④