汕頭市龍湖區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

汕頭市龍湖區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）目錄第一章發(fā)展基礎與環(huán)境 2一、發(fā)展基礎 2二、挑戰(zhàn)與機遇 6第二章指導思想與發(fā)展目標 9一、指導思想 9二、發(fā)展目標 10第三章發(fā)展重點與主要任務 11一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體培育 11（一）培育發(fā)展高新技術企業(yè) 11（二）推動創(chuàng)新平臺建設 11（三）優(yōu)化布局科技企業(yè)全孵化鏈條 12二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 13（一）重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)打造集群優(yōu)勢 13（二）用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 15三、高水平建設省級高新區(qū) 17（一）加快核心區(qū)提質(zhì)增效 17（二）加快拓展區(qū)開發(fā)建設 18四、促進社會發(fā)展領域的技術創(chuàng)新 19第四章保障措施 19一、加強黨的全面領導 19二、加大科技創(chuàng)新投入 20三、加大各項政策的宣傳力度，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 20為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化科技自立自強作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設高水平創(chuàng)新型城區(qū)，打造創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)，根據(jù)《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《汕頭市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《中共龍湖區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《汕頭市龍湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。第一章發(fā)展基礎與環(huán)境一、發(fā)展基礎“十三五”期間，龍湖區(qū)積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，運用多種形式和政策措施扶持，激勵并培育企業(yè)的自主創(chuàng)新主體意識，推進龍湖區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展并向科技強區(qū)的方向邁進，為“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實基礎。一是申報創(chuàng)建省級高新技術開發(fā)區(qū)獲認定。龍湖區(qū)2017年9月啟動創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作，歷經(jīng)2年半，于2020年2月25日獲省政府同意認定汕頭龍湖工業(yè)園區(qū)為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為“汕頭龍湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，成為粵東地區(qū)首個區(qū)縣管理的省級高新區(qū)。二是先行先試建設龍湖區(qū)化學化工實驗室。2017年省委省政府把建設廣東省實驗室的工作作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要舉措，并在省內(nèi)經(jīng)濟和科技較發(fā)達的四個地區(qū)布局建設省實驗室。2018年初，省委省政府決定在汕頭市建設省化學與精細化工實驗室。龍湖區(qū)緊抓籌建省實驗室的契機，主動先行先試，率先成立由政府、高校、研究院和企業(yè)組成的龍湖區(qū)化學化工實驗室，通過引進廈門大學為主的優(yōu)秀科研團隊開展化學化工方面的前沿課題研發(fā)團隊落戶該實驗室，使龍湖區(qū)的化學化工技術水平得以提高、產(chǎn)品標準得到有效的提升。目前化學與精細化工廣東省實驗室龍湖中心和廣東工業(yè)大學汕頭協(xié)同創(chuàng)新研究院已經(jīng)進駐該實驗大樓。三是多措并舉持續(xù)培育高新技術企業(yè)。2015年龍湖區(qū)高新技術企業(yè)僅有34家。為實施科技發(fā)展戰(zhàn)略，提高龍湖的經(jīng)濟質(zhì)量，提升高新技術企業(yè)在龍湖的占有率，2016年龍湖區(qū)制訂高新技術企業(yè)培育工作方案，在全市率先出臺《高新技術企業(yè)申報認定獎勵辦法》，鼓勵企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定?！笆濉逼陂g共獲得省財政高新技術企業(yè)培育庫入庫補貼2603.88萬元，市財政高企獎勵896萬元，區(qū)財政高企獎補4785萬元。有效的措施促進了龍湖高新技術企業(yè)的快速增長，2020年全區(qū)有高新技術企業(yè)140家，是2015年的4.1倍，約占全市總量的21%。四是加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設。企業(yè)是創(chuàng)新主體，培育創(chuàng)新主體就是要讓更多的企業(yè)擁有自己的研發(fā)中心、研發(fā)團隊、研發(fā)人才，并不斷推出一批研發(fā)成果?，F(xiàn)有省級工程技術研究中心36個、市級工程技術研究中心64個，其中18個省級、39個市級工程技術研究中心為“十三五”期間新認定；“十三五”期間龍湖區(qū)企業(yè)共獲得省財政研究開發(fā)經(jīng)費補助2245.13萬元，市財政研發(fā)補助72.96萬元、科技創(chuàng)新券后補助資金147.51萬元、新型研發(fā)機構(gòu)和工程中心補助364萬元，區(qū)財政研發(fā)補助179.43萬元。五是鼓勵企業(yè)開展科研攻關。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結(jié)合，針對龍湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術短板或關鍵共性技術進行聯(lián)合攻關，推動本地化產(chǎn)品替代進口配件戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g龍湖區(qū)共獲得省科技計劃項目12項立項資金2290萬元，省市聯(lián)動項目31項立項資金1210.25萬元，市科技計劃項目16項立項資金292萬元。六是開展優(yōu)秀拔尖人才的選拔培育工作。為大力選拔龍湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻、技術拔尖、業(yè)績顯著的優(yōu)秀拔尖人才，龍湖區(qū)2019年選拔了18人列入龍湖區(qū)優(yōu)秀拔尖人才進行為期四年的培育；獲得汕頭市科技創(chuàng)新領軍人才認定5人，市科技創(chuàng)業(yè)領軍人才認定2人，引進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊1個。努力建設造就一批素質(zhì)優(yōu)良、成果領先、善于自主創(chuàng)新、勇于承擔社會責任的學術、技術和管理領軍人才，推動全區(qū)優(yōu)秀拔尖人才隊伍建設。七是加快建設科技創(chuàng)新載體。加強對全區(qū)孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的分類指導，鼓勵各園區(qū)積極探索多種投資、建設、管理、服務模式，利用運營團隊的自身資源優(yōu)勢，建設一批區(qū)域標桿性品牌孵化器。目前龍湖區(qū)各類創(chuàng)新孵化載體平臺已達12個，總建筑面積為26.1萬平方米，已入駐企業(yè)1300多家。其中，取得國家級眾創(chuàng)空間1家，省級科技企業(yè)孵化器1家、省級眾創(chuàng)空間1家、省大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園1家、省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1家，市級科技企業(yè)孵化器6家、市級中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地5家，落地2個產(chǎn)業(yè)加速器。八是引進培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)機構(gòu)。隨著國家級孵化器車庫咖啡、全球最大的知識共享平臺豬八戒網(wǎng)、國家工業(yè)APP標準制定者北京索為系統(tǒng)、國內(nèi)知名的知識產(chǎn)權(quán)運營商深圳精英集團、文創(chuàng)品牌運營的南方報業(yè)集團以及全經(jīng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加速器、華潤潤加速產(chǎn)業(yè)加速器等一批服務創(chuàng)新的行業(yè)龍頭企業(yè)機構(gòu)落戶運作，帶來了先進的發(fā)展模式、理念和精準的服務，激活了區(qū)域創(chuàng)新元素，龍湖正逐步成為引領粵東創(chuàng)新發(fā)展高地和創(chuàng)新要素聚集地。九是積極謀劃新經(jīng)濟主題活動。全力支持舉辦“全球潮人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”及“龍湖杯”國際潮人工業(yè)設計大賽，組織策劃“1130龍湖創(chuàng)新日”“321新經(jīng)濟創(chuàng)意設計周”主題活動，以“助力實體經(jīng)濟、服務區(qū)域創(chuàng)新”為指導，打造龍湖新經(jīng)濟發(fā)展的“城市名片”。二、挑戰(zhàn)與機遇龍湖區(qū)是汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)祥地，經(jīng)濟社會發(fā)展具有較好基礎，但科技創(chuàng)新還面臨一系列問題和挑戰(zhàn)：（一）科技經(jīng)費投入不足。財政科技投入仍存在總量偏少、增幅偏低的問題，資金杠桿作用有限，引導帶動作用不夠，全社會研發(fā)投入占GDP的比重處于較低水平。龍湖區(qū)人均GDP在汕頭的水平較高，為全市之首，已達到全國平均水平，但由于第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重高而研發(fā)投入少，2019年全社會R&D經(jīng)費內(nèi)部支出僅5.65億元，占GDP1.01%，低于全市1.04%的平均水平，遠低于全國2.4%和全省3.14%的平均水平，研發(fā)投入與經(jīng)濟發(fā)展不匹配。（二）創(chuàng)新高層次人才嚴重匱乏。一是創(chuàng)新人才少。不少規(guī)上企業(yè)中，人才的最高學歷僅為中專，屬于技術操作熟練人員。二是高端人才不多且留不住。全區(qū)專業(yè)技術人才隊伍中、高級職稱人員少，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、核心技術人才更是鳳毛麟角。龍湖區(qū)雖然在汕頭市各方面條件都較優(yōu)越，但與省內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)相比，在商貿(mào)服務、醫(yī)療保健、文化生活設施、學校教育、經(jīng)濟發(fā)展、信息交流等方面仍存在一定差距，導致人才引進難，流失快。（三）創(chuàng)新體系的風險投資機制起步較慢。目前，龍湖區(qū)的科技創(chuàng)新投資沒有專業(yè)機構(gòu)，沒有專項基金；本地的研發(fā)創(chuàng)新成果不多，可供風險投資的項目不多，供求雙方的市場尚未形成，與廈門、深圳南山等發(fā)達地區(qū)建立以政府投入為引導的社會多元化創(chuàng)新投入體系、積極推進科技金融創(chuàng)新和實踐相比，不管從風險投資機構(gòu)得我數(shù)量還是規(guī)模上，都存在很大的差距。由于風險投資要求投資者有較高的風險評估能力，僅僅依靠市場化會導致市場失靈，龍湖區(qū)當前風險投資主要還集中在投資成長期或成熟期產(chǎn)業(yè)擴張的企業(yè)，這就容易導致處于種子期和初創(chuàng)期的創(chuàng)新企業(yè)通常得不到資金補給，直接阻礙了科技創(chuàng)新的有效發(fā)展。（四）傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新能力低。龍湖區(qū)雖有2個省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，但大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)的集群也表現(xiàn)不出來，行業(yè)類同的產(chǎn)品突出，沒有縱向的專業(yè)化分工，導致以分工與合作為紐帶的產(chǎn)業(yè)集聚效應不高。產(chǎn)業(yè)鏈條仍處在低端狀態(tài)。大部分傳統(tǒng)制造業(yè)仍然是勞動密集型，設備老化，生產(chǎn)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品沒有技術含量，附加值低，更沒有核心競爭力。（五）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。新興產(chǎn)業(yè)作為知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是適應新時代、新任務、新要求以及經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主力軍，也是引領未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略“引擎”和決定性困素。近年來龍湖區(qū)新興產(chǎn)業(yè)特別是新經(jīng)濟發(fā)展有了明顯的進步，“十三五”以來，高技術和先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重穩(wěn)居全市前列，形成了以電子信息、生物醫(yī)藥等為代表的產(chǎn)業(yè)集群。但起步較晚，規(guī)模經(jīng)濟尚未顯露，還無法形成核心競爭優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)在全區(qū)的經(jīng)濟總量中所占份額還偏低，規(guī)模偏小，創(chuàng)新技術含量層次不高，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)保護，產(chǎn)業(yè)運作能力不強，缺乏足夠的資金和人才支撐，對帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用不突出。這些劣勢成為制約龍湖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸。然而，在國家和省、市大力深化科技體制改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背景下，學習認識和主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分利用內(nèi)外部有利因素，“十四五”期間龍湖的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必將迎來新的機遇：一是黨中央和省委、省政府賦予汕頭新定位新目標新任務，為我市高質(zhì)量發(fā)展指明前進方向、提供根本遵循。習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東的重要講話、重要指示精神，對新時代經(jīng)濟特區(qū)建設和改革發(fā)展作出重大部署。省委、省政府研究出臺支持汕頭發(fā)展的政策措施，深圳與汕頭開展深度協(xié)作，為汕頭加快發(fā)展注入新的動力。省委、省政府提出要舉全省之力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，并出臺支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力特區(qū)的意見，加快區(qū)域創(chuàng)新中心建設，支持在汕頭規(guī)劃布局重大科技基礎設施和重大科研平臺，增強支撐引領區(qū)域發(fā)展能力。這對龍湖區(qū)在借力汕頭發(fā)展新機遇，推進區(qū)域開放步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和更高水平的開放提供了廣闊空間。二是龍湖區(qū)位優(yōu)勢明顯。龍湖區(qū)是汕頭商貿(mào)服務業(yè)中心和重要交通樞紐，汕頭海灣新區(qū)東海岸新城、珠港新城、中央商務區(qū)以及龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設將更加凸顯龍湖宜居樂業(yè)優(yōu)勢，2020年初獲省政府認定粵東首家區(qū)縣管理的省級高新區(qū)“汕頭龍湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，成為吸引人才、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利條件。第二章指導思想與發(fā)展目標一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實習近平總書記提出的“四個面向”要求，堅持問題導向和目標導向，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面進入小康社會提供強大科技支撐。二、發(fā)展目標（一）總體目標到2025年，科技創(chuàng)新體制機制更為健全，企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系更為完善，科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新成果更加突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境初步形成，區(qū)域創(chuàng)新體系較為完善。全力建成創(chuàng)新能力領先、高端資源聚集、輻射帶動力強的粵東創(chuàng)新核心區(qū)，成為汕潮揭都市圈科技創(chuàng)新標桿和具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)。（二）具體目標1.優(yōu)化科技投入，自主創(chuàng)新能力明顯提升。逐步形成以政策和獎勵為引導，社會和民資為投入主體的科技投入機制。力爭研究與開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達2.05%以上。每萬人發(fā)明專利申請量4.23件以上，每萬人發(fā)明專利授權(quán)量1.12件以上。2.以優(yōu)質(zhì)高新技術企業(yè)帶動高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術企業(yè)總數(shù)超150家，力爭達到180家，積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，利用帶動作用增強企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力明顯。高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重25%以上。3.科技創(chuàng)新平臺不斷壯大。力爭?。ㄆ髽I(yè)）重點實驗室零的突破，新增省級工程技術研究中心10家、市級15家以上4.重大平臺加快創(chuàng)新發(fā)展。加快汕頭龍湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴園、提質(zhì)、增效發(fā)展，對標建設國家級高新區(qū)。龍湖區(qū)化學化工實驗室和化學與精細化工廣東省實驗室龍湖中心在化學化工領域的基礎與應用基礎研究取得創(chuàng)新成果。第三章發(fā)展重點與主要任務一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體培育（一）培育發(fā)展高新技術企業(yè)以優(yōu)質(zhì)高新技術企業(yè)帶動高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，利用帶動作用增強企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力明顯提高。完善高新技術企業(yè)政策扶持機制，加強對高新技術企業(yè)政策、技術、人才、資本、服務等要素資源的供給，引導高新技術企業(yè)提質(zhì)增效，推動高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實施精細化服務、跟蹤服務，推動重大科技計劃項目和工程技術研究中心建設等創(chuàng)新資源向高新技術企業(yè)傾斜，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，實現(xiàn)量質(zhì)雙提升。（二）推動創(chuàng)新平臺建設充分發(fā)揮龍湖區(qū)位優(yōu)勢，依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)和龍湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強企業(yè)創(chuàng)新平臺布局和梯隊建設，引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)普遍建立各級各類研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建國家、省、市、區(qū)級等多層次研發(fā)機構(gòu)體系，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率持續(xù)提升。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭整合資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為平臺型企業(yè)，建立面向行業(yè)應用的數(shù)據(jù)資源庫和專業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺。抓住化學與精細化工廣東省實驗室建設機遇，支持龍湖區(qū)化學化工實驗室為省實驗室龍湖中心的建設提供重要支撐作用，積極引進公共檢驗檢測機構(gòu)落戶，為企業(yè)提供技術創(chuàng)新、科技成果應用、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的優(yōu)質(zhì)服務。深化政企校研合作，加強政府與省部重點高等院校、科研機構(gòu)的聯(lián)系，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推進產(chǎn)學研合作向多層次、集成化發(fā)展。支持引導行業(yè)骨干企業(yè)與高等學校和科研機構(gòu)進行資源整合，共建產(chǎn)學研聯(lián)盟，建立健全利益協(xié)調(diào)機制、科技資源共享機制。支持引導中小企業(yè)與高等學校和科研機構(gòu)合作，嫁接科技成果，為企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代提供有效的技術支撐。（三）優(yōu)化布局科技企業(yè)全孵化鏈條支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和人力資源產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新孵化和人才載體建設，加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器”的孵化鏈條。引導和支持孵化器建立和完善服務體系，引進專業(yè)服務機構(gòu)，搭建專業(yè)公共技術服務平臺，提升孵化服務質(zhì)量和水平。大力發(fā)展“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化+天使投資”的孵化模式，鼓勵孵化器以自有資金配套支持創(chuàng)業(yè)導師工作。引導創(chuàng)新孵化載體不斷提升孵化服務質(zhì)量和水平，創(chuàng)建國家級、省級科技企業(yè)孵化載體。圍繞汕頭龍湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設一批科技企業(yè)孵化器，促進中小企業(yè)的成長和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新的建設與發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新為主線，大力提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，為本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐，推進區(qū)域新型工業(yè)化進程。汕頭市龍湖區(qū)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，要圍繞龍湖區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，著力發(fā)展高新科技，構(gòu)筑以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎的、特色突出的、開放型的創(chuàng)新體系，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互交融、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。以大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和加快利用高新技術發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，以珠三角科技資源、國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源、海峽兩岸科技資源三種資源為創(chuàng)新源頭，盡快形成與龍湖區(qū)工業(yè)發(fā)展相適應的科技創(chuàng)新能力。（一）重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)打造集群優(yōu)勢龍湖區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展形成了以現(xiàn)代輸配電、醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代機械裝備、高端電子信息為支柱產(chǎn)業(yè)、富有地方特色的工業(yè)經(jīng)濟體系。涌現(xiàn)出一批以眾業(yè)達電氣、南洋電纜、金暉隆、正超電氣、超聲電子、仙樂健康、創(chuàng)美藥業(yè)、泰恩康醫(yī)藥、美寶制藥等為代表的大型支柱性企業(yè)集團。在汕頭市區(qū)域分工中以高新技術為突出特色。高新技術產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，要堅持有所為有所不為的方針，以龍湖高新區(qū)為基地，實施高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育發(fā)展以生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等為代表的先導產(chǎn)業(yè)群，抓好一批高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目和示范項目建設。研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術和高新技術產(chǎn)品，引進、消化、吸收一批具有國際先進水平的高新技術成果，形成具有我區(qū)優(yōu)勢和特色的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。1.大力發(fā)展現(xiàn)代輸配電產(chǎn)業(yè)。依托國家火炬汕頭龍湖輸配電設備特色產(chǎn)業(yè)基地打造龍湖區(qū)智能輸配電設備產(chǎn)業(yè)集群，加大政策引導和科研投入，加強公共服務體系建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和區(qū)域品牌建設，以市場為導向，積極推進企業(yè)的技改技創(chuàng)和自主創(chuàng)新步伐，全面打造現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集群化、品牌化的龍湖輸配電設備產(chǎn)業(yè)基地。2.積極發(fā)展醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。立足園區(qū)在生物醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械制造、健康食品制造等行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，引導仙樂健康、美寶制藥、泰恩康醫(yī)藥、金石制藥、鮀濱制藥等骨干企業(yè)加強合作，整合資源，抱團發(fā)展，進一步做大做強生物醫(yī)療制造、醫(yī)療器械制造、健康食品制造、體育健身用品制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢大健康制造業(yè)，把龍湖區(qū)建設成為粵東乃至東南沿海重要的大健康制造基地和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。3.重點發(fā)展現(xiàn)代機械裝備產(chǎn)業(yè)。立足龍湖區(qū)在印刷包裝、化工塑料、紡織服裝、電子元器件、汽車零配件、食品等行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，借助傳統(tǒng)機械裝備制造各產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，以矢崎、超藝螺絲工業(yè)、東京電子等一批優(yōu)秀企業(yè)為龍頭，引導企業(yè)加強合作，整合資源，抱團發(fā)展，進一步做大做強印刷包裝、化工塑料、紡織服裝、電子元器件、汽車零配件、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)，把龍湖區(qū)建設成為粵東乃至東南沿海重要的現(xiàn)代機械裝備制造基地和發(fā)展新載體。4.著力發(fā)展高端電子信息產(chǎn)業(yè)。大力提升高端電子信息產(chǎn)業(yè)的集聚度與競爭優(yōu)勢。通過科學的規(guī)劃引導，以科技創(chuàng)新為動力、項目建設為抓手，圍繞重點發(fā)展領域，實施建設大項目、培育大企業(yè)、打造大基地、塑造大品牌的發(fā)展戰(zhàn)略，推動龍湖區(qū)高端電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚化發(fā)展。依托超聲電子等骨干企業(yè)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，全力培育集研發(fā)、生產(chǎn)、辦公為一體的省級高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地，不斷提高相關產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。（二）用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)1.加快科技咨詢、創(chuàng)新孵化等各類產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設。推進創(chuàng)新資源有效配置，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)新需求與創(chuàng)新供給的有效對接，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)型升級。通過推進龍湖區(qū)的產(chǎn)學研合作發(fā)展，促進區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所共建設計中心等創(chuàng)新平臺，引用培養(yǎng)行業(yè)創(chuàng)新人才，推進創(chuàng)新要素集聚，為區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務。通過完善區(qū)級的公共科技創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術供求、大型科學儀器設備、行業(yè)創(chuàng)新動態(tài)等關鍵行業(yè)信息資源的共享，打通行業(yè)信息壁壘，切實為區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、產(chǎn)品推介等多元服務。2.加快引進各類大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等，為總部經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮龍湖粵東核心商區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托海外華僑資源，以華僑經(jīng)濟文化合作區(qū)為承載平臺，積極謀劃引進跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)區(qū)域總部進駐，吸引粵東、閩西南、贛東南地區(qū)性總部資源向區(qū)內(nèi)集聚。積極引進系統(tǒng)服務型企業(yè)入駐，通過“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)APP”新工業(yè)模式，推進龍湖區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力汕頭制造換道超車。扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關聯(lián)帶動力強、發(fā)展層次高的本土總部企業(yè)，進一步做大做強，通過資本經(jīng)營、戰(zhàn)略合作和業(yè)務重組等多元方式，進一步拓展市場空間和資源空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高企業(yè)的綜合競爭力。3.以規(guī)劃建設龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)片區(qū)為契機，整合龍湖高新區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，提高區(qū)內(nèi)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。依托國家級光機電、輸配電產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展智能輸配電、高端新型電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持涉農(nóng)街道引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，運用高科技提升農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品制造業(yè)技術能力，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術提高農(nóng)產(chǎn)品的食品安全可追溯性，加強農(nóng)業(yè)電商基礎服務促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。4.大力扶持一批行業(yè)龍頭企業(yè)，建立以骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化配套協(xié)作的合作競爭型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級引領示范作用。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，政府通過聯(lián)盟和協(xié)會精準了解產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的技術創(chuàng)新需求，組織引導企業(yè)做好科技創(chuàng)新工作，推動區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新形成合力。三、高水平建設省級高新區(qū)圍繞建設“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”目標，集中全區(qū)優(yōu)勢資源高質(zhì)量建設龍湖高新區(qū)。充分運用省級高新區(qū)政策紅利，構(gòu)建“兩區(qū)五園”發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺各類專項政策推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，積極爭取市級經(jīng)濟管理權(quán)限和一級財政管理權(quán)限，建立健全園區(qū)建設和發(fā)展動態(tài)跟蹤機制。探索建立高效管理機制和運營模式，加快園區(qū)擴容，做好收儲園區(qū)土地，解決企業(yè)用地難問題。開展精準招商、大項目招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，用好用活土地出讓權(quán)限下放政策，重點引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目落戶，大力招引一批戰(zhàn)略型、總部型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效益。加快園區(qū)“二次開發(fā)”，加快整治低效用地和淘汰落后產(chǎn)能，支持舊廠房“工改工”和企業(yè)增資擴產(chǎn)。加快園區(qū)基礎設施升級改造，全面提升省級高新區(qū)整體功能和對外形象。（一）加快核心區(qū)提質(zhì)增效一是提升核心區(qū)土地利用率。嚴格貫徹落實《汕頭市促進低效產(chǎn)業(yè)用地再利用》和《汕頭市人民政府辦公室關于印發(fā)汕頭市標準廠房建設和使用促進辦法的通知》文件精神，加強政策宣傳，提高政策知曉度；加快低效用地整治，鼓勵企業(yè)把握機遇，開展自主改造，利用現(xiàn)有廠房、土地進行改造提升，提高建筑容積率，提升土地利用率，推動政策落地。二是著力盤活核心區(qū)存量用地。以盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)為突破口，挖掘園區(qū)內(nèi)在潛能，釋放產(chǎn)業(yè)空間資源，做好工業(yè)用地整理，加快土地出讓，引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目落戶。三是推動核心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。重點圍繞園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高新技術產(chǎn)業(yè)培育需求，大力發(fā)展現(xiàn)代輸配電、大健康、現(xiàn)代機械裝備、高端電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，進一步強化萬吉工業(yè)區(qū)強化物流樞紐功能、信息服務功能和公共服務平臺功能；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，促進龍盛工業(yè)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)互動發(fā)展，拓展珠津工業(yè)區(qū)服務業(yè)新領域，建設電子商務物流園和珠津工業(yè)區(qū)南擴高新技術產(chǎn)業(yè)園，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。四是啟動制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價工作。加快落后產(chǎn)能淘汰，加大對“畝產(chǎn)效益”較高的高新技術企業(yè)政策扶持，推進“低小散”行業(yè)的淘汰整治。（二）加快拓展區(qū)開發(fā)建設一是打造龍新現(xiàn)代服務業(yè)。依托潮汕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設計城等眾創(chuàng)空間，打造以工業(yè)設計、文化創(chuàng)意為核心的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推動創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接。二是推進萬吉片區(qū)擴容增效。按照區(qū)委區(qū)政府作出北部大提升和全域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作部署，推動萬吉工業(yè)區(qū)向東、向北拓展。三是加快龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地征拆工作。加快征地組卷報批，落實啟動路工程、交通車、排水工程、照明工程、綠化工程等基礎設施建設。同步引進新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端新型電子信息、高端裝備制