河湖長制“河湖長+檢察長+警長”實施方案

河湖長制“河湖長+檢察長+警長”實施方案為全面貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話和習近平總書記來寧視察重要講話精神，推動河湖長制“有名”“有實”，構(gòu)建河湖管理保護齊抓共管工作格局，根據(jù)《****河湖管理保護條例》、自治區(qū)河長辦自治區(qū)人民檢察院自治區(qū)公安廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在河長制工作中建立“河長+檢察長+警長”工作機制的意見》的通知，結(jié)合我縣實際，制定***縣河湖長制“河湖長+檢察長+警長”實施方案。一、工作目標以為指導，以河湖管理問題整治為重點，強化依法治河，補短板、強弱項，有效解決河湖管理現(xiàn)有執(zhí)法力量薄弱、化解矛盾糾紛中方法措施不足、效率不高問題，在河湖管理保護工作中建立“河湖長+檢察長+警長”工作機制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)、公安機關(guān)職能優(yōu)勢，實現(xiàn)河湖管理業(yè)務監(jiān)督、行政執(zhí)法、刑事司法、檢察監(jiān)督有機銜接，加大社會公共事務中部門協(xié)同配合力度、涉河湖違法違規(guī)行為查處和打擊力度，強化河湖長制工作抓手，提升河湖管理法制化水平，促進河湖水環(huán)境質(zhì)量改善，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。二、工作體系設(shè)立***縣“河湖長+檢察長+警長”工作組織體系。河湖總檢察長、河湖總警長，分別由***縣人民檢察院、***縣公安局負責同志兼任，各河湖的河湖檢察長、河湖警長分別由***縣人民檢察院、***縣公安局確定。河湖檢察長、河湖警長覆蓋全縣縣級河湖長制管理的河道（溝道、湖泊、水庫），實行實名制落實到人并向社會公布，具體人員分別由***縣人民檢察院、***縣公安局根據(jù)工作需要負責落實。三、工作機制縣河長辦承擔“河湖長+檢察長+警長”工作機制的落實，負責會議組織、溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)服務等工作。建立聯(lián)通信息制度、聯(lián)動協(xié)作制度、聯(lián)席會商制度、聯(lián)合督查制度的河湖管理“四聯(lián)”制度，保證工作機制有序運轉(zhuǎn)。各河湖檢察長、河湖警長按照職責分工配合縣級河湖長、縣河長辦開展工作，并在各自責任區(qū)域內(nèi)主動開展相關(guān)工作。縣級河湖長、縣河長辦不得額外增加各河湖檢察長、河湖警長的工作任務。（一）建立聯(lián)通信息制度縣鄉(xiāng)級河長辦、河湖長應及時將督查巡查信息及河湖管理保護有關(guān)信息與各管轄區(qū)域河湖檢察長、河湖警長溝通，河湖檢察長、河湖警長也應在日常工作中將河湖管理保護有關(guān)信息及時與河長辦、有關(guān)河湖長溝通，實現(xiàn)河湖管理信息的互聯(lián)互通。運用信息平臺等現(xiàn)代化信息手段，建立健全執(zhí)法辦案信息共享機制。對案件線索需要移交檢察機關(guān)、公安機關(guān)依法辦理的，經(jīng)充分溝通后由縣河長辦按程序辦理移交手續(xù)。（二）建立聯(lián)動協(xié)作制度對于復雜敏感的河湖管理保護問題，河長辦、檢察機關(guān)、公安機關(guān)要加強部門聯(lián)動，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，助推問題快速高效解決。河長辦、河湖長、河湖長制相關(guān)成員單位需要河湖檢察長、河湖警長配合支持的事項，河湖檢察長、河湖警長應按照既定職責積極主動開展工作;檢察機關(guān)、公安機關(guān)按照法定權(quán)限和程序調(diào)查取證，需要河湖長制相關(guān)成員單位協(xié)助提供相關(guān)證據(jù)的，相關(guān)成員單位應當積極配合檢察機關(guān)、公安機關(guān)調(diào)閱取證、接受詢問、協(xié)助委托鑒定及開展其他必要的調(diào)查取證工作。河長辦移交給檢察機關(guān)、公安機關(guān)的案件線索，有關(guān)河湖檢察長、河湖警長應積極主動協(xié)調(diào)，及時向河長辦反饋辦理情況。聯(lián)動工作中涉嫌職務違法或職務犯罪的問題線索按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。河長辦、檢察機關(guān)、公安機關(guān)各確定一名聯(lián)絡(luò)員具體負責日常事務性工作，保障聯(lián)動工作機制運行順暢。（三）建立聯(lián)席會商制度聯(lián)席會議由有關(guān)河湖長或受河湖長委托的河長辦有關(guān)負責同志主持，有關(guān)河湖長、河湖檢察長、河湖警長參加，通報工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究解決問題，安排部署工作，原則上每半年召開一次。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他部門相關(guān)人員參加。實行重大問題會商制度，可以應河湖長、河湖檢察長、河湖警長要求隨時召開，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，根據(jù)工作需要，會商會議也可邀請其他部門相關(guān)人員參加。（四）建立聯(lián)合督查制度根據(jù)年度工作安排及實際需要，每年與有關(guān)職能部門聯(lián)合開展不少于2次河湖管理保護工作督查檢查，列入河長辦、檢察機關(guān)、公安機關(guān)年度工作計劃。對案情重大復雜、社會關(guān)注度高、社會影響力大的突出問題線索，由河長辦、檢察機關(guān)、公安機關(guān)聯(lián)合掛牌督辦，共同研究在河湖管理領(lǐng)域開展專項整治行動，督促相關(guān)問題有效解決，相關(guān)河湖長、河湖檢察長、河湖警長具體負責。河長辦負責聯(lián)合督查組織協(xié)調(diào)工作。四、工作職責（一）河湖長職責1.牽頭組織對河湖“四亂”、超標偷排、非法采砂等突出問題依法整治，協(xié)調(diào)組織開展涉河湖督查和聯(lián)合執(zhí)法。2.指導“河湖長+檢察長+警長”工作機制建立，做好有關(guān)部門、河湖檢察長、河湖警長之間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系，暢通工作渠道，確保工作機制高效運轉(zhuǎn)。3.負責聯(lián)席會議及會商會的會務組織、議題擬定、成果形成等，主持協(xié)調(diào)解決重大問題，研究部署工作。4.對相關(guān)部門、河湖檢察長、河湖警長及下一級河湖長相關(guān)工作進行督導。（二）河湖總檢察長、河湖總警長職責1.領(lǐng)導、督導相應的河湖檢察長、河湖警長按照職責開展河湖管理保護相關(guān)工作。2.協(xié)調(diào)解決有關(guān)河湖管理保護重大難點問題。3.在各自工作職責范圍內(nèi)，完成縣級總河長、副總河長安排的其他河湖管理保護工作。（三）河湖檢察長職責1.按照河長辦及河湖長、河湖總檢察長工作要求，配合開展督辦督查、問題整治工作，積極參加涉河湖督查檢查和聯(lián)席會商。2.充分發(fā)揮檢察公益訴訟和行政檢察監(jiān)督職能，對河湖管理保護工作中存在的損害國家利益、社會公共利益的行為，依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟工作。對履職工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)河長制責任單位在工作制度、工作程序等方面存在的問題，及時提出檢察建議，督促行政機關(guān)建章立制、依法依規(guī)履職，推動河湖執(zhí)法規(guī)范高效。3.主動深入責任區(qū)域河湖岸線問題現(xiàn)場，了解案件情況、復核案件證據(jù)，對河湖長制成員單位查處的可能涉嫌犯罪的重大案件、媒體高度關(guān)注的案件、涉眾面廣的案件、跨行政區(qū)劃的案件等，可以提前介入，督促引導公安機關(guān)、相關(guān)行政執(zhí)法部門圍繞案件依法全面收集、固定和保全證據(jù)，提出檢察建議。對河湖長制成員單位移送公安機關(guān)的涉河湖犯罪案件，依法進行監(jiān)督。（四）河湖警長職責1.按照河長辦及河湖長、河湖總警長工作要求，配合開展協(xié)調(diào)督導、河道巡查、問題整治等相關(guān)工作，有效保障河湖管理執(zhí)法工作，積極參加涉河湖督查檢查、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會商。2.結(jié)合案件偵辦、線索處置、日常巡查等工作實際，發(fā)現(xiàn)、督促河湖“四亂”問題整治，配合相關(guān)單位對責任區(qū)域內(nèi)河湖的非法排污、非法采砂、非法捕撈、非法取水等違法行為依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的依法打擊。依法嚴厲打擊在涉河湖執(zhí)法過程中的暴力執(zhí)法、暴力抗法、打擊報復等違法犯罪行為，營造有序執(zhí)法環(huán)境，保障相關(guān)單位順利開展執(zhí)法工作。對群眾報警的河湖問題先行處警。3.加強與相關(guān)部門溝通，結(jié)合工作實際，配合做好涉河湖矛盾糾紛化解、隱患排查研判工作，堅決防止水環(huán)境水污染及“四亂”問題與其他社會問題迭加引發(fā)群體性事件。4.負責研究制定并完善職責范圍內(nèi)的河湖管理應急處置預案，積極參與、主動配合相關(guān)部門做好突發(fā)性重大涉河涉湖事件的應急處置工作。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。充分認識推行“河湖長+檢察長+警長”工作機制是加強河湖管理保護的有效手段，是深化落實河長制工作的重要舉措，也是創(chuàng)新基層治理模式的有益探索，明確工作職責和責任區(qū)域，完分發(fā)揮各部門職能作用。（二）主動擔責盡責?？h河長辦要主動承擔起協(xié)調(diào)督辦職能，研究制定工作方案，強化各河湖長、河湖檢察長、河湖警長工作職責和聯(lián)動機制，細化工作措施、加強溝通聯(lián)系，各盡其責、密切配合、統(tǒng)籌推進，共同維護良好水生態(tài)水環(huán)境。（三）落實工作分工。河湖總檢察長、河湖總警長要在縣級總河長、副總河長的領(lǐng)導下，切實擔負起分管領(lǐng)域牽頭抓總