河湖長制“河湖長+檢察長+警長”實施方案

河湖長制“河湖長+檢察長+警長”實施方案為全面貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會重要講話和習近平總書記來寧視察重要講話精神，推動河湖長制“有名”“有實”，構建河湖管理保護齊抓共管工作格局，根據《****河湖管理保護條例》、自治區(qū)河長辦自治區(qū)人民檢察院自治區(qū)公安廳關于印發(fā)《關于在河長制工作中建立“河長+檢察長+警長”工作機制的意見》的通知，結合我縣實際，制定***縣河湖長制“河湖長+檢察長+警長”實施方案。一、工作目標以為指導，以河湖管理問題整治為重點，強化依法治河，補短板、強弱項，有效解決河湖管理現有執(zhí)法力量薄弱、化解矛盾糾紛中方法措施不足、效率不高問題，在河湖管理保護工作中建立“河湖長+檢察長+警長”工作機制，充分發(fā)揮檢察機關、公安機關職能優(yōu)勢，實現河湖管理業(yè)務監(jiān)督、行政執(zhí)法、刑事司法、檢察監(jiān)督有機銜接，加大社會公共事務中部門協(xié)同配合力度、涉河湖違法違規(guī)行為查處和打擊力度，強化河湖長制工作抓手，提升河湖管理法制化水平，促進河湖水環(huán)境質量改善，助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設。二、工作體系設立***縣“河湖長+檢察長+警長”工作組織體系。河湖總檢察長、河湖總警長，分別由***縣人民檢察院、***縣公安局負責同志兼任，各河湖的河湖檢察長、河湖警長分別由***縣人民檢察院、***縣公安局確定。河湖檢察長、河湖警長覆蓋全縣縣級河湖長制管理的河道（溝道、湖泊、水庫），實行實名制落實到人并向社會公布，具體人員分別由***縣人民檢察院、***縣公安局根據工作需要負責落實。三、工作機制縣河長辦承擔“河湖長+檢察長+警長”工作機制的落實，負責會議組織、溝通聯系、協(xié)調服務等工作。建立聯通信息制度、聯動協(xié)作制度、聯席會商制度、聯合督查制度的河湖管理“四聯”制度，保證工作機制有序運轉。各河湖檢察長、河湖警長按照職責分工配合縣級河湖長、縣河長辦開展工作，并在各自責任區(qū)域內主動開展相關工作。縣級河湖長、縣河長辦不得額外增加各河湖檢察長、河湖警長的工作任務。（一）建立聯通信息制度縣鄉(xiāng)級河長辦、河湖長應及時將督查巡查信息及河湖管理保護有關信息與各管轄區(qū)域河湖檢察長、河湖警長溝通，河湖檢察長、河湖警長也應在日常工作中將河湖管理保護有關信息及時與河長辦、有關河湖長溝通，實現河湖管理信息的互聯互通。運用信息平臺等現代化信息手段，建立健全執(zhí)法辦案信息共享機制。對案件線索需要移交檢察機關、公安機關依法辦理的，經充分溝通后由縣河長辦按程序辦理移交手續(xù)。（二）建立聯動協(xié)作制度對于復雜敏感的河湖管理保護問題，河長辦、檢察機關、公安機關要加強部門聯動，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，助推問題快速高效解決。河長辦、河湖長、河湖長制相關成員單位需要河湖檢察長、河湖警長配合支持的事項，河湖檢察長、河湖警長應按照既定職責積極主動開展工作;檢察機關、公安機關按照法定權限和程序調查取證，需要河湖長制相關成員單位協(xié)助提供相關證據的，相關成員單位應當積極配合檢察機關、公安機關調閱取證、接受詢問、協(xié)助委托鑒定及開展其他必要的調查取證工作。河長辦移交給檢察機關、公安機關的案件線索，有關河湖檢察長、河湖警長應積極主動協(xié)調，及時向河長辦反饋辦理情況。聯動工作中涉嫌職務違法或職務犯罪的問題線索按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察機關處理。河長辦、檢察機關、公安機關各確定一名聯絡員具體負責日常事務性工作，保障聯動工作機制運行順暢。（三）建立聯席會商制度聯席會議由有關河湖長或受河湖長委托的河長辦有關負責同志主持，有關河湖長、河湖檢察長、河湖警長參加，通報工作情況，總結工作經驗，研究解決問題，安排部署工作，原則上每半年召開一次。根據工作需要，聯席會議可邀請其他部門相關人員參加。實行重大問題會商制度，可以應河湖長、河湖檢察長、河湖警長要求隨時召開，協(xié)調解決相關問題，根據工作需要，會商會議也可邀請其他部門相關人員參加。（四）建立聯合督查制度根據年度工作安排及實際需要，每年與有關職能部門聯合開展不少于2次河湖管理保護工作督查檢查，列入河長辦、檢察機關、公安機關年度工作計劃。對案情重大復雜、社會關注度高、社會影響力大的突出問題線索，由河長辦、檢察機關、公安機關聯合掛牌督辦，共同研究在河湖管理領域開展專項整治行動，督促相關問題有效解決，相關河湖長、河湖檢察長、河湖警長具體負責。河長辦負責聯合督查組織協(xié)調工作。四、工作職責（一）河湖長職責1.牽頭組織對河湖“四亂”、超標偷排、非法采砂等突出問題依法整治，協(xié)調組織開展涉河湖督查和聯合執(zhí)法。2.指導“河湖長+檢察長+警長”工作機制建立，做好有關部門、河湖檢察長、河湖警長之間的工作協(xié)調聯系，暢通工作渠道，確保工作機制高效運轉。3.負責聯席會議及會商會的會務組織、議題擬定、成果形成等，主持協(xié)調解決重大問題，研究部署工作。4.對相關部門、河湖檢察長、河湖警長及下一級河湖長相關工作進行督導。（二）河湖總檢察長、河湖總警長職責1.領導、督導相應的河湖檢察長、河湖警長按照職責開展河湖管理保護相關工作。2.協(xié)調解決有關河湖管理保護重大難點問題。3.在各自工作職責范圍內，完成縣級總河長、副總河長安排的其他河湖管理保護工作。（三）河湖檢察長職責1.按照河長辦及河湖長、河湖總檢察長工作要求，配合開展督辦督查、問題整治工作，積極參加涉河湖督查檢查和聯席會商。2.充分發(fā)揮檢察公益訴訟和行政檢察監(jiān)督職能，對河湖管理保護工作中存在的損害國家利益、社會公共利益的行為，依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟工作。對履職工作中發(fā)現的相關河長制責任單位在工作制度、工作程序等方面存在的問題，及時提出檢察建議，督促行政機關建章立制、依法依規(guī)履職，推動河湖執(zhí)法規(guī)范高效。3.主動深入責任區(qū)域河湖岸線問題現場，了解案件情況、復核案件證據，對河湖長制成員單位查處的可能涉嫌犯罪的重大案件、媒體高度關注的案件、涉眾面廣的案件、跨行政區(qū)劃的案件等，可以提前介入，督促引導公安機關、相關行政執(zhí)法部門圍繞案件依法全面收集、固定和保全證據，提出檢察建議。對河湖長制成員單位移送公安機關的涉河湖犯罪案件，依法進行監(jiān)督。（四）河湖警長職責1.按照河長辦及河湖長、河湖總警長工作要求，配合開展協(xié)調督導、河道巡查、問題整治等相關工作，有效保障河湖管理執(zhí)法工作，積極參加涉河湖督查檢查、聯合執(zhí)法和聯席會商。2.結合案件偵辦、線索處置、日常巡查等工作實際，發(fā)現、督促河湖“四亂”問題整治，配合相關單位對責任區(qū)域內河湖的非法排污、非法采砂、非法捕撈、非法取水等違法行為依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的依法打擊。依法嚴厲打擊在涉河湖執(zhí)法過程中的暴力執(zhí)法、暴力抗法、打擊報復等違法犯罪行為，營造有序執(zhí)法環(huán)境，保障相關單位順利開展執(zhí)法工作。對群眾報警的河湖問題先行處警。3.加強與相關部門溝通，結合工作實際，配合做好涉河湖矛盾糾紛化解、隱患排查研判工作，堅決防止水環(huán)境水污染及“四亂”問題與其他社會問題迭加引發(fā)群體性事件。4.負責研究制定并完善職責范圍內的河湖管理應急處置預案，積極參與、主動配合相關部門做好突發(fā)性重大涉河涉湖事件的應急處置工作。五、工作要求（一）加強組織領導。充分認識推行“河湖長+檢察長+警長”工作機制是加強河湖管理保護的有效手段，是深化落實河長制工作的重要舉措，也是創(chuàng)新基層治理模式的有益探索，明確工作職責和責任區(qū)域，完分發(fā)揮各部門職能作用。（二）主動擔責盡責?？h河長辦要主動承擔起協(xié)調督辦職能，研究制定工作方案，強化各河湖長、河湖檢察長、河湖警長工作職責和聯動機制，細化工作措施、加強溝通聯系，各盡其責、密切配合、統(tǒng)籌推進，共同維護良好水生態(tài)水環(huán)境。（三）落實工作分工。河湖總檢察長、河湖總警長要在縣級總河長、副總河長的領導下，切實擔負起分管領域牽頭抓總