云南全省安全生產(chǎn)集中整治工作方案

云南全省安全生產(chǎn)集中整治工作方案根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔 2019〕3號），結(jié)合我省實際，省安委會決定自即日起至 2020年全國“兩會”結(jié)束，在全省范圍內(nèi)對危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)集中整治?，F(xiàn)制定如下方案。一、總體要求（一）根本任務(wù)。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央國務(wù)院決策部署，深刻反思江蘇響水“3·21特別”重大爆炸事故教訓(xùn)，全面開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治，堅決整治安全生產(chǎn)突出問題，徹底排查治理安全生產(chǎn)隱患，有效防范重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（二）整治范圍。全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)，高風(fēng)險企業(yè)、場所、部位和設(shè)施，新能源、無人機、租賃和商務(wù)服務(wù)等新興行業(yè)。（三）整治目標(biāo)。堅決整治安全生產(chǎn)方面存在的政府熱、企業(yè)冷，安全發(fā)展理念不牢靠，責(zé)任空、作風(fēng)虛、監(jiān)管松等問題，做到“底數(shù)清、情況明、措施實 ”;治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。二、整治任務(wù)堅決落實國務(wù)院部署要求，結(jié)合我省實際，以“查問題、補短板、促提升”為主題開展4個方面集中整治。（一）針對安全生產(chǎn)作風(fēng)“不嚴不實”問題開展綜合整治一是政治站位不高問題。重點整治對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距等問題。 二是紅線意識不強問題。重點整治政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴把安全關(guān)，盲目引進不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展等問題。 三是安全責(zé)任缺失問題。重點整治落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》 不到位；落實“三個必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實企業(yè)主體責(zé)任措施不力，企業(yè)負責(zé)人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認真不負責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)等問題。四是隱患排查治理不扎實問題。重點整治隱患排查不深入不全面，對風(fēng)險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制等問題。五是監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。重點整治不能正確處理“放管服”的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量不足、專業(yè)不精、班子不強、作風(fēng)不實，對企業(yè)負責(zé)人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)等問題。（各州、市人民政府，省安委會各成員單位負責(zé)）（二）針對江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故暴露出的問題，開展危險化學(xué)品行業(yè)集中整治一是源頭管理失控問題。重點整治危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)風(fēng)險隱患排查“兩個導(dǎo)則”不落實，化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險評估，以及企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格、特種作業(yè)人員學(xué)歷不符合要求和未持證上崗等問題。二是準(zhǔn)入門檻不嚴問題。未嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備予以淘汰。未從安全方面嚴格準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進、產(chǎn)業(yè)帶動力強的化工項目。三是監(jiān)管責(zé)任懸空問題。重點整治未按要求建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任清單、安全監(jiān)管責(zé)任不落實，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)；危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進展遲緩；涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的建設(shè)項目未實施聯(lián)合審批等問題。四是危險廢棄物監(jiān)管缺失問題。重點整治危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸和處置未實行全鏈條、全過程的監(jiān)督管理。危險化學(xué)品從業(yè)企業(yè)未對固體廢物貯存、利用處置環(huán)節(jié)進行安全風(fēng)險評估，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計、建造貯存、利用處置危險廢物的設(shè)施設(shè)備等問題。 五是本質(zhì)安全水平低問題。重點整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)；在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷，未嚴格安裝調(diào)試和聯(lián)合確認；精細化工企業(yè)未按照要求開展反應(yīng)風(fēng)險評估等問題。六是安全管理制度不落實問題。重點整治企業(yè)不落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度；未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度；承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、勞動紀(jì)律松散、危險化學(xué)品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進度等問題。（各州、市人民政府，省應(yīng)急廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、國資委、市場監(jiān)管局等負責(zé)）（三）汲取臨滄市鳳慶縣云鳳高速安石隧道“11·26”突水涌泥重大事故教訓(xùn)，開展隧道（洞）施工安全集中整治一是證照不齊問題。重點整治無資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包、違法分包和從業(yè)人員不經(jīng)教育培訓(xùn)、未簽訂勞動合同、未繳納工傷保險上崗作業(yè)等問題。 二是專項施工方案不落實問題。重點整治勘察、設(shè)計單位未嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；施工單位未在施工組織設(shè)計中編制防瓦斯、防突水、防突泥、防坍塌、防冒頂、防墜落、防洪、防火、防爆等措施，未按專項方案施工等問題。 三是施工現(xiàn)場安全管理不嚴格問題。重點整治未嚴格按圖施工，搶工期、趕進度，支護滯后或安全步距超標(biāo)，未嚴格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，掘進作業(yè)面未實施機械化作業(yè)，施工現(xiàn)場違規(guī)運輸、存放和使用民用爆炸物品等問題。四是監(jiān)測監(jiān)控不嚴格問題。重點整治未落實超前水文地質(zhì)探測預(yù)報各項規(guī)定，監(jiān)控量（探）測數(shù)據(jù)超標(biāo)未立即停工撤人，未對有毒有害氣體進行監(jiān)測監(jiān)控，未加強通風(fēng)管理等問題。五是應(yīng)急措施不到位問題。重點整治未落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，未制定應(yīng)急預(yù)案、配備救援裝備，未按規(guī)定應(yīng)用“逃生管”等隧道（洞）施工應(yīng)急救援技術(shù)，在應(yīng)急措施不到位的情況下組織施工作業(yè)等問題。（各州、市人民政府，省交通運輸廳、成都鐵路監(jiān)管局、滇中引水建管局、中國鐵路昆明鐵路局集團公司、 云桂鐵路滬昆云南公司、敘鎮(zhèn)鐵路有限責(zé)任公司等負責(zé)）（四）針對非法違法行為導(dǎo)致事故易發(fā)多發(fā)問題，開展重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項行動1.共性問題。重點整治未經(jīng)許可、未批先建、未經(jīng)驗收即投入使用、未落實安全設(shè)施“三同時”；使用國家明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備；未制定符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)自檢自查標(biāo)準(zhǔn)；未做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”；未針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布；國有企業(yè)不服從屬地監(jiān)管等問題。2.重點領(lǐng)域。煤礦。重點整治超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，上級公司向下屬煤礦超額下達生產(chǎn)指標(biāo)；超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產(chǎn)；采用國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝；井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常；火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位；高風(fēng)險煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井治理措施不落實；已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)，停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工，采掘工程違規(guī)承包、以包代管，安全管理人員配備不符合規(guī)定等問題。（各產(chǎn)煤州、市人民政府，云南煤監(jiān)局，省能源局、自然資源廳等負責(zé)）非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范；地下礦山井下炸藥庫（民用爆炸物品臨時發(fā)放點）建設(shè)管理不規(guī)范問題等。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、發(fā)展改革委、林草局等負責(zé)）消防。重點整治消防安全責(zé)任不落實，督促火災(zāi)高風(fēng)險場所落實“三自主兩公開一承諾”。扎實開展冬春火災(zāi)防控工作和消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)建設(shè)，持續(xù)深化電動自行車、電氣火災(zāi)隱患綜合治理，深入推進高層建筑、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑、出租房、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等高風(fēng)險場所和“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房、老舊小區(qū)、“多合一”場所、連片村寨等消防安全基礎(chǔ)薄弱區(qū)域整治。按照屬地管理原則實施小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理，集中整治違規(guī)搭建、違章操作、?；反鎯κ褂貌灰?guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問題。（各州、市人民政府，省消防救援總隊、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、教育廳、民政廳、市場監(jiān)管局等負責(zé)）交通運輸。重點整治貨車超限超載，非法營運客運企業(yè)、客運車輛，運營船舶不滿足安全技術(shù)條件、證書不全、配員不足、超載超航區(qū)航行、長期脫管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載客，以及惡劣天氣條件禁限航規(guī)定落實不到位等問題，組織治理臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段等安全隱患。嚴厲打擊“兩客一危一貨一?！敝攸c車輛“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、農(nóng)村貨運車輛違法載人和面包車超員、駕駛摩托車超員和不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為。全面治理國道、省道、縣鄉(xiāng)道及農(nóng)村其他重要交通干道沿線擺攤設(shè)點或“趕集”的各類馬路市場，以及在城區(qū)占用主次干道嚴重影響交通秩序和市容市貌的各類馬路市場。（各州、市人民政府，省交通運輸廳、公安廳交警總隊、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳等負責(zé)）建筑施工。重點整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；組織治理起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程、地下綜合管廊等存在的安全隱患。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、能源局、通信管理局、國資委、滇中引水建管局，國家能源局云南監(jiān)管辦,中國鐵路昆明鐵路局集團公司，云桂鐵路滬昆云南公司，敘鎮(zhèn)鐵路有限責(zé)任公司，云南電網(wǎng)公司，云南機場集團等負責(zé)）燃氣。重點整治燃氣站無證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；組織燃氣企業(yè)排查治理餐飲、娛樂、老舊小區(qū)等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，組織治理用氣單位和個人擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設(shè)施和用具等問題。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、公安廳交警總隊、市場監(jiān)管局等負責(zé)）冶金。重點整治鋼鐵企業(yè)煤（燃）氣區(qū)域儲運、隔斷、檢測、報警等安全設(shè)備設(shè)施缺失，施工區(qū)域煤（燃）氣隔斷、作業(yè)監(jiān)護和安全確認措施不到位，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸等制度執(zhí)行不到位，檢維修和有限空間等危險作業(yè)安全確認、交底、監(jiān)護不到位；鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬或液渣的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求，冶金起重機及其龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件未進行定期檢測合格，高溫熔融金屬影響區(qū)域內(nèi)有積水以及人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)等問題。（各州、市人民政府，省應(yīng)急廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局等負責(zé)）煙花爆竹。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等行為，嚴格控制各種大型燃放活動審批，嚴禁生產(chǎn)、經(jīng)營超標(biāo)違禁及加裝隔板等安全質(zhì)量不合格產(chǎn)品，嚴肅查處生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”行為，堅決關(guān)閉取締“下店上宅”“前店后宅”等不具備安全條件的零售店（點）。（各州、市人民政府，省應(yīng)急廳、公安廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等負責(zé)）旅游。重點整治未開展出境游線路、產(chǎn)品和服務(wù)安全評估，未推行A級旅游景區(qū)最大承載量管理， 景區(qū)內(nèi)運營的客運索道、電梯、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道、滑道、滑索、漂流、登山、滑雪、攀巖、潛水、游船、騎馬、熱氣球等涉旅特種設(shè)備和高風(fēng)險旅游項目安全監(jiān)管未實現(xiàn)全覆蓋；未落實景區(qū)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治措施，未健全景區(qū)山洪、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警和監(jiān)測機制等問題。（各州、市人民政府，省文化和旅游廳、交通運輸廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、體育局、公安廳交警總隊等負責(zé)）此外，鐵路（高鐵）、民航、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、民爆物品、電力、特種設(shè)備、水利、油氣輸送管道、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間、學(xué)校、醫(yī)院、市場、商場、會展中心等重點行業(yè)或領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。三、整治措施（一）壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。開展安全生產(chǎn)專項整治，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的重要舉措，是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻汲取江蘇響水 “3·21特”別重大爆炸事故教訓(xùn)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，地方黨政主要負責(zé)人要帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，省安委會各成員單位要嚴格按照“三管三必須”要求履行好行業(yè)安全監(jiān)管、安全管理、支持保障職能。要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和當(dāng)前正在推進實施的安全工程三年行動計劃，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好集中整治各項工作，全力確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。（二）開展全覆蓋自檢自查。按照“寧可抓重不可抓漏”的原則,分地區(qū)、按行業(yè)，層層動員部署、廣泛宣傳發(fā)動，確保集中整治工作覆蓋全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。要突出危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域，緊盯風(fēng)險隱患突出的重點企業(yè)，抓住完