市場(chǎng)監(jiān)督管理局試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案

市場(chǎng)監(jiān)督管理局試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案為全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，進(jìn)一步提升***市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2019]6號(hào)）和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳《關(guān)于印發(fā)<***試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案>的通知》（寧農(nóng)（質(zhì)）發(fā)[202**]6號(hào)）文件要求，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》精神，切實(shí)落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)的通知》整治措施，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。建立以合格證出具、使用、管理和落實(shí)種（養(yǎng)）殖生產(chǎn)者主體責(zé)任為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，形成自律、國(guó)律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，全面提升我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。力爭(zhēng)到2022年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，為***市農(nóng)產(chǎn)品“提質(zhì)增效”，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二、基本原則（一）統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。按照全國(guó)“一盤棋”和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一試行、統(tǒng)一合格證基本樣式、統(tǒng)一試行品類、統(tǒng)一監(jiān)督管理）要求，在全市范圍內(nèi)整體推進(jìn)、整體布局、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)范圍內(nèi)的通查通識(shí)鏈接。（二）選擇重點(diǎn)先行先試、逐步完善有序推進(jìn)。在試行主體上，先期選擇已獲得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“二品一標(biāo)”）的認(rèn)證企業(yè)、龍頭企業(yè)；在試行品類上，先期選擇市場(chǎng)供給率高、商品化程度高，市場(chǎng)消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品。在不斷改進(jìn)和完善的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用三年時(shí)間逐步延伸到國(guó)家統(tǒng)一的各環(huán)節(jié)中的主體和品種上，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度全覆蓋。（三）堅(jiān)持部門協(xié)作、形成合力。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)督管理局多個(gè)職能部門。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，步調(diào)一致地做好各環(huán)節(jié)合格證出具、使用的指導(dǎo)和管理工作，有效落實(shí)合格證制度。三、試行范圍（一）試行區(qū)域：全市范圍。（二）試行主體：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、連鎖超市、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與試行。（三）試行品類：蔬菜（菜心、番茄、芹菜等）、水果（枸杞、硒砂瓜、甜瓜、蘋果、棗等）、畜禽（牛奶、牛肉、羊肉、豬肉、雞等）、禽蛋（雞蛋等）、葡萄酒以及養(yǎng)殖水產(chǎn)品。四、開具要求《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對(duì)所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。（一）基本樣式：統(tǒng)一合格證基本樣式（見附件），大小尺寸自定，內(nèi)容應(yīng)至少包含：合格證編號(hào)、食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。合格證編號(hào)按《全區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證區(qū)域編號(hào)》要求填寫。鼓勵(lì)有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。（二）承諾內(nèi)容：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)獸藥殘留食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)。（三）開具方式：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對(duì)象，一聯(lián)留存一年備查。（四）開具單元：有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運(yùn)輸車輛或收購批次為單元，實(shí)行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。五、實(shí)施步驟（一）宣傳及前期準(zhǔn)備階段（202**年2-7月份）。采取多種形式開展對(duì)所有生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的政策宣傳。***市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草《***市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出具、使用和管理規(guī)定》，在征集***市自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和三區(qū)二縣一市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)開辦者、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的意見后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)文；建立由行政、業(yè)務(wù)、出證主體組成的***市、縣兩級(jí)職業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為全程指導(dǎo)該項(xiàng)工作提供技術(shù)支撐。（二）確定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出證主體名錄并向社會(huì)公示（202**年7-8月份）。***市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心分別收集其管轄范圍內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出證主體名錄。由***市和各縣（市）區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一建立出證主體名錄數(shù)據(jù)庫并向社會(huì)公示。（三）食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試運(yùn)行階段（202**年9月-2021年6月）。督導(dǎo)出證主體規(guī)范出具、使用、管理《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門督查市場(chǎng)開辦者（包括超市）、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)其上市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的核查情況，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的運(yùn)行。（四）總結(jié)成效，完善制度（2021年7月-2021年8月）。對(duì)試運(yùn)行階段的各項(xiàng)工作進(jìn)行一次全面的、自上而下、自下而上的梳理，總結(jié)好的做法，進(jìn)一步完善前期各項(xiàng)制度和有關(guān)措施，更好地推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的貫徹執(zhí)行。(五)完全試行階段（2021年9月-2022年12月）。按照國(guó)家現(xiàn)行政策、前期施行完善的各項(xiàng)制度和有效措施，將合格證制度推行到所有食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和有一定生產(chǎn)規(guī)模的小農(nóng)戶。（六）開展廣泛的宣傳和服務(wù)指導(dǎo)（202**年4月-2022年12月）。充分運(yùn)用標(biāo)語、展版、彩圖等方式，在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域宣傳合格證制度，做到醒目易懂。協(xié)調(diào)電視媒體等制作合格證宣傳片，宣傳合格證的重要意義和主要內(nèi)容。同時(shí)做好對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的指導(dǎo)服務(wù)。（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查（202**年9月-2022年12月份）。***市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的監(jiān)管納入本部門日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查生產(chǎn)者出具合格證的完整性和規(guī)范性，也要核查合格證的真實(shí)性。對(duì)于出具虛假合格證的，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《***市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出具、使用和管理規(guī)定》，由相對(duì)應(yīng)的行政主管部門依法處理并納入信用管理。同時(shí)督導(dǎo)違法主體查找原因加以整改。（八）總結(jié)整改提高階段（2022年6月-2022年12月份）。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行以及落實(shí)中的有關(guān)情況進(jìn)行全面總結(jié)，查找不足，結(jié)合有關(guān)政策法律法規(guī)，進(jìn)一步完善制度和措施，提升該工作的水平和實(shí)際效果。同時(shí)對(duì)在試行或推行合格證工作中，落實(shí)政策到位、產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè)以及推動(dòng)此項(xiàng)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、保障措施（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為有序推進(jìn)我市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行，成立***市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長(zhǎng)

:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)副組長(zhǎng):成

員

:各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在***市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主任由***市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級(jí)調(diào)研員***擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推進(jìn)、落實(shí)、指導(dǎo)和部門間協(xié)調(diào)督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員如有崗位變動(dòng)，由新接任者擔(dān)任。各縣（市）區(qū)也要制定相應(yīng)的實(shí)施方案，并成立縣一級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將有關(guān)方案于202**年8月底前報(bào)***市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）加強(qiáng)保障支持。各縣（市）區(qū)要將合格證制度試行納入年度重點(diǎn)工作，將所需經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工