市場監(jiān)督管理局試行食用農產品合格證制度實施方案

市場監(jiān)督管理局試行食用農產品合格證制度實施方案為全面落實食用農產品合格證制度，進一步提升***市食用農產品質量安全水平，依據(jù)《農業(yè)農村部關于印發(fā)<全國試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》（農質發(fā)[2019]6號）和自治區(qū)農業(yè)農村廳、自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳《關于印發(fā)<***試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》（寧農（質）發(fā)[202**]6號）文件要求，制定本實施方案。一、指導思想和總體目標認真貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的工作要求，按照《中華人民共和國農產品質量安全法》和中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》精神，切實落實《市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農業(yè)農村部關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》整治措施，在全市范圍內統(tǒng)一試行食用農產品合格證制度。建立以合格證出具、使用、管理和落實種（養(yǎng)）殖生產者主體責任為核心的農產品質量安全監(jiān)管新模式，形成自律、國律相結合的農產品質量安全管理新格局，全面提升我市食用農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。力爭到2022年，全市農產品質量達到國家質量安全標準，為***市農產品“提質增效”，農業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。二、基本原則（一）統(tǒng)一部署、整體推進。按照全國“一盤棋”和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一試行、統(tǒng)一合格證基本樣式、統(tǒng)一試行品類、統(tǒng)一監(jiān)督管理）要求，在全市范圍內整體推進、整體布局、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)與全國范圍內的通查通識鏈接。（二）選擇重點先行先試、逐步完善有序推進。在試行主體上，先期選擇已獲得綠色食品、有機農產品、地理標志農產品（以下簡稱“二品一標”）的認證企業(yè)、龍頭企業(yè)；在試行品類上，先期選擇市場供給率高、商品化程度高，市場消費量大、風險隱患高的主要農產品。在不斷改進和完善的基礎上，力爭用三年時間逐步延伸到國家統(tǒng)一的各環(huán)節(jié)中的主體和品種上，實現(xiàn)食用農產品合格證制度全覆蓋。（三）堅持部門協(xié)作、形成合力。食用農產品合格證制度的落實是一項系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)農村局、自然資源局、葡萄酒產業(yè)發(fā)展服務中心、市場監(jiān)督管理局多個職能部門。各部門要加強協(xié)作，步調一致地做好各環(huán)節(jié)合格證出具、使用的指導和管理工作，有效落實合格證制度。三、試行范圍（一）試行區(qū)域：全市范圍。（二）試行主體：食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、食用農產品批發(fā)市場、大型商場、連鎖超市、綜合農貿市場，鼓勵小農戶參與試行。（三）試行品類：蔬菜（菜心、番茄、芹菜等）、水果（枸杞、硒砂瓜、甜瓜、蘋果、棗等）、畜禽（牛奶、牛肉、羊肉、豬肉、雞等）、禽蛋（雞蛋等）、葡萄酒以及養(yǎng)殖水產品。四、開具要求《食用農產品合格證》是指食用農產品生產者根據(jù)國家法律法規(guī)、農產品質量安全國家強制性標準，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農產品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農產品自行開具并出具的質量安全合格承諾證。（一）基本樣式：統(tǒng)一合格證基本樣式（見附件），大小尺寸自定，內容應至少包含：合格證編號、食用農產品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產者信息（名稱、產地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。合格證編號按《全區(qū)試行食用農產品合格證區(qū)域編號》要求填寫。鼓勵有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。（二）承諾內容：種植養(yǎng)殖生產者承諾不使用禁限用農藥獸藥及非法添加物，遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農產品符合農獸藥殘留食品安全國家強制性標準，對產品質量安全以及合格證真實性負責。（三）開具方式：種植養(yǎng)殖生產者自行開具，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存一年備查。（四）開具單元：有包裝的食用農產品應以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農產品應以運輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。五、實施步驟（一）宣傳及前期準備階段（202**年2-7月份）。采取多種形式開展對所有生產者、經營者進行食用農產品合格證制度的政策宣傳。***市農業(yè)農村局牽頭起草《***市食用農產品合格證出具、使用和管理規(guī)定》，在征集***市自然資源局、市場監(jiān)督管理局、葡萄酒產業(yè)發(fā)展服務中心和三區(qū)二縣一市農業(yè)農村局、生產企業(yè)、市場開辦者、農產品加工企業(yè)的意見后，由市農業(yè)農村局、市自然資源局、市場監(jiān)督管理局、葡萄酒產業(yè)發(fā)展服務中心聯(lián)合發(fā)文；建立由行政、業(yè)務、出證主體組成的***市、縣兩級職業(yè)化的技術指導團隊，為全程指導該項工作提供技術支撐。（二）確定食用農產品合格證出證主體名錄并向社會公示（202**年7-8月份）。***市縣兩級農業(yè)農村局、市自然資源局、市場監(jiān)督管理局和市葡萄酒產業(yè)發(fā)展服務中心分別收集其管轄范圍內食用農產品合格證出證主體名錄。由***市和各縣（市）區(qū)食用農產品合格證領導小組辦公室統(tǒng)一建立出證主體名錄數(shù)據(jù)庫并向社會公示。（三）食用農產品合格證制度試運行階段（202**年9月-2021年6月）。督導出證主體規(guī)范出具、使用、管理《食用農產品合格證》；聯(lián)合市場監(jiān)督管理局等相關部門督查市場開辦者（包括超市）、農產品加工企業(yè)對其上市食用農產品合格證的核查情況，推進食用農產品合格證制度的運行。（四）總結成效，完善制度（2021年7月-2021年8月）。對試運行階段的各項工作進行一次全面的、自上而下、自下而上的梳理，總結好的做法，進一步完善前期各項制度和有關措施，更好地推進食用農產品合格證制度的貫徹執(zhí)行。(五)完全試行階段（2021年9月-2022年12月）。按照國家現(xiàn)行政策、前期施行完善的各項制度和有效措施，將合格證制度推行到所有食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和有一定生產規(guī)模的小農戶。（六）開展廣泛的宣傳和服務指導（202**年4月-2022年12月）。充分運用標語、展版、彩圖等方式，在生產基地、農村主要路口、連鎖超市、農貿市場等重點區(qū)域宣傳合格證制度，做到醒目易懂。協(xié)調電視媒體等制作合格證宣傳片，宣傳合格證的重要意義和主要內容。同時做好對食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等農產品生產主體的指導服務。（七）強化監(jiān)督檢查（202**年9月-2022年12月份）。***市食用農產品合格證制度領導小組各成員單位要將食用農產品合格證制度的監(jiān)管納入本部門日常巡查檢查內容，既要檢查生產者出具合格證的完整性和規(guī)范性，也要核查合格證的真實性。對于出具虛假合格證的，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》、國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》和《***市食用農產品合格證出具、使用和管理規(guī)定》，由相對應的行政主管部門依法處理并納入信用管理。同時督導違法主體查找原因加以整改。（八）總結整改提高階段（2022年6月-2022年12月份）。對食用農產品合格證制度試行以及落實中的有關情況進行全面總結，查找不足，結合有關政策法律法規(guī)，進一步完善制度和措施，提升該工作的水平和實際效果。同時對在試行或推行合格證工作中，落實政策到位、產品質量合格率達到國家標準、具有示范帶動作用的企業(yè)以及推動此項工作做出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。六、保障措施（一）成立領導小組。為有序推進我市食用農產品合格證制度的試行，成立***市食用農產品合格證制度試行推進工作領導小組。組

長

:市農業(yè)農村局局長副組長:成

員

:各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局局長領導小組下設辦公室，在***市農業(yè)農村局，主任由***市農業(yè)農村局四級調研員***擔任，具體負責食用農產品合格證制度推進、落實、指導和部門間協(xié)調督導。領導小組各成員如有崗位變動，由新接任者擔任。各縣（市）區(qū)也要制定相應的實施方案，并成立縣一級食用農產品合格證制度試行推進工作領導小組，將有關方案于202**年8月底前報***市食用農產品合格證制度試行推進工作領導小組辦公室。（二）加強保障支持。各縣（市）區(qū)要將合格證制度試行納入年度重點工作，將所需經費納入農產品質量安全工