“官告民”：環(huán)保機關的主動與被動150128

“官告民”：環(huán)保局在環(huán)境民事公益訴訟中的被動與主動湖北省律協(xié)環(huán)境與資源專業(yè)委員會主任湖北立豐律師事務所合伙人、律師鄒鯤鄒鯤湖北立豐律師事務所合伙人、執(zhí)業(yè)律師、監(jiān)事會主席，入選湖北省發(fā)改委現(xiàn)代服務業(yè)領軍人才。湖北省律師協(xié)會資源與環(huán)境法律專業(yè)委員會主任;湖北省制度廉潔性評估專家;武漢仲裁委員會仲裁員;廣州仲裁委員會仲裁員;武漢市政府采購評審專家;武漢市治庸問責、優(yōu)化投資環(huán)境領導小組辦公室督察員、行評代表。在環(huán)境與資源法律業(yè)務上：自2011年擔任湖北省律師協(xié)會環(huán)境資源法律專業(yè)委員會主任以來，積極組織律師參與《湖北省湖泊保護條例》、《湖北省水污染防治條例》的修訂工作；與武漢大學、湖北經(jīng)濟學院等高校專家學者共同對湖北省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等部門的規(guī)范性文件進行法律風險評估；參加司法部舉辦的律師服務生態(tài)文明建設高級研修班學習；參與最高人民法院關于環(huán)境民事公益訴訟的司法調研工作；受聘中華環(huán)保聯(lián)合會志愿律師，在環(huán)境公益訴訟司法實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。一、律師為政府提供法律服務范圍確定為重大行政決策法定程序確保決策制度科學程序正當過程公開責任明確公眾參與專家論證風險評估合法性審查集體討論決定十八屆四中全會指出：1、健全依法決策機制。將建立行政機關內部重大決策合法性審查機制不得提交討論未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法2、積極推行政府法律顧問制度。政府法制機構人員（主體）專家和律師保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用吸收3、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。決策嚴重失誤依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。二、目前環(huán)境執(zhí)法的新狀態(tài)大氣污染河流污染城市垃圾圍城土地沙漠化酸雨周生賢部長在2015年全國環(huán)境保護工作會議強調四個新常態(tài)：

以新狀態(tài)推進重點工作。以新狀態(tài)深化環(huán)保改革以新狀態(tài)強化環(huán)境法治以新狀態(tài)加強作風建設環(huán)境法治新狀態(tài)表現(xiàn)之一：環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法對接第四條

實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：

（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的；

（二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的；

（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；

（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。

實施前款第一項規(guī)定的行為，構成妨害公務罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務罪數(shù)罪并罰。第五條

實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《中華人民共和國刑法》第三百三十八條

（重大環(huán)境污染事故罪）

違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三百三十九條

（非法處置進口的固體廢物罪）

違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

（擅自進口固體廢物罪）未經(jīng)國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。環(huán)境法治新狀態(tài)表現(xiàn)之二：環(huán)境行政執(zhí)法方式多樣化《環(huán)境保護法》《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》按日連續(xù)處罰查封扣押限產(chǎn)停產(chǎn)信息公開移送行政拘留環(huán)境法治新狀態(tài)表現(xiàn)之三：檢察院對環(huán)境行政機關的執(zhí)法監(jiān)督

2014年3月至10月，最高檢部署在全國檢察機關開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，會同行政執(zhí)法機關、公安機關排查有案不移、有案不立的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪線索，加大監(jiān)督移送、立案的力度，切實防止以罰代刑。

根據(jù)最高檢下發(fā)的《全國檢察機關開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”工作方案》，

最高檢掛牌督辦了“河北省石家莊市張某某等人污染環(huán)境案”等一批破壞環(huán)境資源案件。2014年上半年，全國檢察機關依法監(jiān)督公安機關立案偵查676人，起訴破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪人數(shù)同比分別上升10.1%和1.8倍，查辦背后的職務犯罪1751人。案例一：檢察院起訴環(huán)保局不作為全國首例2014年10月原告貴州省金沙縣檢察院被告貴州省金沙縣環(huán)保局金沙縣檢察院訴稱縣環(huán)保局對佳樂公司作出了行政處罰決定?？h檢察院認為，既然縣環(huán)保局已對相關單位作出行政處罰，檢察機關的行政公益訴訟目的已經(jīng)達到，于是提出撤訴，法院裁定準予撤訴。2013年9月，金沙縣環(huán)保局通知佳樂建筑安裝工程有限公司應繳納噪聲排污費12.152萬元，但企業(yè)一直未繳?？h環(huán)保局遂于2014年8月又向企業(yè)發(fā)出限期繳費通知，如逾期不繳，將進行處罰。2014年10月13日，佳樂公司繳納了噪聲排污費，但已屬逾期繳費，縣環(huán)保局卻不準備對企業(yè)進行行政處罰。金沙縣檢察院認為佳樂公司拖延支付噪聲排污費近一年，已對國有財政資金造成損害，其行為應當受到處罰，遂將金沙縣環(huán)保局起訴至法院，請求法院判決環(huán)保局對企業(yè)進行處罰。環(huán)境法治新狀態(tài)表現(xiàn)之四：

環(huán)境民事公益訴訟中原告、被告、支持起訴人三、官告民：環(huán)境民事公益訴訟1、環(huán)境民事公益訴訟的法律依據(jù)《民事訴訟法》第五十五條對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟?！董h(huán)境保護法》第十條

國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理?！肚謾嘭熑畏ā返诹鍡l因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任?！肚謾嘭熑畏ā返诹鶙l因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任?！肚謾嘭熑畏ā返诹邨l兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定?！肚謾嘭熑畏ā返诹藯l

因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。2、環(huán)境民事公益訴訟的適用情形根據(jù)《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（2015年1月7日起施行）第一條的規(guī)定已經(jīng)損害社會公共利益污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為具有損害社會公共利益重大風險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。3、環(huán)境民事公益訴訟的原告行政機關社會組織《環(huán)境民事公益訴訟解釋》第一條法律規(guī)定的機關和有關組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護法第五十八條等法律的規(guī)定，對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應予受理?！睹袷略V訟法》第一百一十九條

起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。行政機關以環(huán)保部門為主，還包括：

1、水流域管理機構。

2、交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。

3、縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。

4、國家海洋行政主管部門。

《水法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》案例二：昆明中院2010年養(yǎng)豬場污染案原告昆明市環(huán)保局被告昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司(簡稱“羊甫公司”)昆明三農農牧有限公司（簡稱“三農公司”）基本案情：被告昆明三農農牧有限公司、昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司成立了畜禽養(yǎng)殖基地，在環(huán)保部門批復環(huán)評后，在環(huán)保治污設施未通過竣工驗收的情況下，就陸續(xù)讓２００余戶生豬養(yǎng)殖戶進入小區(qū)從事生豬養(yǎng)殖。導致養(yǎng)殖廢水滲入地下水系統(tǒng)，當?shù)厮丛馐芪廴?，當?shù)卮迕袢诵箫嬎l(fā)生困難。此后，環(huán)保部門對其處以５０萬元行政罰款，但污染事件卻再次發(fā)生，二被告采取了給村民補貼幫助解決飲水困難等措施。二被告支付為治理污染發(fā)生的費用417.21萬元，并賠償因此次訴訟產(chǎn)生的環(huán)境污染評估費13萬余元?；景盖榉ㄔ号袥Q4、法院管轄《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第六條

第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。武漢中院宜昌中院十堰中院漢江中院武漢海事法院在充分考慮湖北司法體制改革總體布局、全省法院業(yè)務能力水平等多種因素的基礎上，湖北法院決定在5所法院先行試點設立環(huán)境保護審判庭，專門審理環(huán)保訴訟案件，待條件成熟后，再在全省法院推廣。湖北高院決定設立五個環(huán)保審判庭刑事民事行政試點審判庭實行“三位一體”審判模式試點審判庭管轄范圍：1、本轄區(qū)內涉及環(huán)境保護的普通一、二審案件。（具體包括轄區(qū)內水域、土壤、山林保護、污染責任糾紛、損害賠償、因污染發(fā)生行政爭議而引起的行政訴訟等方面的案件，以及湖北高院指定管轄的相關案件）2、跨區(qū)域的環(huán)境公益訴訟案件。

在試點審判庭管轄范圍區(qū)分上，擬以行政區(qū)劃為主，結合江河流域、案件類型等因素，進行綜合劃分。5、責任承擔方式（訴訟請求）

依據(jù)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第十八條、第二十條停止侵害排除妨礙消除危險恢復原狀賠償損失賠禮道歉兩種違法情形：1、污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益的行為；2、具有損害社會公共利益重大風險的行為無法完全修復的，可以準許采用替代性修復方式承擔方式案例三：替代性修復

2010年,戴某等6人在昆明安寧市下元良村委會小菁口村民小組落水洞非法采礦,不僅造成國家44.3512萬元的礦產(chǎn)資源損失,而且涉嫌非法采礦犯罪。在給予刑事處罰后,安寧市國土資源局以公益訴訟人身份起訴6名被告。經(jīng)昆明市中院調解,各方當事人達成協(xié)議,由6名被告向“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”專戶支付賠償金44萬余元。因被破壞的山林難以修復,這筆資金被用于安寧水源保護區(qū)內的生態(tài)修復。

開展環(huán)境民事公益訴訟的根本目的在于救濟受到侵害的"公眾環(huán)境權",最終實現(xiàn)對被污染、破壞環(huán)境的生態(tài)修復。替代性修復和對植被無法修復的環(huán)境采取異地補植的生態(tài)修復方式,有效保障環(huán)境公益訴訟目的的實現(xiàn)。6、執(zhí)行《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第三十二條

發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判，需要采取強制執(zhí)行措施的，應當移送執(zhí)行。7、費用承擔由被告承擔檢驗、鑒定費合理的律師費停止侵害措施費排除妨礙措施費消除危險措施費調查取證費專家咨詢費8、行政部門的其它職責《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第十二條

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應當在十日內告知對被告行為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十三條

生態(tài)環(huán)境修復費用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的意見、專家意見等，予以合理確定?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十六條

負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法履行監(jiān)管職責而使原告訴訟請求全部實現(xiàn)，原告申請撤訴的，人民法院應予準許。9、環(huán)境民事公益訴訟的支持起訴1、法律依據(jù)《民事訴訟法》第十五條機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。《水污染防治法》第八十八條環(huán)境保護主管部門和有關團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第十一條檢察機關、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。2、支持起訴的方式提供法律咨詢提交書面意見協(xié)助調查取證出庭舉證質證案例四：1月13日中華環(huán)保聯(lián)合會提兩起環(huán)境公益訴訟被東營市中院受理原告中華環(huán)保聯(lián)合會被告浙江新安化工集團股份有限公司等四家企業(yè)基本案情：據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會的起訴書介紹,新安化工集團下屬建德化工工廠為了節(jié)省危險物質處置費將其生產(chǎn)草甘膦農藥過程中產(chǎn)生的“磷酸鹽混合液”交由不具有危險廢物處置資質的自然人徐國富處置。2012年3月至2013年4月,徐國富將危險廢物“磷酸鹽混合液”交給同樣未獲得國家認定的危險廢物處置資質的自然人李強和李兆福處置。調查還發(fā)現(xiàn),浙江省建德市宏安貨運有限公司違法將“磷酸鹽混合液”運至山東省德州市臨邑縣