財政支出績效評價體系的構(gòu)建 3200字

財政支出績效評價體系的構(gòu)建3200字如何在現(xiàn)有的財政預(yù)算管理體制下做好財政監(jiān)管工作，使有限的財力發(fā)明更多的經(jīng)濟效益，是對財政支出管理提出的新課題。建立單位、財政、審計三個層面的財政支出績效評價體系，實施財政支出效益評價，是加強財政支出科學(xué)監(jiān)管的重要伎倆，也是轉(zhuǎn)變財政管理職能、改良財政預(yù)算管理的需要。為此，本文就建立財政支出績效評價體系作一探討。

一、財政支出效益評價的目標、對象和范圍選擇

評價目標概括地說就是評價財政支出和耗用效益，即財政支出的合比例性、效益性;評價對象包括財政部門、財政資金使用部門(單位)、公共支出工程。與此對應(yīng)，財政支出效益評價可分為綜合效益評價和工程效果評價。綜合效益評價包括財政支出總量效益評價和財政支出結(jié)構(gòu)效益評價，工程效果評價是指對具體支出工程所產(chǎn)生的效益的評價。

二、評價辦法的選用、指標的設(shè)置和規(guī)范的選取

1.評價辦法是發(fā)展評價工作的重要伎倆。目前，可供選擇的辦法有下列幾種：①本錢—效益分析法。這種辦法廣泛應(yīng)用于本錢和效益都能準確計量的評價，如公共項目工程等，但對于本錢和效益都無法用貨幣計量的工程，難以使用。②最低本錢法(也叫最低費用選擇法)。它適用于本錢易于計量而效益不易計量的支出工程，如一些社保工程支出。其優(yōu)點是簡化效益的計算，在效益確定的條件下，只分析其本錢費用的上下。③綜合指數(shù)法。它在計算多種經(jīng)濟效益指標指數(shù)的根底上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指標。通過將各環(huán)節(jié)或各經(jīng)濟效益單項指標值進行綜合，并以此表明總體和各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益水平。此辦法準確度高、全面、適用廣泛，但在指標選擇和規(guī)范值確定方面比擬復(fù)雜，操作難度大。④公眾評判法。即通過選擇有關(guān)計劃進行評估，并對社會公眾進行問卷或抽樣調(diào)查，以評判其效益。這種辦法適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設(shè)施等工程進行評價，缺點是適應(yīng)范圍有限，有一定的含糊性。⑤因素分析法。這種辦法注重考察公共支出工程的直接費用與間接費用，將各種費用影響因素盡量列舉出來，同時將各種可能的直接效益和間接效益列舉出來，加以排序，進行綜合分析。⑥歷史動態(tài)比擬法。將某類支出或工程的歷史數(shù)據(jù)進行比照分析，了解歷史上的變化和效益波動情況，通過歷史數(shù)據(jù)排列，既可看出開展趨勢，也可了解相關(guān)因素在不同時期的影響及其作用機理，進而分析效益差別的成因及改良方向。⑦攤提計算法。主要用于研究工程支出，利用年盈余回收的時限計算投資風(fēng)險。攤提時間越短，投資風(fēng)險越小。⑧目標評價法。它是將當期經(jīng)濟效益或社會效益水平與其預(yù)先目標規(guī)范進行比照分析的辦法。

2.評價指標體系的建立。評價指標體系是建立財政支出評價的載體，財政支出效益必須通過評價指標予以體現(xiàn)?？茖W(xué)、完整的評價指標體系是取得正確評價結(jié)果的先決條件，因而指標體系的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)完整性、科學(xué)性及易操作性等特點，堅持經(jīng)濟性、效率性和有效性兼顧的原那么，按照評價目標和財政支出范圍分層設(shè)置。

3.評價規(guī)范是衡量公共財政支出效益的規(guī)范。在評價指標確定后，選取恰當?shù)脑u價規(guī)范值是使評價結(jié)果科學(xué)、公道的保證，評價規(guī)范值應(yīng)以財政支出性質(zhì)、類別為根底，按照不同地區(qū)、行業(yè)、工程規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗、政策規(guī)范、數(shù)理統(tǒng)計分析、專家評估、公眾印象等辦法取得。①關(guān)于支出工程評價規(guī)范，一是工程項目技術(shù)、施工效率、質(zhì)量管理等規(guī)范，來源于工程技術(shù)質(zhì)量統(tǒng)計資料;二是工程效益規(guī)范，包括本錢凈現(xiàn)值、資金到位率、財務(wù)收益率、投資利稅率等規(guī)范，主要來源于工程財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù);三是工程的社會效益規(guī)范，如公眾稱心度、就業(yè)、環(huán)境改善及脫貧情況等。②關(guān)于部門(單位)評價規(guī)范，包括部門辦事效率、規(guī)范本錢率、方案目標完成情況、效勞稱心度等規(guī)范資金工程預(yù)算執(zhí)行情況。資金使用最終效益是評價資金使用單位效益的根本規(guī)范。③關(guān)于財政支出綜合效益規(guī)范，以促進當?shù)亟?jīng)濟社會和各項事業(yè)開展、做大“財政經(jīng)濟蛋糕〞為主要目標，具體有反映財政資金規(guī)模水平、財政收支開展狀況、財政資金適度水平、自給能力及管理水平、合理支出結(jié)構(gòu)等規(guī)范，取值根底可以是歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)或通過縱橫比照分析采集。

評價規(guī)范值的選取是一項十分復(fù)雜的工作，既要依賴龐大的系統(tǒng)撐持，又要與部門政策規(guī)范、社會認知度及其他規(guī)范相銜接;既要解決規(guī)范值層次性問題、社會效益量化問題，又要盡可能解決規(guī)范值統(tǒng)一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標相適應(yīng)的規(guī)范值體系。三、財政支出績效評價體系的構(gòu)建

建立財政支出績效評價體系不僅包括一套科學(xué)指標體系、規(guī)范體系和評價辦法體系，還應(yīng)有一套完整的財政支出評價工作制度體系，包括評價的組織管理制度、實施方法及工作流程、結(jié)果運用等。

1.單位、財政部門和審計機關(guān)三層次的財政支出效益評價制度安頓。單位負責提出購置公共產(chǎn)品的依據(jù)和用最少的錢獲得最大結(jié)果的工程設(shè)計，并在預(yù)算執(zhí)行過程中對部門支出工程的目標、任務(wù)、投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)、投入效果進行評價，通過支出工程執(zhí)行結(jié)果與方案的比照、工程投入規(guī)模與實際達成目標的比照，來評價工程是否較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和堅持了例行節(jié)約原那么，分析工程實施過程中存在的問題和相應(yīng)的措施。財政部門根據(jù)經(jīng)濟效益原那么和例行節(jié)約原那么，結(jié)合單位自我評價，負責對該項公共產(chǎn)品的購置作綜合效益評價。審計部門負責對該筆資金使用效率進行績效審計評價，即在預(yù)算執(zhí)行過程中和執(zhí)行后，根據(jù)財務(wù)管理業(yè)務(wù)，對照原定目標和方案，檢查工程的實際執(zhí)行情況，主要側(cè)重于貨幣支出效益的檢查，依據(jù)方案與實際的對照，對公共投資工程在支出結(jié)構(gòu)、效益、效率和效果四個方面進行審核。績效審計是財政支出效益評價結(jié)果公道合理的有效保障，是在單位自我評價和財政綜合評價根底上對財政支出的財務(wù)合規(guī)性和經(jīng)濟合理性的進一步審核。財政部門根據(jù)審計部門的審計結(jié)果對各單位進行支出效益評級，并作為來年預(yù)算安頓、工程支出評價考慮的因素。

2.財政支出效益評價實施方法及工作流程。規(guī)定評價應(yīng)遵循的原那么，確定評價的重點，明確評價采取的辦法，標準評價的根本流程。評價工作根本程序為：①制定工作方案，確立評價對象;②組織專業(yè)小組，聘請專家;③設(shè)計評價計劃，下達評價通知;④催促部門自評，收集整理資料;⑤實施評價，形成評價報告;⑥做好評價總結(jié)。財政支出效益評價應(yīng)堅持定性評價和定量評價、事前評價與事后評價、定期評價和經(jīng)常性評價、當前評價與長遠評價、自我評價與外部評價相結(jié)合，形成評價工作制度。

3.評價結(jié)果的運用。評價結(jié)果應(yīng)及時報告同級政府和有關(guān)部門作為決策參考，送組織人事等部門作為公共管理部門績效考核的參考，并為加強工程管理、監(jiān)督提供經(jīng)驗。評價結(jié)果作為財政信息庫的重要組成局部，為財政預(yù)算編制、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提高支出效率提供信息支持。重大支出工程的評價結(jié)果，經(jīng)同級政府批準后，可通過新聞媒體對外頒布，以加強社會監(jiān)督。各級政府和財政部門應(yīng)建立重大財政支出獎優(yōu)罰劣機制，對決策科學(xué)、工程實施功效巨大的部門，給予必要的獎勵，反之，那么給予必要的制裁，對評價報告暴露的財政收支、項目質(zhì)量等方面問題，依法進行查處。

四、操作思路

根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度變遷理論的有關(guān)論述，我們可以得出結(jié)論：作為一項制度創(chuàng)新，財政支出績效評價體系的形成應(yīng)該是各利益方博弈的一種結(jié)果，它可能不是最優(yōu)的(毫無疑問它至少是一種次優(yōu)選擇