碳關(guān)稅：貿(mào)易保護(hù)的面具

在全球氣候危機(jī)大背景下，世界著力于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型。各國擬實行的碳稅政策，在引發(fā)貿(mào)易爭論的同時，也給國內(nèi)出口企業(yè)敲響了警鐘。貿(mào)易摩擦伏筆 今年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，以應(yīng)對氣候變化之名將“碳關(guān)稅”正式納入世人視野。按照美國的規(guī)定，從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。 這一條款因涉嫌“以環(huán)保的外衣、行貿(mào)易保護(hù)之實”而備受國際質(zhì)疑。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅就明確回應(yīng)，中方一貫主張與國際社會共同應(yīng)對氣候變化，但部分發(fā)達(dá)國家提出對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個人頭是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實。 從各方迅即的激烈反應(yīng)看，包括中國在內(nèi)的眾多新興市場國家已感受到“碳關(guān)稅”的潛在威脅。在9月3日晚的長安大講壇上，國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱擔(dān)憂，美國國會參議院很可能會在今年10月底通過議案，對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。 此間觀察人士分析，未來美國將會在WTO框架體系下尋求征收碳關(guān)稅的合理性支持，而今年年底的哥本哈根會議就是不錯的契機(jī)。美國或許會在新的公約里提出相關(guān)協(xié)議條款，或許通過國與國之間的合作條款來給碳關(guān)稅尋求國際支持。 一旦碳關(guān)稅得到國際社會的認(rèn)可，中國出口貿(mào)易將受到巨大影響便毫無懸念。援引中國國家發(fā)改委談判代表的說法，此類關(guān)稅將是一個災(zāi)難，可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，并違背世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定。未來美國要是這么做，歐洲、日本等發(fā)達(dá)覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個人頭國家就也可以跟著學(xué)。屆時，“物美價廉”的中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢會完全消失。中國制造業(yè)的死敵 近些年，機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了中國出口市場的半壁江山。如果開征碳關(guān)稅，作為美國的一大貿(mào)易伙伴，中國出口必然會受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。 “美國把氣候問題帶到貿(mào)易上來，問題就變得相當(dāng)復(fù)雜。對于我們的出口企業(yè)來說，未來可能沒有選擇的權(quán)利，要出口就必須接受碳關(guān)稅。”著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，征收碳關(guān)稅堂而皇之的說法肯定是為了應(yīng)對氣候問題，但是有沒有貿(mào)易保護(hù)主義之嫌也是見仁見智的。覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個人頭 “一旦開征碳稅，絕大多數(shù)中國制造業(yè)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。增加成本自然不是企業(yè)所樂見的?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，總體而言，中國實行碳稅并不容易。 但無論如何，碳關(guān)稅對中國的制造類出口企業(yè)提出了更高的要求，這將形成新的擠壓和倒逼機(jī)制。由于我國制造業(yè)起步較晚，科技含量不高，高能耗導(dǎo)致成本增加，市場空間會進(jìn)一步變窄。 有媒體曾報道過這樣一件事：一名廣東陶瓷企業(yè)的老板不久前在出口一批陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)品到國外時，被對方問及產(chǎn)品單位能耗是多少。和大多數(shù)的中國企業(yè)主一樣，這位中國老板從未計算過自己產(chǎn)品的能耗，當(dāng)然也就無法回答對方。在這位老板眼里，這樣的遭遇與當(dāng)下沸沸揚揚的碳稅傳聞不無關(guān)系。事實上，對“碳”征稅已是大勢所趨。不僅覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個人頭僅是美國要征收碳關(guān)稅，此前法國開征碳稅也一直在醞釀之中。9月3日，法國總理菲永在接受媒體采訪時表示，擬將即要開征的“碳稅”起步為每噸14歐元。此外，加拿大也在醞釀相關(guān)政策。國內(nèi)碳稅醞釀開征 在對發(fā)達(dá)國家“碳關(guān)稅”議論之際，中國國內(nèi)關(guān)于“碳稅”的討論也已浮出水面。此前，財政部財政科學(xué)研究所公布了碳稅研究報告，認(rèn)為應(yīng)開征碳稅，建議在資源稅改革后的1至3年內(nèi)擇機(jī)開征較為適宜。 “目前碳稅開征的確切時間表還在討論之中，但這的確是一個方向。”國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，碳稅被視為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、長期保護(hù)新能源產(chǎn)業(yè)的政策工具，理應(yīng)覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個人頭征收。 林伯強(qiáng)也對記者表示，全球氣候談判問題已引起各國關(guān)注，因此，無論是否接受國際量化減排的約束，作為排放大國的中國都需要強(qiáng)調(diào)自己對全球的氣候責(zé)任。那么，考慮包括征收碳稅在內(nèi)的更為切實的減碳措施，也是理所當(dāng)然的事情。受能源分布的約束，中國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費國之一。改革開放30年來，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，碳排放量也逐年增加，并且迅速遞增。財政部財政科學(xué)研究所的碳稅研究報告認(rèn)為，碳稅作為實現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段，也是保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施，應(yīng)成為我國應(yīng)對氣候變化的主要政策手段之一。 財政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡此前對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，未覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個人頭來經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)綠色GDP指標(biāo)已經(jīng)是一種趨勢，這需要將碳排放納入到考核檢驗的指標(biāo)中去，并且將碳足跡記錄具體到企業(yè)中。而開征碳稅恰好有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 財政部研究報告指出，碳稅作為重要的環(huán)境政策工具，既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，還符合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向。開征碳稅也是完善環(huán)境稅制的需要。 此外，從國外發(fā)達(dá)國家來看，其普遍建立以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制等。財政部財科所副所長蘇明在今年上半年就透露，我國正在研究推出環(huán)境稅、能源稅和碳稅。 在8月舉行的“中國低碳商機(jī)論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所專家也表示，就目前情況來看，包括燃油消費稅和能源稅以及正在研究并且覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個人頭未來將征收的碳稅，將是指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展走向的工具。 在“綠色GDP”實施過程中，環(huán)保部官員也曾表態(tài)，國家還要探討實