新民訴司法解釋解讀111

新民訴司法解釋講解

1、提起民事公益訴訟需滿足四條件

《新民訴法司法解釋》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請(qǐng)求；（三）有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄；

第一部分：公益訴訟修改后民事訴訟法增加了公益訴訟制度，但是僅有一個(gè)條文規(guī)定。如下：《民訴法》第五十五條：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

為使公益訴訟制度能有序進(jìn)行，新民訴法司法解釋按照立法原意，結(jié)合有關(guān)審判實(shí)踐，做出了以下規(guī)定：1、是細(xì)化規(guī)定提起公益訴訟的受理?xiàng)l件《民訴法司法解釋》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請(qǐng)求；（三）有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄；

2、是明確了公益訴訟案件的管轄法院《新民訴法司法解釋》規(guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄；

3、規(guī)定了告知程序《新民訴法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門；4、對(duì)其他有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織參加訴訟作出規(guī)定《新民訴法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，可以在開庭前向人民法院申請(qǐng)參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告；

5、協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系《民訴法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟6、規(guī)定了公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告公告期間不得少于三十日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會(huì)公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行審理并依法作出裁判；

7、對(duì)公益訴訟原告申請(qǐng)撤訴作出了限制性規(guī)定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請(qǐng)撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許

8、對(duì)公益訴訟案件裁判效力作出規(guī)定公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2014年12月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1631次會(huì)議通過(guò)自2015年1月7日起施行）2015年1月6日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。《解釋》發(fā)布后，最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就有關(guān)問(wèn)題回答了記者。

二、鏈接解讀社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟需要具備哪些條件？《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條：“對(duì)社會(huì)組織的規(guī)定是：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄?！比绾谓庾x上述法律規(guī)定，使那些依法運(yùn)行并且具備維護(hù)環(huán)境公共利益能力的社會(huì)組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來(lái)，從而確保審判的質(zhì)效以及防止出現(xiàn)濫訴，是本司法解釋需要解決的首要和核心的問(wèn)題。1、關(guān)于社會(huì)組織的類型根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在民政部門登記的非營(yíng)利性社會(huì)組織目前只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類型，三類組織均有資格提起環(huán)境民事公益訴訟。2、關(guān)于“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門”的范圍《環(huán)境保護(hù)法》使用的是“設(shè)區(qū)的市級(jí)”而非“設(shè)區(qū)的市”，因此，只要在行政區(qū)劃的等級(jí)上與設(shè)區(qū)的市相當(dāng)即符合法定要求。具體而言，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門”包括民政部，省、自治區(qū)、直轄市的民政廳或民政局，四個(gè)直轄市的區(qū)民政部門，設(shè)區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)的民政部門，以及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市的民政部門。

3、關(guān)于“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”的界定只要社會(huì)組織的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，就可以認(rèn)定為“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”，對(duì)社會(huì)組織提起訴訟的地域范圍則未予限制。同時(shí)，社會(huì)組織在起訴前的成立時(shí)間必須滿五年，一些專門為提起某項(xiàng)環(huán)境民事公益訴訟而臨時(shí)成立的社會(huì)組織不應(yīng)賦予其原告資格。

4、關(guān)于“無(wú)違法記錄”《新民訴司法解釋》將“無(wú)違法記錄”限定為社會(huì)組織未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過(guò)行政、刑事處罰，不包括情節(jié)輕微的違規(guī)行為，也不包括社會(huì)組織成員以及法定代表人個(gè)人的違法行為，同時(shí)，還將違法行為發(fā)生的時(shí)間限定在提起訴訟前的五年內(nèi)。

三、當(dāng)前，鑒定難、鑒定貴的問(wèn)題成為司法實(shí)踐中反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，司法解釋對(duì)此作何規(guī)定？

環(huán)境民事公益訴訟審判實(shí)踐中反映最為強(qiáng)烈的是鑒定難、鑒定貴問(wèn)題，包括缺乏專業(yè)化的、具有公信力的司法鑒定機(jī)構(gòu)，沒有規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，并且鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，客觀上使得當(dāng)事人望訴止步。為解決鑒定難、鑒定貴問(wèn)題，充分維護(hù)環(huán)境公共利益，司法解釋有以下措施：1、是對(duì)于應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護(hù)社會(huì)公共利益所必要的專門性問(wèn)題，人民法院可以依職權(quán)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。2、是對(duì)于應(yīng)由原告負(fù)擔(dān)的鑒定費(fèi)用，人民法院還可以從其他環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)功能損失）等款項(xiàng)中酌情予以支付3、是保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問(wèn)題提出意見，專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。4、是對(duì)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。

四、司法解釋規(guī)定了恢復(fù)原狀這一責(zé)任方式，適用該責(zé)任方式應(yīng)注意哪些問(wèn)題，如何保證執(zhí)行的效果？《新民訴司法解釋》采取了以下兩方面措施：1、是修復(fù)主體多元化。2、是建立對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制。五、環(huán)境民事公益訴訟中如何合理發(fā)揮法院的職能作用？環(huán)境民事公益訴訟的公益屬性決定了人民法院在堅(jiān)持司法中立原則的同時(shí)，也要在合理限度內(nèi)發(fā)揮職能作用，防止因原告訴訟能力欠缺或不作為導(dǎo)致環(huán)境公共利益得不到有效維護(hù)。本司法解釋從以下四個(gè)方面作了規(guī)定：1、行使釋明權(quán)。

2、依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)和委托鑒定

3、對(duì)當(dāng)事人的處分權(quán)進(jìn)行適度限制。

4、主動(dòng)移送執(zhí)行

理順第三人撤銷之訴、申請(qǐng)?jiān)賹徶V、案外人執(zhí)行異議的關(guān)系：《民訴法》第五十六條規(guī)定了有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加民事訴訟的方式，以及第三人因不能歸責(zé)于本人的事由未能參加訴訟，在錯(cuò)誤裁判文書損害其合法權(quán)益時(shí)向法院提起訴訟的權(quán)利第二部分：第三人撤銷之訴《新民訴司法解釋》進(jìn)一步明確了在第三人撤銷之訴中應(yīng)該提供的證據(jù)材料、細(xì)化了因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟的情形、人民法院不應(yīng)受理第三人撤銷之訴的情形、第三人撤銷之訴的訴訟參與人。《新民訴司法解釋》根據(jù)第三人的請(qǐng)求以及權(quán)利主張是否成立，分別規(guī)定了人民法院相應(yīng)的采取包括改判、撤銷原裁判文書的錯(cuò)誤部分、駁回訴訟請(qǐng)求的處理方式。此外，《新民訴司法解釋》梳理了第三人撤銷之訴與再審程序、案外人執(zhí)行異議制度之間的關(guān)系。具體而言，《新民訴司法解釋》第三百零三條規(guī)定，第三人提起撤銷之訴后，未中止生效判決、裁定、調(diào)