行政許可法培訓(xùn)課件

中華人民共和國(guó)

行政許可法市政府法制辦孟令員一、行政許可的概念概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可行為的理解：1.內(nèi)容上：依法準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的一種授益行為。2.程序上：是一種依申請(qǐng)的行政行為。3.形式上：是一種要式行政行為，須采用書(shū)面或其他特定形式。4.適用范圍：是一種外部行政行為，不包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批行為。一、行政許可的基本原則1.許可法定原則：許可的設(shè)定須法定許可的實(shí)施須法定2.公開(kāi)、公平、公正原則3.便民、高效原則4.權(quán)利救濟(jì)原則：陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議、訴訟5.信賴(lài)保護(hù)：誠(chéng)信原則在行政法中的運(yùn)用，專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府守信問(wèn)題6.不得轉(zhuǎn)讓7.監(jiān)督檢查原則：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查三、行政許可的設(shè)定（一）設(shè)定范圍：1.涉及與安全有關(guān)，一般批準(zhǔn)：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)2.涉及稀缺資源分配，特許：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等3.涉及確定資格、資質(zhì)的確定，需要認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)4.涉及技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，需要核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定5.涉及主體資格的確定，需要登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格6.其他三、行政許可的設(shè)定（二）設(shè)定權(quán)限--誰(shuí)有權(quán)設(shè)定行政許可事項(xiàng)？1.法律--全國(guó)人大及其常委會(huì)制定2.行政法規(guī)--國(guó)務(wù)院制定3.地方性法規(guī)--地方人大及其常委會(huì)制定（省、自治區(qū)、直轄市、省級(jí)政府所在市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）4.地方政府規(guī)章--省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定（制定的許可十分有限）5.設(shè)定臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1.具有法定許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)2.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織3.受委托而實(shí)施許可的行政機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公共；禁止再委托4.經(jīng)特別決定而獲得許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求五、行政許可的實(shí)施程序（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)?zhí)岢龅姆绞剑簳?shū)面（信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等）2.申請(qǐng)事項(xiàng)須公示：許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、所需材料等3.申請(qǐng)材料的提交：申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，并反映真實(shí)情況，對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)4.受理：（1）依法不需取得許可的--告知，不受理（2）不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的--告知，不受理（3）當(dāng)場(chǎng)可以更正的錯(cuò)誤--允許當(dāng)場(chǎng)更正（4）材料不齊/不符合法定形式的--當(dāng)場(chǎng)/五日內(nèi)一次性告知（5）材料合法、齊全、有效--受理五、行政許可的實(shí)施程序（二）審查與決定1.審查的方式：形式審查實(shí)質(zhì)審查：兩名以上工作人員進(jìn)行核查層級(jí)審查：下級(jí)機(jī)關(guān)（法定期限內(nèi)）→初步審查意見(jiàn)、全部申請(qǐng)材料→上級(jí)機(jī)關(guān)利害關(guān)系審查：行政機(jī)關(guān)對(duì)許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。五、行政許可的實(shí)施程序2.決定的種類(lèi)當(dāng)場(chǎng)決定：許可/不予許可法定期限內(nèi)決定：書(shū)面許可書(shū)面不許可：說(shuō)明理由，告知依法復(fù)議/訴訟的權(quán)利3.頒發(fā)許可證：準(zhǔn)予許可的，需要頒發(fā)許可證件的，許可證須加蓋本行政機(jī)關(guān)印章五、行政許可的實(shí)施程序（三）期限1.做決定的期限：（1）當(dāng)場(chǎng)決定（2）一般：受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)特殊：經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)十日（需告知申請(qǐng)人理由）（3）統(tǒng)一/聯(lián)合/集中辦理許可的：受理之日起四十五日內(nèi)特殊：經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)十五日（需告知申請(qǐng)人理由）（4）層級(jí)審查許可的：下級(jí)須在二十日內(nèi)完成提交2.決定后發(fā)證：決定之日起十日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證3.期間排除：許可前所需的聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審等時(shí)間不包含在上述許可期限內(nèi)五、行政許可的實(shí)施程序（四）聽(tīng)證1.聽(tīng)證的發(fā)起：依職權(quán)--行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行的聽(tīng)證依申請(qǐng)--依據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)2.聽(tīng)證程序：（1）聽(tīng)證通知：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證的七日前，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)（2）聽(tīng)證公開(kāi)：涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外（3）聽(tīng)證主持人（4）舉證、質(zhì)證（5）聽(tīng)證筆錄：交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或蓋章

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做出行政許可決定根據(jù)（五）費(fèi)用實(shí)施行政許可、對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：不得收費(fèi)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的依其規(guī)定六、監(jiān)督檢查（一）督查包括：上級(jí)對(duì)下級(jí)許可行為的檢查；行政機(jī)關(guān)核查許可事項(xiàng)進(jìn)展有關(guān)情況督查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（二）行政許可的撤銷(xiāo)1.撤銷(xiāo)機(jī)關(guān)：做出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)其上級(jí)行政機(jī)關(guān)2.撤銷(xiāo)形式：依職權(quán)；依申請(qǐng)七、變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿(mǎn)三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)八、特別規(guī)定公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)派兩名以上工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。九、監(jiān)督檢查3.撤銷(xiāo)情形：（1）可撤銷(xiāo)--撤后，被許可人合法權(quán)益受損的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法給予賠償a.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出許可決定的b.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的c.對(duì)不具備申請(qǐng)資格/不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可的d.違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的e.其他（2）應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)--被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的（3）不予撤銷(xiāo)：以上本應(yīng)/本可撤銷(xiāo)的情形下，撤銷(xiāo)行為可能對(duì)公共利益造成重大損害的十、法律責(zé)任1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的：尚未取得許可（許可前被發(fā)現(xiàn)）處理：不予受理/不予許可，并