把握執(zhí)法監(jiān)察要義推進主體責任落實

把握執(zhí)法監(jiān)察要義推進主體責任落實

省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊陳廣玉目錄一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的概念二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要性三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的發(fā)展過程四、當前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法應該把握的幾個問題五、如何進一步提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公信力六、事故處理對執(zhí)法工作產(chǎn)生的沖擊七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部如何履行安全生產(chǎn)的法律義務一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的概念

1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本涵義什么是行政執(zhí)法：行政執(zhí)法是具有行政執(zhí)法權的國家行政機關依法對行政相對人行為的規(guī)范和違反行政法律法規(guī)的行為所進行懲戒的統(tǒng)稱。行政執(zhí)法的行為包括：1、制定行政規(guī)范性文件、進行法律法規(guī)的行政性解釋；2、實施行政處理（如行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決）；3、進行行政監(jiān)督檢查、行政強制和行政處罰。執(zhí)法功能：（一）執(zhí)法是一種將法律規(guī)范從文本狀態(tài)變成行為狀態(tài)的過程；（二）執(zhí)法是一種將公民權利從應然轉化實然的過程；（三）執(zhí)法是一種將經(jīng)濟社會秩序從靜態(tài)設計轉化為動態(tài)構建的過程。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分。2、監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的關系教練員和裁判員、組織部和檢察院目前監(jiān)督管理與行政執(zhí)法職責界定含糊未來的趨勢----執(zhí)法與監(jiān)管分離不分離就成了家長

3、安全生產(chǎn)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)工作中的角色定位生產(chǎn)經(jīng)營行為是人的行為沒有規(guī)矩不成方圓執(zhí)法就是約束角色----裁判、檢察官二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要性

1、法治政府建設之需要十八屆四中全會以依法治國為主題，是黨中央審時度勢，全面深化改革、進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策。新一屆黨中央執(zhí)政兩年多來的一些具體變化可以看出，這個執(zhí)政理念正在由逐步思維走向現(xiàn)實。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是建設法治政府的重要組成部分。2、維護安全生產(chǎn)法制秩序之需要非法違法行為普遍存在根源：----缺乏社會責任感價值取向偏差----誠信意識差----約束不到位3、協(xié)調(diào)利益關系之需要案例：中石油與高速鐵路的矛盾

利益之爭，置安全隱患于不顧4、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉目標之需要今后幾年，是我國全面建成小康社會的歷史性跨越階段，也是加強改進安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉的攻堅階段。2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出了我國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉、明顯好轉和根本好轉3個階段性目標。經(jīng)過努力，到“十一五”期末，前兩個階段性目標已經(jīng)實現(xiàn)。目前正在向著到2020年實現(xiàn)根本好轉的目標邁進。屆時事故總量將進一步大幅度下降，重特大事故將得到有效遏制，各項指標將達到世界中等發(fā)達國家水平。上述目標，與十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標是協(xié)調(diào)的一致的。生產(chǎn)安全是幸福生活的起碼要求，是小康社會的題中應有之義。到2020年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求和客觀標準，也是我們安全生產(chǎn)執(zhí)法戰(zhàn)線義不容辭的職責使命。如果因為我們的工作不力、進展滯后，到2020年的時候，全國事故總量不能大幅度下降，煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員萬人事故死亡率、億元GDP事故死亡率等相對指標，仍然是先進工業(yè)化國家的幾倍甚至十幾倍，那就不能說已經(jīng)全面建成了小康社會。就沒法向黨和人民交代！三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的發(fā)展過程

1、安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的開端及產(chǎn)生背景上世紀末，隨著社會轉型和經(jīng)濟增長速度的加快，安全生產(chǎn)深層次的原因集中反映出來，表現(xiàn)為事故總量迅速上升，特別是煤礦尤為突出，百人以上事故接踵而至，教訓極為慘痛。在這種形勢下，黨和國家痛定思痛，作出了一系列重要決策。成立了國家煤監(jiān)局、19個省局，若干個辦事處；接著又把安監(jiān)局從經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)中分離出來，升格為總局，煤監(jiān)局與其合署辦公，這是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的開端。2、十余年來取得的成效十幾年來，煤礦百萬噸死亡率下降了十幾倍，最不放心的領域變成最為放心的領域。2002年以來，我省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)14年雙下降，重特大事故得到有效控制，4項相對指標大幅度下降。結論：執(zhí)法促進了主體責任的落實，改善了安全生產(chǎn)狀況！3、當前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀目前還處于起步階段。表現(xiàn)為體制機制不順，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平和能力亟待提高。面臨的形勢：一是事故總量仍處于高位，一些行業(yè)領域事故多發(fā)頻發(fā)，個別高危行業(yè)發(fā)生特別重大事故的可能性依然存在。二是客觀環(huán)境復雜，公路、河流、湖泊密布，人流、車流、物流密集，每天有2萬輛?；愤\輸車輛在境內(nèi)通行；工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量龐大，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有130多萬戶，?；飞a(chǎn)企業(yè)、船舶制造企業(yè)、冶金制造企業(yè)的體量位于全國最前列，煤礦采深普遍在800米以下，最深達到1300米。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多、中小企業(yè)多、私營企業(yè)多，執(zhí)法監(jiān)察難度相對較大。4、安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的未來走向獨立強化權力整合先進國家經(jīng)驗執(zhí)法、培訓、技術美國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作以執(zhí)法為主。美國政府賦予執(zhí)法機構和執(zhí)法人員相當大的權力，執(zhí)法人員在出示證件后，有權進入任何企業(yè)單位，必要時由警方陪同入內(nèi)，有權當場拆除或排除對雇員的安全健康造成危害的物品等，有權當場向企業(yè)主發(fā)出停止作業(yè)命令。法國一年生產(chǎn)安全事故只有570人。法國認為，在生產(chǎn)活動中，發(fā)生事故是難免的，關鍵在于如何通過執(zhí)法，將今后可能出現(xiàn)的損失減小到最少。舉一反三，甚至推倒重來，這是法國安全生產(chǎn)觀念的一個重要體現(xiàn)。在法國，每出現(xiàn)一次重大事故，都會進一步加強有關方面的預防工作，法國對發(fā)生事故的企業(yè)，除了正常處罰外，還加收用于不斷開發(fā)新的安全技術的分攤費。案例：2004年5月23日，讓法國人驕傲的戴高樂機場候機廳一段走廊的頂棚坍塌，造成包括兩名中國公民在內(nèi)的4人死亡。候機廳造價不匪，剛剛交付使用一年，他們最終作出了推倒重來的處理決定，雖然事故段走廊只有30米長，將發(fā)生事故的數(shù)百米走廊全部拆除重建。這不能不說是痛定思痛后的一種覺醒，法國人正是靠著這種覺醒，不斷地改進著自己的各種生產(chǎn)安全措施。四、當前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法應該把握的幾個問題1、執(zhí)法調(diào)節(jié)的主要指向生產(chǎn)經(jīng)營建設單位非法違法行為2、執(zhí)法工作的終極目標減少事故，減少傷亡。方式、方法、手段、途徑等，服從于目標。3、執(zhí)法力度的把握客觀、辯證地看待過去

事故是在還債法律是鮮血凝成公安權威來自處罰有為才有位從嚴手段創(chuàng)新4、執(zhí)法工作的宣傳導向主體責任的落實、非法違法的懲戒。五、如何進一步提高安全生產(chǎn)

行政執(zhí)法公信力問題：老百姓成為“老不信”說明了什么？執(zhí)法公信力差！1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法需要很高的公信力執(zhí)法公信力是指執(zhí)法機關通過依法履行行政執(zhí)法職能，維護公民自由、安全、公共利益和公共秩序，實現(xiàn)社會公平正義而逐漸積累起來的公眾信任度、權威性和影響力。執(zhí)法公信力是政府力的重要內(nèi)涵和組成部分。也是政府有效管理社會的重要條件。然而，目前我國政府行政執(zhí)法公信力不高是一個不爭的事實。2、導致政府執(zhí)法公信力不高的重要原因就是執(zhí)法行為不規(guī)范。

一是制定行政規(guī)范性文件上的不規(guī)范。某縣政府規(guī)定沒有完成初中學業(yè)獲得畢業(yè)證書的，有關政府部門不得給予辦理結婚證、駕駛證。煙花爆竹許可、中介機構許可方面也存在問題。二是行政處理上的不規(guī)范。標準不一、重復處理、權力相爭、互相牽制、地區(qū)間不統(tǒng)一。三是行政保障上的不規(guī)范。案例：考生因為沒有攜帶身份證而失去考試的權利。專項整治等問題。四是實體行為不規(guī)范、程序行為不規(guī)范、言語行為不規(guī)范。依據(jù)方面存在一些缺陷。程序上不嚴密。執(zhí)法態(tài)度粗暴、作風生硬、語氣剛戾。哪些因素影響了執(zhí)法的規(guī)范性：1、一些領域缺乏嚴格統(tǒng)一的法律依據(jù)，政出多門。2、法律法規(guī)本身過于原則，不太明確，缺乏可操作性，或者給執(zhí)法得留下太大的自由裁量空間。3、差序化的社會結構及其人情關系因素對行政執(zhí)法的干擾影響。4、執(zhí)法者的主觀條件（素質(zhì)知識能力、規(guī)章意識、法治理念和法律信仰）。5、不受監(jiān)督的暗箱操作環(huán)境。

6、壓力型的考核管理機制也是誘發(fā)執(zhí)法不不規(guī)范的重要誘因。如何規(guī)范執(zhí)法行為，以提高執(zhí)法公信力：加強行政執(zhí)法的實體法規(guī)和程序法規(guī)建設。盡量細化量化自由裁量細則，防止自由裁量變成任意裁量。民主參與、信息公開、廣泛監(jiān)督。提高執(zhí)法者的素質(zhì)，增強其依法執(zhí)法的能力，尤其是要強化執(zhí)法者的規(guī)則意識和法律信仰。3、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須遵循四個原則合法、合理、公正、責任（一）合法性原則。執(zhí)法主體在行使執(zhí)法權的過程中必須遵守法律規(guī)范的要求，執(zhí)法活動必須符合法律的規(guī)定，違法行為無效或應該撤銷，違法者必須承擔相應的法律責任。（二）合理性原則。合理性原則產(chǎn)生的基礎是自由裁量權的存在。由于現(xiàn)代行政管理面臨多元性、復雜性和可變性，立法者不可能預見社會生活的全部以及行政活動可能發(fā)生的所有影響，法律規(guī)定也不可能總攬一切情形。因此，法律不得不授權給執(zhí)法機構根據(jù)具體情況斟酌權衡從而采取適當?shù)拇胧煌瑫r法律對執(zhí)法機構活動的規(guī)定也不可能詳盡無遺，必須給執(zhí)法機構留有一定靈活處理的權力，自由裁量權也是發(fā)揮執(zhí)法人員主動性和提高執(zhí)法效率必不可少的條件。合理性原則的基本含義在于執(zhí)法權必須為正當目的的行使，使用最恰當?shù)姆绞剑⑴c法律的精神、內(nèi)容和法律的一般原則相一致，即自由裁量權的行使必須符合“理”。也就是符合事物的客觀規(guī)律，符合日常生活中的常識和人們普遍遵守的準則，合乎一般人正常理智的判斷。（三）公正性原則在我國這樣一個具有濃厚的人治傳統(tǒng)的國度里，人們往往忽視法律與公正或正義的必然聯(lián)系，忽視對公正的追求，這是很不適當?shù)?，公正的行使權力是法律的當然要求，“法律不能授權?zhí)法機構可以不公正行使的權力”，執(zhí)法機構行使自由裁量權時，不僅要合法、合理，而且還要公正。（四）責任性原則。執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員對其所實施的執(zhí)法活動必須承擔相應的法律責任。對違背合法性、合理性、公正性的行政行為要使之無效或予以撤銷，而且對違法者予以制裁；同時對違法、不當行為造成公民或組織權益損害的，應當承擔補償責任。無論是對外責任還是內(nèi)部責任都需要有實現(xiàn)責任的法律制度的存在，否則責任就不能轉化為現(xiàn)實狀態(tài)。在外部要通過行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)戎贫葋韺崿F(xiàn)；在內(nèi)部要通過行政獎懲、內(nèi)部追償和承諾、檢查監(jiān)督等制度來實現(xiàn)。六、事故處理對執(zhí)法工作產(chǎn)生的沖擊1、執(zhí)法自信受到削弱一些地方事故處理方法簡單，一但發(fā)生事故，一票否決，取消所有評先資格，甚至被追究責任，有的還是刑事責任。有時為了政治穩(wěn)定因素，為了平息眾怒，亂定責任，而不是按照兩個主體責任落實情況，嚴肅界定事故責任。負面影響：沒有安全感，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。很多人對安監(jiān)執(zhí)法工作敬而遠之。領導沒人愿意干，能者不愿干。挫傷執(zhí)法人員工作積極性，湖南婁底48名安監(jiān)執(zhí)法人員集體辭職，重慶綦江26名安監(jiān)執(zhí)法人員集體辭職。主要原因：1、缺乏責任界定標準2、對客觀事實認定不準確3、人為因素4、領導導向2、工作積極性受到挫折有限的權利，無限的責任。有限的精力，無限的工作量。一般的地位，巨大的壓力。較高的關注度，令人堪憂的發(fā)展前途。3、推諉扯皮現(xiàn)象加重案例：某地天然氣管道壓占問題4、以積極的態(tài)度面對未來調(diào)整心態(tài)負重前行理順體制機制是必然趨勢。依法治國主題的確立對行政執(zhí)法的正面影響。安法修改關于盡職免責的考慮。一些地方干部任用初顯重視安監(jiān)干部的光芒。----以事故推動工作。七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部

如何履行安全生產(chǎn)的法律義務

（一）風險分析市場經(jīng)濟體制下，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法風險來自多方面，最根本的是職能分工風險。安全監(jiān)管職責的存在決定了監(jiān)管風險的先天存在，風險與職責是共生共存的，也就是從事安全監(jiān)管工作必然要承擔有關責任和風險。再是不作為風險，作為不當風險，執(zhí)法不到位風險。安監(jiān)執(zhí)法風險形成的原因，概括為主觀和客觀兩個方面：1、客觀方面

A、發(fā)展與安全的矛盾，給安監(jiān)執(zhí)法帶來不作為風險。有些地方政府把發(fā)展作為第一要務,大刀闊斧上項目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策改善投資環(huán)境吸引外來投資。在一部分領導同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，主要表現(xiàn)為：一是擔心安全檢查多了、要求嚴了，怕影響軟環(huán)境，怕留不住客商，怕減少投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查；二是一味追求速度，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”安全隱患；三是為違法違規(guī)者說情，有的甚至直接干預對違法企業(yè)的查處、處罰；四是給執(zhí)法部門領導加壓，要求采取各種變通手段，確保項目順利推進等等，致使安監(jiān)執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責時很難到位，安全執(zhí)法難作為。B、法制建設滯后，給安監(jiān)執(zhí)法帶來作為不當風險。一是目前的安全生產(chǎn)的立法和細則滯后于實際工作。二是帶有計劃經(jīng)濟色彩的法律法規(guī)得不到及時修改。三是法律、法規(guī)實施中存在法律條款過于原則，沒有個案案例，缺乏可操作性的問題。四是法律、法規(guī)規(guī)定與現(xiàn)實存在一定差距。許多法規(guī)規(guī)定都或多或少地存在著“一刀切”的問題，至使法律法規(guī)條款難以運用，難以把握，容易混淆，造成了有的地方執(zhí)行起來容易，而有的地方執(zhí)行起來困難，導致安全執(zhí)法作為不當。C、執(zhí)法力量不足，給安監(jiān)執(zhí)法帶來執(zhí)法不到位風險。各級安監(jiān)機構的監(jiān)管范圍越來越大，而各級安監(jiān)執(zhí)法機構力量非常薄弱，綜合監(jiān)管無抓手，執(zhí)法裝備落后，監(jiān)管缺乏必要措施和手段，導致與其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領域的安全管理執(zhí)法，有盲區(qū)，有死角，有漏洞，不協(xié)調(diào)、不到位。2、主觀方面

A、安監(jiān)人員經(jīng)驗和能力的差異。安監(jiān)部門行政執(zhí)法涉及面廣，執(zhí)法工作對執(zhí)法人員要求高。執(zhí)法人員作為國家權力的執(zhí)行者，其水平的高低直接決定著執(zhí)法效果的好壞，而基層執(zhí)法人員由于種種原因，年齡結構、知識層次參差不齊，部分執(zhí)法人員水平低下，缺乏對政策和相關法律法規(guī)的研讀以及對專業(yè)知識的學習，往往憑著經(jīng)驗辦案而忽視了周圍環(huán)境的變化。一些執(zhí)法人員不能正確使用自由裁量權，在作出行政處罰時沒有考慮到處罰的合法性、合理性，隨意裁量，隨意執(zhí)法。還存在少數(shù)執(zhí)法人員對法律法規(guī)解讀不透，斷章取義，對行政違法事實認定不清，證據(jù)不確鑿，處罰不當，為執(zhí)法工作埋下風險。B、安監(jiān)人員工作責任心和職業(yè)道德的因素。我國正處在經(jīng)濟社會的轉型期，當前仍然存在著執(zhí)法不公的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在同“罪”異罰，在對同樣的違法事實，同樣的地域，同樣的時間，對不同樣的對象，作出了不相同的處罰。另外，由于上下級關系、同學關系、朋友關系、親情關系等錯綜復雜的關系，往往使重罰輕處，大事化小，小事化了。不僅違背了罪刑相適應原則，還違背了法律面前人人平等的原則。更有少數(shù)經(jīng)不起金錢誘惑的執(zhí)法人員，在實施行政處罰時，利用手中的權利搞錢權交易，進行權力尋租。當被相對人告發(fā)時，導致職務犯罪或被追究刑事責任，既損害了部門形象，也斷送了自己的前途。

C、安監(jiān)執(zhí)法人員所采用的現(xiàn)行檢查方法的缺陷。安監(jiān)人員進行檢查時憑著落后的眼看、手摸、耳聽、實踐經(jīng)驗、書本知識以及想當然的推斷的辦法，沒有先進的檢測檢驗設備，科學數(shù)據(jù)，過硬本領而檢查的結果必然帶有一定的誤差。

（二）控制措施執(zhí)法風險是看不見摸不著但實實在在存在的，但是可以預防的。要規(guī)避風險，主要是建立前期預防、中期監(jiān)督、后期彌補三道防線，建立預防執(zhí)法風險的長效機制。

1、樹立安全生產(chǎn)責任理念。執(zhí)法監(jiān)察人員應該認識到安全生產(chǎn)工作直接關系到國家、企業(yè)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以及社會的和諧穩(wěn)定，關系到每一個家庭的幸福，關系到人民群眾根本利益中的最突出、最重要的利益。既然我們的一切源自人民，就應該全心全意為人民服務，對人民負責、對法律負責、對崗位負責、對自己的良心負責，真正踏踏實實的做好自己的本職工作。

2、強化依法行政法制意識。依法行政，必須有法律依據(jù)，遵循法定程序，接受法律監(jiān)督，使行政權在法律的框架內(nèi)得到有效的控制。執(zhí)法監(jiān)察人員是具體行政行為的執(zhí)行人，應該按照依法行政的有關要求開展有關工作。必須強化三項依法行政意識：A、憂患意識：時刻提醒自己，我的這種行為會不會引起行政復議或行政訴訟，會不會有過錯，會不會被追究責任。B、程序正當意識：時刻遵守既定執(zhí)法程序，不存在程序違法行為。C、證據(jù)充分意識：法律面前是講證據(jù)的，我們收集的證據(jù)是否充分，收集過程是否合法，是否有嚴密關聯(lián)性、邏輯性，有沒有經(jīng)過確認，經(jīng)不經(jīng)得起審查，所有收集的證據(jù)能否證明違法事實的確立。3、明確安監(jiān)執(zhí)法工作思路。一是明確執(zhí)法監(jiān)察任務。應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)監(jiān)管的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責分工等內(nèi)容制定本部門年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，并按照既定計劃開展工作。二是明確執(zhí)法監(jiān)管重點。三是正確履行職責。一方面，要嚴格按照執(zhí)法程序開展工作；另一方面，要在執(zhí)法監(jiān)察過程中盡職盡責，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，根據(jù)自己的權限及時處理或請示上報。4、建立防范風險責任制度。一是加大執(zhí)法行為的事前監(jiān)督力度。預防執(zhí)法風險，制度是保障、監(jiān)督是關鍵。要通過制度建設，明確崗位職責、崗位要求、保證各執(zhí)法環(huán)節(jié)密切配合、環(huán)環(huán)相扣、環(huán)環(huán)制約。做到用制度管人，用制度辦事。同時要加強制度的執(zhí)行力，規(guī)范執(zhí)法行為，倡導文明執(zhí)法，減少執(zhí)法的隨意性，杜絕不作為和亂作為。二是加大執(zhí)法行為的事中監(jiān)督力度。要嚴格遵循執(zhí)法辦案程序，實行檢查、案審、處罰三分離，切實做好案件的預審、初審和案審工作，大力推行“陽光執(zhí)法”和“開門審案”。要對執(zhí)法工作中容易產(chǎn)生風險的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，預防和制止各種執(zhí)法錯誤或執(zhí)法不當行為的發(fā)生。對工作中的執(zhí)法風險要做到經(jīng)常查找，邊查邊改。三是加大執(zhí)法行為的事后監(jiān)督力度。要經(jīng)常開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行跟蹤回訪，建立行風跟蹤制度和案卷回訪制度。對玩忽職守，不履行安監(jiān)部門職責，不依法行政、規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法人員要根據(jù)情節(jié)的輕重追究責任乃至調(diào)離工作崗位。